環保《管理辦法》
來源：東(dong)莞唐朝環保科技有限公(gong)司 閱(yue)讀：4737 更新時間：2019-03-19 10:56環保(bao)《管(guan)理辦法》
環評(ping)與(yu)排污許(xu)可要并重
雖(sui)然《管理辦法》得(de)到了認(ren)可(ke)(ke)，但是(shi)(shi)在(zai)常(chang)紀文(wen)看來，這畢竟只(zhi)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)部(bu)門的規章，排(pai)污許可(ke)(ke)涉及到企業和國家(jia)的利益，他(ta)建議(yi)環(huan)保(bao)部(bu)盡(jin)快將《管理辦法》上升為國務院排(pai)污許可(ke)(ke)條例。
另(ling)一方面，河南工業大學(xue)法學(xue)院副院長譚波(bo)在接受中國經濟(ji)導報記者采(cai)訪(fang)時表示(shi)，“制(zhi)度的(de)落實(shi)最終(zhong)還是(shi)要有具體而細化(hua)的(de)實(shi)施細則作為支持，因此，該項制(zhi)度也不例(li)外，其在落實(shi)過程(cheng)中必須(xu)要有細化(hua)的(de)配套制(zhi)度，比如(ru)說(shuo)排污許(xu)可證的(de)具體規定等。”
對(dui)此，環保部(bu)(bu)負責(ze)人解釋說，環保部(bu)(bu)門(men)正在(zai)積極配合上(shang)級(ji)立法機關(guan)加快推動(dong)排(pai)污許可管(guan)理(li)條(tiao)例的(de)出(chu)臺(tai)。編制思路是在(zai)《管(guan)理(li)辦法》的(de)基礎上(shang)進行(xing)完善，形(xing)成排(pai)污許可管(guan)理(li)條(tiao)例草案。目前環保部(bu)(bu)已經成立工作組(zu)，組(zu)建專家團(tuan)隊，開展了相關(guan)工作。
此(ci)外，環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)價制(zhi)度(du)與(yu)(yu)排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)都是(shi)國(guo)際通行的環(huan)(huan)保制(zhi)度(du)，但是(shi)在郭凡禮看來，《管(guan)理(li)辦法》對于(yu)(yu)這兩(liang)個(ge)制(zhi)度(du)的銜(xian)接并沒(mei)有作出明確指示。常紀文認(ren)為，要(yao)處理(li)好(hao)環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)價制(zhi)度(du)和(he)排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)的關系，要(yao)讓他們互相銜(xian)接，做到并重，不要(yao)因為加強排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證管(guan)理(li)而(er)忽(hu)視(shi)了環(huan)(huan)評(ping)對于(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)價制(zhi)度(du)，《管(guan)理(li)辦法》中也(ye)有明確規(gui)定：申請(qing)排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證的，需要(yao)提(ti)交環(huan)(huan)評(ping)報告，并據此(ci)作為排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)濃度(du)與(yu)(yu)總(zong)量核定的依據，并需要(yao)將環(huan)(huan)評(ping)信息記載于(yu)(yu)許(xu)可(ke)(ke)證上。常紀文認(ren)為，建立環(huan)(huan)評(ping)與(yu)(yu)排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度(du)相銜(xian)接的管(guan)理(li)機制(zhi)，對于(yu)(yu)強化環(huan)(huan)評(ping)制(zhi)度(du)的作用將產生(sheng)積極影響(xiang)(xiang)。
因為排(pai)污(wu)(wu)(wu)本身的(de)監(jian)(jian)測需要很強(qiang)(qiang)的(de)技(ji)術性，因此，在(zai)譚(tan)波看來，對(dui)于一些相(xiang)關(guan)的(de)技(ji)術規范與國家標準(zhun)，也需要及時修訂，用以配合(he)該部規章的(de)實(shi)施。當然，排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)制度在(zai)落(luo)實(shi)的(de)過程中，郭(guo)凡禮認為還可(ke)能會遇上排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位不(bu)(bu)自覺申(shen)領排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)、不(bu)(bu)主動(dong)接受監(jian)(jian)督檢查、造假(jia)監(jian)(jian)測數據和臺賬、企業不(bu)(bu)披露環境信息等挑戰。此外(wai)，排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)制度還可(ke)能遇到一些《管(guan)理辦法》中沒有提及的(de)問題。郭(guo)凡禮建議(yi)，要解(jie)決這些挑戰，需要加強(qiang)(qiang)有關(guan)環境管(guan)理部門的(de)執法力度，加強(qiang)(qiang)對(dui)企業的(de)監(jian)(jian)管(guan)，提高一線執法人員的(de)研判意識，以便(bian)落(luo)實(shi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)制度。
實現緊箍(gu)咒式(shi)管理(li)
《管理辦法(fa)》不(bu)僅能夠進一步推動(dong)排(pai)污(wu)許可(ke)制度的(de)(de)實施，也完善了(le)排(pai)污(wu)許可(ke)違法(fa)責(ze)任的(de)(de)內容體(ti)系，對于(yu)相關企業的(de)(de)約束更加有力。
比(bi)如持證排污是對(dui)排污企(qi)業(ye)(ye)的(de)基(ji)本要求，無(wu)證排污是嚴重(zhong)的(de)環(huan)(huan)(huan)境違法行(xing)為。根據《管理辦法》的(de)規(gui)定，對(dui)于(yu)(yu)無(wu)排污許可(ke)證或(huo)者違反排污許可(ke)證規(gui)定的(de)排污行(xing)為，環(huan)(huan)(huan)保部門將及(ji)時進行(xing)處(chu)罰(fa)，對(dui)于(yu)(yu)已受到罰(fa)款處(chu)罰(fa)，被責令改正(zheng)(zheng)，拒(ju)不改正(zheng)(zheng)或(huo)阻(zu)撓復(fu)查的(de)企(qi)業(ye)(ye)，環(huan)(huan)(huan)保部門還(huan)可(ke)以對(dui)其進行(xing)按日連續處(chu)罰(fa)，同時企(qi)業(ye)(ye)相關責任(ren)人將受到行(xing)政拘留處(chu)罰(fa)。
又(you)如，根據(ju)《管理辦(ban)法(fa)》的(de)相關(guan)規(gui)定，排污(wu)(wu)單位排放污(wu)(wu)染物有(you)違(wei)反排污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)行(xing)為的(de)，應由縣級以上(shang)人(ren)民政府環境(jing)保護主管部門根據(ju)《環境(jing)保護法(fa)》等法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定，責(ze)令改正或者(zhe)責(ze)令限制生產、停產整治，并處10萬元以上(shang)100萬元以下的(de)罰(fa)款;情節嚴(yan)重的(de)，報經有(you)批(pi)準(zhun)權的(de)人(ren)民政府批(pi)準(zhun)，責(ze)令停業、關(guan)閉(bi)。
此(ci)外(wai)，《管理辦法(fa)》對(dui)排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)也作出(chu)了具(ju)體(ti)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，分為兩個方面。一是申請(qing)(qing)前(qian)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)。排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)在(zai)(zai)申請(qing)(qing)排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)之前(qian)向(xiang)公(gong)眾公(gong)開(kai)(kai)其承諾(nuo)書、排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)申請(qing)(qing)表(biao)及其附件等(deng)內容。二是申請(qing)(qing)后的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)。排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)應(ying)該向(xiang)社會公(gong)眾公(gong)開(kai)(kai)其排(pai)污(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，擴(kuo)大與公(gong)眾溝通的(de)(de)渠道。排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)未在(zai)(zai)規(gui)(gui)定(ding)時限內、未按(an)照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)方式、未公(gong)開(kai)(kai)應(ying)當(dang)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)、公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)不真實(shi)的(de)(de)，環境(jing)保護主管部門可(ke)(ke)以(yi)(yi)責令其公(gong)開(kai)(kai)，依法(fa)處(chu)(chu)以(yi)(yi)罰(fa)款(kuan)，并予以(yi)(yi)公(gong)告。根據《企業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)環境(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)辦法(fa)》的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，還可(ke)(ke)以(yi)(yi)對(dui)違法(fa)企業(ye)處(chu)(chu)以(yi)(yi)三萬元以(yi)(yi)下的(de)(de)罰(fa)款(kuan)。
由此看來(lai)，《管理(li)辦法(fa)(fa)》從不同角度、不同層面構成了(le)一個更嚴密的(de)(de)污染物排放法(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)任(ren)體系，相關企(qi)業面臨著各(ge)類法(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)任(ren)。“《管理(li)規(gui)(gui)定》總體來(lai)說是影響深遠的(de)(de)。”宋(song)國君(jun)告訴中國經濟導報記者，一方面，通(tong)過排污許(xu)可證，政(zheng)府對企(qi)業的(de)(de)排污要(yao)(yao)求系統(tong)清晰、白紙黑(hei)字(zi)地寫出來(lai)了(le)；另(ling)一方面，企(qi)業還要(yao)(yao)按規(gui)(gui)定提供守(shou)法(fa)(fa)證據，證據按照監測技(ji)術規(gui)(gui)范要(yao)(yao)求提供，且要(yao)(yao)記錄保存。
他解釋說，對于消極對待環(huan)保(bao)的(de)企(qi)(qi)業，將(jiang)會受到非(fei)常嚴(yan)厲的(de)處罰，對于遵守法(fa)律(lv)及(ji)規章并及(ji)時改進(jin)管理(li)提高(gao)技術的(de)企(qi)(qi)業，作用應該是(shi)正(zheng)向的(de)，企(qi)(qi)業環(huan)保(bao)技術得以(yi)進(jin)步，環(huan)保(bao)管理(li)水(shui)平得以(yi)提高(gao)。
同(tong)樣，在(zai)譚波看來(lai)，排污許可制度對相關產(chan)業會提升環(huan)保要求，通(tong)過(guo)行政(zheng)許可的(de)(de)手段來(lai)實(shi)現緊(jin)箍咒式的(de)(de)管理，結合剛(gang)剛(gang)實(shi)施的(de)(de)環(huan)保稅，我國在(zai)環(huan)境治理方面又(you)走出的(de)(de)堅實(shi)一步。與此同(tong)時，這(zhe)實(shi)際上也是貫徹(che)“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”這(zhe)一重要理念(nian)的(de)(de)極佳注(zhu)腳，會倒逼一些企業實(shi)現產(chan)業轉型(xing)，表面上看又(you)會帶來(lai)一些群體的(de)(de)就業難題，但從(cong)長遠(yuan)來(lai)看，這(zhe)是產(chan)業升級轉型(xing)的(de)(de)必然代價和過(guo)程。
