工業園區治理案例｜蘇州工業園區融合式環保綜合創新服務平臺項目
更新時間：2020-07-21 14:44
來源：工業園區環境管理
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前言
2020年3月，國務院發布了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，明確要求要創新環境治理模式，積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。“蘇州工業園區融合式環保綜合創新服務平臺項目”是園區第三方治理案例，具有較好的典型性和示范意義。
案例概況
蘇州工業園區自1994年成立以來，始終將“環境立區、生態立區”理念貫穿于園區的發展建設中，園區經過多年探索發展和設計經營，率先獲評多項國家級首批生態工業園、生態文明示范區、國家低碳試點園區、首個“能源互聯網”試點地區等榮譽資質，整體通過了國家質量、安全、管理體系等認證，環境質量和生態環保指標連續多年蟬聯全國開發區首位。隨著園區經濟迅速發展和“產城融合”逐步深化，企業和社區相互緊鄰且高度密集化的發展給蘇州工業園區環境管理帶來了前所未有的壓力和挑戰。
針對園區企業面臨的現實痛點和改善訴求，2010年，園區依托蘇州道博環保技術服務有限公司和南京大學環境學院組建了本地化第三方服務機構，負責為園區環境管理工作提供定制化環保綜合服務和解決方案，并逐漸形成了蘇州工業園區融合式環保綜合創新服務平臺。平臺持續輔助工業園區環保部門及企業開展環境管理制度創新、污染治理和能力建設，近三年內推動園區百余家企業累計環保投入5億多元，實現重點工業行業VOCs削減20%以上、危廢規范化處置全覆蓋，助力蘇州工業園區取得五項國家級生態文明和綠色發展試點建設稱號，實現了“產城融合”典范式發展。
案例模式和特點
該案例針對蘇州工業園區產業高度密集、產城深度融合、環境質量訴求不斷提升等特點，在融合式服務、精細化管理輔助和多元化參與共治等方面進行了模式創新和實踐探索，對于其他類似“產城融合”的工業園區和城鎮發展具有較高的示范借鑒意義。
1.基于智庫支撐的融合式服務模式。本案例第三方服務機構通過將國際管理理念、模式和經驗引入蘇州工業園區，逐漸形成第三方服務機構與園區環保部門共同為企業提供融合式環境管理的服務模式。如其開展的“園區環境伙伴計劃”，通過建立企業互助幫扶機制，持續擴大企業間優秀環境管理方法與經驗推廣互鑒，切實提升了園區企業環境管理能力，數百家企業環保績效平均提升25%。
2.全流程、多維度的精細化管理輔助。本案例第三方服務機構從理念引進、制度設計、實施輔助、能力建設等方面為園區管委會、園區企業和基層環保人員提供全流程、多維度的精細化管理技術支持輔助。其協助園區管委會開展了《蘇州工業園區企業環境監察分級管理辦法》《蘇州工業園區企業環境管理標準化建設指南》《蘇州工業園區工業行業準入負面清單》《蘇州工業園區企業環境信息公開編制指南》等多項制度設計；通過企業審核、問題診斷、輔導和技術咨詢等手段，在制度實施過程中輔助園區企業提升了環境管理能力和環境行為績效；開發建立的“蘇州工業園區企業環保管理人員培訓認證體系”，是我國首個針對企業環保管理人員開展專業系統培訓和認定的第三方證書認證管理制度，為基層政府與企業環保管理人員提供了環境管理能力漸進式培訓和認證。
3.多元化參與共治模式助力“產城融合”。本案例第三方服務機構協助汀蘭家園構建了由政府、企業、居民等共同參與的環境理事會制度，通過企業信息公開、環境宣傳教育、廠群共建互助、多方圓桌對話等機制性活動，促進了基層政府職能轉變和社會管理創新，助力蘇州工業園區的“產城融合”發展。
治理效果
（蘇州工業園區伙伴式環保綜合創新服務平臺技術流程與治理效果）通過實施環境管理標準化、精細化、多元化、信息化四個方面的創新實踐，形成了從區域準入到過程管理再到淘汰退出的全過程管理機制，取得了顯著效果，共同推動了企業環境管理能力和環境績效的持續提升，促進了區域環境管理能力的不斷升級以及環境管理工作機制的不斷優化，從而為有效控制區域環境風險、不斷改善環境質量、提升居民滿意度，最終實現伙伴式環境管理新模式服務。
1.在標準化管理成效方面：通過制定工業全行業準入清單，以及“主導行業”和“潛力提升行業”生態效率準入退出指南，為園區準入和退出審批工作提供了參考依據。制定形成的《蘇州工業園區企業環境信息公開報告編制指南》持續指導企業開展環境信息公開工作長達五年，企業數量累計超 200 家。制定形成了本地化的《蘇州工業園區企業環境管理標準化建設指南》，成為全省“企業環境全過程管理（預防與控制）標準”的雛形。
2.在精細化管理成效方面：制定了《蘇州工業園區企業環境監察分級管理方案》，實現了由“面廣量大”的常規監管向“重點突出、差異化管理”的轉變。采取“小班化”+“考核發放證書”+“合格發放補貼”的形式，累計開展了 113 家重點企業、1075 人次的培訓，取得了良好的環境績效，并逐步成為常態化機制，未來還將結合互聯網手段，開啟在線培訓的新模式。
3.在多元化管理成效方面：在企業和區域層面，依托《蘇州工業園區環境管理合作伙伴計劃實施方案》，開展了首批 60 家企業試點，提升企業環境績效綜合水平達22%。在社區層面，開創的“政府—企業—公眾”社區環境自治模式——汀蘭家園環境理事會，有效減少了居民信訪投訴，保障了企業穩定生產經營；該項工作獲美國國家地理協會（空氣與水保護基金）資助開展了專項課題研究。
4.在信息化管理成效方面：打造了環境管理服務的“互聯網+”模式，建立了“蘇州工業園區國土環保”微信公眾平臺，目前平臺關注量約為 67000 人，自試點以來發布文章數約 2000 條，破解了環境管理咨詢信息“最后一公里”難題，變“靜態查閱”為“主動送達”。
最后，基于頂層設計——目標導向——創新實踐——能力提升全過程取得的環境管理成效，檢驗并持續優化頂層設計，助推新一輪創新實踐的開展。
經濟合理性
在優化控制平臺運行成本方面，在總體方案設計時，一方面，秉承“統籌設計、有序實施、重點突破”的原則，避免了由于未充分考慮潛在管理需求而導致的重復投資和建設；另一方面，基于實地調研、對比分析等方法，考慮不同技術路線下的經濟成本、技術可行性以及產出效益，選擇最具有經濟合理性的設計方案。在平臺運營過程中，借鑒多年持續服務積累的數據資料和基礎成效，精簡調研、分析等程序和內容，減少與服務對象的溝通成本，有效降低了平臺的運行成本。服務至今，平臺年平均運行費用占園區年度環保引導資金總額比例約為8.8%。
在資源能源節約利用與經濟效益方面，借鑒應用國內外環境管理先進經驗，在服務模式的頂層設計、創新實踐與能力提升等不同階段，通過優先管理與精準定向服務，不斷降低企業生產成本與管理成本，減少資源能源的消耗，提升資源與能源的回收與再利用水平，從而降低園區層面環境管理的成本。具體而言，通過《蘇州工業園區企業環境管理標準化建設指南》的制定，從源頭梳理企業環境管理建設的要求；通過分批次、有重點開展企業環境管理能力培訓，精準幫扶企業提升對于環境管理要求的認知；通過環境管理合作伙伴計劃，針對問題突出企業，按照“工作小組建立——問題診斷與方案制定——專項輔導與整改實施——效果評定”動態循環的管理模式，開展首批 60家企業試點，發現了環境管理類問題232項，形成整改方案380項，企業環境管理和環境績效綜合評分從整改前72分提升至88分，切實避免了企業在環境管理方面的盲目投入。通過不斷擴大伙伴式環境管理模式的應用范圍，更好地保障了企業環境績效的持續改進和全過程管理的長效機制的建立，有效促進園區環境管理成本的降低，具有良好的經濟合理性。
總體而言，蘇州工業園區伙伴式環保綜合創新服務平臺以較低的運行成本協助園區從管理優化和技術革新兩方面實施了“標準化、精細化、多元化、信息化”四位一體的系統環境管理工作，在切實提升園區環保部門和企業環境管理能力的同時，產生了良好的經濟效益，能夠為國內同類開發區提供管理模式方面以及相關技術應用方面的經驗借鑒。
管理規范
平臺依托標準化的管理流程和規范，切實保障了服務效率與質量。
1.以建立規范的管理規章制度為保障：在平臺運營的過程中，結合服務經驗和客戶需求，建立了一套標準化、規范化的服務流程以及項目管理、人員培訓、財務管理等各項規章制度，權責明確、有序運行、落實到位。
2.以設計科學的總體治理方案為指導：以全局性視角開展統籌設計，全面審視環境管理對象的現狀、面臨形勢、主要問題、能力建設與提升需求等，以摸底調查和問題診斷為基礎和依據，統籌把握環境管理總體思路，制定科學合理的總體方案，指導具體工作有序開展。
3.以合理可行的效果監控為手段：為確保達到預期的服務目標，對服務成效開展過程追蹤，引入了階段性評估機制和專家咨詢，以提高評估的專業度和有效性。階段性評估機制形式上包括項目立項、開題報告、項目階段性評估、項目驗收評估、后續客戶回訪，以促進服務流程的優化改進；內容上包括項目目標可達性、時序進度合理性、服務質量滿意度等，以保障服務質量的持續提升。
4.以系統完整的臺賬管理為優化提升依據：為確保服務內容的可復制性以及長期服務成效的可對比性，依托平臺運行的實際需求，制定了標準化的臺賬管理流程以及對應臺賬資料清單，包括國家、省市相關政策文件，調研清單、數據、資料，項目總體設計方案，項目過程評估資料，項目結題驗收資料，專家意見，相關報道，服務過程照片等。相關的臺賬資料嚴格按照時間、類別進行歸檔存儲，由專人負責登記、存檔、借閱、歸還、統計等管理工作，并注重臺賬資料的保密性。
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