粉塵無組織排放如何認定？
【谷騰環保網訊】生態環境(jing)執(zhi)法人員檢查中(zhong)常常發現部分企業(ye)未采取集(ji)中(zhong)收集(ji)處(chu)理等措施，粉(fen)塵無組織排放問題較為突出。但(dan)在具體(ti)認定過程中(zhong)，基層(ceng)執(zhi)法人員往(wang)往(wang)存在困惑。
復議為何撤銷處罰決定？
某省生態環境(jing)廳(ting)組(zu)織執(zhi)法(fa)人員對(dui)該(gai)省某市一家企(qi)業進行檢(jian)查(cha)(cha)時發(fa)現(xian)，該(gai)企(qi)業硫酸車間原料倉(cang)庫大門及頂部未按要求(qiu)密閉到位(wei)，倉(cang)庫內的上料口未安(an)裝粉(fen)塵收(shou)集(ji)處理裝置。屬地生態環境(jing)局(ju)遂以“涉(she)嫌(xian)未采取(qu)有效措(cuo)施控制粉(fen)塵排放”為由對(dui)該(gai)企(qi)業立案調(diao)查(cha)(cha)，根據《大氣(qi)污染防治法(fa)》第一百(bai)零八條第五款決定對(dui)該(gai)企(qi)業作(zuo)出罰款6萬元(yuan)的行政處罰。
企(qi)業提(ti)交了《環境(jing)保(bao)護處(chu)罰陳(chen)述申辯書》，認為(wei)原料(liao)倉(cang)庫是(shi)按(an)照環評(ping)(ping)設計進(jin)行(xing)建設的(de)，符合環評(ping)(ping)報告(gao)、排污許可證(zheng)的(de)要求，環評(ping)(ping)報告(gao)及(ji)(ji)排污許可證(zheng)均未(wei)要求上(shang)料(liao)口安裝粉塵(chen)收集設施。倉(cang)庫內堆放的(de)是(shi)含水量10%左右的(de)含硫尾礦(kuang)，不易(yi)產(chan)生粉塵(chen)，且(qie)生態(tai)環境(jing)主(zhu)管部門檢查(cha)發現問題后(hou)，企(qi)業及(ji)(ji)時進(jin)行(xing)了整(zheng)改，未(wei)造成(cheng)危害后(hou)果，請(qing)求免(mian)予處(chu)罰。
屬地生態環(huan)境(jing)局并未采納此(ci)申辯(bian)意(yi)見，作出處(chu)罰(fa)決定(ding)。企業對此(ci)不服，提請行(xing)政復議。
復議機關(guan)認(ren)(ren)為(wei)，經監控視(shi)頻確認(ren)(ren)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)倉庫大(da)(da)門以及頂棚(peng)破損系(xi)檢查(cha)(cha)前一天大(da)(da)風(feng)所致，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)并無主(zhu)觀(guan)過錯，且發現后及時進行了修復。客觀(guan)上，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已經按照環評批(pi)復要求建(jian)設(she)了原(yuan)料(liao)倉庫。倉庫頂棚(peng)面(mian)積達630平方米，檢查(cha)(cha)時發現的破損部分僅20平方米左右，面(mian)積相對(dui)較小。同時，倉庫內堆(dui)放的為(wei)含(han)水量約10%含(han)硫(liu)尾礦(kuang)，不(bu)易(yi)起(qi)粉塵(chen)。因此，認(ren)(ren)定(ding)原(yuan)料(liao)倉庫沒有密閉不(bu)當。
此外，企(qi)業上(shang)料(liao)口(kou)設置在(zai)原料(liao)倉(cang)庫(ku)(ku)內(nei)(nei)，原料(liao)倉(cang)庫(ku)(ku)本(ben)身系按照環(huan)評批復(fu)(fu)建設的防塵(chen)(chen)設施(shi)(shi)，上(shang)料(liao)口(kou)即使有(you)粉塵(chen)(chen)產生亦有(you)原料(liao)倉(cang)庫(ku)(ku)圍墻和(he)頂棚阻擋，無需再對上(shang)料(liao)口(kou)另行采取(qu)措(cuo)施(shi)(shi)，環(huan)評批復(fu)(fu)中也未對此作出要求。因(yin)此，認定倉(cang)庫(ku)(ku)內(nei)(nei)的上(shang)料(liao)口(kou)未安裝粉塵(chen)(chen)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)裝置為違法行為不當。執法人員現場檢查時對其廠區(qu)各(ge)點位進行了手(shou)工檢測(ce)，無超標排(pai)污現象。
綜上，復議機關決定撤銷屬地生態環境局作(zuo)出的(de)處罰決定書。
不能簡單認定企業違法
企(qi)業未(wei)(wei)采(cai)取集中收集處理等措施分(fen)為兩種情(qing)況，一是(shi)環評文件、排(pai)污(wu)許可證(zheng)明確要求企(qi)業采(cai)取相關措施，嚴(yan)格(ge)控(kong)制分(fen)成污(wu)染物(wu)的排(pai)放。二是(shi)環評文件、排(pai)污(wu)許可證(zheng)未(wei)(wei)作相關要求。
對于(yu)情(qing)況一，筆者認為(wei)，應嚴(yan)格按照經生(sheng)態環境部門審批過的環境影響評價文件以及排(pai)污許可證要(yao)求開展執法(fa)檢(jian)查。
對于(yu)情況(kuang)二，筆者認為，經生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門審(shen)批(pi)過的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價文件(jian)以及排(pai)污(wu)許可證(zheng)沒(mei)有要求采取(qu)相關粉(fen)塵(chen)收集措施的(de)，就不能(neng)簡單認定(ding)企(qi)業(ye)違法。如生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門認為企(qi)業(ye)應當(dang)采取(qu)粉(fen)塵(chen)收集措施，否則會導致生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害產(chan)生(sheng)(sheng)不符合經審(shen)批(pi)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價文件(jian)情形的(de)，可根據《環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價法》第二十七條的(de)規定(ding)，責成企(qi)業(ye)進行(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響后評(ping)價，采取(qu)改進措施。對于(yu)現場檢查時(shi)，粉(fen)塵(chen)無(wu)組織排(pai)放(fang)污(wu)染(ran)嚴重的(de)，建議可參考《大(da)氣污(wu)染(ran)物綜合排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》(GB16297-2012)，對企(qi)業(ye)粉(fen)塵(chen)無(wu)組織排(pai)放(fang)進行(xing)監測，根據不同行(xing)業(ye)的(de)排(pai)放(fang)限值，對企(qi)業(ye)超(chao)標(biao)(biao)排(pai)放(fang)的(de)違法行(xing)為進行(xing)處罰(fa)。而上述(shu)案例中，屬地(di)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局直接使用《大(da)氣污(wu)染(ran)防治法》第一百零(ling)八條進行(xing)處罰(fa)，值得商榷。
為進一步(bu)規范粉(fen)塵無組織(zhi)排放(fang)的執(zhi)法檢(jian)查，筆(bi)者建議，各地(di)根據本(ben)地(di)產業結構和生態環境現狀，出臺執(zhi)法檢(jian)查規程。
上海市(shi)早在2017年(nian)就出(chu)臺(tai)了《無組織(zhi)排放廢(fei)氣(qi)(qi)（粉(fen)(fen)(fen)塵）環(huan)境(jing)(jing)行政執法操作規(gui)(gui)程》，其中明確(que)三(san)種認(ren)定(ding)(ding)作業(ye)活動產生廢(fei)氣(qi)(qi)或(huo)(huo)粉(fen)(fen)(fen)塵的(de)(de)方式，即(ji)有(you)簡(jian)易(yi)儀(yi)器(qi)的(de)(de)，通(tong)(tong)過儀(yi)器(qi)測定(ding)(ding)有(you)廢(fei)氣(qi)(qi)或(huo)(huo)粉(fen)(fen)(fen)塵排放；無儀(yi)器(qi)的(de)(de)可通(tong)(tong)過工藝流程確(que)定(ding)(ding)有(you)廢(fei)氣(qi)(qi)或(huo)(huo)粉(fen)(fen)(fen)塵的(de)(de)排放；通(tong)(tong)過嗅(xiu)覺、視(shi)覺等途徑(jing)，現場確(que)認(ren)有(you)廢(fei)氣(qi)(qi)或(huo)(huo)粉(fen)(fen)(fen)塵排放。《規(gui)(gui)程》還明確(que)了三(san)種屬于(yu)無組織(zhi)的(de)(de)方式，即(ji)未(wei)按照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)在密閉空(kong)間或(huo)(huo)者設備中作業(ye)；未(wei)按照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)安裝廢(fei)氣(qi)(qi)收集和(he)處理裝置的(de)(de)；其他造成廢(fei)氣(qi)(qi)、粉(fen)(fen)(fen)塵泄漏、逸散的(de)(de)情形。因此，各(ge)地(di)生態環(huan)境(jing)(jing)執法人(ren)員檢查時，有(you)條件(jian)的(de)(de)要(yao)盡量使用(yong)簡(jian)易(yi)儀(yi)器(qi)進行測定(ding)(ding)，如測定(ding)(ding)數(shu)值(zhi)較低，則(ze)無需認(ren)定(ding)(ding)為無組織(zhi)排放。
作者單(dan)位：江蘇省蘇州(zhou)市生態環境綜合行政(zheng)執法(fa)局(ju)
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