推進垃圾處理產業化的方法與策略
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人氣：2590 發布時間：2008-05-30 09:45 關鍵詞：其它 產品型號： 應用領域：固廢處置 產品價格：面議 想了解更多產品詳情，請 |
自20世紀90年(nian)代中后期開始，垃(la)(la)(la)圾(ji)問題(ti)就成(cheng)(cheng)(cheng)為各城市(shi)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)大難題(ti)，引起各級(ji)政府的(de)(de)關注和重視,先后建成(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)批符合衛生填埋(mai)標準的(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)衛生填埋(mai)場。應該說這一(yi)(yi)(yi)批項(xiang)目的(de)(de)建成(cheng)(cheng)(cheng)使用起到了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)示范帶頭(tou)(tou)的(de)(de)作(zuo)用，促使城市(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)走上(shang)了(le)(le)發展的(de)(de)快車道。值得肯定的(de)(de)是(shi)，根(gen)據中國(guo)國(guo)情選擇了(le)(le)以(yi)衛生填埋(mai)為主導的(de)(de)城市(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)方(fang)式(shi)，它的(de)(de)優點是(shi)技術可(ke)靠，處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)量大，單位成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)較(jiao)低(di)，達到保護(hu)環境的(de)(de)效果。從縱向(xiang)上(shang)比較(jiao)，在短(duan)短(duan)的(de)(de)幾年(nian)時間里，建成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)(le)幾十座城市(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)衛生填埋(mai)場，從橫向(xiang)上(shang)比較(jiao)，這個(ge)數量遠遠不(bu)能滿(man)(man)足(zu)中國(guo)城市(shi)發展的(de)(de)需求，可(ke)以(yi)講，僅僅是(shi)開了(le)(le)頭(tou)(tou)。阻礙建設(she)的(de)(de)主要因素(su)是(shi)建設(she)資(zi)金(jin)。由于(yu)建設(she)資(zi)金(jin)渠道單一(yi)(yi)(yi)，無非是(shi)國(guo)債、本(ben)地(di)財政、以(yi)及(ji)極少數的(de)(de)國(guo)外貸(dai)款遠遠不(bu)能滿(man)(man)足(zu)需求。針對這一(yi)(yi)(yi)問題(ti)，國(guo)家及(ji)主管(guan)部門近年(nian)來(lai)特別是(shi)今年(nian)出臺(tai)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)系列(lie)鼓勵產(chan)業(ye)發展的(de)(de)政策，為垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)實現產(chan)業(ye)化打下了(le)(le)基礎(chu)。本(ben)文想就如何推(tui)進垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)產(chan)業(ye)化的(de)(de)方(fang)法與策略(lve)發表一(yi)(yi)(yi)管(guan)之見，供同(tong)行參考，不(bu)妥之處(chu)(chu)(chu)請批評指(zhi)正(zheng)。
1 垃(la)圾(ji)處理是一種產業(ye)垃(la)圾(ji)處理是一種產業(ye)，這是近年來(lai)才明確提出(chu)來(lai)的。
這個觀點的(de)(de)(de)(de)提出(chu)(chu)以(yi)及(ji)被國(guo)(guo)家(jia)(jia)從(cong)政(zheng)策(ce)上(shang)確定下來，就奠定了行業(ye)的(de)(de)(de)(de)可操作性和成(cheng)功性。既然是一(yi)種(zhong)產(chan)(chan)業(ye)，就應(ying)該按(an)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)客觀規律推(tui)進，形成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)良性發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)循(xun)環鏈，使其(qi)得到健康發(fa)(fa)(fa)展。作為(wei)產(chan)(chan)業(ye)鏈主(zhu)要包含了兩大(da)要素：商業(ye)行為(wei)和社會效益(yi)。商業(ye)行為(wei)是經(jing)營的(de)(de)(de)(de)必備手(shou)段，社會效益(yi)是結(jie)果(guo)，結(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)現需要手(shou)段來完成(cheng)。首先，國(guo)(guo)家(jia)(jia)于(yu)2001年(nian)(nian)8月(yue)頒布了中華(hua)人民共(gong)和國(guo)(guo)行業(ye)標(biao)準——《城市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)衛生填(tian)埋技(ji)術規范》，確定了垃(la)圾(ji)(ji)衛生填(tian)埋場的(de)(de)(de)(de)建設標(biao)準，使其(qi)有(you)章可循(xun)，有(you)據可依；其(qi)次，國(guo)(guo)家(jia)(jia)計委、財(cai)政(zheng)部、建設部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)環保(bao)總局四部委經(jing)國(guo)(guo)務院同意(yi)，于(yu)2002年(nian)(nian)6月(yue)發(fa)(fa)(fa)出(chu)(chu)《關(guan)于(yu)實(shi)(shi)行城市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)收費(fei)制度，促進垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)通知》，又確定了垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)走產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展道(dao)路，并(bing)為(wei)之配套了垃(la)圾(ji)(ji)收費(fei)政(zheng)策(ce)，并(bing)開(kai)辟了籌集建設資金的(de)(de)(de)(de)渠道(dao)。緊接著2002年(nian)(nian)9月(yue)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)計委、建設部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)環保(bao)總局又下發(fa)(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)推(tui)進城市(shi)污水、垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展意(yi)見的(de)(de)(de)(de)通知》，進一(yi)步明確了產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施辦法和措(cuo)施。更重要的(de)(de)(de)(de)是在《國(guo)(guo)民經(jing)濟和社會發(fa)(fa)(fa)展第(di)十個五年(nian)(nian)計劃綱(gang)要》中對垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)提出(chu)(chu)了明確的(de)(de)(de)(de)要求，“新增(zeng)垃(la)圾(ji)(ji)無害化(hua)(hua)日處理(li)能力(li)15萬噸”。由(you)此實(shi)(shi)行垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)已確定，下一(yi)步的(de)(de)(de)(de)工作是如何去實(shi)(shi)施了。
2 推(tui)進垃(la)圾處理產業化的步驟
一旦垃(la)圾處(chu)理(li)產業(ye)(ye)化(hua)(hua)的政策(ce)(ce)確定下(xia)來(lai)之(zhi)后，工作的重心(xin)就轉移(yi)到(dao)實(shi)現(xian)產業(ye)(ye)化(hua)(hua)的實(shi)施(shi)(shi)操作方面(mian)，應有一個清晰的實(shi)施(shi)(shi)步(bu)驟，由簡到(dao)繁，扎扎實(shi)實(shi)從基(ji)(ji)礎抓起，一步(bu)一步(bu)推進(jin)工作。首(shou)先(xian)應向商(shang)業(ye)(ye)機制(zhi)(zhi)方面(mian)轉變，設立(li)(li)一個垃(la)圾處(chu)理(li)的有限(xian)責任公司，政府(fu)主管部門授權該公司按產業(ye)(ye)化(hua)(hua)進(jin)行商(shang)業(ye)(ye)機制(zhi)(zhi)運行；其次(ci)建立(li)(li)起垃(la)圾收費(fei)機制(zhi)(zhi)，垃(la)圾處(chu)理(li)費(fei)是(shi)垃(la)圾處(chu)理(li)產業(ye)(ye)化(hua)(hua)的經濟基(ji)(ji)礎，政府(fu)應出(chu)臺(tai)適合本地(di)區(qu)的收費(fei)政策(ce)(ce)，并確保收費(fei)渠(qu)道暢通資(zi)金到(dao)位；第三制(zhi)(zhi)訂產業(ye)(ye)化(hua)(hua)的具(ju)體配套(tao)政策(ce)(ce)，要(yao)重視它的可操作性，從而使其順利實(shi)施(shi)(shi)。
3 推進(jin)產業化(hua)的方法(fa)和策(ce)略(lve)
一項產業(ye)的(de)(de)(de)實施尤如一項復(fu)雜(za)的(de)(de)(de)工程，涉及到方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面，需要花時(shi)間(jian)和(he)下大力(li)氣來(lai)推動，如果沒有(you)一定的(de)(de)(de)方(fang)(fang)法和(he)策略，難以(yi)(yi)湊效(xiao)。相反方(fang)(fang)法得當，可以(yi)(yi)收(shou)到事半(ban)功倍的(de)(de)(de)效(xiao)果。建立垃(la)圾處理產業(ye)化(hua)新機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)，是因(yin)為市場(chang)巨(ju)大，需要投入的(de)(de)(de)資(zi)金巨(ju)大，僅靠(kao)各級政府財力(li)遠遠不夠，因(yin)而(er)采取改(gai)革(ge)價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)管理體(ti)制(zhi)(zhi)，鼓勵各類所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟參與投資(zi)和(he)經營(ying)，實現投資(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)元化(hua)、運營(ying)主(zhu)體(ti)企業(ye)化(hua)、運行管理市場(chang)化(hua)，形成(cheng)開放(fang)式、競爭(zheng)性的(de)(de)(de)建設營(ying)運格局(ju)。
國家十(shi)分重視垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)產業(ye)化(hua)等(deng)(deng)環(huan)(huan)境(jing)基礎(chu)設施建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設，出臺(tai)了(le)產業(ye)化(hua)和垃(la)圾收費政(zheng)(zheng)策(ce)，僅此(ci)還不(bu)夠，因各(ge)地情況各(ge)不(bu)相同，還需要(yao)省(sheng)(sheng)(sheng)、市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)制訂具(ju)體的(de)(de)可(ke)操(cao)作(zuo)(zuo)的(de)(de)配套和鼓勵(li)政(zheng)(zheng)策(ce)，才(cai)能有力推(tui)(tui)進(jin)產業(ye)化(hua)。福(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)在(zai)推(tui)(tui)進(jin)城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)和垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)產業(ye)化(hua)方面，自2001年9月(yue)起(qi)，以省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、省(sheng)(sheng)(sheng)府(fu)(fu)辦公廳、省(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)保(bao)局(ju)和省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設廳名義連續下發(fa)了(le)一系列(lie)推(tui)(tui)進(jin)產業(ye)化(hua)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)、規定、意(yi)見(jian)等(deng)(deng)。如《福(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關(guan)于推(tui)(tui)進(jin)城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)產業(ye)化(hua)發(fa)展的(de)(de)暫(zan)行(xing)規定》、《福(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關(guan)于推(tui)(tui)進(jin)城市(shi)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)產業(ye)化(hua)發(fa)展若干(gan)意(yi)見(jian)》、《福(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關(guan)于推(tui)(tui)進(jin)城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)產業(ye)化(hua)的(de)(de)補充(chong)意(yi)見(jian)》、《福(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)收費管(guan)理(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)辦法》、《福(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設廳關(guan)于加強城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠及向其(qi)排放污(wu)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)工(gong)業(ye)污(wu)染企業(ye)環(huan)(huan)保(bao)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通知》等(deng)(deng)等(deng)(deng)。涉及內(nei)容廣泛，政(zheng)(zheng)策(ce)落到實處(chu)，一目了(le)然(ran)，操(cao)作(zuo)(zuo)性強，為產業(ye)化(hua)的(de)(de)實施鋪起(qi)了(le)通道。福(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)要(yao)爭當(dang)全(quan)國率先實現污(wu)水(shui)(shui)(shui)、垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)產業(ye)化(hua)的(de)(de)省(sheng)(sheng)(sheng)份。
推(tui)進產(chan)業化(hua)(hua)的(de)(de)方(fang)法很多，但目的(de)(de)只有一(yi)個(ge)，就是(shi)采取多種(zhong)形式(shi)，盡快建(jian)成垃圾(ji)(ji)處理(li)場，使城市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)達(da)到衛生(sheng)填埋，保(bao)護環境。如果各(ge)地不(bu)重視策略，一(yi)味地等待上級下達(da)更(geng)多的(de)(de)具體文件規定(ding)，或等待條(tiao)件成熟，將十(shi)分被動，效果也(ye)截然不(bu)同。全國(guo)人大環境與資源保(bao)護委員會主任曲(qu)格(ge)平先生(sheng)對城市(shi)(shi)環境基(ji)礎設施建(jian)設市(shi)(shi)場化(hua)(hua)問題，提出了4種(zhong)模(mo)式(shi)：①官(guan)建(jian)民管，②民辦(ban)官(guan)督(du)，③分散處理(li)，④合(he)股(gu)建(jian)設。各(ge)地應結合(he)自己的(de)(de)特點，選擇最有利于(yu)推(tui)進產(chan)業化(hua)(hua)的(de)(de)方(fang)式(shi)，不(bu)斷探索，不(bu)斷總結，不(bu)斷推(tui)進。相信垃圾(ji)(ji)處理(li)及(ji)環境基(ji)礎設施產(chan)業化(hua)(hua)的(de)(de)道路一(yi)定(ding)能走(zou)(zou)得通，并且會越(yue)(yue)走(zou)(zou)越(yue)(yue)寬廣；產(chan)業發展的(de)(de)勢頭(tou)會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)猛，事業不(bu)斷壯大。
參考資料：
1. 《國家計委、財(cai)政部、建設部、國家環保總局關于實行城市生活垃(la)圾(ji)處理(li)(li)收費制(zhi)度促(cu)進垃(la)圾(ji)處理(li)(li)產業化的通知(zhi)》
2. 《充分發(fa)揮市場機制(zhi)作用(yong)推動(dong)環(huan)保產(chan)業發(fa)展》，作者曲格平(ping)，《中國環(huan)保》2002年第(di)5期
3. 《福建(jian)省城市污水(shui)垃圾(ji)處理產(chan)業化推介會材料匯編(bian)》，福建(jian)省建(jian)設廳(ting)，中國福州(zhou)2002
