資訊:“十二五”千億資金升級供水管網
來源:南京瑞潔特膜分離(li)科技有限(xian)公(gong)司 閱讀:2501 更新(xin)時間:2012-11-15 11:31“十二五(wu)”期間,城(cheng)市供(gong)水領(ling)域的發展(zhan)備受關(guan)注,并獲國家(jia)財政大(da)力支持。一方面(mian),供(gong)水設施15年來首次納(na)入(ru)公共(gong)投(tou)資(zi),住房和城(cheng)鄉建設部城(cheng)市建設司巡(xun)視員(yuan)張(zhang)悅日前(qian)透(tou)露,9月份(fen),國家(jia)批準290億(yi)轉移支付(fu)資(zi)金到(dao)給排水領(ling)域,城(cheng)市供(gong)水包含其中(zhong)。
另一(yi)方面,根據《全國城鎮(zhen)供(gong)水(shui)設(she)(she)施改(gai)造與建(jian)設(she)(she)“十二五”規劃(hua)及2020年遠(yuan)景目標通知》,供(gong)水(shui)設(she)(she)施改(gai)造與建(jian)設(she)(she)規劃(hua)項目總(zong)投(tou)資(zi)4100億(yi)元,涉及水(shui)廠改(gai)造、管網改(gai)造、新(xin)建(jian)管網、新(xin)建(jian)水(shui)廠、水(shui)質檢測監管、供(gong)水(shui)應急能力(li)建(jian)設(she)(she)等多個領域。其中新(xin)建(jian)和改(gai)造管網的(de)(de)投(tou)資(zi)合計2678億(yi)元,占項目總(zong)投(tou)資(zi)的(de)(de)65%左(zuo)右(you),成為(wei)“十二五”的(de)(de)重要建(jian)設(she)(she)環(huan)節(jie)。
隨著(zhu)年內住建(jian)部(bu)和(he)國(guo)家發改(gai)委聯合印發《全國(guo)城鎮(zhen)供水設施改(gai)造(zao)與(yu)建(jian)設“十二五”規(gui)劃及2020年遠景(jing)目(mu)標通知》(下文簡稱《規(gui)劃》)的出臺(tai),4100億元(yuan)投資已明(ming)確將用于加(jia)快推進城鎮(zhen)供水設施改(gai)造(zao)與(yu)建(jian)設方(fang)向。
住建部城(cheng)建司相關(guan)負責人向《中國(guo)投資》表示,“十二五”期間,全國(guo)要(yao)(yao)(yao)擴大(da)公共供(gong)(gong)水(shui)范(fan)圍,提高公共供(gong)(gong)水(shui)普及率,設(she)市城(cheng)市達到95%,縣(xian)城(cheng)達到85%,重點鎮(zhen)達到75%,滿(man)足新增城(cheng)鎮(zhen)人口的用(yong)水(shui)需求。資料顯示,“十一五”末(mo),全國(guo)設(she)市城(cheng)市公共供(gong)(gong)水(shui)普及率為89.5%,而縣(xian)城(cheng)為78.8%,建制鎮(zhen)只(zhi)有62.0%。這意(yi)味著不但要(yao)(yao)(yao)大(da)量改造,還需要(yao)(yao)(yao)大(da)量新建供(gong)(gong)水(shui)設(she)施。
按照《規(gui)(gui)劃(hua)》測(ce)算可知,“十二五(wu)”供水(shui)設(she)施改造與建(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)劃(hua)項目(mu)總投資4100億(yi)(yi)(yi)元,其(qi)中水(shui)廠(chang)改造投資465億(yi)(yi)(yi)元,管(guan)(guan)網(wang)改造投資835億(yi)(yi)(yi)元,新(xin)建(jian)(jian)水(shui)廠(chang)投資940億(yi)(yi)(yi)元,新(xin)建(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)投資1843億(yi)(yi)(yi)元,水(shui)質檢(jian)測(ce)監(jian)管(guan)(guan)能(neng)力建(jian)(jian)設(she)投資15億(yi)(yi)(yi)元,供水(shui)應急能(neng)力建(jian)(jian)設(she)投資2億(yi)(yi)(yi)元。
可以看出,新建(jian)和改造(zao)管網的投資合計2678億元,占項(xiang)目總投資的65%左右,成為“十二五”供水設(she)施改造(zao)與建(jian)設(she)項(xiang)目的最重要環節。
事實上,早有(you)(you)業內(nei)人士指(zhi)出,影響城(cheng)市供水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)的因素除去水(shui)(shui)源,當屬供水(shui)(shui)管網的“二(er)次污染(ran)”最為嚴(yan)重。從上世(shi)紀90年代后期開始,政(zheng)府在(zai)供水(shui)(shui)領域鮮有(you)(you)大(da)筆投(tou)入,直接導致(zhi)(zhi)了(le)中(zhong)(zhong)國數千城(cheng)鎮相當數量的不(bu)達標管網長期運行,間接導致(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)國部分城(cheng)鎮自來(lai)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)出現(xian)問題。
為(wei)此,《規(gui)劃》中核算出目(mu)前(qian)需更新改造供水管(guan)(guan)網9.23萬(wan)公里,新建管(guan)(guan)網長(chang)度共計(ji)18.53萬(wan)公里。在(zai)業內專家(jia)看來(lai),如可落實(shi),數年之內確實(shi)可以基本解決現(xian)有老舊管(guan)(guan)道(dao)問題。
供水管網(wang)年久(jiu)失修
據記者了解,《規劃》出臺前,住建部城建司曾對全國供水設施現狀進行過長達兩年時間的調研,調研發現目前全國仍有大量使用服務期限超過50年和材質落后的管網,導致管網水質合格率較出廠水降低;管道漏損嚴重,“爆管”現象頻發,甚至引起全城停水。二次供水設施以屋頂水箱和地下水池為主,部分設施衛生防護條件差,疏于管理,二次污染風險突出,嚴重影響城鎮供水安全。
據住(zhu)建部、發(fa)改委、財政部聯合印發(fa)的(de)(de)《全國城市供水管網改造近期規劃(hua)(2006年-2007年)》中(zhong)的(de)(de)統計數據顯示,國內非正常運行(xing)的(de)(de)主干管中(zhong)有32.8%存(cun)在材質(zhi)低劣問題,37%嚴重老化,鋪設時(shi)間大多在50年以(yi)上,管道(dao)內壁(bi)銹蝕、結垢(gou)嚴重。
上世紀七八十(shi)年(nian)代是城(cheng)鎮供水(shui)的(de)(de)(de)集(ji)中建設期(qi),使用了大(da)量陶(tao)管(guan)(guan)(guan)、石棉水(shui)泥管(guan)(guan)(guan)、混(hun)凝土管(guan)(guan)(guan)和灰口鑄(zhu)鐵(tie)管(guan)(guan)(guan)等(deng)劣質管(guan)(guan)(guan)材。記(ji)者了解(jie)到,目(mu)前中國城(cheng)市供水(shui)管(guan)(guan)(guan)網質量普(pu)遍低(di)劣,不(bu)符國標的(de)(de)(de)灰口鑄(zhu)鐵(tie)管(guan)(guan)(guan)占(zhan)50.80%,普(pu)通水(shui)泥管(guan)(guan)(guan)占(zhan)13%,鍍鋅管(guan)(guan)(guan)等(deng)占(zhan)6%。曾有(you)(you)專家指出(chu),由(you)水(shui)廠流經(jing)管(guan)(guan)(guan)網到水(shui)龍(long)頭時,水(shui)質合格率約下降10%。業內人(ren)士介紹,新中國成立之初,由(you)于(yu)經(jing)濟(ji)發展(zhan)條件所(suo)限,包括城(cheng)市基礎設施建設只能選(xuan)擇價格較(jiao)為低(di)廉(lian)的(de)(de)(de)材料,自(zi)來(lai)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網多采(cai)用灰口鑄(zhu)鐵(tie)管(guan)(guan)(guan)和混(hun)凝土管(guan)(guan)(guan),而這類管(guan)(guan)(guan)材只有(you)(you)50年(nian)的(de)(de)(de)使用年(nian)限,目(mu)前也大(da)多處于(yu)壽(shou)命的(de)(de)(de)臨界點。據記(ji)者了解(jie),雖(sui)歷經(jing)更換改造(zao),目(mu)前仍(reng)有(you)(you)服役中的(de)(de)(de)質量低(di)劣管(guan)(guan)(guan)道,且(qie)主(zhu)要分(fen)布在老城(cheng)區(qu)地段。
中國水(shui)利(li)水(shui)電科學研究院的(de)(de)數據顯(xian)示,目前(qian)我國城市(shi)供(gong)水(shui)管(guan)(guan)網逾(yu)53萬公(gong)里,灰口鑄鐵管(guan)(guan)所(suo)占(zhan)比重(zhong)較(jiao)大,部分城市(shi)老城區的(de)(de)管(guan)(guan)網長期(qi)超限運(yun)行,年限達50年以(yi)上的(de)(de)約占(zhan)全國供(gong)水(shui)管(guan)(guan)網總(zong)量(liang)的(de)(de)6%。有(you)(you)資料顯(xian)示,有(you)(you)的(de)(de)質(zhi)量(liang)較(jiao)差的(de)(de)自來(lai)水(shui)管(guan)(guan)材,使用壽命(ming)甚至不超過5年,埋(mai)到地下的(de)(de)后果可想而知,如果施工質(zhi)量(liang)再不達標,無疑(yi)更(geng)是(shi)雪上加霜。
老舊水管容(rong)易腐蝕,結垢,產生(sheng)(sheng)(sheng)微生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)細菌種子,與水中營養物(wu)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)反應(ying),形成二(er)次污染,有時(shi)肉(rou)眼(yan)可(ke)見,水發(fa)黃發(fa)臭(chou)發(fa)黑,但多數(shu)時(shi)候肉(rou)眼(yan)無法發(fa)現。
而“二(er)次供(gong)水(shui)(shui)”造成的(de)(de)管網(wang)“最后(hou)(hou)一公(gong)里(li)”問題更(geng)是屢見(jian)報端。二(er)次供(gong)水(shui)(shui)是指單位(wei)或個(ge)人將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共供(gong)水(shui)(shui)或自(zi)建設(she)施(shi)供(gong)水(shui)(shui)經儲(chu)存、加壓后(hou)(hou),通(tong)過(guo)管道再(zai)供(gong)用戶(hu)或自(zi)用的(de)(de)形(xing)式。在中(zhong)國省(sheng)會(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中(zhong),每(mei)個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)都有數千個(ge)水(shui)(shui)箱(xiang)或蓄水(shui)(shui)池(chi),水(shui)(shui)箱(xiang)二(er)次污(wu)染事件近年(nian)頻現。各(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)二(er)次供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)監管薄弱(ruo)。多位(wei)業內(nei)人士都談及管網(wang)“最后(hou)(hou)一公(gong)里(li)”的(de)(de)安全很難保障,由(you)于居民(min)小區內(nei)的(de)(de)二(er)次供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)主要由(you)開發商負責(ze),為(wei)節省(sheng)成本偷工減料、懶于維修的(de)(de)情況并不少見(jian)。
有(you)專(zhuan)家指出,目前二(er)次(ci)供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)的監管(guan)成為空白,由此埋(mai)下很大隱患。地方(fang)絕大多(duo)數二(er)次(ci)供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)都由小區(qu)(qu)物業負責管(guan)理(li)。按照相關(guan)規定,二(er)次(ci)供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)每半(ban)年至少得清洗(xi)一(yi)次(ci),但是由于考慮到運(yun)行成本(ben),加上不具(ju)有(you)相關(guan)專(zhuan)業知識,多(duo)數小區(qu)(qu)的二(er)次(ci)供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)長期不清洗(xi)。
多渠道籌措資(zi)金(jin)
事實(shi)上,和動(dong)輒幾十個億的(de)管網投(tou)資(zi)相比,水(shui)費的(de)利潤所得(de)幾乎是杯水(shui)車(che)薪,很難滿足投(tou)資(zi)建設需(xu)要。專家(jia)也指(zhi)出,地方政府一方面(mian)要加大投(tou)入力度,同時要理(li)順城(cheng)市供水(shui)管理(li)體(ti)制機制。
為保障資(zi)金(jin)(jin)投入,《規(gui)劃》提出,要多渠道(dao)籌措城鎮供(gong)水(shui)(shui)設(she)施改造(zao)和建(jian)(jian)設(she)資(zi)金(jin)(jin),包括加大地(di)方(fang)財政性資(zi)金(jin)(jin)投入等(deng)措施均列其中。《規(gui)劃》指出:“地(di)方(fang)政府要將城市建(jian)(jian)設(she)維護資(zi)金(jin)(jin)、土地(di)出讓收益用于(yu)城市建(jian)(jian)設(she)支(zhi)出的部分(fen)優先用于(yu)供(gong)水(shui)(shui)設(she)施改造(zao)和建(jian)(jian)設(she)”。
其次是完善水(shui)價形成機制(zhi),強(qiang)(qiang)化價格(ge)監審(shen),合理調整水(shui)價,增強(qiang)(qiang)企(qi)業籌資(zi)能力。同時,《規劃》強(qiang)(qiang)調落(luo)實《國務院關于鼓勵和引導(dao)民(min)(min)間(jian)投資(zi)健康(kang)發展(zhan)的若干意見》精神,吸引民(min)(min)間(jian)資(zi)本投資(zi)建設供(gong)水(shui)設施。針對二次供(gong)水(shui)環節改(gai)造(zao),《規劃》提出由地(di)方人民(min)(min)政府(fu)組織籌措資(zi)金實施居民(min)(min)住宅二次供(gong)水(shui)設施改(gai)造(zao)。
《規(gui)劃》指出,在管網更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)(zao)方面(mian),要對使用(yong)年限超(chao)過50年和灰口(kou)鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供(gong)水管網進行(xing)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)(zao),共計(ji)9.23萬(wan)(wan)公(gong)里(li)。新(xin)建(jian)(jian)管網方面(mian),新(xin)建(jian)(jian)管網長度共計(ji)18.53萬(wan)(wan)公(gong)里(li),其(qi)中設市城市6.79萬(wan)(wan)公(gong)里(li),縣城5.77萬(wan)(wan)公(gong)里(li),重點(dian)鎮(zhen)5.97萬(wan)(wan)公(gong)里(li)。
記者在(zai)《規劃》中所附的《各(ge)省(sheng)(市(shi)、區)“十二五”供水設施(shi)改(gai)(gai)造與建(jian)設任務》中注意到,各(ge)省(sheng)在(zai)供水管(guan)(guan)網改(gai)(gai)造等各(ge)個方(fang)(fang)面(mian)的規劃不盡(jin)相同。其中,在(zai)水廠改(gai)(gai)造方(fang)(fang)面(mian),廣(guang)東(dong)(1087萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日)、上海(942萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日)、湖南(506萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日)名(ming)(ming)列前(qian)3;管(guan)(guan)網改(gai)(gai)造方(fang)(fang)面(mian),廣(guang)東(dong)(8277公(gong)里(li))、湖北(7917公(gong)里(li))、湖南(5562公(gong)里(li))名(ming)(ming)列前(qian)3;新(xin)建(jian)水廠方(fang)(fang)面(mian),河南 (516萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日)、廣(guang)東(dong)(468萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日)、遼寧(376萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日)名(ming)(ming)列前(qian)3;在(zai)新(xin)建(jian)管(guan)(guan)網方(fang)(fang)面(mian),江蘇(17450公(gong)里(li))、安徽(hui)(14229公(gong)里(li))、廣(guang)東(dong)(13023公(gong)里(li))位居前(qian)3。
有專家(jia)建議,如果(guo)有條件的(de)話,各城市可(ke)考慮(lv)更換和改造(zao)不適(shi)應外來水(shui)質的(de)鑄鐵(tie)等管(guan)網(wang),加大(da)更新強度大(da),韌性(xing)好,防腐性(xing)加大(da),而且(qie)穩定(ding)性(xing)好,事故率低,漏失降低的(de)球(qiu)墨鑄管(guan)力度,盡可(ke)能避免與控制由管(guan)網(wang)而帶來的(de)水(shui)質安(an)全(quan)風險(xian)。
新工藝降低改造(zao)成本
作(zuo)為(wei)國內較(jiao)早(zao)更新(xin)供水管(guan)(guan)網(wang)的(de)城市(shi),北京市(shi)在(zai)上世紀(ji)80年(nian)代(dai)后期,新(xin)建管(guan)(guan)網(wang)便(bian)不再選用傳(chuan)統(tong)的(de)鑄(zhu)鐵管(guan)(guan)網(wang),而從(cong)國外引(yin)進了(le)價(jia)格(ge)較(jiao)高但質量穩定的(de)離心球墨(mo)鑄(zhu)管(guan)(guan)。北京市(shi)自來(lai)水集團宣(xuan)傳(chuan)部部長梁麗告訴記(ji)者,目(mu)前(qian)北京市(shi)區(qu)供水管(guan)(guan)網(wang)平均管(guan)(guan)齡(ling)為(wei)18.19年(nian),球墨(mo)鑄(zhu)管(guan)(guan)占(zhan)到(dao)了(le)43%。
對市區內仍存的3000多公里灰口鑄鐵管(guan)(guan)、預應力管(guan)(guan)和鍍鋅管(guan)(guan)進行改造的過(guo)程中,北京市自來水集團采用(yong)內噴涂防腐(fu)技(ji)術、非開挖內穿(chuan)PE管(guan)(guan)修復技(ji)術、氣水沖洗(xi)管(guan)(guan)道技(ji)術等新技(ji)術、新工藝,最(zui)大限度減(jian)少管(guan)(guan)網改造的影響(xiang),降低改造成本。
梁(liang)麗告訴記(ji)者(zhe),內噴涂(tu)防(fang)腐(fu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)又(you)叫給(gei)水金(jin)屬(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)內壁(bi)修(xiu)復涂(tu)膜(mo)技(ji)(ji)(ji)術(shu),是一(yi)種給(gei)水金(jin)屬(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)修(xiu)復施(shi)(shi)工(gong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)。她表示:“這(zhe)個技(ji)(ji)(ji)術(shu)先利用壓縮空氣在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)內壁(bi)形成(cheng)的(de)旋轉氣流(liu)并攜帶磨料清除管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)內壁(bi)的(de)銹垢,再(zai)由旋轉氣流(liu)將液體(ti)環氧涂(tu)料均勻涂(tu)敷在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)內壁(bi)上,形成(cheng)一(yi)層隔絕(jue)金(jin)屬(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)材(cai)與水接(jie)觸且表面(mian)光(guang)滑的(de)防(fang)腐(fu)保(bao)(bao)護涂(tu)膜(mo),解決了金(jin)屬(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)的(de)內壁(bi)銹蝕(shi)問(wen)題(ti),既提高了管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)供(gong)水能力,又(you)延長(chang)了管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)使用壽命。”在(zai)梁(liang)麗看來,內噴涂(tu)防(fang)腐(fu)采(cai)用非(fei)開(kai)挖(wa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)施(shi)(shi)工(gong),相對(dui)傳統地下管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網施(shi)(shi)工(gong),非(fei)開(kai)挖(wa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)具備(bei)對(dui)路面(mian)影響小(xiao),保(bao)(bao)障交(jiao)通(tong)暢(chang)通(tong),噪(zao)音(yin)低,粉塵少(shao),保(bao)(bao)護環境(jing),減(jian)少(shao)擾民等優(you)點(dian)。非(fei)開(kai)挖(wa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)以(yi)節約成(cheng)本、降低風險、提升效(xiao)率的(de)全面(mian)特性(xing)賦予了城市(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網治(zhi)理更多的(de)靈活(huo)性(xing)。
目前(qian)內噴涂防腐技(ji)術主(zhu)要適用于直(zhi)徑在15-200毫(hao)米的供水(shui)管(guan)線,在不(bu)影響居民正常用水(shui)的情況下,便可清除管(guan)道內壁的水(shui)垢及水(shui)銹,并進行涂膜作(zuo)業,與原位(wei)換管(guan)法相比(bi),具有節約(yue)資(zi)金、施工時間短、不(bu)妨礙交通(tong)等諸多(duo)優勢。
而管(guan)線改造(zao)所使用(yong)的內噴涂材(cai)料(liao),是經(jing)衛生部審核,符合《生活(huo)飲用(yong)水(shui)(shui)衛生監(jian)督管(guan)理辦法》的有關規定,達到國(guo)家食品級(ji)標準(zhun),對自來水(shui)(shui)不(bu)會(hui)造(zao)成二次(ci)污染(ran)。在每(mei)次(ci)施工前后,國(guo)家城市供水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)監(jian)測(ce)網(wang)北京監(jian)測(ce)站都要對居民家中的自來水(shui)(shui)進行檢測(ce),確(que)保水(shui)(shui)質(zhi)完全符合國(guo)家飲用(yong)水(shui)(shui)標準(zhun)。
2004-2009年,北京(jing)市(shi)自來水(shui)集團自籌資(zi)金6000余萬(wan)元,開始對市(shi)政供水(shui)管(guan)線進(jin)行(xing)改造,先(xian)后完成(cheng)工程近200公(gong)里。2010年以來,市(shi)政府和自來水(shui)集團開始大規模對中心城區供水(shui)管(guan)網進(jin)行(xing)內噴涂防銹改造,先(xian)后投(tou)入(ru)資(zi)金上億元,改造供水(shui)管(guan)線500余公(gong)里。