持續強化輻射安全監管 有力保障核與輻射安全
【谷騰環保網訊】2023年全國生態(tai)環(huan)境保(bao)護工(gong)作(zuo)會議指出，我國放(fang)射源輻(fu)(fu)射事故發(fa)生率(lv)保(bao)持歷史(shi)最(zui)低水(shui)平，輻(fu)(fu)射環(huan)境質(zhi)量總體良(liang)好(hao)，但(dan)仍然面臨一些(xie)(xie)問(wen)題和挑戰。新的一年，如何在(zai)此基礎(chu)上，進一步加強輻(fu)(fu)射安全監(jian)管(guan)？生態(tai)環(huan)境部(bu)在(zai)核燃料循環(huan)設(she)施、放(fang)射性物(wu)品運輸安全、放(fang)射性廢物(wu)處置、核技術利用、電磁輻(fu)(fu)射環(huan)境等監(jian)管(guan)領域將開展哪(na)些(xie)(xie)工(gong)作(zuo)，采取哪(na)些(xie)(xie)新舉措？本報記者(zhe)采訪了(le)生態(tai)環(huan)境部(bu)輻(fu)(fu)射源安全監(jian)管(guan)司司長劉璐。
中國環境報：2023年，生態環境部輻射源安全監管司將重點聚焦哪些工作？
劉璐：2023年，生態(tai)環境(jing)部輻射源安全監管司主要落實以下幾方面工作：
一是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)核(he)(he)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)循環(huan)設施(shi)監督。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)核(he)(he)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)循環(huan)領(ling)域的法(fa)規標(biao)準制(zhi)修訂(ding)，開展(zhan)《核(he)(he)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)循環(huan)設施(shi)經驗(yan)反(fan)饋》《核(he)(he)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)循環(huan)設施(shi)事件報告(gao)制(zhi)度》的制(zhi)修訂(ding)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)宣貫(guan)落實。主動(dong)服務(wu)企業，加(jia)(jia)快核(he)(he)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)循環(huan)產能提(ti)升項(xiang)目的審(shen)查審(shen)批，嚴格監督，確保(bao)安(an)全萬無(wu)一失。組織開展(zhan)核(he)(he)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)循環(huan)設施(shi)營運單位核(he)(he)安(an)全文化評估，督促營運單位提(ti)升安(an)全防范意識。
二是強(qiang)化放射(she)性(xing)物品(pin)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)容器及運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)活動監督檢查。逐步完(wan)善放射(she)性(xing)物品(pin)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)法規(gui)體系，研究修訂(ding)《放射(she)性(xing)物品(pin)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)安全管(guan)理條例》，加強(qiang)放射(she)性(xing)物品(pin)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)相關法規(gui)標準制(zhi)修訂(ding)，組織編制(zhi)《放射(she)性(xing)物品(pin)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)容器耐熱試驗(yan)指(zhi)南》《放射(she)性(xing)物品(pin)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)容器沖(chong)擊試驗(yan)指(zhi)南》。指(zhi)導實驗(yan)工作，加強(qiang)監管(guan)，以容器監管(guan)為抓手，提升運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)活動本質安全性(xing)。持續優化運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)活動審(shen)查審(shen)批，協調推(tui)動放射(she)性(xing)藥品(pin)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)改(gai)革。
三是健全(quan)放射性廢(fei)物的(de)(de)安全(quan)處(chu)置。推(tui)動《放射性廢(fei)物貯存、處(chu)理、處(chu)置許(xu)可管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》修訂工作(zuo)，編(bian)制完成《核(he)(he)設施(shi)(shi)退役(yi)安全(quan)管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》，配(pei)合(he)編(bian)制核(he)(he)設施(shi)(shi)退役(yi)費用(yong)管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)。有序(xu)推(tui)進新一輪(lun)聯(lian)合(he)公約履(lv)約工作(zuo)。聯(lian)合(he)開展各核(he)(he)電廠廢(fei)物管(guan)理情況專(zhuan)項排查，推(tui)進核(he)(he)電廠現場(chang)積存廢(fei)物送交處(chu)置。繼續加強對退役(yi)研究(jiu)堆安全(quan)監(jian)管(guan)和(he)歷史遺(yi)留退役(yi)治理工作(zuo)重點單位輻射環(huan)境監(jian)督(du)(du)檢查。做(zuo)好龍和(he)處(chu)置場(chang)、西北處(chu)置場(chang)擴建等項目(mu)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)檢查，加強對北山地下實(shi)驗室(shi)建造的(de)(de)監(jian)督(du)(du)管(guan)理。
四是(shi)加強(qiang)核(he)技術利用(yong)監管(guan)。繼續推動(dong)國(guo)務(wu)院(yuan)第449號令及兩(liang)項部門規章的完善(shan)與修訂，有序推進《粒子(zi)加速器輻(fu)(fu)射(she)(she)安全(quan)(quan)與防護規定》等標準編(bian)制，適時修訂核(he)技術利用(yong)輻(fu)(fu)射(she)(she)安全(quan)(quan)和防護監督檢(jian)查(cha)大綱(gang)及配套(tao)程序。持續推動(dong)國(guo)家核(he)技術利用(yong)輻(fu)(fu)射(she)(she)安全(quan)(quan)管(guan)理(li)系統功能升(sheng)級(ji)。常態化開(kai)展管(guan)理(li)系統數據質量(liang)核(he)查(cha)評估。開(kai)展射(she)(she)線裝置輻(fu)(fu)射(she)(she)安全(quan)(quan)監督管(guan)理(li)研究。組織電子(zi)輻(fu)(fu)照加速器專項檢(jian)查(cha)“回頭看”督導。
五是持續(xu)強(qiang)化鈾(you)(you)礦冶(ye)設施監(jian)(jian)督(du)檢查。近(jin)年來，運營(ying)單位(wei)關停大部分硬巖鈾(you)(you)礦山，鈾(you)(you)礦采冶(ye)方(fang)式由傳統采鈾(you)(you)轉變(bian)為地浸采鈾(you)(you)。面對新形勢，我們(men)將繼續(xu)加(jia)強(qiang)跟進研究(jiu)，組織(zhi)修訂《鈾(you)(you)礦冶(ye)輻射環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測規定(ding)》（GB23726）等標準，針(zhen)對風(feng)險較(jiao)高的鈾(you)(you)礦冶(ye)設施加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)督(du)檢查力度，增(zeng)加(jia)汛期監(jian)(jian)督(du)檢查頻次，督(du)促相(xiang)關單位(wei)及時消除環(huan)境(jing)安全(quan)隱患，確保鈾(you)(you)礦冶(ye)設施環(huan)境(jing)安全(quan)。
六是統(tong)籌規范(fan)伴生(sheng)(sheng)放(fang)(fang)射(she)性礦輻(fu)射(she)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)。伴生(sheng)(sheng)放(fang)(fang)射(she)性礦涉(she)及16個礦產資(zi)源開(kai)發類(lei)別，工藝(yi)類(lei)型多樣，污染源項復雜。我(wo)們將(jiang)加強現場調研(yan)，針(zhen)對(dui)重點(dian)問題(ti)進行(xing)專題(ti)研(yan)討，統(tong)籌規劃伴生(sheng)(sheng)礦輻(fu)射(she)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)頂層設(she)計(ji)，推進制訂(ding)伴生(sheng)(sheng)放(fang)(fang)射(she)性礦輻(fu)射(she)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法，加強指導(dao)地方生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部門監(jian)督檢查和幫扶指導(dao)，督促有關(guan)企業(ye)有效落實(shi)輻(fu)射(she)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主體責任，確(que)保(bao)輻(fu)射(she)環(huan)境(jing)安全，助力行(xing)業(ye)高質量發展(zhan)。
七是建章立(li)制(zhi)促進電(dian)(dian)(dian)(dian)磁(ci)輻(fu)(fu)射(she)設(she)施(shi)綠色發展(zhan)。我國5G、特高(gao)壓、衛星互聯網(wang)等(deng)新基(ji)建處于高(gao)速發展(zhan)期。截(jie)至2022年(nian)底，我國移動(dong)通信基(ji)站總數達1083萬個。今年(nian)，我們將繼(ji)續積極推進電(dian)(dian)(dian)(dian)磁(ci)輻(fu)(fu)射(she)污(wu)染防(fang)治立(li)法，組織開(kai)(kai)展(zhan)重(zhong)要制(zhi)度試點工作；制(zhi)訂《區(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)磁(ci)環(huan)境質量(liang)監測與評(ping)估方法》等(deng)標準，進一步完善電(dian)(dian)(dian)(dian)磁(ci)輻(fu)(fu)射(she)環(huan)境標準體系；研究制(zhi)定電(dian)(dian)(dian)(dian)磁(ci)輻(fu)(fu)射(she)發射(she)設(she)施(shi)重(zhong)大變動(dong)清單，持續加(jia)強電(dian)(dian)(dian)(dian)磁(ci)輻(fu)(fu)射(she)事中事后監管，常態(tai)化(hua)開(kai)(kai)展(zhan)電(dian)(dian)(dian)(dian)磁(ci)輻(fu)(fu)射(she)項(xiang)目環(huan)評(ping)文件(jian)復核(he)。
八(ba)是繼續(xu)嚴格開(kai)(kai)展(zhan)環(huan)評(ping)(ping)(ping)復(fu)(fu)(fu)核(he)(he)。開(kai)(kai)展(zhan)新一輪核(he)(he)與輻射建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)境影(ying)響報(bao)告書（表）技術(shu)復(fu)(fu)(fu)核(he)(he)。結合環(huan)評(ping)(ping)(ping)復(fu)(fu)(fu)核(he)(he)情況，開(kai)(kai)展(zhan)環(huan)境影(ying)響評(ping)(ping)(ping)價文件質量復(fu)(fu)(fu)核(he)(he)經驗反饋和(he)總結，研究(jiu)制(zhi)定核(he)(he)技術(shu)利用建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)重大變動清單，編(bian)制(zhi)核(he)(he)技術(shu)利用退役(yi)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)境影(ying)響評(ping)(ping)(ping)價技術(shu)規范。
中國環境報：在放射性廢物安全處置方面，有何新舉措？
劉璐：為健全放(fang)射性廢物的(de)安全處置，將(jiang)主(zhu)要開展以下(xia)三方面(mian)的(de)工(gong)作：
一是加快放射性廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能力建(jian)設(she)(she)，推(tui)(tui)進積(ji)存(cun)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。在(zai)國家的(de)(de)大力推(tui)(tui)進下(xia)，我國低(di)放廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)近地表(biao)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)取得突(tu)破進展，在(zai)甘肅金(jin)塔縣選(xuan)址建(jian)設(she)(she)一座規劃(hua)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)容量100萬立方米(mi)的(de)(de)核電(dian)(dian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)近地表(biao)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)場（龍和處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)場），這項(xiang)規劃(hua)容量可以徹(che)底解決核電(dian)(dian)低(di)放廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)去向。目前龍和處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)場一期工程(cheng)的(de)(de)4萬立方米(mi)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施已建(jian)成(cheng)并開(kai)始接收處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)。今年，我們將(jiang)繼(ji)續做好該處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)場的(de)(de)安(an)(an)(an)全監管，確保設(she)(she)施安(an)(an)(an)全穩定運行(xing)，并推(tui)(tui)動各(ge)核電(dian)(dian)公司(si)將(jiang)積(ji)存(cun)的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)按計(ji)劃(hua)送交處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)，降低(di)廠內積(ji)存(cun)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)安(an)(an)(an)全隱患。
二是消除廢物處理的短板環節，實現(xian)廢物減容和(he)資(zi)源(yuan)再(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)。核(he)電廠放射性污染(ran)(ran)廢舊(jiu)金屬熔煉(lian)設施已經建成(cheng)，計劃(hua)今(jin)年正(zheng)式投入使用(yong)(yong)，我們正(zheng)在組織(zhi)相關許可(ke)審查。設施投運后，將有效(xiao)解決核(he)電運行和(he)退役的污染(ran)(ran)金屬處理問題，實現(xian)去向可(ke)控的資(zi)源(yuan)再(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)。
三是加快(kuai)推(tui)(tui)進廢(fei)舊(jiu)放(fang)射(she)源處(chu)置。我們今年將制定近地表處(chu)置場接收(shou)處(chu)置廢(fei)舊(jiu)放(fang)射(she)源的(de)相關標準，為后續推(tui)(tui)動廢(fei)舊(jiu)放(fang)射(she)源整備能(neng)力建設和實現廢(fei)舊(jiu)放(fang)射(she)源的(de)最(zui)終處(chu)置打(da)好基礎。
中國環境報：近年來，我國核技術迅速發展并廣泛應用，輻射安全監管面臨新形勢、新挑戰。如何加強監管，保障輻射環境安全？
劉璐：為切實保障輻射環境安全，今年將重(zhong)點開展三方(fang)面(mian)工作：
一(yi)是持續(xu)進行環(huan)(huan)(huan)評(ping)復(fu)核。環(huan)(huan)(huan)評(ping)資質(zhi)取消(xiao)后，環(huan)(huan)(huan)評(ping)單位數量急(ji)劇膨脹，環(huan)(huan)(huan)評(ping)市場魚(yu)龍混雜(za)，環(huan)(huan)(huan)評(ping)文件(jian)良莠(you)不齊。為規范核技(ji)術(shu)利(li)用建(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)境影響報告書（表）編(bian)制(zhi)行為，加強對環(huan)(huan)(huan)評(ping)文件(jian)編(bian)制(zhi)的(de)事中事后監管，我(wo)們自2019年起(qi)開展環(huan)(huan)(huan)評(ping)復(fu)核工作(zuo)(zuo)，至2022年底，已(yi)完成全國31個省份全覆蓋(gai)。2023年，我(wo)們將總結第一(yi)輪環(huan)(huan)(huan)評(ping)復(fu)核經(jing)驗，開展第二輪環(huan)(huan)(huan)評(ping)復(fu)核工作(zuo)(zuo)，推動核技(ji)術(shu)利(li)用領域環(huan)(huan)(huan)評(ping)工作(zuo)(zuo)質(zhi)量的(de)提升，為環(huan)(huan)(huan)評(ping)制(zhi)度切實發揮出預防或減輕不良環(huan)(huan)(huan)境影響的(de)作(zuo)(zuo)用提供有力保障。
二是開展射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)輻(fu)射(she)(she)(she)(she)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大(da)調研。近(jin)年(nian)來(lai)，射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)數(shu)(shu)量(liang)(liang)呈現迅速增長(chang)(chang)的(de)(de)趨勢。截至2022年(nian)底，射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)數(shu)(shu)量(liang)(liang)已(yi)近(jin)27萬臺，較2022年(nian)增加(jia)3.8萬臺，增長(chang)(chang)16.6%。2021年(nian)、2022年(nian)，廣(guang)東(dong)(dong)東(dong)(dong)莞、深圳均曾(ceng)發(fa)生過(guo)Ⅲ類(lei)射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)致人輻(fu)射(she)(she)(she)(she)損傷事故。射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)數(shu)(shu)量(liang)(liang)不(bu)斷增長(chang)(chang)、潛在(zai)輻(fu)射(she)(she)(she)(she)安(an)全(quan)風險不(bu)容小覷、用戶(hu)單位和個人安(an)全(quan)意識(shi)差(cha)等因素疊加(jia)，射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)壓(ya)力(li)預計將(jiang)逐年(nian)增加(jia)。當前，射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)存(cun)在(zai)豁免(mian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)不(bu)規范(fan)、分(fen)類(lei)不(bu)科學、對(dui)(dui)射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)風險認識(shi)不(bu)足等問(wen)(wen)題。為摸清問(wen)(wen)題、優化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，我們擬在(zai)2023年(nian)對(dui)(dui)射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)進行深入調研，為優化射(she)(she)(she)(she)線(xian)(xian)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)要求奠定基礎。
三是推動出臺一批核(he)技(ji)術(shu)(shu)(shu)利用(yong)(yong)標(biao)準。2023年(nian)，擬發布(bu)《放(fang)(fang)射(she)性(xing)測井輻(fu)(fu)射(she)安全與防護》《核(he)技(ji)術(shu)(shu)(shu)利用(yong)(yong)項目環(huan)境保護驗(yan)收技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范》兩項環(huan)境標(biao)準；推動完(wan)成《粒子加速器輻(fu)(fu)射(she)安全與防護規(gui)定》報批稿(gao)初(chu)稿(gao)；完(wan)成《核(he)技(ji)術(shu)(shu)(shu)利用(yong)(yong)單位輻(fu)(fu)射(she)安全許可證(zheng)申請和核(he)發技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范》《核(he)技(ji)術(shu)(shu)(shu)利用(yong)(yong)退役項目環(huan)境影(ying)響評價技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范》《城市放(fang)(fang)射(she)性(xing)廢物庫運行管(guan)理規(gui)范》送審稿(gao)。
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