環保“十二五”規劃發布 環保重點城市數增加近3倍
來源：中鼎環境科技股份有限公司(si) 閱讀：2184 更新時間：2012-02-21 15:55國務(wu)院近日印發的(de)《國家環境(jing)保(bao)護“十二五”規劃(hua)(hua)》（簡稱《規劃(hua)(hua)》）提(ti)出，將(jiang)切實解決突(tu)出環境(jing)問題作為一項重要(yao)任務(wu)，以解決飲(yin)用水(shui)不(bu)安(an)全和空氣、土壤污染(ran)等(deng)損害群眾健(jian)康的(de)突(tu)出環境(jing)問題為重點(dian)，加強對水(shui)、大(da)氣、面源污染(ran)等(deng)的(de)綜合治理，明顯改善生(sheng)態(tai)環境(jing)。
作為(wei)國家規劃體(ti)系(xi)的重要(yao)組成部分(fen)，這份(fen)歷時3年編制完(wan)成的規劃備受關(guan)注(zhu)。筆者就此(ci)采(cai)訪(fang)了環境保(bao)護部規劃財務司相關(guan)負責人。
禁止開發利用未經(jing)評估和無害化(hua)治理的(de)土地
環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部規劃財務司相關(guan)負責人(ren)介(jie)紹，“十二五”期間，環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)的(de)主要(yao)(yao)目標是(shi)：主要(yao)(yao)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總量顯(xian)著減小(xiao)；城鄉飲用水(shui)水(shui)源地環(huan)(huan)境(jing)安全得(de)到(dao)(dao)有(you)效保障(zhang)，且水(shui)質大(da)幅度提(ti)高；重金屬污(wu)染(ran)得(de)到(dao)(dao)有(you)效控制；持(chi)久性(xing)有(you)機污(wu)染(ran)物(wu)、危險(xian)(xian)化(hua)學品、危險(xian)(xian)廢物(wu)等污(wu)染(ran)防(fang)治成效顯(xian)著；城鎮環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)施(shi)建設(she)和運行(xing)水(shui)平(ping)得(de)到(dao)(dao)提(ti)升；生態環(huan)(huan)境(jing)惡化(hua)趨(qu)勢得(de)到(dao)(dao)扭轉；環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管體系得(de)到(dao)(dao)健全。
《規劃》提出，在(zai)水(shui)環境保護(hu)方面(mian)，要(yao)嚴格(ge)保護(hu)飲用水(shui)水(shui)源；深化流域水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治，切實改善環境。同時，加(jia)強對水(shui)質良好(hao)和生態脆(cui)弱的(de)湖泊、河流的(de)保護(hu)，深入(ru)推進地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)控工作。
《規劃(hua)》提出，在(zai)土(tu)(tu)壤環(huan)保方面(mian)，要建(jian)立(li)土(tu)(tu)壤環(huan)保制度，強化(hua)土(tu)(tu)壤環(huan)境監(jian)管，啟動土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)和修復(fu)試點(dian)示(shi)范工作。禁(jin)止將(jiang)未經(jing)評(ping)估和無害化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)污(wu)染(ran)場地(di)進行土(tu)(tu)地(di)流(liu)轉或開發利用。
在生(sheng)態保護和監管方面(mian)，要(yao)推進國家(jia)重點(dian)生(sheng)態功能區(qu)(qu)的保護和建(jian)設工作。到2015年，陸地(di)自然保護區(qu)(qu)面(mian)積占國土面(mian)積的比例要(yao)穩定在15%，90%的國家(jia)重點(dian)保護物(wu)種和典型生(sheng)態系統要(yao)得到保護。
主要污染(ran)物實際減排量要在30%~40%以(yi)上
《規劃》確(que)定了7項(xiang)主要(yao)指標(biao)，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiang)主要(yao)污染物排放總量控制指標(biao)和(he)2項(xiang)地表水環境質量指標(biao)、1項(xiang)大氣環境質量指標(biao)。
上述負責人表示，與(yu)“十一五(wu)”相比(bi)，《規劃》的(de)指標增(zeng)多了，要(yao)(yao)(yao)求提高了。約束性(xing)(xing)指標由化(hua)學需氧(yang)(yang)(yang)量和二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫2項增(zeng)至4項，增(zeng)加了氨氮和氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物(wu)。其中，氨氮和氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物(wu)排放(fang)總量均要(yao)(yao)(yao)比(bi)2010年(nian)減(jian)(jian)(jian)小10%，化(hua)學需氧(yang)(yang)(yang)量和二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫排放(fang)總量均要(yao)(yao)(yao)比(bi)2010年(nian)減(jian)(jian)(jian)小8%。“十二(er)五(wu)”期間(jian)，經濟(ji)發展和資源(yuan)能源(yuan)消耗剛性(xing)(xing)增(zeng)長仍將持(chi)續(xu)，主要(yao)(yao)(yao)污染物(wu)實際減(jian)(jian)(jian)排量要(yao)(yao)(yao)在(zai)30%~40%以上。
同時，改(gai)善環(huan)境(jing)的壓(ya)力(li)加(jia)大了，要求提高了，地表水環(huan)境(jing)質量指(zhi)標、監測(ce)點位、評價(jia)因子都有變化。其中，對大氣(qi)環(huan)境(jing)質量指(zhi)標的實施范圍進行了調整，環(huan)保重點城市由113個(ge)增至333個(ge)，并嚴格(ge)了評價(jia)標準。
《規劃》提出，“十二五”期間，將完善總量減排制(zhi)度，把(ba)主要污染(ran)物總量控制(zhi)要求(qiu)等作為區(qu)域和產(chan)業發展的決策(ce)依(yi)據(ju)。
增加污(wu)染(ran)控(kong)制指標、擴大(da)污(wu)染(ran)控(kong)制領域、加大(da)對(dui)重點行業(ye)污(wu)染(ran)總量的(de)(de)控(kong)制力(li)度等(deng)都將成為主要污(wu)染(ran)物減排的(de)(de)有力(li)手段。
上述(shu)負責(ze)人說，針對突發污染事件高發態(tai)勢，《規劃(hua)》首(shou)次將“加強重點領域(yu)環境風險(xian)防控，維護環境安全”列(lie)為重要內容。
全社會環(huan)保(bao)污(wu)染治理投資需求約(yue)3.4萬億元
《規(gui)劃》提出，要實(shi)施主要污染(ran)物減(jian)排、改(gai)善民生(sheng)環(huan)(huan)境(jing)、農村環(huan)(huan)保惠(hui)民、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護、重點領(ling)域環(huan)(huan)境(jing)風險防(fang)范、核與輻射安(an)全保障、環(huan)(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施公共服務(wu)、環(huan)(huan)境(jing)監管能力基礎(chu)保障和(he)人才隊伍(wu)建設(she)等8項重點工(gong)程(cheng)。上述(shu)負責人說，“十(shi)二(er)五(wu)”期(qi)間，全社會環(huan)(huan)保污染(ran)治理投資需求約3.4萬億元（均按當年價累計(ji)，不含運行費(fei)），約占同期(qi)國內(nei)生(sheng)產(chan)總值的(de)1.4%。優先實(shi)施的(de)8項重點工(gong)程(cheng)投資需求約1.5萬億元。
重(zhong)點工程投(tou)資(zi)(zi)以企業和地方各級政(zheng)府為(wei)主，中央政(zheng)府區別不同情況給(gei)予支持。為(wei)保(bao)障重(zhong)點工程投(tou)資(zi)(zi)的落實，《規(gui)劃》提出，要充分(fen)利(li)用市(shi)場機(ji)制(zhi)，研究出臺政(zheng)策措(cuo)施，鼓勵社會資(zi)(zi)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)環境(jing)保(bao)護(hu)，形成(cheng)多元化的投(tou)資(zi)(zi)格局，確(que)保(bao)重(zhong)點工程投(tou)資(zi)(zi)到位。
《規劃(hua)》明確了(le)地方政府(fu)(fu)是規劃(hua)實施的(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)。相(xiang)關(guan)部門將(jiang)在(zai)2013年(nian)底(di)和(he)2015年(nian)底(di)，分別對規劃(hua)執行情況(kuang)進行中(zhong)期(qi)評估和(he)終期(qi)考核，評估和(he)考核結果向國(guo)務(wu)院上報，向社會(hui)公布(bu)，并作(zuo)為地方政府(fu)(fu)政績考核的(de)重(zhong)要內容。
