無組織排放治理怎樣有組織？
來源：中國環境報 閱讀：5138 更新時間(jian)：2014-10-30 09:39國務(wu)院法制辦公室日前就《中華人民共和(he)國大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治法（修訂草案征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿）》（以(yi)下簡稱“征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿”）公開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見。征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿由(you)現行法的66條(tiao)擴(kuo)充至102條(tiao)，將燃煤、機(ji)動車(che)、工業(ye)廢氣(qi)、揚塵和(he)惡臭等(deng)大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治內容合并，專設一章、分節(jie)規范各類污(wu)染源的防(fang)治措(cuo)施(shi)，其中增(zeng)加了工業(ye)、揚塵以(yi)及其他(ta)大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治3節(jie)。
作(zuo)為大氣污染源，工(gong)業(ye)(ye)排放量(liang)一直牢牢占據頭把交椅。有(you)統計表明(ming)，2012年全國(guo)產生的(de)廢氣中，90.9%的(de)二氧(yang)化(hua)硫、83.4%的(de)煙(yan)塵和70.9%的(de)氮氧(yang)化(hua)物(wu)來自(zi)工(gong)業(ye)(ye)排放。因此，征求意見稿新增一節共(gong)7條細則專門針(zhen)對工(gong)業(ye)(ye)大氣污染防治，從末端(duan)治理向源頭追溯(su)全過程控制，可謂著力既準又狠(hen)。
更值得注(zhu)意的(de)是，在第三十四條中，征求意見稿對工業(ye)無組織排(pai)(pai)放(fang)大氣污染有了(le)突破性的(de)規(gui)定：鋼鐵、水泥(ni)、有色、化工、石化、制(zhi)藥、礦(kuang)產開(kai)采等(deng)行業(ye)，應當加強精細化管理(li)，嚴格控制(zhi)粉(fen)塵和氣態污染物的(de)排(pai)(pai)放(fang)，采取車(che)間密(mi)閉、集(ji)中收(shou)集(ji)處(chu)理(li)等(deng)方式(shi)，防止(zhi)生產過(guo)程中的(de)泄漏和排(pai)(pai)放(fang)；此(ci)外，工業(ye)生產企業(ye)應當采取密(mi)閉、及(ji)時清掃(sao)、灑(sa)水等(deng)方式(shi)，減少(shao)內部(bu)物料堆(dui)存、傳輸(shu)、裝卸等(deng)環節產生的(de)粉(fen)塵和氣態污染物的(de)排(pai)(pai)放(fang)。
雖然(ran)以上要求(qiu)正好切準目前(qian)的治理難(nan)點，但整(zheng)治思路新(xin)意(yi)不大。同時，因為這些語句描述只是陳述性，并且沒(mei)有具體、有效的技術(shu)要求(qiu)，可(ke)以預想，將來如(ru)果(guo)沒(mei)有強制性、約束性的技術(shu)規(gui)范予以配合，無組織粉塵(chen)治理的難(nan)度(du)依然(ran)會相當大。
相對(dui)于(yu)排(pai)放(fang)量大(da)的(de)高煙囪(cong)等有組(zu)(zu)織排(pai)放(fang)源，無(wu)組(zu)(zu)織排(pai)放(fang)源極易被忽視。中國環(huan)境科學(xue)研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長柴(chai)發(fa)合曾在接受記者(zhe)采訪時表示，幾乎所有涉及廢(fei)(fei)氣排(pai)放(fang)的(de)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)都或(huo)多或(huo)少存在無(wu)組(zu)(zu)織廢(fei)(fei)氣排(pai)放(fang)，但由于(yu)無(wu)組(zu)(zu)織廢(fei)(fei)氣呈現出擴散(san)空間范圍不(bu)大(da)的(de)排(pai)放(fang)特(te)點，難(nan)以實(shi)施有效的(de)防(fang)治措施。此外，企(qi)業(ye)對(dui)控制無(wu)組(zu)(zu)織廢(fei)(fei)氣排(pai)放(fang)不(bu)夠重視，對(dui)工(gong)業(ye)無(wu)組(zu)(zu)織源的(de)監管還存在技術上(shang)的(de)困(kun)難(nan)。
發生在(zai)今(jin)(jin)年8月2日的(de)江蘇(su)昆(kun)山粉塵爆炸(zha)事件至今(jin)(jin)歷歷在(zai)目，征求意見稿在(zai)工業無組織排放治理法律法規上的(de)突破可謂一(yi)場(chang)“及時雨”。
筆者認為，對無(wu)組織(zhi)排放的治(zhi)理應從源頭(tou)控制，在工(gong)業生產(chan)(chan)的工(gong)藝流程中控制粉塵的產(chan)(chan)生。
以上述鋼(gang)鐵、水泥、有色、化(hua)工、石化(hua)、制藥、礦產(chan)開采等(deng)無組織(zhi)(zhi)排放(fang)重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)為例，首先要做的(de)(de)是全面了解各類重(zhong)點(dian)(dian)工業(ye)的(de)(de)工藝(yi)(yi)流程，改(gai)變落后(hou)粗放(fang)的(de)(de)生(sheng)產(chan)工藝(yi)(yi)；其次，要加大(da)技(ji)術(shu)創新，研制開發并(bing)推廣(guang)新型粉塵(chen)(chen)(chen)抑制技(ji)術(shu)，如(ru)國內方興(xing)未艾(ai)的(de)(de)生(sheng)物納膜抑塵(chen)(chen)(chen)、云霧抑塵(chen)(chen)(chen)技(ji)術(shu)等(deng)，有效阻止末(mo)端環節可能產(chan)生(sheng)的(de)(de)大(da)面積多點(dian)(dian)揚(yang)塵(chen)(chen)(chen)的(de)(de)情況。同時，還要加強(qiang)生(sheng)產(chan)工藝(yi)(yi)監(jian)管(guan)，利用先進(jin)的(de)(de)管(guan)理(li)手段促進(jin)點(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)粉塵(chen)(chen)(chen)管(guan)理(li)，對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)無組織(zhi)(zhi)源(yuan)(yuan)實現自動化(hua)、網絡化(hua)監(jian)測(ce)。
現行的(de)大氣污染物排放標準和監控(kong)導則在(zai)10多(duo)年前制訂，已不能(neng)適(shi)應(ying)目前的(de)實際監管要求，在(zai)一些(xie)具體問題(ti)上(shang)也(ye)缺乏操作性，如邊(bian)界模糊、測量方法不科學、檢(jian)測規范數值不清晰等。
因(yin)此，筆者建議，進一步強化完善(shan)監(jian)(jian)管標準，將(jiang)監(jian)(jian)管邊界從廠區外延伸(shen)至(zhi)車間內(nei)，追溯到具體塵(chen)源(yuan)點；借鑒(jian)歐美發達國(guo)家(jia)的(de)(de)成(cheng)熟做法(fa)，根據不(bu)同行業生產工(gong)藝和路線制(zhi)定相適應的(de)(de)排放標準和檢測(ce)監(jian)(jian)控手段，并確保有法(fa)可依(yi)。
總而(er)言之，既要(yao)認識到(dao)無(wu)組(zu)織粉塵污染的(de)(de)嚴重性，也(ye)應將(jiang)其視為(wei)一項艱巨而(er)長期的(de)(de)工(gong)作去做。光有(you)治標治本(ben)的(de)(de)技術還不行，還需要(yao)法律法規(gui)的(de)(de)完善(shan)、企業(ye)的(de)(de)重視以及(ji)公眾意(yi)識的(de)(de)提高，方能讓無(wu)組(zu)織排(pai)放治理有(you)章可循(xun)。
