《管理辦法》與國際接軌
來(lai)源：東莞(guan)唐朝環保(bao)科技有限公司 閱讀：2766 更新時間(jian)：2019-03-19 10:56《管理辦法》與國際接軌
為落實(shi)(shi)《國務院(yuan)辦公廳關于印發控制污染物排(pai)放許(xu)可(ke)制實(shi)(shi)施方(fang)案的(de)(de)通知》，環保部(bu)(bu)于2016年12月發布《排(pai)污許(xu)可(ke)證管理暫行規(gui)定》(以(yi)下簡稱“《暫行規(gui)定》”)。因《暫行規(gui)定》只是文件而(er)不是部(bu)(bu)門規(gui)章(zhang)，為進一(yi)步夯實(shi)(shi)法(fa)律基礎，環保部(bu)(bu)在(zai)《暫行規(gui)定》的(de)(de)基礎上，認(ren)真總結了火電、造紙行業先行先試的(de)(de)成功經(jing)驗，制定并發布了這部(bu)(bu)《管理辦法(fa)》。
在中(zhong)國人民(min)大(da)學環(huan)境(jing)學院(yuan)教(jiao)授宋國君看來，這一(yi)政策的發布意味著企業的排放(fang)管(guan)(guan)(guan)理從口(kou)頭粗(cu)放(fang)管(guan)(guan)(guan)理向證據化管(guan)(guan)(guan)理轉變，是(shi)一(yi)個重大(da)變化。《管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法》的實施，有(you)利于進(jin)一(yi)步落(luo)實排污(wu)單位治(zhi)污(wu)主體責任，鼓(gu)勵守(shou)法，懲(cheng)罰違(wei)法。
環保(bao)部負(fu)責人介(jie)紹說(shuo)，《管理辦法(fa)》分7章(zhang)共(gong)(gong)68條(tiao)，第一章(zhang)總(zong)則(ze)共(gong)(gong)11條(tiao)，第二章(zhang)排污(wu)許可證(zheng)內容共(gong)(gong)11條(tiao)，第三(san)章(zhang)申請與(yu)核發共(gong)(gong)10條(tiao)，第四章(zhang)實施與(yu)監管共(gong)(gong)10條(tiao)，第五章(zhang)變更、撤銷、延續共(gong)(gong)9條(tiao)，第六(liu)章(zhang)法(fa)律責任共(gong)(gong)9條(tiao)，第七(qi)章(zhang)附則(ze)共(gong)(gong)8條(tiao)。
《管(guan)理辦法(fa)(fa)》規定的主要內容(rong)概括起來(lai)包括以下幾點：一(yi)是(shi)(shi)(shi)規定了排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證核發程序。二是(shi)(shi)(shi)明確了排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證的內容(rong)。三是(shi)(shi)(shi)強調(diao)落實排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)按證排(pai)(pai)污(wu)責任。四是(shi)(shi)(shi)要求依(yi)證嚴格開(kai)展監管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)強調(diao)加大信息(xi)公開(kai)力(li)度。六(liu)是(shi)(shi)(shi)提出排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)技術支撐(cheng)體系。
此次(ci)排污許可制(zhi)度改(gai)革很重要的一個(ge)內容，就是統一排污單(dan)位的污染(ran)物(wu)排放總量的核算(suan)原則(ze)。
“通過排(pai)污(wu)許可證，我們對(dui)企(qi)(qi)業的(de)環(huan)境(jing)監管逐步從企(qi)(qi)業細化深入到管控(kong)每(mei)個具體(ti)排(pai)放(fang)口，從主要管四項(xiang)污(wu)染(ran)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)多污(wu)染(ran)物(wu)協(xie)同(tong)管控(kong)，從以污(wu)染(ran)物(wu)濃度管控(kong)為主轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)污(wu)染(ran)物(wu)濃度與(yu)排(pai)污(wu)總量雙管控(kong)，特別針對(dui)當前霧(wu)霾(mai)防(fang)治(zhi)，在(zai)排(pai)污(wu)許可證中增設重污(wu)染(ran)天氣期間等特殊時段對(dui)排(pai)污(wu)單位(wei)排(pai)污(wu)行為的(de)管控(kong)要求，從而不僅推動了對(dui)固(gu)定污(wu)染(ran)源(yuan)的(de)精細化監管，同(tong)時將(jiang)排(pai)污(wu)許可更好地與(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量改善要求密(mi)切掛鉤，推動固(gu)定污(wu)染(ran)源(yuan)的(de)精細化管理。”環(huan)保(bao)部(bu)有(you)關負(fu)責人表示。
同時，《管理辦法(fa)》還規定了排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)必須持證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)才能排污(wu)(wu)，無(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)得排污(wu)(wu)。持證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)必須在排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規定的(de)(de)許(xu)可(ke)(ke)排放濃(nong)度(du)和許(xu)可(ke)(ke)排放量的(de)(de)范圍內(nei)排放污(wu)(wu)染物，并應開展自行(xing)監(jian)測(ce)、建(jian)立(li)臺賬記(ji)錄、編(bian)寫執行(xing)報告，確保嚴格(ge)落(luo)實排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相關要求(qiu)。為充分與(yu)省(sheng)以(yi)下環(huan)保機(ji)構監(jian)測(ce)監(jian)察執法(fa)垂直管理制度(du)改革工作相銜接，《管理辦法(fa)》明確無(wu)論是重點管理還是簡化(hua)管理，均由排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)生產經營場所所在地設區的(de)(de)市級環(huan)境保護(hu)主管部(bu)門核發排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。
國務院發展研(yan)究中心資環所副所長常紀(ji)文在接受中國經濟導報記者采訪時表(biao)示(shi)(shi)，《管理(li)辦(ban)法(fa)》借鑒(jian)了國內外的(de)(de)排污(wu)許(xu)可制度經驗，也(ye)參考了中國的(de)(de)實際情況，比(bi)較成熟。宋國君(jun)也(ye)表(biao)示(shi)(shi)，“這一次，我(wo)們終于和發達(da)國家的(de)(de)排污(wu)許(xu)可證(zheng)管理(li)保(bao)持了一致。”
受訪專家(jia)都對(dui)《管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》給予了(le)肯定，知名經(jing)濟(ji)學者、財經(jing)評論家(jia)郭凡禮也(ye)告訴中國經(jing)濟(ji)導報(bao)記者，“《管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》是對(dui)《暫行規定》的(de)延續、深化和完(wan)(wan)善(shan)，對(dui)排(pai)污許可(ke)證申(shen)請、核發、執行、監(jian)管(guan)全過程的(de)相關規定進(jin)(jin)行完(wan)(wan)善(shan)，并進(jin)(jin)一(yi)步提高(gao)可(ke)操作(zuo)性。《管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》規定了(le)排(pai)污許可(ke)證核發程序等內容，為改革完(wan)(wan)善(shan)排(pai)污許可(ke)制邁出了(le)堅實(shi)的(de)一(yi)步。同(tong)時，《管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》還強(qiang)調技術支(zhi)持(chi)，明確(que)了(le)嚴格監(jian)管(guan)執法(fa)，細化了(le)環保部門、排(pai)污單(dan)位和第三方(fang)機(ji)構的(de)法(fa)律責任。”
