山東出臺碳金融發展行動方案
【谷騰環保網訊】當前，山(shan)東正在加快建設綠色低碳高質量發(fa)展(zhan)先(xian)行區，減(jian)碳降碳潛力(li)巨大(da)。山(shan)東省人民(min)政府辦(ban)公(gong)廳近日印發(fa)的(de)《山(shan)東省碳金(jin)融發(fa)展(zhan)三年(nian)(nian)行動(dong)(dong)方案（2023—2025年(nian)(nian)）》（以下簡稱《行動(dong)(dong)方案》）提出，力(li)爭到2023年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，山(shan)東省推進碳金(jin)融發(fa)展(zhan)的(de)制度(du)體(ti)系(xi)初(chu)步(bu)形成(cheng)，轉型(xing)金(jin)融標(biao)準和激勵機制基本(ben)建立，重點工(gong)業企業碳賬戶初(chu)步(bu)建設，碳信(xin)貸、碳債券、碳基金(jin)等碳金(jin)融產品創新取得較大(da)進展(zhan)。
到2025年年底，碳(tan)資(zi)產托管、碳(tan)保險等(deng)碳(tan)金融產品破(po)題并不斷豐富(fu)，碳(tan)交易市場(chang)參與度有效提升；碳(tan)賬戶應用場(chang)景更(geng)加多樣，初步搭(da)建(jian)起(qi)集(ji)評價、融資(zi)、數據分析(xi)等(deng)于一(yi)體的碳(tan)金融服務平臺；碳(tan)債券融資(zi)規模達到100億(yi)元以上(shang)，綠(lv)色(se)(se)貸款增速(su)(su)高于全部貸款增速(su)(su)；碳(tan)金融體系基本形(xing)成，為綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)高質(zhi)量(liang)發展先行區建(jian)設提供(gong)有力支撐。
推進碳普惠體系建設, 開展碳金融試點示范
據(ju)了(le)解，《行(xing)(xing)(xing)動(dong)方案》明確了(le)五大行(xing)(xing)(xing)動(dong)，即碳(tan)(tan)金融基礎設施(shi)建設行(xing)(xing)(xing)動(dong)、碳(tan)(tan)金融試點示范行(xing)(xing)(xing)動(dong)、碳(tan)(tan)交易(yi)推進行(xing)(xing)(xing)動(dong)、碳(tan)(tan)金融支撐行(xing)(xing)(xing)動(dong)、社(she)會資(zi)本(ben)投入行(xing)(xing)(xing)動(dong)。
在碳(tan)金(jin)(jin)融基(ji)礎(chu)設施建設方面，《行(xing)(xing)動(dong)方案》明確(que)(que)，編制轉(zhuan)型金(jin)(jin)融支(zhi)持目錄(lu)，進(jin)(jin)一步(bu)明確(que)(que)金(jin)(jin)融支(zhi)持的(de)領域和范圍，引(yin)導(dao)金(jin)(jin)融資源支(zhi)持高(gao)碳(tan)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)向低碳(tan)轉(zhuan)型和綠色低碳(tan)技術研發、成果轉(zhuan)化。強化轉(zhuan)型金(jin)(jin)融標(biao)準(zhun)的(de)數字(zi)化應用，提高(gao)便(bian)捷(jie)度(du)(du)、精準(zhun)度(du)(du)、普惠度(du)(du)。構(gou)建“兩(liang)高(gao)”重點(dian)(dian)企業(ye)工業(ye)碳(tan)賬戶。依(yi)托“兩(liang)高(gao)”行(xing)(xing)業(ye)電子(zi)監管平臺，暢通全(quan)天候全(quan)自動(dong)全(quan)周(zhou)期碳(tan)相關數據采集渠道，建立高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放重點(dian)(dian)企業(ye)工業(ye)碳(tan)賬戶。對比行(xing)(xing)業(ye)基(ji)準(zhun)值對碳(tan)賬戶數據進(jin)(jin)行(xing)(xing)分析，探索(suo)將“兩(liang)高(gao)”重點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)按照能(neng)效碳(tan)耗標(biao)識(shi)為“紅、橙、黃、綠”等不同類別，為金(jin)(jin)融機構(gou)針對性開發碳(tan)金(jin)(jin)融產(chan)品及(ji)防范環境、社會和治理風險(xian)提供支(zhi)撐。
引導金(jin)融機構依(yi)托碳(tan)(tan)(tan)賬戶(hu)(hu)將(jiang)碳(tan)(tan)(tan)排放情(qing)況納入(ru)授信(xin)(xin)審批決策環節，融入(ru)貸(dai)款(kuan)定價等(deng)(deng)信(xin)(xin)貸(dai)管理模型，探(tan)索(suo)碳(tan)(tan)(tan)效(xiao)貸(dai)、能(neng)效(xiao)信(xin)(xin)貸(dai)、氣候債券等(deng)(deng)產(chan)品。探(tan)索(suo)依(yi)托碳(tan)(tan)(tan)賬戶(hu)(hu)對(dui)發(fa)放貸(dai)款(kuan)及債券的項目(mu)進行(xing)(xing)(xing)碳(tan)(tan)(tan)效(xiao)分(fen)析，對(dui)比貸(dai)前(qian)貸(dai)后的碳(tan)(tan)(tan)減排量(liang)、單位貸(dai)款(kuan)碳(tan)(tan)(tan)排放強度等(deng)(deng)，形成經濟(ji)科(ke)學便捷的信(xin)(xin)貸(dai)碳(tan)(tan)(tan)效(xiao)益(yi)評估體系。鼓勵金(jin)融機構圍繞“衣(yi)食住行(xing)(xing)(xing)用”等(deng)(deng)日常行(xing)(xing)(xing)為(wei)，積極(ji)開發(fa)碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融服務(wu)和創新產(chan)品；探(tan)索(suo)建立(li)個人碳(tan)(tan)(tan)賬戶(hu)(hu)和多層次(ci)碳(tan)(tan)(tan)普(pu)惠核(he)證減排量(liang)消(xiao)納渠道，將(jiang)個人綠色出行(xing)(xing)(xing)、綠色消(xiao)費、助力(li)垃圾分(fen)類等(deng)(deng)綠色低碳(tan)(tan)(tan)活動碳(tan)(tan)(tan)減排信(xin)(xin)息納入(ru)碳(tan)(tan)(tan)賬戶(hu)(hu)，形成可兌換的碳(tan)(tan)(tan)積分(fen)、授信(xin)(xin)優惠、差(cha)異化保險費率(lv)及增值服務(wu)等(deng)(deng)。
在碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)試(shi)(shi)點示(shi)范方(fang)面，山東省(sheng)將圍繞碳(tan)賬戶、轉型金(jin)(jin)融(rong)、區(qu)域(yu)碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)中心建設、“零碳(tan)銀行”、碳(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)證(zheng)券化等，在全省(sheng)布局一批試(shi)(shi)點。積(ji)極開展(zhan)(zhan)環境權益、生態產(chan)(chan)(chan)品(pin)價值實(shi)現機制(zhi)、綠色消費信貸等領(ling)域(yu)金(jin)(jin)融(rong)創新(xin)，引(yin)導(dao)金(jin)(jin)融(rong)機構探索(suo)發展(zhan)(zhan)碳(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)抵(di)押融(rong)資(zi)(zi)、碳(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)托(tuo)管、綠色信貸資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)證(zheng)券化等金(jin)(jin)融(rong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，持續提升(sheng)碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)專業服務能力。
此外，積極(ji)開(kai)展碳(tan)關(guan)稅(shui)(shui)應對試(shi)點(dian)。主動對接國際標準(zhun)，聚焦建材、化工、塑(su)料、鋼鐵(tie)、有色(se)等重點(dian)領(ling)(ling)域，依(yi)托行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和龍(long)頭企業(ye)，開(kai)展本行(xing)業(ye)本領(ling)(ling)域的(de)重點(dian)產品全生命周(zhou)期碳(tan)足跡核(he)算(suan)，進行(xing)碳(tan)關(guan)稅(shui)(shui)壓力測試(shi)。加強(qiang)國際市場碳(tan)關(guan)稅(shui)(shui)影響分析，針對碳(tan)關(guan)稅(shui)(shui)影響及應對方(fang)法進行(xing)專項輔導(dao)培(pei)訓，引導(dao)企業(ye)提高碳(tan)管理能(neng)力，用好貿易(yi)救濟規(gui)則，提前布局積極(ji)應對。
完善碳交易金融服務，建立碳金融項目庫
在(zai)碳交(jiao)(jiao)易推進方面，《行動(dong)方案》提出(chu)，要積(ji)極參與全國碳交(jiao)(jiao)易市場。指導(dao)相(xiang)關行業重點(dian)排(pai)放(fang)單位(wei)編制(zhi)碳排(pai)放(fang)報告，開(kai)展碳排(pai)放(fang)報告核查，確定納入碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易市場的(de)重點(dian)排(pai)放(fang)單位(wei)名錄，做到應(ying)(ying)納盡(jin)納。強化(hua)碳減排(pai)目(mu)標約束機制(zhi)，按照國家部(bu)署(shu)，開(kai)展碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易市場配額(e)分(fen)配，引(yin)導(dao)重點(dian)排(pai)放(fang)單位(wei)做好(hao)配額(e)清繳履(lv)(lv)約工(gong)作，做到應(ying)(ying)履(lv)(lv)盡(jin)履(lv)(lv)。
圍繞碳(tan)排放權(quan)、排污權(quan)、用(yong)(yong)能權(quan)、用(yong)(yong)水權(quan)等(deng)環境(jing)權(quan)益交易，搭建環境(jing)權(quan)益交易與金融(rong)(rong)服務(wu)體系。支持新(xin)能源、碳(tan)匯(hui)(hui)(hui)等(deng)“零碳(tan)”“負(fu)碳(tan)”產(chan)業發(fa)展(zhan)，積極開發(fa)碳(tan)匯(hui)(hui)(hui)項目(mu)和產(chan)品。探(tan)索研究森(sen)林、濕地、海(hai)洋、土(tu)壤等(deng)自然生態系統碳(tan)匯(hui)(hui)(hui)計量方法，定期組織開展(zhan)森(sen)林、濕地、海(hai)洋、土(tu)壤等(deng)碳(tan)匯(hui)(hui)(hui)本底調查、碳(tan)儲量評估(gu)和潛力(li)分析，建立碳(tan)匯(hui)(hui)(hui)補(bu)償機(ji)制，推進(jin)碳(tan)匯(hui)(hui)(hui)權(quan)益融(rong)(rong)資(zi)。
在碳金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支(zhi)撐方面，《行動方案》提出(chu)，將統(tong)一碳金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)項目庫(ku)認定(ding)評價(jia)標(biao)準，推動符(fu)合(he)標(biao)準的(de)(de)企業和(he)項目入(ru)庫(ku)，定(ding)期(qi)向金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)推送符(fu)合(he)碳金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支(zhi)持方向的(de)(de)項目。引導金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)建立綠色(se)審批通道，在資源配置、利(li)率定(ding)價(jia)、信息披露、盡職免責等方面優(you)化管(guan)理、強化激勵。培養碳金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)領(ling)域的(de)(de)高(gao)素質(zhi)人才隊伍(wu)，支(zhi)持高(gao)等院校開(kai)設碳核查、碳交(jiao)易、碳金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)等相關專業，與金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)、企業合(he)作建立實訓(xun)基地。成(cheng)立“雙碳”計量(liang)技術(shu)委員會(hui)，提供全面基礎性技術(shu)保障，提升重點領(ling)域碳數據的(de)(de)科(ke)學性、全面性、真實性。
設立山東省碳減排政策工具，引導各類資本支持碳金融發展
根據《行(xing)(xing)動方案》，山東省將積極對(dui)接國家(jia)低(di)碳(tan)轉型基金(jin)等政府投(tou)資基金(jin)，發揮新舊動能轉換基金(jin)等各類綠色(se)發展基金(jin)的引領作用(yong)，分級分類構建綠色(se)低(di)碳(tan)子基金(jin)群(qun)，撬動更(geng)多社會(hui)資本投(tou)資綠色(se)低(di)碳(tan)高質量發展領域。鼓勵以基金(jin)直投(tou)等方式，重點支持新能源開發利用(yong)、高碳(tan)行(xing)(xing)業低(di)碳(tan)轉型、綠色(se)低(di)碳(tan)科技創新、碳(tan)匯(hui)能力鞏固(gu)提升(sheng)等項目。
同時，發揮各級政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構(gou)作用，引導政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構(gou)加大對(dui)符(fu)合政(zheng)(zheng)(zheng)策規定(ding)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)金(jin)融(rong)重(zhong)點項目的(de)(de)(de)擔保(bao)(bao)增(zeng)信(xin)支(zhi)持(chi)(chi)力度。落(luo)實政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構(gou)代償(chang)風險補償(chang)機(ji)制，支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構(gou)對(dui)符(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)小(xiao)微企業綠色信(xin)貸提供擔保(bao)(bao)服務。積極支(zhi)持(chi)(chi)將符(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)綠色低碳(tan)(tan)項目納入政(zheng)(zheng)(zheng)府債券支(zhi)持(chi)(chi)范圍(wei)。用足用好基礎設施領域不動產投(tou)資(zi)(zi)信(xin)托基金(jin)（REITs），推(tui)廣(guang)生態環(huan)境(jing)導向的(de)(de)(de)開(kai)發模式(shi)（EOD）。吸(xi)引頭(tou)部創投(tou)機(ji)構(gou)組建綠色技術(shu)投(tou)資(zi)(zi)聯盟，引導創業投(tou)資(zi)(zi)、股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)、保(bao)(bao)險資(zi)(zi)金(jin)等長期資(zi)(zi)本，開(kai)展(zhan)對(dui)綠色低碳(tan)(tan)項目的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)。
此外，山東(dong)省還(huan)將(jiang)設(she)立(li)碳減(jian)(jian)排(pai)(pai)政(zheng)(zheng)策工(gong)具，支持城商行(xing)(xing)(xing)、農商行(xing)(xing)(xing)等地方法人銀行(xing)(xing)(xing)增加綠色(se)低碳領域(yu)優惠貸(dai)款，人民(min)銀行(xing)(xing)(xing)濟南(nan)分行(xing)(xing)(xing)每年安排(pai)(pai)100億元再貸(dai)款減(jian)(jian)碳引導專項額(e)度(du)，省財(cai)政(zheng)(zheng)按(an)規定給予25BP貼息補(bu)(bu)助。鼓勵(li)保險機(ji)構創新森林碳匯(hui)、海洋碳匯(hui)保險產(chan)品(pin)，將(jiang)符合條件的相關保險產(chan)品(pin)納入地方優勢特色(se)農業保險以獎代補(bu)(bu)政(zheng)(zheng)策范圍。鼓勵(li)金融機(ji)構針對碳金融業務實施(shi)差(cha)異化激勵(li)政(zheng)(zheng)策，通過內(nei)部資(zi)金轉移定價優惠、提高(gao)風險容(rong)忍(ren)度(du)、加強績效獎勵(li)等措施(shi)，提升基層機(ji)構和(he)人員(yuan)開展業務的積極性。完善財(cai)政(zheng)(zheng)涉(she)企(qi)(qi)資(zi)金綠色(se)門檻(jian)制度(du)，根據污染防治和(he)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)降碳情況，對財(cai)政(zheng)(zheng)涉(she)企(qi)(qi)資(zi)金實施(shi)正負面清單管理(li)，將(jiang)“兩高(gao)”行(xing)(xing)(xing)業工(gong)業碳賬(zhang)戶評(ping)價作為財(cai)政(zheng)(zheng)涉(she)企(qi)(qi)資(zi)金使用的重(zhong)要參考。
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