工業園區治理案例 | 新沂市經濟開發區化工廢水第三方治理PPP項目
更新時間：2020-07-17 10:22
來源：生態環境部對(dui)外合作與交(jiao)流(liu)中心
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前言
2020年3月(yue)，國務院發布(bu)了《關于構建現(xian)代環(huan)境治(zhi)理(li)(li)(li)體系的指導意見》，明確要求要創新環(huan)境治(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)，積極推行環(huan)境污染第三方治(zhi)理(li)(li)(li)，開展園區(qu)污染防(fang)治(zhi)第三方治(zhi)理(li)(li)(li)示(shi)范(fan)，探索統(tong)一規劃、統(tong)一監測(ce)、統(tong)一治(zhi)理(li)(li)(li)的一體化服務模式(shi)。“新沂市經濟開發區化工廢水治理項目”是園區第三方(fang)治(zhi)理(li)案例，通過“政府引導、企業參與、院校支撐、市場(chang)化運營(ying)、專(zhuan)業化管理(li)”的(de)合作模(mo)式，明確了各方(fang)職責(ze)與付費機制,實(shi)現了園區污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)的(de)專(zhuan)業化技術(shu)服務(wu)和(he)市場(chang)化運營(ying),具有較(jiao)好的(de)典(dian)型性和(he)示范意義(yi)。
案例(li)概(gai)況
該案例實施單位(wei)(wei)為光大水(shui)(shui)務運(yun)營(ying)(ying)（新沂）有(you)限公(gong)司。該項(xiang)目(mu)位(wei)(wei)于(yu)新沂市經(jing)濟開(kai)發區內，設(she)計總規模3.0萬m3/d，由新沂市人民政府通(tong)過(guo)公(gong)開(kai)招(zhao)投標(biao)(biao)與(yu)光大水(shui)(shui)務運(yun)營(ying)(ying)（新沂）有(you)限公(gong)司簽署污水(shui)(shui)處理廠(chang)改擴建及運(yun)維(wei)PPP項(xiang)目(mu)特許經(jing)營(ying)(ying)、污水(shui)(shui)處理服(fu)務、資產轉(zhuan)讓等協議。項(xiang)目(mu)于(yu)2016年7月(yue)開(kai)始進入特許經(jing)營(ying)(ying)，經(jing)營(ying)(ying)期25年。項(xiang)目(mu)在2017年二期工程（1萬噸/日）擴建同時，對一(yi)期工程進行全升級改造和(he)整體優化(hua)(hua)，采用“初沉＋調節＋厭氧(yang)(yang)(yang)水(shui)(shui)解＋AAO＋二沉＋高效沉淀＋臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)＋曝(pu)氣生(sheng)物濾(lv)池+反硝(xiao)化(hua)(hua)濾(lv)池+纖維(wei)轉(zhuan)盤過(guo)濾(lv)＋消毒”工藝，執行《城鎮污水(shui)(shui)處理廠(chang)污染物排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》（GB18918—2002）一(yi)級A標(biao)(biao)準，總投資1.6億元。
案例模式和特(te)點
該案例處理(li)工藝特(te)別是生物強(qiang)化(hua)技術具有(you)較(jiao)強(qiang)的先進性，“一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)評(ping)”、“一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)價(jia)”、“一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)管”、“錯(cuo)時(shi)排水”等(deng)管理(li)措施良好有(you)效，其PPP建(jian)設運營模式和(he)污水處理(li)收(shou)費機制具有(you)較(jiao)好的典型性和(he)示范(fan)意義。
1.先(xian)(xian)進(jin)的(de)自主知識(shi)產(chan)權污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)技術(shu)工(gong)藝(yi)(yi)。該案(an)例處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)藝(yi)(yi)“首格升流式ABR反應器改進(jin)裝置及方法”為自主知識(shi)產(chan)權技術(shu)。深度處(chu)(chu)理(li)(li)系統包括BHU高效沉(chen)淀、臭氧氧化、曝氣生物濾(lv)池(chi)、反硝化濾(lv)池(chi)，成套工(gong)藝(yi)(yi)結(jie)構緊湊(cou)、去除(chu)(chu)效率(lv)高、運行成本(ben)低，工(gong)藝(yi)(yi)技術(shu)水平處(chu)(chu)于國際領先(xian)(xian)。此外，工(gong)業(ye)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)產(chan)生的(de)污(wu)泥(ni)屬于危廢，一(yi)般(ban)處(chu)(chu)置費用較高。而該案(an)例設(she)計開(kai)發了國內(nei)先(xian)(xian)進(jin)的(de)低溫除(chu)(chu)濕干(gan)化工(gong)藝(yi)(yi)，經低溫除(chu)(chu)濕干(gan)化后的(de)污(wu)泥(ni)含水率(lv)可從含水率(lv)80%降(jiang)至(zhi)30%以(yi)下，顯著(zhu)降(jiang)低了危廢處(chu)(chu)置量及處(chu)(chu)置成本(ben)。
2.定(ding)制化的污(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)控措(cuo)施。該(gai)案(an)(an)(an)(an)例(li)(li)委(wei)托(tuo)(tuo)第三方(fang)專業(ye)機構對園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)內化工企(qi)(qi)(qi)業(ye)的污(wu)水(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)設施現(xian)狀、產(chan)品結構、特征污(wu)染物(wu)(wu)等(deng)進(jin)(jin)行(xing)“一(yi)(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi)評”，發現(xian)問題、提出整改措(cuo)施、逐一(yi)(yi)(yi)(yi)確(que)定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)水(shui)(shui)(shui)納管(guan)(guan)標(biao)準；地(di)方(fang)政府則委(wei)托(tuo)(tuo)第三方(fang)核定(ding)每(mei)家企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費，針對每(mei)家企(qi)(qi)(qi)業(ye)的水(shui)(shui)(shui)質、難降解(jie)特征污(wu)染物(wu)(wu)種類、毒(du)性等(deng)分別定(ding)價(jia)，并(bing)(bing)由物(wu)(wu)價(jia)部(bu)門核發，實現(xian)“一(yi)(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi)價(jia)”；該(gai)案(an)(an)(an)(an)例(li)(li)中園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)內每(mei)家企(qi)(qi)(qi)業(ye)均通過(guo)獨立的管(guan)(guan)線將污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)入污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)外的調節池，并(bing)(bing)建立了污(wu)水(shui)(shui)(shui)接管(guan)(guan)檔(dang)案(an)(an)(an)(an)，使(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)定(ding)期掌握企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設施運(yun)(yun)行(xing)情(qing)況，這種“一(yi)(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)”的方(fang)式(shi)保證了化工園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)穩(wen)定(ding)運(yun)(yun)行(xing)；為保證污(wu)水(shui)(shui)(shui)輸送管(guan)(guan)網(wang)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)和進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質穩(wen)定(ding)，該(gai)案(an)(an)(an)(an)例(li)(li)根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)的污(wu)水(shui)(shui)(shui)濃度、水(shui)(shui)(shui)量等(deng)因素進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步優(you)化了園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)時間，制定(ding)了“錯(cuo)時排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)”方(fang)案(an)(an)(an)(an)；該(gai)案(an)(an)(an)(an)例(li)(li)還升級(ji)了開發區(qu)化工企(qi)(qi)(qi)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放(fang)監控平臺，增加固(gu)、氣監控設施，全(quan)(quan)面打造(zao)高標(biao)準污(wu)染物(wu)(wu)治理(li)(li)及(ji)監控體系，并(bing)(bing)在此基礎上建設“智慧水(shui)(shui)(shui)務”運(yun)(yun)營管(guan)(guan)理(li)(li)系統，進(jin)(jin)行(xing)大數據分析、實現(xian)科學(xue)化運(yun)(yun)營管(guan)(guan)理(li)(li)。
3.典型的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)計價(jia)收(shou)費(fei)模式(shi)。該案(an)例中，化工企(qi)(qi)業(ye)排(pai)污(wu)(wu)接管收(shou)費(fei)標準由新沂(yi)市(shi)政府主導、第三(san)方評估、物價(jia)局核發，采取了“基(ji)準價(jia)+企(qi)(qi)業(ye)受(shou)控污(wu)(wu)染(ran)因(yin)子(zi)費(fei)用(yong)（企(qi)(qi)業(ye)受(shou)控污(wu)(wu)染(ran)因(yin)子(zi)費(fei)用(yong)：企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)水(shui)中受(shou)控污(wu)(wu)染(ran)物因(yin)子(zi)個數(shu)*特征因(yin)子(zi)單(dan)價(jia)）”方式(shi)，以確(que)定(ding)各(ge)企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)單(dan)價(jia)；新沂(yi)市(shi)住(zhu)建(jian)(jian)局將(jiang)需支付(fu)項目的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)服務(wu)(wu)費(fei)列入市(shi)財政預算，每月對第三(san)方服務(wu)(wu)機構的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)量(liang)和質量(liang)進(jin)行(xing)考核并及時(shi)向市(shi)財政部(bu)門申請支付(fu)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)服務(wu)(wu)費(fei)，采用(yong)收(shou)支兩條線(xian)，保證了污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)服務(wu)(wu)費(fei)支付(fu)的(de)及時(shi)性和公正性；污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)服務(wu)(wu)費(fei)單(dan)價(jia)可按規定(ding)每兩年申請調整一次，在經物價(jia)、住(zhu)建(jian)(jian)、財政、審計等部(bu)門對處(chu)理(li)成本進(jin)行(xing)核算后，可進(jin)行(xing)調價(jia)。
管理模式(shi)
（一）PPP運作(zuo)方式
為了提(ti)高本項(xiang)目管理(li)(li)、技術水平及服(fu)務(wu)質量(liang)，采用PPP運作模(mo)式對經濟開發區污(wu)水處理(li)(li)廠進行企業化管理(li)(li)，通過PPP協議明確新沂(yi)市政府與污(wu)水處理(li)(li)廠的責任與義務(wu)。
（二）污(wu)水處(chu)理(li)費的保障
新沂(yi)市住建局(ju)將需支付(fu)的(de)污水(shui)處理(li)服務費(fei)列入市財政(zheng)預(yu)算，每(mei)月對公司(si)的(de)污水(shui)處理(li)量和質量進行考核并及時(shi)向市財政(zheng)部門(men)申請支付(fu)污水(shui)處理(li)服務費(fei)，采用收支兩(liang)條線，保證了污水(shui)處理(li)服務費(fei)支付(fu)的(de)及時(shi)性和公正性。
污(wu)水(shui)處理(li)服務費單價(jia)每兩年可申請調(diao)整(zheng)一(yi)次，經物(wu)價(jia)、住建、財政、審計等部門對本項目的處理(li)成本進行核算(suan)進行調(diao)價(jia)工作。
（三）完善的管理監督體系
1、實(shi)行月、半年度、五年不同(tong)時段的連續性考核(he)，提高第三方運(yun)行管(guan)理質量。
新(xin)沂市(shi)住(zhu)建局(ju)按(an)月對本(ben)項目進行(xing)(xing)考核(he)(he)，并根據考核(he)(he)情(qing)況按(an)時支付污水處(chu)理(li)服務費；每五(wu)年階段考核(he)(he)組（住(zhu)建、環保、財政、審計等(deng)部(bu)門）對污水處(chu)理(li)廠的質量進行(xing)(xing)綜合考核(he)(he)，形(xing)成了完善的管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系。考核(he)(he)內(nei)容包(bao)括(kuo)：污水處(chu)理(li)質量、設備(bei)維護狀況、安全管(guan)(guan)(guan)理(li)、臺(tai)賬檔案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)、人(ren)員(yuan)配備(bei)等(deng)方面進行(xing)(xing)全面考核(he)(he)監督。針對運行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)臺(tai)賬，我司配備(bei)了專門的檔案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)，進行(xing)(xing)規(gui)范的檔案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)。
2、第三方(fang)及環保(bao)部門雙重監督(du)。
按照(zhao)環(huan)保要求對廠內(nei)的在(zai)線監(jian)測(ce)設備進(jin)行第三(san)方運維，進(jin)、出水水質(zhi)定期進(jin)行第三(san)方檢(jian)測(ce)。新沂市環(huan)保部(bu)門進(jin)行抽查和例行環(huan)境監(jian)督(du)，第三(san)方檢(jian)測(ce)機(ji)構與當地環(huan)境保護局(ju)形(xing)成了完善(shan)的雙層監(jian)督(du)體系。
工藝、技術及治理效果(guo)
本項目污水處理工(gong)藝為“初沉+調節+厭氧(yang)水解+A2/O（PACT）+二(er)沉+高效沉淀+臭氧(yang)氧(yang)化(hua)+[曝氣生物濾(lv)池(chi)+反硝化(hua)濾(lv)池(chi)]+纖(xian)維(wei)濾(lv)池(chi)+消毒”集成處理工(gong)藝。
（工(gong)藝流程圖）
一期(qi)工程(cheng)作為江蘇省(sheng)(sheng)環保科研課題示范(fan)項目，是經過江蘇省(sheng)(sheng)環科院在小試、中(zhong)試基礎上(shang)，最(zui)終確(que)定建立的實體工程(cheng)。主體采用水解(jie)酸(suan)化-A/O（ PACT）處(chu)理工藝，厭氧段采用的“首格(ge)上(shang)升流ABR反應器改(gai)進裝(zhuang)置及方(fang)法”為專(zhuan)利技術（CN 102531162 A），該專(zhuan)利技術較傳統厭氧工藝對進水中(zhong)大分子難降解(jie)有機(ji)物有更好的分解(jie)斷鏈作用，抗負(fu)荷能力進一步增強。
二期(qi)(qi)工程結合(he)一期(qi)(qi)工藝(yi)(yi)的不足進(jin)(jin)行(xing)了優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，并(bing)在臭氧氧化(hua)及(ji)深度處(chu)理(li)方面(mian)進(jin)(jin)一步優(you)化(hua)提升(sheng)，在深度處(chu)理(li)段引(yin)進(jin)(jin)了德國(guo)BHU工藝(yi)(yi)及(ji)配套進(jin)(jin)口設備，為(wei)出水的穩(wen)定達(da)標排放又增加了一層有力的保障。
本項目(mu)2017年度處理(li)水(shui)量約350萬噸，COD削(xue)減量962.5噸，氨氮(dan)(dan)削(xue)減量104噸，總(zong)(zong)氮(dan)(dan)削(xue)減量98噸，總(zong)(zong)磷(lin)削(xue)減量13.3噸，減排效果明(ming)顯。
（現場出水情況實拍）
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