瑞潔特關注：八個“注重”編規劃 描繪環保新的藍圖
來源：南(nan)京瑞潔特膜分離(li)科技有限公司 閱讀：2113 更新時間：2012-11-21 19:04環(huan)(huan)(huan)保(bao)行業(ye)新動態(tai)：環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)是(shi)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)主(zhu)陣地，“十二(er)五”時期(qi)，是(shi)全面(mian)建(jian)(jian)設(she)(she)小康(kang)社會的(de)(de)(de)關鍵時期(qi)。為統籌解(jie)決影響科學(xue)發展(zhan)、損害(hai)群眾健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)突出(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題，破解(jie)資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)約束瓶頸，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)印(yin)發了(le)一(yi)系列環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)規(gui)(gui)劃(hua)。2011年(nian)(nian)12月15日，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發了(le)《國(guo)(guo)家(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)“十二(er)五”規(gui)(gui)劃(hua)》（以下簡稱(cheng)《規(gui)(gui)劃(hua)》），這是(shi)首個(ge)在(zai)五年(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)開局之年(nian)(nian)印(yin)發實(shi)施的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)綜合(he)規(gui)(gui)劃(hua)，對(dui)國(guo)(guo)家(jia)“十二(er)五”期(qi)間環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作、生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)等進(jin)行了(le)全面(mian)部(bu)署，宣示了(le)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)戰略目(mu)標，充(chong)分體(ti)現了(le)黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)高度(du)重視和堅定決心。
環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部將規劃(hua)的編制實(shi)施作為(wei)(wei)統(tong)籌環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護工(gong)作的重(zhong)要抓手，高度重(zhong)視、精心組織了“十二五(wu)”環(huan)保(bao)(bao)規劃(hua)的研究(jiu)編制工(gong)作。作為(wei)(wei)環(huan)境(jing)規劃(hua)、政(zheng)策、工(gong)程的國家級決策科研單(dan)位(wei)，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部環(huan)境(jing)規劃(hua)院集中全(quan)院力量、全(quan)方(fang)位(wei)投(tou)入，做(zuo)到了八個“注重(zhong)”，啟(qi)動早、基礎(chu)好、參與(yu)廣、影響大，描繪了環(huan)保(bao)(bao)事業的新藍圖，也為(wei)(wei)認(ren)真做(zuo)好規劃(hua)實(shi)施、不斷提高生態文明建(jian)設水(shui)平奠定堅實(shi)的基礎(chu)。
一是注重(zhong)歷史使命、高(gao)屋建(jian)瓴編規劃(hua)(hua)。《規劃(hua)(hua)》緊(jin)緊(jin)圍繞科學發(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)題、轉變經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方式(shi)主(zhu)(zhu)線、提高(gao)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)水平的(de)(de)新要求，積極探索(suo)代價小、效(xiao)益好、排放低(di)、可持續的(de)(de)環(huan)境保(bao)護新道路。《規劃(hua)(hua)》研究確立了(le)(le)削減總(zong)(zong)量、改(gai)善質(zhi)量、防范(fan)風險和提高(gao)環(huan)境基本公共服(fu)務水平四(si)大戰(zhan)略任務，實現了(le)(le)對各(ge)要素、各(ge)領域的(de)(de)總(zong)(zong)體統籌，并將環(huan)境保(bao)護融入(ru)到經(jing)濟(ji)綠色(se)轉型、調結構、轉方式(shi)、惠(hui)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)發(fa)展(zhan)潮流。《規劃(hua)(hua)》由注重(zhong)環(huan)保(bao)本身向助力經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)綠色(se)轉型，由以污染防治為主(zhu)(zhu)向全(quan)過程管(guan)理轉型，由以生(sheng)(sheng)(sheng)產領域為主(zhu)(zhu)向生(sheng)(sheng)(sheng)產、流通、消費全(quan)過程管(guan)理模(mo)式(shi)的(de)(de)轉變，承(cheng)載了(le)(le)人民(min)改(gai)善環(huan)境質(zhi)量的(de)(de)迫切需求，體現了(le)(le)國家建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)、建(jian)設(she)美麗家園的(de)(de)信心和決心。
二是(shi)注重優化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、著眼大局編規(gui)(gui)劃(hua)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)解決我(wo)國所有問題(ti)的(de)關鍵，環(huan)境是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)基本(ben)要素，良(liang)好的(de)生態(tai)環(huan)境是(shi)先進(jin)、可持(chi)久(jiu)的(de)生產力。《規(gui)(gui)劃(hua)》堅(jian)持(chi)科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、強化保(bao)護(hu)(hu)，以(yi)資源(yuan)環(huan)境承載力為基礎，以(yi)自然規(gui)(gui)律為準(zhun)繩，以(yi)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)優化經濟增(zeng)長，服務于(yu)國家經濟建設大局。《規(gui)(gui)劃(hua)》以(yi)污染減排(pai)倒逼結構調(diao)整、以(yi)生態(tai)紅線優化生產力空間布局、以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)節(jie)能環(huan)保(bao)產業擴(kuo)大內需，加快推進(jin)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式的(de)綠(lv)色轉(zhuan)型。
三(san)是(shi)注重(zhong)公(gong)眾訴(su)求、立足(zu)民生(sheng)編規劃(hua)(hua)。《規劃(hua)(hua)》在編制過程(cheng)中(zhong)，就(jiu)公(gong)眾關注的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境問題進行廣泛的(de)調查(cha)，開(kai)辟“我為‘十二五’規劃(hua)(hua)獻(xian)計獻(xian)策”專欄(lan)，廣泛征求公(gong)眾意見。基本的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量是(shi)一種公(gong)共產品，城鄉安(an)全(quan)(quan)飲水、城鎮污水垃圾處理(li)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境監測評估服(fu)(fu)務(wu)等(deng)是(shi)政府(fu)必須(xu)確保的(de)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)，《規劃(hua)(hua)》第一次提(ti)出了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)境基本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)均等(deng)化的(de)戰略思路(lu)。《規劃(hua)(hua)》將(jiang)改(gai)善(shan)水、大氣、土(tu)壤(rang)等(deng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量作為重(zhong)點，充分考慮了(le)影響群眾健康(kang)的(de)重(zhong)金屬(shu)、危險廢(fei)物、危險化學品、土(tu)壤(rang)、核(he)與輻射等(deng)領域環(huan)(huan)(huan)(huan)境風(feng)險防(fang)范任務(wu)，突破農村地區環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護的(de)薄弱環(huan)(huan)(huan)(huan)節，努力(li)滿足(zu)人民群眾改(gai)善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量、在安(an)全(quan)(quan)優美的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境中(zhong)生(sheng)產生(sheng)活的(de)期待。
四是注重(zhong)系(xi)(xi)(xi)統(tong)研(yan)究、科(ke)學(xue)嚴謹編規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。《規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》是系(xi)(xi)(xi)統(tong)性、科(ke)學(xue)性很強的工(gong)程，環境規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)院注重(zhong)夯實(shi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)研(yan)究基礎(chu)，開(kai)展了(le)(le)一系(xi)(xi)(xi)列(lie)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)前(qian)期研(yan)究工(gong)作，“十(shi)二五”環保(bao)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)(xi)(xi)中每(mei)項(xiang)(xiang)目標(biao)、任(ren)(ren)務的設置(zhi)，都經過反復論(lun)證(zheng)分析(xi)，建立規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)目標(biao)—指(zhi)標(biao)—任(ren)(ren)務—政策相銜(xian)接的規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)技術(shu)鏈條(tiao)，確保(bao)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)目標(biao)、任(ren)(ren)務、措(cuo)施(shi)的可行性。系(xi)(xi)(xi)統(tong)開(kai)展了(le)(le)環境與經濟(ji)、社會、人口等(deng)多情景預測分析(xi)，準(zhun)確把握環境經濟(ji)形勢(shi)和環境壓力；從約束性指(zhi)標(biao)內涵和可能(neng)角度合理(li)論(lun)證(zheng)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)目標(biao)指(zhi)標(biao)選擇，全面分析(xi)了(le)(le)全國(guo)上(shang)萬家排污單位的減排潛力和能(neng)力，實(shi)現總(zong)量控制方案的落(luo)地(di)分解；系(xi)(xi)(xi)統(tong)分析(xi)了(le)(le)全國(guo)近(jin)十(shi)年水(shui)質監測數(shu)據(ju)、300多個地(di)級(ji)以上(shang)城市大氣環境監測數(shu)據(ju)；重(zhong)金屬規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)調用分析(xi)了(le)(le)全國(guo)污染源普查(cha)、土(tu)壤數(shu)據(ju)調查(cha)、環保(bao)專(zhuan)項(xiang)(xiang)檢查(cha)等(deng)各項(xiang)(xiang)相關基礎(chu)數(shu)據(ju)。
五(wu)是注重兼容并(bing)蓄、堅持開門編規(gui)劃。環(huan)境(jing)問題的(de)(de)(de)(de)(de)復雜性(xing)、多(duo)變性(xing)和(he)嚴峻性(xing)，決(jue)定了(le)(le)規(gui)劃編制必須廣(guang)開言路。“十二五(wu)”規(gui)劃創(chuang)新了(le)(le)“開門編規(gui)劃”的(de)(de)(de)(de)(de)編制方(fang)(fang)式，建立(li)了(le)(le)以環(huan)境(jing)保護部環(huan)境(jing)規(gui)劃院為核心，有關高校、研究單(dan)(dan)位、學(xue)會(hui)、地方(fang)(fang)環(huan)境(jing)規(gui)劃隊伍(wu)等(deng)70家(jia)優勢單(dan)(dan)位為輔助的(de)(de)(de)(de)(de)研究編制方(fang)(fang)式，對近60項規(gui)劃中重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)進(jin)行發散研究，做到國家(jia)與(yu)地方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)結合、系統內外結合、遠期(qi)戰略(lve)和(he)近期(qi)部署兼顧、不同(tong)看法(fa)與(yu)思路的(de)(de)(de)(de)(de)平行研究，達(da)到了(le)(le)“百花齊放、百家(jia)爭鳴”的(de)(de)(de)(de)(de)效果。在發散、開拓和(he)交叉研究的(de)(de)(de)(de)(de)基礎之上，《規(gui)劃》得到提(ti)升、凝練和(he)升華，集中了(le)(le)全體(ti)環(huan)保工作者(zhe)和(he)社(she)會(hui)各(ge)階層關注環(huan)保人士(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)智慧，是實(shi)踐的(de)(de)(de)(de)(de)凝練、方(fang)(fang)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)探索、經驗的(de)(de)(de)(de)(de)總結。
六(liu)是注重(zhong)(zhong)(zhong)技(ji)術方法、銳意創新編規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)院堅持繼(ji)承和發(fa)揚相結合，探索先進的科學技(ji)術與創新的工作方式方法有機結合，實現《規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》水平的全面(mian)提升。在(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域大(da)氣規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)中，采用了(le)多種空氣質(zhi)量(liang)(liang)模(mo)型(xing)模(mo)擬分析(xi)了(le)減排(pai)目(mu)標(biao)、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)工程與質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標(biao)的可達性。在(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流域規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)中，創造(zao)性建立了(le)流域—控制區(qu)—控制單元的控制分區(qu)體系，奠定了(le)流域環(huan)(huan)境(jing)(jing)精細(xi)化管理的基(ji)礎。在(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)中，以重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)元素、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)企業、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)項目(mu)等“五(wu)個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)”為(wei)抓手(shou)部署各項任務。在(zai)政策機制上，提出產(chan)生量(liang)(liang)評(ping)價制度、環(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務、城(cheng)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)總體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)等一系列創新性強、帶動(dong)作用大(da)的制度政策。
七是注重(zhong)評(ping)估(gu)(gu)考(kao)核、嚴(yan)(yan)肅(su)務(wu)(wu)實(shi)編規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。在(zai)“十一(yi)五”首次對國(guo)(guo)家環(huan)(huan)境保(bao)護規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)進行(xing)中期(qi)評(ping)估(gu)(gu)和終期(qi)考(kao)核的基礎上，《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》努力做(zuo)到(dao)擲(zhi)地有聲(sheng)、堅定不移，在(zai)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制階(jie)段(duan)要(yao)(yao)求嚴(yan)(yan)格、態度嚴(yan)(yan)肅(su)、數據求真、措施(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)實(shi)，并做(zuo)到(dao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制與(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)(shi)考(kao)核在(zai)斷面(mian)、標準、目標等方面(mian)的統一(yi)。國(guo)(guo)務(wu)(wu)院印發了國(guo)(guo)家環(huan)(huan)境保(bao)護“十二五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)重(zhong)點(dian)工(gong)作部門(men)分(fen)工(gong)方案，明確重(zhong)點(dian)任務(wu)(wu)、重(zhong)大工(gong)程、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院各部門(men)協同(tong)推進的要(yao)(yao)求，重(zhong)點(dian)流(liu)域水污(wu)染防治(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、節能減排(pai)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、重(zhong)金屬污(wu)染綜(zong)合防治(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)(shi)評(ping)估(gu)(gu)考(kao)核工(gong)作還將進一(yi)步細化和落實(shi)。
八是(shi)注重(zhong)統(tong)籌協調、縱橫聯動編規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》宣示了(le)國(guo)(guo)(guo)家(jia)“十(shi)二(er)五”期(qi)間環(huan)境保(bao)護的(de)戰(zhan)略意圖、行動綱(gang)領和政策導向。專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)各(ge)個(ge)專(zhuan)(zhuan)項領域落(luo)實國(guo)(guo)(guo)家(jia)環(huan)境保(bao)護戰(zhan)略要求(qiu)的(de)行動指(zhi)南，通過(guo)《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》和25項專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，相輔相成、各(ge)負其(qi)責(ze)，構建(jian)起國(guo)(guo)(guo)家(jia)“十(shi)二(er)五”環(huan)境規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)。在規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制中，注重(zhong)與相關部(bu)委的(de)充分銜接(jie)(jie)，《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》與節能減(jian)排等多項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，由環(huan)保(bao)部(bu)聯合(he)相關部(bu)委共同(tong)編制、共同(tong)推進。重(zhong)點(dian)流(liu)域規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)研(yan)究編制過(guo)程中實現(xian)了(le)各(ge)流(liu)域、各(ge)系(xi)統(tong)、各(ge)部(bu)門力量的(de)聯動，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)第一個(ge)全國(guo)(guo)(guo)性流(liu)域水污染防(fang)治的(de)總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)集成。總(zong)(zong)量減(jian)排、重(zhong)點(dian)區域大氣等專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在統(tong)一基本技(ji)術(shu)方(fang)(fang)法(fa)的(de)基礎(chu)上，采(cai)取(qu)了(le)“兩(liang)上兩(liang)下(xia)”的(de)工作方(fang)(fang)法(fa)，將規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)任務(wu)、目標指(zhi)標與地方(fang)(fang)進行了(le)充分銜接(jie)(jie)。這些舉措確保(bao)了(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)完善(shan)、任務(wu)協調、措施落(luo)地、責(ze)任明(ming)確，為規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)順(shun)利實施打下(xia)基礎(chu)。
——MBR平板膜(mo)；南京瑞潔(jie)特分享
