坤鴻環保耐高溫星型卸料器
能(neng)(neng)源與環(huan)境(jing)(jing)是一個硬幣(bi)的兩面，能(neng)(neng)源是因環(huan)境(jing)(jing)是果。
能源與環(huan)境(jing)是(shi)一個硬幣的兩面，能源是(shi)因(yin)環(huan)境(jing)是(shi)果。而(er)能源又是(shi)經濟發展的重要支撐，是(shi)人們(men)(men)生(sheng)產生(sheng)活的重要依(yi)賴，因(yin)此也是(shi)財富(fu)(fu)產生(sheng)的重要依(yi)托。人們(men)(men)為了持(chi)續創造財富(fu)(fu)，就(jiu)必須依(yi)賴能源的持(chi)續消耗(hao)。
經過(guo)近300年(nian)的工業革(ge)命(ming)，相對而言(yan)，從經濟角度(du)來看(kan)，在(zai)不(bu)考慮政策影響的前提下，化(hua)石能(neng)源(yuan)是目(mu)前最有效(xiao)率的能(neng)源(yuan)品(pin)種，但化(hua)石能(neng)源(yuan)的使用造(zao)成(cheng)不(bu)可逆轉的環境(jing)問題，使得各國從保護(hu)環境(jing)出發，接(jie)連(lian)實施嚴厲的能(neng)源(yuan)環境(jing)政策。
主流能源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)的(de)(de)假設前提是先污染后治理(li)，也(ye)就是說(shuo)，經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)必(bi)然造成環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染，而(er)(er)(er)隨(sui)著經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)會逐漸得(de)到(dao)改(gai)善(shan)。美國經濟(ji)學(xue)家庫茲涅(nie)茨因此創立了倒(dao)U曲(qu)線(xian)理(li)論，證明環(huan)(huan)(huan)境(jing)庫茲涅(nie)茨曲(qu)線(xian)是人均(jun)收(shou)入與環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染指標(biao)之(zhi)間的(de)(de)演變模擬(ni)，說(shuo)明經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)定程度將帶(dai)來環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染程度的(de)(de)實質性變化(hua)。也(ye)就是說(shuo)，在(zai)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)過程中(zhong)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀(zhuang)況先是惡化(hua)而(er)(er)(er)后得(de)到(dao)逐步改(gai)善(shan)。1991年美國經濟(ji)學(xue)家格(ge)羅(luo)斯(si)曼和克魯(lu)格(ge)指出了污染與人均(jun)收(shou)入間的(de)(de)關系為“污染在(zai)低(di)收(shou)入水平(ping)上隨(sui)人均(jun)GDP增(zeng)加而(er)(er)(er)上升，高收(shou)入水平(ping)上隨(sui)GDP增(zeng)長(chang)而(er)(er)(er)下降(jiang)”。但(dan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)改(gai)善(shan)是如何實現(xian)的(de)(de)？
實際情況是(shi)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)污染(ran)(ran)密集型(xing)生產下(xia)降的(de)同時，其污染(ran)(ran)密集型(xing)產品的(de)消費并(bing)未同幅下(xia)降，說明發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)生產結(jie)構的(de)變化與消費結(jie)構的(de)變化并(bing)不同步，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)改善(shan)和中(zhong)低等收入(ru)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)惡化部(bu)分(fen)反映(ying)了(le)(le)這(zhe)種國(guo)(guo)際分(fen)工。也(ye)就是(shi)說，污染(ran)(ran)密集型(xing)工業(ye)從環(huan)(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)高的(de)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)向(xiang)環(huan)(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)低的(de)發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)轉移，促(cu)成了(le)(le)前者在收入(ru)上升(sheng)過程中(zhong)改善(shan)環(huan)(huan)境(jing)質量。環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)(ran)的(de)問題并(bing)沒有(you)解決(jue)，而僅(jin)僅(jin)是(shi)在空間上平移了(le)(le)，這(zhe)也(ye)正是(shi)作為(wei)世界工廠(chang)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)為(wei)何環(huan)(huan)境(jing)如此不堪的(de)原因所在。中(zhong)國(guo)(guo)由(you)于(yu)人(ren)口(kou)多，體量大，無法走西方(fang)先行工業(ye)化國(guo)(guo)家(jia)轉移污染(ran)(ran)的(de)老路，而必須尋找新的(de)經(jing)濟與環(huan)(huan)境(jing)共贏的(de)新路。
環(huan)境問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根源(yuan)(yuan)是基(ji)于(yu)(yu)化石能源(yuan)(yuan)利用(yong)方式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)文明(ming)(ming)，現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)環(huan)境政策都是基(ji)于(yu)(yu)工(gong)業(ye)(ye)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)狀(zhuang)和發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)。愛因(yin)斯坦說：你不可能用(yong)產生(sheng)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路去解決問(wen)題。化石能源(yuan)(yuan)生(sheng)產和消費體系是工(gong)業(ye)(ye)文明(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎，因(yin)此要(yao)(yao)改變現(xian)狀(zhuang)必須要(yao)(yao)以新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)文明(ming)(ming)理(li)念為指導(dao)，建構新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎。十八大正式提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態文明(ming)(ming)理(li)論是人類(lei)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)文明(ming)(ming)理(li)念，也是將取代工(gong)業(ye)(ye)文明(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新理(li)念。但是，基(ji)于(yu)(yu)生(sheng)態文明(ming)(ming)理(li)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)環(huan)境政策尚處空白。生(sheng)態文明(ming)(ming)作為人類(lei)文明(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新理(li)念，需(xu)要(yao)(yao)一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策去實施和落(luo)實。如何培育(yu)具(ju)有(you)(you)生(sheng)態文明(ming)(ming)特征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新產業(ye)(ye)應該成為環(huan)境能源(yuan)(yuan)政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)。
與我國先進(jin)的(de)創新理念(nian)相比，能源環(huan)境(jing)方面的(de)政策相對落后。問題和(he)矛盾突出：
1、對(dui)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)概(gai)念和(he)定義與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)不(bu)接軌(gui)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)文(wen)(wen)件——國(guo)(guo)(guo)發(fa)【2013】37號(hao)文(wen)(wen)，《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于印發(fa)大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)行動計(ji)劃的(de)通知》中，第(di)(di)四條(tiao)(tiao)，加(jia)快調整能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構，增加(jia)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)，（十三(san)）加(jia)快清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代利(li)(li)用。加(jia)大(da)天(tian)(tian)然氣(qi)、煤(mei)制(zhi)天(tian)(tian)然氣(qi)、煤(mei)層氣(qi)供應(ying)(ying)的(de)提(ti)法，顯然把天(tian)(tian)然氣(qi)、煤(mei)制(zhi)氣(qi)都作為(wei)(wei)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。國(guo)(guo)(guo)際(ji)上對(dui)于清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)概(gai)念很(hen)清楚，是否(fou)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是以(yi)使用該種能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是否(fou)對(dui)環(huan)境產生凈(jing)碳排(pai)放(fang)為(wei)(wei)依據，因(yin)此，清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)內涵只有可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，我國(guo)(guo)(guo)最新(xin)版辭海(hai)1833頁(ye)關(guan)于“清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)”的(de)解釋(shi)：在(zai)(zai)人類利(li)(li)用過程中基本不(bu)產生污(wu)染的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。有風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、水利(li)(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、地(di)(di)(di)熱(re)(re)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、生物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，以(yi)及潮汐能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等。37號(hao)文(wen)(wen)第(di)(di)一(yi)條(tiao)(tiao)第(di)(di)一(yi)款加(jia)強工業(ye)企(qi)業(ye)大(da)氣(qi)污(wu)染綜合治(zhi)理中提(ti)出，在(zai)(zai)供熱(re)(re)供氣(qi)管網(wang)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)覆(fu)蓋的(de)地(di)(di)(di)區，改用電、新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)或潔凈(jing)煤(mei)，這(zhe)一(yi)提(ti)法與(yu)《可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》第(di)(di)四條(tiao)(tiao)和(he)第(di)(di)十六條(tiao)(tiao)精神(shen)相(xiang)違(wei)背(bei)。在(zai)(zai)各部委和(he)地(di)(di)(di)方政府政策執行過程中，依據37號(hao)文(wen)(wen)的(de)精神(shen)，包括生物質(zhi)在(zai)(zai)內的(de)可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)實際(ji)上失去了與(yu)天(tian)(tian)然氣(qi)和(he)以(yi)煤(mei)為(wei)(wei)燃料的(de)集中供熱(re)(re)在(zai)(zai)市場上的(de)平等競爭地(di)(di)(di)位。建議能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)環(huan)保部門對(dui)相(xiang)關(guan)概(gai)念統一(yi)解釋(shi)，避免(mian)誤導，并加(jia)強宣傳，形成全(quan)社會共識(shi)。
2、產業發展方式穿(chuan)新(xin)鞋走老路，以化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展理念發展新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。在缺乏明確(que)市(shi)場(chang)(chang)拉動的(de)背景下(xia)，政策層(ceng)面(mian)片(pian)面(mian)求(qiu)大求(qiu)快，導(dao)致揠苗助長，反而傷害(hai)了新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業，比如風能(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)的(de)產能(neng)(neng)(neng)過剩。產業發展有其(qi)自(zi)身規(gui)(gui)(gui)律，特(te)別(bie)是分布式的(de)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)成長，不同于傳統(tong)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)規(gui)(gui)(gui)模經濟(ji)，而是要強(qiang)調(diao)合理經濟(ji)規(gui)(gui)(gui)模。并(bing)要強(qiang)調(diao)市(shi)場(chang)(chang)導(dao)向(xiang)，建議(yi)按照(zhao)產業的(de)發展規(gui)(gui)(gui)律來培育(yu)產業，特(te)別(bie)重視(shi)國內(nei)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)開拓，在供熱、發電、交通(tong)燃(ran)料三個能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)終端市(shi)場(chang)(chang)中，找出適應我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)的(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業重點扶(fu)持。
3、管(guan)理手(shou)段方面條(tiao)塊分(fen)割(ge)。同樣(yang)的大(da)氣環(huan)境問(wen)題，碳減排(pai)由發改委負責，塵、二氧化硫、氮(dan)氧化物(wu)等(deng)污染由環(huan)保部負責，造成監(jian)管(guan)和(he)政策(ce)脫節，環(huan)保部制定的政策(ce)由于不考(kao)慮碳減排(pai)，而只針對一般大(da)氣污染物(wu)，因而在(zai)替代方案上并未優先考(kao)慮可(ke)(ke)實(shi)現(xian)(xian)低碳的可(ke)(ke)再生能源，這樣(yang)，在(zai)解決環(huan)境能源政策(ce)層面無法(fa)形成合力。建議對環(huan)境問(wen)題的管(guan)理統一口徑，對現(xian)(xian)有的監(jian)管(guan)手(shou)段和(he)設(she)施統一調度，盡快形成政策(ce)合力，推動經濟轉型，實(shi)現(xian)(xian)綠色發展。
4、發展(zhan)(zhan)低(di)(di)碳環(huan)保的新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)產業(ye)是目(mu)前(qian)(qian)各國在(zai)能(neng)源(yuan)環(huan)境(jing)政策領域的核心目(mu)標。在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟條(tiao)件(jian)下，如何(he)扶持(chi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)產業(ye)發展(zhan)(zhan)通(tong)常(chang)有兩種主要(yao)政策措施：一(yi)是補(bu)貼(tie)產業(ye)使其成(cheng)本降(jiang)低(di)(di)，從而(er)直接具(ju)有市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)力(li)；二是對(dui)化石能(neng)源(yuan)征(zheng)收高額碳稅，提高其成(cheng)本，降(jiang)低(di)(di)其在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)上的競爭(zheng)力(li)，從而(er)間接達到扶持(chi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)產業(ye)發展(zhan)(zhan)的目(mu)的。前(qian)(qian)者(zhe)屬于行政手(shou)(shou)段(duan)，后(hou)者(zhe)屬于更市(shi)(shi)場(chang)(chang)化的稅收杠桿(gan)，通(tong)常(chang)在(zai)產業(ye)發展(zhan)(zhan)初期主要(yao)使用(yong)前(qian)(qian)者(zhe)，產業(ye)發展(zhan)(zhan)成(cheng)熟(shu)期主要(yao)使用(yong)后(hou)者(zhe)。我國產業(ye)政策偏(pian)重行政手(shou)(shou)段(duan)，而(er)稅收杠桿(gan)的運用(yong)稍顯滯后(hou)。在(zai)煤炭、石油價格大幅下行背景下，正適合推進碳稅收繳(jiao)工作(zuo)的順利開(kai)展(zhan)(zhan)，建議加強此項(xiang)工作(zuo)，促進能(neng)源(yuan)更迭(die)。
（作(zuo)者系全(quan)國工商聯(lian)新能源商會副會長(chang)、宏日(ri)新能源集團董事長(chang)）
