工業園區治理案例｜邢臺清河經濟開發區水環境污染綜合治理

更新時間：2020-07-22 14:42 來源：工業園區環境管理作者: 閱讀：3337

前言

2020年3月，國務院發布了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，明確要求要創新環境治理模式，積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。“邢臺清河經濟開發區水環境污染綜合治理”是園區第三方治理案例，具有較好的典型性和示范意義。

案例概況

中持水務股份有限公司是本項目第三方服務機構。2015年3月，邢臺清河經濟開發區管理委員會與本案例第三方服務機構簽訂了《清河經濟開發區污水處理廠投資改造和委托運營項目特許經營協議》，由第三方服務機構投資1500萬元，對開發區污水處理廠進行技術改造和第三方專業化運營，服務期限20年。案例實施當年出水水質既穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，年減排COD 524噸、氨氮35噸。

案例模式與特點

本案例是工業園區污水處理廠ROT（改擴建-運營-移交）模式的典型代表，通過污水處理廠的改造優化和采用智能排水管控系統，既實現了園區污水處理穩定達標排放和有效監管，又從技術手段上保障了第三方運營單位的收費權益，對類似園區污水處理設施改擴建項目具有一定的借鑒意義。

1. 園區污水處理廠ROT（改擴建-運營-移交）模式。本案例第三方服務機構依據ROT協議，在污水處理廠改造中增加了水解調節池、高效澄清池和臭氧脫色等工藝單元，優化了處理工藝路線、提高了耐沖擊負荷，實現穩定達標排放。第三方服務機構還對園區主要排污企業的污水處理站延伸開展了設計消缺、工藝參數優化、設備置換維修等技術改造和委托運營，既拓展了其盈利空間又保證了來水預處理效果。

2. 智能排水管控系統。園區內企業排口均安裝排污總量自動監控系統，便于環保部門在線監測COD、氨氮、總氮、總磷、流量等指標，并可對超標水樣自動留樣和遠程取樣。當在線儀表檢測到出水指標超過設定值或超過環評批復水量時，出口電動閥門自動關閉，將水回流到企業廢水池重新處理，確保企業無法外排超標污水。排污企業通過IC卡充值繳納污水處理費，當污水排放超過所購排放量時，控制閥門自動關閉，污水無法外排，有效解決了排水收費難的問題。

經營/管理/服務模式創新

IES模式是一種以防控環境風險、改善工業園區水環境為目標，覆蓋工業園區污水產生、治理和回歸水環境全流程的一體化綜合服務模式。相較于傳統的園區集中式水污染治理，IES模式從工業治污領域的全局視角和價值理念出發，注重各個獨立業務單元和分支領域間的有機聯系與整合，不僅注重流程管控，更加關注問題解決的成效，以形成不斷優化的反饋機制。

（IES服務模式）

IES模式建立適合政府采購的環境公共服務。IES強調風險控制，它以充分調研、試驗、評估工業園區水環境為前提，結合園區水環境治理特點進行了梳理與總結治理痛點和需求，它以系統性眼光審視痛點、識別風險、梳理脈絡，在空間上通過上游企業排污管控和技術升級（上游企業）、污水集中處理廠升級改造（污水廠）、河道監控（下游水體）的建立以及收費機制的保障等具體措施，圍繞服務理念、商業模式和技術支持三個方面進行持續性創新與實踐，重塑服務形態，促進環境管理的價值轉化，并最終實現管理、技術和財政三方面可持續的治理目標。

（政府、園區企業、中持水務分工）

1．IES服務模式創新——管理可持續

建立園區企業排水檔案。實施一廠一策的差異化管理、精準服務和管控。檔案內容包括企業生產情況、排污特點、重點監控點取樣情況、排污記錄及分析等。

建立環境協管制度。政府明確企業排污標準并對其進行監督，同時授權中持環境協管人員定期進入企業污水處理站取樣分析、比對測試，據此對企業污水處理站運行情況進行監督，并書面上報政府主管部門，杜絕偷排。

一廠一管，對企業排水實施在線總量控制。要求園區內主要排污企業擁有且只有一個經過政府相關部門確認的排污口。同時，要求企業安裝排污總量自動監控系統。當出水超過設定值或超過環評批復規定時間時，智能排水管控系統自動關閉，企業無法外排超標污水。

2．IES服務模式創新——技術可持續

對上游企業進行技術改造。依托在廢水物化處理、生化處理、污泥處置等方面的多項專利技術，中持對園區主要排污企業的污水處理站實施了包括設計消缺、工藝參數優化、設備置換維修等在內的工程改造。并逐步對這些企業的污水預處理站進行專業化委托運營，減少對污水處理廠進水沖擊影響。

建立“企業-污水處理廠-河道”三級水質在線監控系統。主管部門通過三級水質監控對企業排污、管網重點污染物排放、污水處理廠運行、豐收渠水質等情況實時監控和水質水量雙向控制。目前，已實現企業排污控制與清河IC卡總量控制系統監控中心對接。

（在線監控系統）

集中污水處理廠進行ROT模式改造。2015年3月第三方服務機構與清河開發區管委會簽訂ROT協議。針對污水處理廠現狀和問題，第三方服務機構提出了詳細的技術改造方案，在污水處理廠改造中增加了水解調節池、高效澄清池和臭氧脫色等工藝單元，并組織工程實施，目前運行穩定達標排放，出水水質達到一級A標準。

調整企業排放部分標準。園區適當放寬生產企業的色度排放要求，對于目前臭氧和次氯酸鈉可去除的黃色水，可要求企業不進行脫色直接排到污水廠統一處理。對于紅色水，仍要求企業進行預處理處理。

（清河經濟開發區污水廠脫色裝置）

加強管網河道監控，優化豐收渠環境。將污染段內廢水通過管網回抽至污水處理廠處理，并對底部淤泥進行了清淤，隨著對排污企業的嚴格排污管理和污水處理廠的穩定達標運行，豐收渠河道整治的效果凸現，河水水質已經明顯變清。

（豐收渠圖片）

建立污泥等有機廢物集中處理中心。由于在污水處理過程中會產生大量污泥，經過傳統壓濾脫水后含水率僅能降低到80%左右，無法滿足填埋場處置的要求。中持已向清河縣政府提出了建設污泥集中處理設施的建設方案，對清河縣內污水處理廠污泥進行集中堿性穩定干化，干化后產品可做為路基土、填埋場覆蓋土等使用，實現資源化利用。

3．IES服務模式創新——財政可持續

推動建立健全排污智能收費體系及預售排污權保障機制。將收費重點轉移到供水環節，融合成熟的智能水表和遠程管理技術，根據企業的生產和生活用水情況，確定相應的排污量，預售排污權，采用單因子超標付費制度，解決了排水收費難的問題。

排污企業通過IC卡充值繳納污水處理費，當污水排放超過所購排放量時，控制閥門自動關閉，污水無法外排。截止2015年10月，所有涉水企業的IC卡排污總量自動控制系統基本建成并投入使用。

（清河IC卡總量控制系統監控中心）

治理效果

本項目的治理效果分為三部分：上游企業管理效果、豐收渠治理效果、污水廠改進和運行效果。

1．上游企業管理效果

清河縣環保局要求園區內主要排污企業擁有且只有一個經過政府相關部門確認的排污口。同時，要求企業安裝排污總量自動監控系統。當出水超過設定值或超過環評批復規定時間時，智能排水管控系統自動關閉，企業無法外排超標污水。目前，清河開區污水廠上游48涉水企業已經完成安裝排污總量自動監控系統，排水水質、偷排、漏排現象明顯得到改善。通過對比發現，污水廠進口污染物濃度穩定。

A（改造后2年內數據）B (改造前2個月數據)

（污水廠進水氨氮對比圖）

2．豐收渠治理效果

將污染段內廢水通過管網回抽至污水處理廠處理，并對底部淤泥進行了清淤，隨著對排污企業的嚴格排污管理和污水處理廠的穩定達標運行，豐收渠河道整治的效果凸現，河水水質已經明顯變清。

3．污水廠改進和運營情況

清河縣經濟開發區污水廠設計規模2萬噸/天，接納園區企業生產廢水及生活污水。改造前，污水廠內現有處理工藝缺乏針對性措施，污水廠內生物處理單元處理效率低/不能正常運行，出水COD、色度等考核指標不達標。針對污水廠缺陷進行技術改造，采用的技術和工藝流程見圖19，改造后出水水質穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。2015年，清河縣通過實施工程已完成減排削減COD 524噸、氨氮35噸，超額完成了邢臺市下達的削減COD 78.52噸、氨氮21.8噸的任務。