政策助力 民企進軍環保領域踏上坦途
近日，《關于營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（以下簡稱意見）印發，圍繞營造公平開放的市場環境、完善穩定普惠的產業支持政策、推動提升企業經營水平、暢通信息溝通反饋機制等四方面，提出12條支持民營節能環保企業健康發展政策措施。
業內人士認為，意見針對現有措施在實施過程中遇到的新情況、新問題，做出了維護民營節能環保企業利益并具有很強操作性的具體規定。
加大綠色金融支持
近年來，受國家加快推動生態文明建設、多個循環經濟領域示范試點創建實施以及社會公眾節能環保意識提高等多因素推動，我國節能環保產業快速增長。而民企在節能環保領域一直占據重要地位。以上市公司發布的數據為例，民企目前上市公司占比在60％左右，營業收入占33％，固定資產占30％，吸納就業人數占33％。
民營節能環保企業是我國節能環保產業最早的拓荒者，近年來，大批骨干企業快速成長，部分龍頭企業成功上市。然而，民營節能環保產業發展仍面臨經營困難、融資難融資貴、市場不公平競爭、惡性低價競爭、市場環境不規范等一系列問題。
中國環境保護產業協會會長樊元生表示，民企是打贏污染防治攻堅戰的重要力量，其不但可以引領我國節能環保產業的技術創新、裝備發展和新興領域市場開拓，還培養了一大批懂市場、會管理、精通專業技術的專業人才，提供了較大規模的就業崗位。但民企也面臨著管理不善、風控不嚴、資金不足及市場環境不夠開放與公平等問題。
在談到民企進軍環保領域所遇到的困難時，有業內人士提出，近兩年來，環保產業結構發生了巨大變化，資金豐富、實力雄厚的央企、國企大量涌入環保市場，一定程度上擠壓了民企的發展空間。此外，對于中小型民營企業融資難的問題，雖然國家出臺了相關政策，鼓勵發展綠色金融，幫助民營企業拓展融資渠道，但由于環保企業輕資產的特性，融資依然是阻礙環保企業發展的主要瓶頸。
利好政策的傾斜，給囊中羞澀的民企提供了新的發展契機。此次發布的意見提出，加大綠色金融支持力度，積極發展綠色信貸，支持符合條件的民營節能環保企業發行綠色債券，拓寬節能環保產業增信方式。不少業內人士認為，如果政策能夠真正落地，取得實實在在的效果，那么對民營企業徹底擺脫經營困境的意義十分重大。
開放重點行業市場
今年，環保“十三五”規劃、藍天保衛戰等都要交上屬于自己的“成績單”。垃圾焚燒發電、黑臭水體治理、城市水環境治理、垃圾分類等各個細分領域的市場需求勢必呈現爆發態勢，由此推動產業整體向上。
全國工商聯環境商會秘書長馬輝表示，意見把之前各部門出臺的支持民營環保產業發展的政策進行了綜合與集成。例如，兌現對民企的各項承諾、鼓勵民企參與“補短板”的節能環保重大工程建設，支持民企解決產業內一些老大難問題等。
意見還著重強調，開放重點行業市場，在石油、化工、電力、天然氣等重點行業和領域，進一步引入市場競爭機制，放開節能環保競爭性業務，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理。要求對環保民企全面開放、一視同仁，確保權利平等、機會平等、規則平等。同時，鼓勵民企參與重點行業清潔生產示范、化工等工業園區治污等重大生態環保工程。
意見還提出，營造公平開放的市場環境。要求在石油、化工、電力、天然氣等節能環保市場體量大的重點行業和領域，進一步引入市場競爭機制，推行合同能源管理和環境污染第三方治理等。業界分析，此舉在各大央企、國企紛紛將節能環保產業作為新的重點發展領域的今天，對于促進市場開放和防止形成新的條塊分割具有十分重要的意義。
此外，值得關注的是，近年來，部分地區和單位通過設置與節能環保業務能力無關的企業規模門檻、設置明顯超過項目需求的業績門檻等為由給特定競爭者開綠燈，為限制民營節能環保企業公平參與市場競爭設置新路障。在此次發布的意見中，關于持續完善招投標機制的規定切中要害，明文禁止上述情況，有利于民企公平參與市場競爭。
鼓勵發揮各自優勢
混改是當前節能環保行業比較關注的熱點問題。有關統計數據顯示，2018年-2019年底，有16家環保上市民企發生實質性股權轉讓行為，其中15家受讓方為國資，涉及交易金額約180億元。意見鼓勵國有企業與民營節能環保企業成立混合所有制公司，發揮各自優勢，合作開展相關業務。
近年來，一方面，民企需要緩解資金壓力；另一方面，國企自身所處的原有行業進入瓶頸期，把環保產業作為戰略轉移的主要承載點，民企和國企均加快了混改的步伐。雖然原因各不相同，但混改的終極目標都是為了增強能力、提高效率。業內人士預計，今后受政策影響，我國節能環保產業將出現一批混改典型案例，“國民共進”將是節能環保行業的大趨勢。
此外，需要注意的是，目前，生態環境治理領域的一大特點是新型環境問題不斷出現，需要技術快速跟進，商業模式、配套政策等也需要隨之進行快速調整，民企有快速適應市場運作的豐富經驗，這些特點使得民企在生態環境治理領域將發揮重要作用，加速生態環境治理的步伐。
有關專家表示，從目前的情況看，民營節能環保企業需進一步提高綠色技術創新能力，不斷增強實用性技術的革新意識，總結快速適應市場的經驗，創新項目運作與管理機制，在生態環境治理領域加大設施投資和研發投入。
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