再生資源回收利用，產能過度擴張帶來重大風險
【谷騰環保網訊】“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)（2026—2030年(nian)(nian)）是我國實(shi)現(xian)(xian)(xian)第二個百年(nian)(nian)奮斗目標第一階段任務，也是邁(mai)向2035年(nian)(nian)基本實(shi)現(xian)(xian)(xian)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)的關(guan)鍵(jian)時期(qi)。在這一特殊(shu)環境和(he)(he)使命(ming)下，各行(xing)業“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”規劃(hua)編制工作的重(zhong)要性(xing)不言而喻。再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)業“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”期(qi)間的發展，同(tong)樣面臨國內(nei)外宏(hong)觀形勢(shi)深刻(ke)變化(hua)、行(xing)業政策持續調(diao)整、戰略定位(wei)重(zhong)大(da)變化(hua)等諸(zhu)多機(ji)遇挑(tiao)戰。編制好再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)業“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”規劃(hua)，對(dui)于在新質生產力(li)帶(dai)動(dong)下的再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)業實(shi)現(xian)(xian)(xian)高質量(liang)可持續發展，切實(shi)助力(li)全社會實(shi)現(xian)(xian)(xian)綠色、低碳、循環發展、暢通資(zi)源(yuan)(yuan)循環利用鏈條，推動(dong)國民經濟循環質量(liang)和(he)(he)水(shui)平(ping)持續提(ti)升具有(you)重(zhong)要戰略意義(yi)。如何(he)確保未(wei)來五(wu)(wu)(wu)年(nian)(nian)行(xing)業發展規劃(hua)編制得科學、合理、有(you)效、可達，要進行(xing)全面和(he)(he)深入的思考。
一、“十四五”時期再生資源行業發展總體回顧
（一）行業發展規模和質量穩步提升
2024年(nian)(nian)，我國廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)(fei)有色(se)金(jin)屬、廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)輪胎、廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)電器電子產品(pin)(pin)、報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動車、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)紡織品(pin)(pin)、廢(fei)(fei)(fei)玻璃、廢(fei)(fei)(fei)電池（鉛酸電池除(chu)外）十個(ge)品(pin)(pin)種再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)總量(liang)(liang)約為(wei)4.03億噸(dun)，與2023年(nian)(nian)相比(bi)增長(chang)3.5%。其中(zhong)，廢(fei)(fei)(fei)輪胎、報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動車和廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)紡織品(pin)(pin)的(de)回收(shou)量(liang)(liang)增幅最為(wei)明(ming)顯，同(tong)比(bi)分(fen)別增加39.6%、64%和19.2%。國家(jia)發展改(gai)革(ge)委印發的(de)《“十四五”循環經濟(ji)發展規劃(hua)》提(ti)出(chu)的(de)到(dao)(dao)2025年(nian)(nian)，主(zhu)要資(zi)源(yuan)產出(chu)率比(bi)2020年(nian)(nian)提(ti)高約20%，單位GDP能源(yuan)消耗、用(yong)水量(liang)(liang)比(bi)2020年(nian)(nian)分(fen)別降(jiang)低13.5%、16%左(zuo)右，廢(fei)(fei)(fei)鋼利用(yong)量(liang)(liang)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)3.2億噸(dun)，廢(fei)(fei)(fei)紙利用(yong)量(liang)(liang)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)6000萬噸(dun)，再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)有色(se)金(jin)屬產量(liang)(liang)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)2000萬噸(dun)，其中(zhong)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)銅、再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)鋁和再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)鉛產量(liang)(liang)分(fen)別達(da)(da)(da)到(dao)(dao)400萬噸(dun)、1150萬噸(dun)、290萬噸(dun)的(de)發展指標(biao)，除(chu)廢(fei)(fei)(fei)鋼利用(yong)量(liang)(liang)受制(zhi)于房地產行(xing)業調(diao)整以及鋼廠(chang)生(sheng)(sheng)(sheng)產形(xing)勢(shi)影(ying)響(xiang)未達(da)(da)(da)到(dao)(dao)預期外，其他主(zhu)要品(pin)(pin)種再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)量(liang)(liang)基本可以達(da)(da)(da)到(dao)(dao)預定目標(biao)。
數(shu)據來源(yuan)：根(gen)據商(shang)務(wu)部及中(zhong)國再生(sheng)資源(yuan)回收利用協會數(shu)據整理
（二）宏觀政策支持力度不斷加大
“十(shi)四五”期間，在生(sheng)(sheng)(sheng)態文明戰略、“雙碳”目(mu)標指(zhi)(zhi)引下(xia)，我國持(chi)續(xu)出臺(tai)支持(chi)綠(lv)色低(di)碳循環發(fa)(fa)展(zhan)的政策(ce)，推進(jin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約集(ji)約利用(yong)，為(wei)再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回收(shou)利用(yong)行業(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)營造了良好(hao)的政策(ce)環境。2022年，黨的二十(shi)大(da)報告指(zhi)(zhi)出：“加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)方式綠(lv)色轉型。實施全(quan)面節約戰略，推進(jin)各類(lei)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約集(ji)約利用(yong)，加(jia)(jia)快構建廢棄物循環利用(yong)體系。”更加(jia)(jia)突出了再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)對我國資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安全(quan)保障、可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)以及碳達(da)峰碳中和具有重要的支撐作用(yong)。
2022年(nian)1月(yue)，國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委等部門印發(fa)《關(guan)于加快廢舊物(wu)資(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)體系(xi)建設的(de)指導意見》，提出(chu)到2025年(nian)廢舊物(wu)資(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)政策體系(xi)進一步完善，資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利用(yong)水(shui)平(ping)進一步提升(sheng)，將行業(ye)發(fa)展(zhan)重(zhong)點進一步落實到再(zai)生資(zi)源(yuan)體系(xi)建設上(shang)來。
2024年2月，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳印(yin)發(fa)《關于加快構建廢棄物循(xun)環利(li)(li)用體(ti)系的意見》；3月，國務(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)《推(tui)動大規模設(she)備(bei)更(geng)新(xin)(xin)和消費(fei)(fei)品以舊換新(xin)(xin)行(xing)動方案(an)》（以下(xia)簡(jian)稱“兩新(xin)(xin)”行(xing)動），提出實(shi)施回收循(xun)環利(li)(li)用行(xing)動，完善廢舊產品設(she)備(bei)回收網絡，推(tui)動資(zi)源(yuan)高水(shui)平(ping)再生(sheng)利(li)(li)用，明確(que)(que)本輪消費(fei)(fei)品以舊換新(xin)(xin)政策補貼(tie)方式、力(li)度(du)及資(zi)金來源(yuan)，并明確(que)(que)要求再生(sheng)資(zi)源(yuan)行(xing)業實(shi)施“反向開票”。
此(ci)外(wai)，2021年，《資(zi)源綜合利用產品和勞務(wu)增值(zhi)稅即征(zheng)即退(tui)(tui)目錄》（以下(xia)簡稱40號公(gong)告）中小規模納稅人(ren)實行(xing)3%簡易征(zheng)收等詳細政(zheng)策的出臺，進(jin)一(yi)步提(ti)高了再生資(zi)源利用增值(zhi)稅退(tui)(tui)稅比例，為(wei)企業降低了稅負。
上述政策(ce)的(de)出臺(tai)為再(zai)生資源回(hui)收利用行業(ye)發展(zhan)提供了(le)(le)新一輪(lun)政策(ce)契機(ji)，為行業(ye)進一步提質增效(xiao)創造了(le)(le)廣闊空(kong)間。
（三）行業發展地位顯著提升
再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)行業(ye)(ye)(ye)通過(guo)(guo)回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)(li)(li)用，將廢(fei)棄物從分散到(dao)集中(zhong)，再(zai)(zai)(zai)加(jia)(jia)工轉(zhuan)化(hua)為(wei)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，為(wei)制造業(ye)(ye)(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)斷(duan)地(di)提(ti)供原材(cai)料，為(wei)社會經濟(ji)發(fa)展提(ti)供支撐，是穩定國民經濟(ji)運(yun)行的(de)(de)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。經過(guo)(guo)數十(shi)年的(de)(de)發(fa)展，再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)(li)(li)用行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展取(qu)得了巨大成效，特別是我(wo)國全面禁(jin)止洋(yang)垃圾入境后，促使再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)行業(ye)(ye)(ye)走向以國內回(hui)收(shou)(shou)為(wei)主(zhu)要(yao)依托(tuo)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展路徑，廢(fei)鋼(gang)、廢(fei)紙、廢(fei)塑料、廢(fei)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)等傳統品類再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)國內回(hui)收(shou)(shou)量(liang)均(jun)明顯(xian)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)。根(gen)據商務(wu)部(bu)數據和中(zhong)國再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)(li)(li)用協會測(ce)算(suan)，2024年主(zhu)要(yao)類別的(de)(de)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)總量(liang)將達到(dao)4.03億(yi)噸(dun)，回(hui)收(shou)(shou)價值達1.41萬億(yi)元，較2006年累計(ji)增(zeng)加(jia)(jia)483.77%，增(zeng)長速度快于GDP的(de)(de)增(zeng)長。可見，近年來我(wo)國再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)(li)(li)用行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展迅猛，為(wei)我(wo)國綠(lv)色(se)、低碳、循環轉(zhuan)型(xing)發(fa)展起到(dao)了重(zhong)要(yao)的(de)(de)推動作用。在產(chan)業(ye)(ye)(ye)規模不(bu)斷(duan)擴大的(de)(de)同時，再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)體系(xi)愈(yu)加(jia)(jia)完善，再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)(li)(li)用效率(lv)(lv)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條(tiao)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)更加(jia)(jia)健全，行業(ye)(ye)(ye)地(di)位不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)(li)用效率(lv)(lv)大幅提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)，逐步(bu)實(shi)現高(gao)質量(liang)發(fa)展，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)(li)用能力顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)。以2024年中(zhong)國資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)循環集團有(you)限公(gong)司成立為(wei)標志，再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)行業(ye)(ye)(ye)重(zhong)要(yao)性日(ri)益凸(tu)顯(xian)，再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)已經成為(wei)我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)原料來源(yuan)(yuan)(yuan)，對(dui)國家資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)安全的(de)(de)支撐保障作用逐步(bu)增(zeng)強(qiang)。
（四）企業經營模式發生實質性轉變
全(quan)國統一大(da)市(shi)場(chang)的(de)逐步(bu)建(jian)立，促使各地方稅(shui)收(shou)(shou)(shou)洼地和(he)財政獎勵政策開始(shi)收(shou)(shou)(shou)緊或(huo)者逐步(bu)取消，以貿(mao)易為(wei)主的(de)經(jing)(jing)營方式(shi)向以實(shi)(shi)體(ti)加(jia)工(gong)(gong)配送轉變(bian)，包括工(gong)(gong)信(xin)部廢(fei)鋼鐵、廢(fei)塑料、廢(fei)紙、廢(fei)舊動(dong)力電(dian)池、廢(fei)銅鋁等技術規范企(qi)(qi)(qi)業數量(liang)(liang)不(bu)斷增加(jia)。其中(zhong)廢(fei)鋼鐵加(jia)工(gong)(gong)配送規范企(qi)(qi)(qi)業批次、數量(liang)(liang)逐步(bu)提高(gao)，2023年資(zi)(zi)質(zhi)企(qi)(qi)(qi)業經(jing)(jing)營數量(liang)(liang)已經(jing)(jing)占到廢(fei)鋼總量(liang)(liang)的(de)60%以上，單純依靠低稅(shui)點開票的(de)業務(wu)(wu)正在(zai)減少，實(shi)(shi)體(ti)加(jia)工(gong)(gong)數量(liang)(liang)大(da)幅提高(gao)。以貴陽市(shi)城市(shi)環衛(wei)和(he)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)的(de)特許經(jing)(jing)營權的(de)實(shi)(shi)施(shi)為(wei)標志，大(da)型骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業開始(shi)成為(wei)城市(shi)固廢(fei)處置(zhi)和(he)利用綜合服務(wu)(wu)商，再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)地位和(he)作用正在(zai)由(you)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)買賣業務(wu)(wu)向環境服務(wu)(wu)轉變(bian)，行業的(de)公(gong)益性(xing)和(he)服務(wu)(wu)性(xing)發生(sheng)實(shi)(shi)質(zhi)轉變(bian)。再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)系的(de)關鍵節點分揀中(zhong)心(xin)的(de)建(jian)設(she)已經(jing)(jing)開始(shi)納入到城市(shi)公(gong)共(gong)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)體(ti)系當中(zhong)來，由(you)政府主導、或(huo)者由(you)政府授權委(wei)托(tuo)全(quan)國或(huo)者區域性(xing)大(da)型骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業建(jian)設(she)和(he)運行。
二、行業發展的新態勢與挑戰
（一）需要進一步推動政策真正落地
“十四五”期間出臺的一(yi)系(xi)列行(xing)業政策還(huan)需要采取有(you)力措施，加(jia)快推動(dong)，落地見效。在推進重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)任(ren)務落地中，需要制定工(gong)作(zuo)指引、實施細則、工(gong)作(zuo)方案等，開(kai)展專項(xiang)行(xing)動(dong)，建(jian)立重(zhong)點(dian)(dian)任(ren)務清(qing)單(dan)，形成高質量(liang)發展新機制，引導完善回(hui)收體系(xi)、加(jia)快分揀中心、加(jia)工(gong)利用園區等試點(dian)(dian)項(xiang)目、重(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)目盡快開(kai)工(gong)建(jian)設，加(jia)快先進技(ji)術研(yan)發示范推廣應(ying)用，支持再生資源回(hui)收利用發展模式創新。
（二）部分領域“產能過度擴張”式增長帶來重大經營風險
報(bao)廢(fei)(fei)車機(ji)動(dong)車回(hui)(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解(jie)、廢(fei)(fei)舊動(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)等(deng)領域進(jin)入快(kuai)速發展階段，企業(ye)數量增(zeng)(zeng)加迅速，但(dan)市場需(xu)求增(zeng)(zeng)長較為平緩，產(chan)(chan)(chan)能(neng)問(wen)題(ti)(ti)隱憂凸顯(xian)。以報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車拆(chai)解(jie)為例(li)，2019年全國資(zi)質企業(ye)為755家，截止2024年年底資(zi)質企業(ye)數量已經達到1739家，產(chan)(chan)(chan)能(neng)增(zeng)(zeng)長幅(fu)度(du)遠(yuan)高于(yu)(yu)報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車增(zeng)(zeng)速，造(zao)成了行業(ye)普(pu)遍吃不飽(bao)的情況；廢(fei)(fei)舊動(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)(shou)面(mian)臨(lin)同樣問(wen)題(ti)(ti)，2023年回(hui)(hui)收(shou)(shou)61萬(wan)噸(dun)(dun)，據(ju)不完全統計，目前已經注冊(ce)的動(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)企業(ye)14.19萬(wan)家，近八成注冊(ce)于(yu)(yu)近三年之內，預計2024年注冊(ce)量將(jiang)達4.69萬(wan)家。而動(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)方面(mian)，據(ju)中國電(dian)(dian)(dian)子節能(neng)技術(shu)協會(hui)電(dian)(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)委員會(hui)數據(ju)顯(xian)示(shi)，2024年中國動(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池退役量全年預計55萬(wan)噸(dun)(dun)左右，低于(yu)(yu)2023年的退役量59.4萬(wan)噸(dun)(dun)；截至2024年底，我國廢(fei)(fei)舊鋰電(dian)(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)(shou)處(chu)理(li)通過(guo)環評(ping)批復的濕法(fa)項目將(jiang)超(chao)(chao)過(guo)520萬(wan)噸(dun)(dun)。濕法(fa)冶(ye)金項目投產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)能(neng)已經超(chao)(chao)過(guo)245萬(wan)噸(dun)(dun)。短(duan)期來看產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩明(ming)顯(xian)。部分領域出現的盲(mang)目投資(zi)、惡性競爭(zheng)等(deng)問(wen)題(ti)(ti)，進(jin)而形成的產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩風險正(zheng)在成為新的制(zhi)約(yue)因素(su)。受原材料(liao)市場價格上漲的影響，部分地方非理(li)性地抬高動(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)(shou)價格，經營成本持(chi)續推高，如此持(chi)續下去回(hui)(hui)收(shou)(shou)企業(ye)資(zi)源(yuan)緊張的問(wen)題(ti)(ti)會(hui)愈發嚴重(zhong)。
（三）政策洼地逐步取消對經營模式產生重大影響
近(jin)年來(lai)，部(bu)分中西部(bu)地(di)區(qu)為發(fa)展經(jing)濟(ji)，對(dui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)給(gei)予招商引資(zi)優惠政策(ce)，地(di)方(fang)財政獎(jiang)勵比例較(jiao)高，“稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收洼地(di)”由(you)(you)此(ci)形成，造成了再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)產出(chu)、消耗使用(yong)、開(kai)票結(jie)算(suan)所在地(di)相(xiang)分離(li)的(de)(de)業(ye)(ye)務生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態。由(you)(you)于各地(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)局對(dui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收“業(ye)(ye)務鏈條長(chang)”“地(di)理(li)跨度大(da)”的(de)(de)理(li)解(jie)和(he)執法尺度不(bu)統一(yi)、不(bu)連貫，企業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務合規風(feng)險(xian)較(jiao)大(da)，也給(gei)用(yong)廢(fei)企業(ye)(ye)的(de)(de)全(quan)國經(jing)營、統一(yi)管控(kong)帶來(lai)困擾(rao)，企業(ye)(ye)自開(kai)收購發(fa)票情(qing)況還比較(jiao)普遍。對(dui)于再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)來(lai)說，由(you)(you)于行業(ye)(ye)“第(di)一(yi)張(zhang)票”所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題一(yi)直(zhi)懸而未決，雖(sui)然(ran)有(you)“反向開(kai)票”政策(ce)，但(dan)實施的(de)(de)情(qing)況并不(bu)普遍；部(bu)分地(di)區(qu)符合“40號(hao)公告”條件的(de)(de)“簡易計稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”企業(ye)(ye)也無(wu)法順(shun)利(li)開(kai)出(chu)“第(di)一(yi)張(zhang)票”。隨(sui)著全(quan)國統一(yi)大(da)市場建設的(de)(de)逐(zhu)步推(tui)進，以及相(xiang)關(guan)的(de)(de)審計、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收工作(zuo)要求日益嚴格，加之近(jin)期八部(bu)門聯合打擊涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)違法犯罪(zui)工作(zuo)推(tui)進會的(de)(de)召開(kai)，將“稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收洼地(di)”作(zuo)為重(zhong)點查處對(dui)象(xiang)，這可能會對(dui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)經(jing)營的(de)(de)原有(you)模式產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)大(da)影響。
（四）回收體系建設支持力度仍需加強
回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)體系基(ji)本(ben)環節建設(she)不完(wan)善(shan)、不規范，現(xian)有(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)規模偏小(xiao)，大量(liang)無(wu)(wu)照無(wu)(wu)證網點集(ji)中(zhong)在城市(shi)中(zhong)心和城鄉接合部，流動收(shou)(shou)購(gou)人(ren)(ren)(ren)員較多，且存在各(ge)種治安(an)、安(an)全(quan)隱患。回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)網點空(kong)間(jian)分(fen)布不合理(li)，中(zhong)心城區(qu)及(ji)(ji)經濟(ji)快速(su)發展(zhan)、人(ren)(ren)(ren)口(kou)迅速(su)集(ji)聚(ju)地(di)的(de)網點扎堆，但(dan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)偏少的(de)農(nong)村及(ji)(ji)山區(qu)則(ze)無(wu)(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)網點，再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)率(lv)不高。分(fen)揀(jian)中(zhong)心發展(zhan)空(kong)間(jian)不足，規模化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)水平和循環利(li)(li)用(yong)程度(du)(du)相對滯后。現(xian)有(you)(you)分(fen)揀(jian)中(zhong)心數量(liang)少，分(fen)揀(jian)、加工(gong)等環節自動化(hua)(hua)和機械(xie)化(hua)(hua)程度(du)(du)較低，經營模式簡單粗(cu)放，設(she)施和工(gong)作(zuo)條件亟待改善(shan)。回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)與(yu)加工(gong)利(li)(li)用(yong)環節不匹(pi)配，缺(que)少下游加工(gong)利(li)(li)用(yong)企(qi)業(ye)(ye)。在回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)、運(yun)輸與(yu)儲存及(ji)(ji)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)各(ge)個轉(zhuan)運(yun)環節中(zhong)存在協作(zuo)配套不夠(gou)，物(wu)(wu)流、商流、信息流不通(tong)暢。低值(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)難，生(sheng)活垃圾中(zhong)具(ju)有(you)(you)一定循環利(li)(li)用(yong)價值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)廢玻璃、舊織物(wu)(wu)、廢棄家具(ju)、廢泡沫和低值(zhi)(zhi)(zhi)廢塑料等低值(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)率(lv)較低，許多可(ke)(ke)以回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)的(de)再生(sheng)資(zi)源(yuan)都(dou)作(zuo)填埋和焚燒(shao)處理(li)，資(zi)源(yuan)浪費和污染加重。從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員素質普遍較低，沒有(you)(you)經過專門培訓，人(ren)(ren)(ren)員缺(que)乏保障、工(gong)作(zuo)環境差、居住不穩定，基(ji)本(ben)處于自發和無(wu)(wu)序狀態，對城市(shi)管理(li)產(chan)生(sheng)一定負面(mian)影響。
（五）產廢企業內部循環利用減少再生資源外溢
一(yi)些大(da)型工業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)已(yi)經(jing)自(zi)己成立了資(zi)源(yuan)循環(huan)(huan)(huan)(huan)企業(ye)(ye)(ye)，如TCL、格(ge)力(li)等(deng)，按(an)照生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延伸制(zhi)度、資(zi)源(yuan)循環(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)相關要(yao)(yao)求，同時也(ye)能增加盈利(li)能力(li)，處置已(yi)經(jing)將(jiang)可再生(sheng)類再生(sheng)資(zi)源(yuan)進(jin)行內(nei)部利(li)用(yong)(yong)(yong)。實施生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延伸制(zhi)度，能推動生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)優化(hua)設(she)計和銷售環(huan)(huan)(huan)(huan)節(jie)，以便于后(hou)續回(hui)(hui)收，也(ye)讓拆解(jie)和再制(zhi)造環(huan)(huan)(huan)(huan)節(jie)不(bu)(bu)再“游離”于整個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)之(zhi)外。將(jiang)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)納(na)入回(hui)(hui)收體系建設(she)是關鍵一(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)。比(bi)如，目前市場上流通的(de)退(tui)役動力(li)電池等(deng)“新(xin)(xin)三(san)(san)樣(yang)(yang)”產(chan)(chan)品(pin)(pin)，品(pin)(pin)類多而雜亂，規格(ge)參(can)數和衰減率參(can)差(cha)不(bu)(bu)齊，既有(you)一(yi)般固體廢棄物(wu)，也(ye)有(you)危險廢棄物(wu)，從精細(xi)化(hua)拆解(jie)到高效提取再到梯次利(li)用(yong)(yong)(yong)，每(mei)一(yi)個(ge)環(huan)(huan)(huan)(huan)節(jie)都必須做(zuo)到既環(huan)(huan)(huan)(huan)保又經(jing)濟，而這需要(yao)(yao)大(da)量新(xin)(xin)技術來支撐。因此，統籌前端(duan)生(sheng)產(chan)(chan)和后(hou)端(duan)回(hui)(hui)收利(li)用(yong)(yong)(yong)，強化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)全(quan)鏈(lian)條溯源(yuan)，同步發展生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)和第三(san)(san)方回(hui)(hui)收，才能最大(da)限度挖掘“新(xin)(xin)三(san)(san)樣(yang)(yang)”等(deng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)循環(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)價(jia)值，把再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)(hui)收利(li)用(yong)(yong)(yong)行業(ye)(ye)(ye)發展為具有(you)高科技屬性的(de)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。
（六）跨界企業大量進入再生資源行業
隨著再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場潛力(li)的(de)(de)不(bu)斷(duan)釋放和(he)國內經濟(ji)結(jie)構的(de)(de)調整(zheng)，一(yi)些原本不(bu)屬于該行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)始(shi)涉足，跨(kua)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)日益激烈。例如(ru)，一(yi)些化工企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)憑借(jie)其在化學處理(li)(li)技術(shu)方(fang)面的(de)(de)優勢(shi)進入廢(fei)舊(jiu)塑(su)料(liao)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)領域；一(yi)些生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成立自(zi)己的(de)(de)環保與資(zi)源利用業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊兒；部分房地產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型建設再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區，這(zhe)種跨(kua)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)將(jiang)帶來新的(de)(de)技術(shu)、管理(li)(li)理(li)(li)念和(he)市(shi)場策略，促(cu)使再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)更(geng)加(jia)(jia)多元(yuan)化和(he)復雜化。同時，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)合(he)趨(qu)勢(shi)將(jiang)進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)劇(ju)。大(da)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)憑借(jie)其資(zi)金、技術(shu)、品牌和(he)規(gui)模(mo)優勢(shi)，將(jiang)加(jia)(jia)快(kuai)對中(zhong)(zhong)小規(gui)模(mo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)并購重組步(bu)伐。這(zhe)些大(da)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過整(zheng)合(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)下游(you)資(zi)源，實(shi)現資(zi)源共享(xiang)、協同發(fa)展，從而提升整(zheng)個產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)運營效率和(he)市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)。例如(ru)，一(yi)些大(da)型鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可能會(hui)收(shou)購廢(fei)鋼(gang)(gang)回收(shou)加(jia)(jia)工企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，確保穩定(ding)的(de)(de)廢(fei)鋼(gang)(gang)原料(liao)供應，同時優化廢(fei)鋼(gang)(gang)加(jia)(jia)工工藝(yi)，提高(gao)廢(fei)鋼(gang)(gang)利用率。中(zhong)(zhong)小從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)若不(bu)能在這(zhe)場整(zheng)合(he)浪潮中(zhong)(zhong)找到合(he)適的(de)(de)定(ding)位和(he)合(he)作模(mo)式，將(jiang)面臨巨大(da)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)壓力(li)。
三、再生資源行業“十五五”規劃建議
（一）行業發展總體指導思想
以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)新(xin)時代中國特(te)色(se)社會主(zhu)義思想為指導，深入貫徹落實(shi)黨的二十大大和(he)習近(jin)平(ping)(ping)生態(tai)文明思想，牢固樹立創(chuang)新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共享的發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)，堅持節約(yue)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)保護環境(jing)的基(ji)本國策，以(yi)再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)利(li)用體系(xi)建(jian)設為抓手(shou)，圍繞提升行業規(gui)模(mo)與發(fa)展(zhan)(zhan)質量，提高資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)利(li)用率(lv)，著力加(jia)強機制創(chuang)新(xin)和(he)模(mo)式創(chuang)新(xin)，完善監管制度(du)和(he)財(cai)稅政策，提升再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)行業規(gui)范化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)和(he)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)(hua)程度(du)，構建(jian)完整、科(ke)學(xue)、合理(li)(li)的資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)環體系(xi)，促(cu)進再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)提質升級，引導行業規(gui)范化(hua)(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)(hua)、規(gui)模(mo)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)。
（二）行業發展趨勢預測
1.主要品種回收利用總量預測
到2030年，在全(quan)(quan)(quan)國范圍(wei)內(nei)，建成覆蓋(gai)資(zi)源全(quan)(quan)(quan)品類(lei)、產(chan)業全(quan)(quan)(quan)鏈條、城鄉全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)，線(xian)(xian)下(xia)以“交(jiao)投(tou)點、中(zhong)轉站、分揀中(zhong)心(xin)、加工(gong)基(ji)地”為網絡，線(xian)(xian)上以信息(xi)化數(shu)字化平臺為支撐(cheng)，布局合(he)理(li)、管理(li)規范、運(yun)行有序再(zai)生資(zi)源回(hui)收(shou)體(ti)系。2030年主要資(zi)源產(chan)出率比2025年提高約20％，廢鋼回(hui)收(shou)量(liang)(liang)達到33000萬噸(dun)，廢紙回(hui)收(shou)量(liang)(liang)達到7600萬噸(dun)，廢有色金屬回(hui)收(shou)量(liang)(liang)達到2100萬噸(dun)，廢塑料2900萬噸(dun)，再(zai)生資(zi)源回(hui)收(shou)利用行業回(hui)收(shou)總(zong)量(liang)(liang)達到5.1億噸(dun)以上。
2.政策環境進一步向好
中央(yang)與地方還需要(yao)連續(xu)(xu)發(fa)(fa)布一系列重要(yao)法(fa)規(gui)、政(zheng)策(ce)(ce)，持(chi)續(xu)(xu)加力推動再(zai)生資(zi)源回(hui)收利(li)(li)用行業發(fa)(fa)展(zhan)。2024年，黨(dang)中央(yang)國務(wu)院印發(fa)(fa)的《關(guan)(guan)于加快(kuai)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)全面綠(lv)色轉型(xing)的意見(jian)》已明(ming)確提(ti)出，到2030年節能環保產(chan)業規(gui)模達到15萬(wan)億元左右(you)，關(guan)(guan)于生態文(wen)明(ming)、雙(shuang)碳(tan)、循(xun)環經濟、以及(ji)綠(lv)色低碳(tan)循(xun)環發(fa)(fa)展(zhan)、無(wu)廢城市等政(zheng)策(ce)(ce)將進一步延續(xu)(xu)，良好的政(zheng)策(ce)(ce)環境不僅為再(zai)生資(zi)源行業提(ti)供了明(ming)確的發(fa)(fa)展(zhan)方向，也將極大(da)地激發(fa)(fa)市場需求。預計(ji)“十五五”期間，再(zai)生資(zi)源回(hui)收利(li)(li)用行業將繼(ji)續(xu)(xu)受益于政(zheng)策(ce)(ce)紅(hong)利(li)(li)，仍具巨(ju)大(da)發(fa)(fa)展(zhan)潛力。
3.回收利用體系建設更加完善
再(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)前端回收、中端分(fen)揀(jian)、末端利(li)用(yong)各環(huan)節(jie)的(de)建(jian)設(she)(she)水平和建(jian)設(she)(she)規(gui)模將進一步提(ti)高，再(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)體系(xi)進一步完善。在此基礎上，再(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)行業將向著輸出環(huan)保服(fu)務(wu)綜(zong)合功能、服(fu)務(wu)于(yu)城市廢(fei)棄物資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)、開展精細化運營(ying)管(guan)理等(deng)多元化方向發展，即使是趨于(yu)飽(bao)和領(ling)域的(de)存量市場，也將出現新的(de)競爭趨勢。這(zhe)就要求再(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)企(qi)業在“十五(wu)五(wu)”期間要更加注重(zhong)運營(ying)管(guan)理和提(ti)質增效，打造自身的(de)核心競爭力(li)，通過優化運營(ying)流程、提(ti)升技術水平、降(jiang)低運營(ying)成本(ben)等(deng)手(shou)段(duan)，實現高效、穩定地(di)運行。
4.科技創新將發揮更重要的作用
“十五五”期間，技(ji)術(shu)進(jin)步將會(hui)成(cheng)為推(tui)動(dong)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)(yong)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵因素。當前，高(gao)值再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)、再(zai)生(sheng)產(chan)(chan)品、自動(dong)化(hua)分揀(jian)、AI質檢(jian)、智能化(hua)管理等技(ji)術(shu)正成(cheng)為再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)(yong)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)新賽道，引領(ling)行(xing)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級。隨著人工智能、新材(cai)料(liao)等新興科技(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，一系列新的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品與(yu)服務將涌(yong)現出(chu)來(lai)，同時推(tui)動(dong)新的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)模式的(de)(de)(de)產(chan)(chan)生(sheng)，再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)(yong)行(xing)業(ye)(ye)也(ye)將朝著智能化(hua)、數字化(hua)、高(gao)效化(hua)的(de)(de)(de)方(fang)向發(fa)展(zhan)。
5.數字化服務水平大幅提高
近(jin)幾年，再(zai)(zai)生(sheng)資源回(hui)收利(li)用行(xing)業(ye)的(de)數(shu)字化(hua)應用更加廣泛。比如(ru)，利(li)用智慧化(hua)系統對(dui)(dui)再(zai)(zai)生(sheng)資源分揀加工(gong)工(gong)藝環(huan)節和設備(bei)進行(xing)精細化(hua)控(kong)制，實現(xian)安全穩定地運行(xing)；通(tong)過(guo)大數(shu)據(ju)、云(yun)計算等(deng)技術(shu)，實現(xian)對(dui)(dui)再(zai)(zai)生(sheng)資源產生(sheng)、運輸(shu)、儲存、交易流向等(deng)的(de)實時監控(kong)與追(zhui)蹤，提(ti)高廢棄物管(guan)理的(de)效率和效果(guo)。通(tong)過(guo)數(shu)字化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)手段(duan)的(de)應用，提(ti)升再(zai)(zai)生(sheng)資源回(hui)收利(li)用行(xing)業(ye)的(de)管(guan)理水平和服(fu)務質(zhi)量。
（三）行業“十五五”發展思路
“十(shi)五五”時(shi)期再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展應緊扣國(guo)(guo)(guo)家生(sheng)態文明戰略(lve)和(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)核心(xin)目標，堅持(chi)以習近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義思(si)想為(wei)(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的(de)(de)(de)二十(shi)大精神(shen)和(he)中央關于資(zi)(zi)源(yuan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)、回(hui)收利(li)用、資(zi)(zi)源(yuan)安全(quan)的(de)(de)(de)決策部署，將再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)用行業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)推動(dong)雙碳(tan)目標、構(gou)建(jian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)循(xun)(xun)(xun)環(huan)產(chan)業(ye)(ye)、安全(quan)高效資(zi)(zi)源(yuan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)重要支撐。堅持(chi)創(chuang)新(xin)驅動(dong)，將科(ke)技創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)(wei)推動(dong)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)核心(xin)動(dong)力。加大研發(fa)(fa)投入，創(chuang)新(xin)運(yun)行機制，提(ti)升再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)及再生(sheng)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)規模(mo)、質量(liang)與安全(quan)，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)向高端(duan)化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)化(hua)(hua)方(fang)向發(fa)(fa)展。加強再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)用與高端(duan)制造(zao)業(ye)(ye)、新(xin)能(neng)源(yuan)、雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)供應鏈等領(ling)域深(shen)度融合(he)(he)，提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)地位，培育多元(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)市場(chang)需求(qiu)。創(chuang)新(xin)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)模(mo)式和(he)盈利(li)機制，激發(fa)(fa)市場(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)積極性(xing)。堅持(chi)開放(fang)合(he)(he)作(zuo)，加強與國(guo)(guo)(guo)際(ji)先進(jin)企業(ye)(ye)和(he)研發(fa)(fa)機構(gou)的(de)(de)(de)交流與合(he)(he)作(zuo)，引進(jin)先進(jin)技術和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗，提(ti)升我國(guo)(guo)(guo)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力。積極參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)和(he)規則制定，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展。
（四）行業發展政策建議
1.制定支撐行業穩定發展的財稅政策
確保(bao)“反(fan)向開票”政(zheng)策在全國得到(dao)統一實施(shi)，財(cai)稅與工信部(bu)門(men)協同(tong)，應(ying)對各(ge)地(di)稅收(shou)(shou)洼地(di)逐(zhu)步(bu)取(qu)消的(de)(de)情況，大(da)(da)幅(fu)度(du)(du)提(ti)(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)增(zeng)值稅即征(zheng)即退(tui)政(zheng)策再生資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)主要品種退(tui)稅比例(li)(li)，將工信部(bu)加(jia)工準入條件與財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)政(zheng)策緊密掛鉤。《資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)產品和勞(lao)務增(zeng)值稅即征(zheng)即退(tui)目(mu)錄(lu)》調(diao)整工作原有(you)的(de)(de)《目(mu)錄(lu)》發布于2021年，時至今日(ri)，隨(sui)著各(ge)地(di)財(cai)政(zheng)獎(jiang)補優惠政(zheng)策逐(zhu)步(bu)取(qu)消及(ji)“反(fan)向開票”政(zheng)策的(de)(de)加(jia)力(li)實施(shi)，規范企業(ye)所面臨的(de)(de)稅收(shou)(shou)負擔日(ri)益加(jia)重，原有(you)模式(shi)的(de)(de)盈利(li)空間被大(da)(da)幅(fu)壓(ya)縮。建議對《目(mu)錄(lu)》進行合理(li)調(diao)整，將廢(fei)鋼的(de)(de)退(tui)稅比例(li)(li)從現有(you)的(de)(de)30%提(ti)(ti)高(gao)到(dao)70%；塑料的(de)(de)退(tui)稅比例(li)(li)從70%提(ti)(ti)高(gao)到(dao)90%；廢(fei)紙退(tui)稅直(zhi)接退(tui)給(gei)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)；適度(du)(du)下調(diao)家電拆解(jie)物享受退(tui)稅政(zheng)策的(de)(de)門(men)檻等，以減輕企業(ye)稅負，激發市場活力(li)，助(zhu)力(li)行業(ye)健康發展。繼續加(jia)大(da)(da)中(zhong)央預算內財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金支持力(li)度(du)(du)，加(jia)大(da)(da)綠(lv)色金融扶持力(li)度(du)(du)，加(jia)大(da)(da)對于再生資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)行業(ye)的(de)(de)設備更新、智能化(hua)裝(zhuang)備應(ying)用(yong)的(de)(de)支持力(li)度(du)(du)，為各(ge)類廢(fei)舊(jiu)物資(zi)(zi)(zi)(zi)高(gao)值化(hua)利(li)用(yong)提(ti)(ti)供保(bao)障。
2.落實將回收利用經營保障設施納入城市管理規劃
認真落實“兩新(xin)”行(xing)(xing)動方案當中提(ti)出的“統(tong)籌區域內生活垃圾分類(lei)收(shou)集(ji)、中轉貯存(cun)及再生資源回(hui)(hui)收(shou)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，將其納入公共(gong)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)用(yong)地(di)(di)范(fan)圍(wei)，保(bao)障合(he)(he)(he)理用(yong)地(di)(di)需求”，有關(guan)部門要(yao)將廢(fei)舊家電等(deng)(deng)再生資源回(hui)(hui)收(shou)設(she)(she)施(shi)納入地(di)(di)方公共(gong)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)用(yong)地(di)(di)范(fan)圍(wei)，保(bao)障合(he)(he)(he)理用(yong)地(di)(di)需求。公安交管(guan)部門要(yao)保(bao)障廢(fei)舊家電、家具等(deng)(deng)回(hui)(hui)收(shou)車(che)輛合(he)(he)(he)理路權，對車(che)輛配備、通行(xing)(xing)區域、上路時(shi)段(duan)等(deng)(deng)予以支持和規范(fan)。
3.進一步強化綠色采購制度
完善(shan)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)標準體系(xi)，研(yan)究建(jian)立再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)認證制度(du)，推動國際(ji)合作(zuo)互認；開展(zhan)重點(dian)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)碳足跡核算標準與方法研(yan)究。建(jian)立政府綠色(se)采購需求標準，將(jiang)更多符合條件的再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)和產品(pin)納(na)入政府綠色(se)采購范(fan)圍(wei)。結合落實生(sheng)(sheng)(sheng)產者責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)制度(du)，開展(zhan)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)應用升級行動，引導(dao)汽車、電器電子產品(pin)等生(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)提高再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)使用比例(li)。鼓勵企業(ye)(ye)將(jiang)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)應用情況納(na)入企業(ye)(ye)履行社(she)會責(ze)任(ren)范(fan)圍(wei)。
4.繼續推動生產者責任延伸制度實施
制(zhi)定電(dian)器電(dian)子產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者責(ze)任延伸(shen)政策(ce)(ce)指引(yin)和評價標準，引(yin)導(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)深(shen)入(ru)開展生(sheng)(sheng)(sheng)態設(she)計，優先(xian)(xian)應用(yong)再生(sheng)(sheng)(sheng)原料(liao)，積極參與廢(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子產(chan)(chan)(chan)品回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)和資(zi)(zi)源(yuan)化利用(yong)。制(zhi)定汽車(che)(che)產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者責(ze)任延伸(shen)政策(ce)(ce)指引(yin)，明(ming)確(que)汽車(che)(che)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)責(ze)任延伸(shen)評價標準，產(chan)(chan)(chan)品設(she)計要考慮(lv)可回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)性、可拆解性，優先(xian)(xian)使用(yong)再生(sheng)(sheng)(sheng)原料(liao)、安全環保材(cai)料(liao)。引(yin)導(dao)鉛酸蓄電(dian)池生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立(li)產(chan)(chan)(chan)品全生(sheng)(sheng)(sheng)命周期追溯(su)系統，采取自(zi)主(zhu)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)、聯合回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)或(huo)委托回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)模(mo)式，通(tong)過(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)有銷售渠(qu)道(dao)或(huo)專業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)消費末(mo)端(duan)建立(li)的(de)網絡(luo)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)鉛酸蓄電(dian)池，支(zhi)持采用(yong)“以舊換新”等(deng)方式提(ti)高回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)率(lv)。支(zhi)持飲(yin)料(liao)紙基復(fu)合包裝生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、灌裝企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和循環利用(yong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)照(zhao)市場(chang)化原則組成(cheng)聯盟，通(tong)過(guo)灌裝企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)銷售渠(qu)道(dao)、現有再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)體(ti)系、循環利用(yong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)建網絡(luo)等(deng)途徑，回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)廢(fei)(fei)棄的(de)飲(yin)料(liao)紙基復(fu)合包裝。鼓勵生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根(gen)據回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)量(liang)和利用(yong)水平，對回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)鏈條薄弱環節給予技術、資(zi)(zi)金支(zhi)持，推動實現回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)利用(yong)目(mu)標。
5.進一步推動“產學研用”實驗室等創新平臺的建設
修訂(ding)完善再生資(zi)源(yuan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)體系，鼓勵(li)使用經過(guo)認定(ding)后的(de)(de)(de)再生資(zi)源(yuan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。加強(qiang)(qiang)再生資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)深加工(gong)，提(ti)(ti)高(gao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)附加值。支(zhi)持再生資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)利(li)用企(qi)業開展(zhan)(zhan)精深加工(gong)，提(ti)(ti)升產(chan)(chan)品(pin)(pin)附加值，延伸價值鏈，拓展(zhan)(zhan)應用領域(yu)。支(zhi)持和(he)鼓勵(li)再生資(zi)源(yuan)企(qi)業使用先進工(gong)藝設(she)備(bei)(bei)，通過(guo)裝備(bei)(bei)和(he)技(ji)術水(shui)平的(de)(de)(de)提(ti)(ti)升，帶(dai)動(dong)整體產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)健康(kang)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)，尤其(qi)在廢家電拆解(jie)領域(yu)，要進一(yi)步推動(dong)智(zhi)能化、自動(dong)化設(she)備(bei)(bei)的(de)(de)(de)應用，降(jiang)低人(ren)工(gong)成本(ben)。加強(qiang)(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，積極利(li)用科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)成果，實現提(ti)(ti)升產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量、節能降(jiang)耗、降(jiang)低成本(ben)、增(zeng)加產(chan)(chan)品(pin)(pin)附加值的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，提(ti)(ti)升產(chan)(chan)品(pin)(pin)核心競爭(zheng)力。支(zhi)持和(he)鼓勵(li)再生資(zi)源(yuan)企(qi)業與科(ke)研(yan)院所(suo)建(jian)立產(chan)(chan)學研(yan)創(chuang)新(xin)聯(lian)盟，加大科(ke)研(yan)投入和(he)人(ren)才培(pei)養力度(du)，培(pei)養引(yin)進一(yi)批(pi)創(chuang)新(xin)人(ren)才，突破、轉(zhuan)化一(yi)批(pi)共性關(guan)鍵技(ji)術，積極參與、推動(dong)再生資(zi)源(yuan)行業相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)制定(ding)、修改(gai)，提(ti)(ti)升科(ke)研(yan)水(shui)平和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能力。
6.國內外相關再生原材料標準的銜接和互認
參考(kao)產(chan)品碳(tan)足跡評(ping)價與標(biao)(biao)識(shi)，逐(zhu)步(bu)開展再(zai)生(sheng)(sheng)資源材料(liao)標(biao)(biao)準的(de)銜接(jie)和互認(ren)，推進再(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)(yuan)材料(liao)生(sheng)(sheng)產(chan)制造高質量發展。對再(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)(yuan)材料(liao)所涉及(ji)(ji)的(de)物料(liao)使(shi)用、生(sheng)(sheng)產(chan)制造、運輸、使(shi)用、廢棄處理等全過程進行梳理及(ji)(ji)量化評(ping)價，并以標(biao)(biao)識(shi)形式對外披露信(xin)息。將ISO系(xi)列國際(ji)標(biao)(biao)準與國內有(you)相(xiang)關(guan)主(zhu)管(guan)部門發布的(de)指南(nan)或標(biao)(biao)準銜接(jie)，企業可以根據自身情(qing)況去選擇相(xiang)應的(de)標(biao)(biao)準或者(zhe)指南(nan)來進行核算，并且尋求第三方(fang)來做(zuo)相(xiang)應的(de)認(ren)證。探索國家(jia)和地(di)區層(ceng)面(mian)的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)(yuan)材料(liao)交易市(shi)場，統一核算標(biao)(biao)準、評(ping)估流程、證書報告等，提升再(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)(yuan)材料(liao)及(ji)(ji)產(chan)品的(de)公信(xin)力，逐(zhu)步(bu)推動國際(ji)認(ren)可和接(jie)軌。
7.適時推廣再生資源行業區域“特許經營制度”
支持有條(tiao)件的(de)地區(qu)將低值可回收(shou)(shou)物等(deng)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源回收(shou)(shou)利用(yong)(yong)工作納(na)入政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)服務范圍(wei)。鼓(gu)勵探索采取特(te)許(xu)經營等(deng)方式推進低值可回收(shou)(shou)物回收(shou)(shou)利用(yong)(yong)。鼓(gu)勵有條(tiao)件的(de)地方實行低值可回收(shou)(shou)物再(zai)生(sheng)利用(yong)(yong)補貼(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)策。著力(li)(li)(li)培(pei)育再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源回收(shou)(shou)利用(yong)(yong)龍頭企(qi)業(ye)，發揮產(chan)業(ye)集聚效應(ying)，進一步統籌力(li)(li)(li)量、整合(he)資(zi)(zi)(zi)源、完善政(zheng)(zheng)(zheng)策保障(zhang)，積極探索政(zheng)(zheng)(zheng)府主(zhu)導、企(qi)業(ye)運(yun)營的(de)市(shi)場化(hua)(hua)運(yun)營模式，運(yun)用(yong)(yong)好財政(zheng)(zheng)(zheng)激(ji)勵扶(fu)持與金(jin)融(rong)支持政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)導向作用(yong)(yong)，引導龍頭企(qi)業(ye)逐步延伸產(chan)業(ye)鏈實現自我造(zao)血。依托龍頭企(qi)業(ye)打造(zao)全國性(xing)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源交易(yi)服務平臺，推進交易(yi)服務平臺應(ying)用(yong)(yong)。加強再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源回收(shou)(shou)體系建(jian)設重點(dian)項目、重點(dian)企(qi)業(ye)的(de)扶(fu)持力(li)(li)(li)度，吸引社會資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)，通過市(shi)場化(hua)(hua)機制(zhi)進一步優化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)源配置，不斷(duan)提升企(qi)業(ye)競爭力(li)(li)(li)。
8.進一步完善以分揀中心為關鍵節點的體系建設
再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)是再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)利用(yong)網絡(luo)的(de)關鍵節(jie)點和核心(xin)載體(ti)(ti)，向(xiang)前連接廢(fei)舊物資(zi)(zi)回(hui)收(shou)(shou)(shou)站點，向(xiang)后連接再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)主體(ti)(ti)，具(ju)備資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)類(lei)集(ji)中(zhong)(zhong)、分(fen)揀(jian)(jian)分(fen)選、加(jia)工(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、物流(liu)(liu)集(ji)散、規(gui)模(mo)化供應(ying)等(deng)多重(zhong)功能，在資(zi)(zi)源(yuan)循(xun)環產(chan)業鏈條中(zhong)(zhong)發揮(hui)著至(zhi)關重(zhong)要的(de)作(zuo)用(yong)。“十五五”時(shi)期(qi)，將推(tui)動全國范圍內再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)標準化建設(she)(she)與(yu)規(gui)范化管(guan)理，促進原有再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)集(ji)散、分(fen)揀(jian)(jian)、加(jia)工(gong)等(deng)場所向(xiang)標準化再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)改造升級，推(tui)動再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)建設(she)(she)形成更大規(gui)模(mo)，充分(fen)發揮(hui)在再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)利用(yong)體(ti)(ti)系中(zhong)(zhong)的(de)關鍵節(jie)點和重(zhong)要支撐作(zuo)用(yong)。在此基礎(chu)上，向(xiang)產(chan)業鏈各環節(jie)延(yan)伸，完善再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)網絡(luo)體(ti)(ti)系、物流(liu)(liu)貿易、技術(shu)設(she)(she)備、管(guan)理服務等(deng)，形成對(dui)資(zi)(zi)源(yuan)循(xun)環產(chan)業高質量發展(zhan)的(de)有力支撐。同時(shi)，開(kai)展(zhan)對(dui)全國各地再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)信息收(shou)(shou)(shou)集(ji)、統計工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)對(dui)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)建設(she)(she)的(de)指導、幫扶與(yu)監(jian)督，從(cong)立項、用(yong)地、用(yong)能、環保等(deng)方面為再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)建設(she)(she)提供具(ju)體(ti)(ti)指導和解決切實問題，開(kai)展(zhan)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)建設(she)(she)運營水(shui)平的(de)評(ping)估、評(ping)價(jia)、案(an)例收(shou)(shou)(shou)集(ji)等(deng)工(gong)作(zuo)，樹(shu)立優秀(xiu)典(dian)型，宣傳成功經驗(yan)，發揮(hui)引(yin)領示范作(zuo)用(yong)。
9.啟動以再生金屬為重要品種的安全保障重點區建設
加(jia)(jia)快建(jian)設新型再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供給(gei)體(ti)(ti)系(xi)，做(zuo)大(da)(da)(da)做(zuo)強(qiang)一批國家重(zhong)要(yao)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安全保障基(ji)(ji)地(di)。加(jia)(jia)大(da)(da)(da)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)和(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)力度(du)，挖掘再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的成本價格優(you)勢(shi)，通(tong)過加(jia)(jia)強(qiang)政策支(zhi)持、推進回收利(li)(li)(li)用(yong)(yong)網絡建(jian)設和(he)優(you)化產(chan)業(ye)(ye)布局等舉措，打造一批具有(you)國際(ji)競爭(zheng)力的再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安全保障基(ji)(ji)地(di)，緩解原生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)壓力，降(jiang)低資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)依(yi)賴。加(jia)(jia)大(da)(da)(da)政策支(zhi)持力度(du)，助力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)技術突破和(he)應(ying)(ying)用(yong)(yong)，通(tong)過再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)行業(ye)(ye)高端化智能(neng)化綠色化發(fa)展(zhan)，提升資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效率(lv)和(he)環(huan)保水平。完(wan)善市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)和(he)監管(guan)機制(zhi)(zhi)，促進再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市場(chang)公平競爭(zheng)和(he)有(you)序發(fa)展(zhan)，通(tong)過完(wan)善交易(yi)規則(ze)、信息(xi)披露、多元化參與等機制(zhi)(zhi)，提高資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置效率(lv)，確(que)保再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、運(yun)輸、使用(yong)(yong)等各環(huan)節安全穩定。加(jia)(jia)強(qiang)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)規劃管(guan)控和(he)規模(mo)化集約化開(kai)發(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，加(jia)(jia)快形成一批國家級再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)分(fen)揀中心和(he)加(jia)(jia)工利(li)(li)(li)用(yong)(yong)基(ji)(ji)地(di)。制(zhi)(zhi)定中長期再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)戰略計劃，推動再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)規模(mo)化、集約化利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，鼓(gu)勵大(da)(da)(da)型企業(ye)(ye)集團開(kai)展(zhan)跨(kua)地(di)區、跨(kua)所有(you)制(zhi)(zhi)兼并重(zhong)組，逐步淘汰(tai)落后(hou)產(chan)能(neng)，加(jia)(jia)強(qiang)深加(jia)(jia)工和(he)綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。
10.適度擴大國際再生原材料進口
對(dui)國(guo)際(ji)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)原(yuan)材料(liao)(liao)(liao)進(jin)口(kou)料(liao)(liao)(liao)型、質(zhi)量標準、檢驗(yan)檢疫要求等(deng)(deng)實行嚴格(ge)的(de)(de)標準和(he)(he)規定(ding)，以(yi)確保進(jin)口(kou)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)原(yuan)料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)安(an)全性(xing)、環(huan)(huan)保性(xing)和(he)(he)可利(li)用性(xing)。通過“一(yi)帶(dai)一(yi)路”等(deng)(deng)國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，適度(du)(du)擴(kuo)(kuo)大(da)國(guo)際(ji)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)原(yuan)材料(liao)(liao)(liao)進(jin)口(kou)，以(yi)更加多(duo)元化(hua)、穩定(ding)化(hua)的(de)(de)方式(shi)獲(huo)取所需(xu)資(zi)源，從而保障(zhang)國(guo)內產(chan)業鏈(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)(de)安(an)全與穩定(ding)，為新興產(chan)業的(de)(de)持續發展(zhan)提供(gong)堅實的(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎。擴(kuo)(kuo)大(da)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)領域(yu)，促進(jin)國(guo)際(ji)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)原(yuan)材料(liao)(liao)(liao)市場的(de)(de)穩定(ding)和(he)(he)發展(zhan)。擴(kuo)(kuo)大(da)國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)深度(du)(du)與廣度(du)(du)，在推進(jin)與各國(guo)的(de)(de)進(jin)口(kou)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)原(yuan)材料(liao)(liao)(liao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中，逐步完(wan)善運輸、加工以(yi)及(ji)貿易等(deng)(deng)關鍵(jian)環(huan)(huan)節的(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模式(shi)，提升國(guo)際(ji)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)原(yuan)材料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)綜合(he)(he)利(li)用水平。防控各類潛在風險，完(wan)善制度(du)(du)建設，加強頂(ding)層(ceng)設計。同(tong)時，提升資(zi)金(jin)支持力度(du)(du)。在發揮國(guo)家(jia)財政資(zi)金(jin)支持作(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)(de)同(tong)時，充分利(li)用已(yi)構建的(de)(de)平臺，如“絲路基(ji)金(jin)”“中非發展(zhan)基(ji)金(jin)”等(deng)(deng)，增強國(guo)際(ji)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)原(yuan)材料(liao)(liao)(liao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)資(zi)金(jin)支持。
“十五五”時期，再生資(zi)源行業(ye)要緊緊把握“兩新(xin)(xin)”行動重大(da)機遇，完整、準確(que)、全面貫徹新(xin)(xin)發展理念，深入落(luo)實全面節約戰略，堅持(chi)(chi)循環(huan)(huan)利用、堅持(chi)(chi)創新(xin)(xin)驅動，開放合作，著力暢通資(zi)源循環(huan)(huan)利用鏈(lian)條，推動國民經濟循環(huan)(huan)質量和水平持(chi)(chi)續提升(sheng)，為全面推進人與(yu)自然和諧共(gong)生的中國式現代化建設(she)作出(chu)更(geng)大(da)貢獻。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
