上海：將加快生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項目建設
【谷騰環保網訊】7月11日，上海市生態環境局發布《對市政協十四屆三次會議第1047號提案的答復》。其中提到，上海將加快生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項目建設，編制“一廠一策”方案，明確飛灰回爐工藝監管要求，制定固體廢物“填埋白名單”，強化危險廢物跨省轉移審批，推動協同利用處置。
全文如下：
對市政協十四屆三次會議第1047號提案的答復
您提出的“1047”號“關于上海實施焚燒殘渣新技術實現零填埋處置”的提案收悉，現將辦理情況答復如下：
上海作為特大型城市，產業集聚，固體廢物產生量大，生活垃圾焚燒和危險廢物焚燒處置后產生的焚燒殘渣量也隨之增大。為落實《固體廢物污染環境防治法》《上海市無廢城市建設條例》等法律法規的要求，最大化減少危險廢物特別是焚燒灰渣的填埋量，本市印發了固體廢物近零填埋方案，持續推進本市固體廢物源頭減量和資源化利用。
一、已開展的工作
（一）加強政策引導
2024年6月，本市出臺《上海市無廢城市建設條例》，明確“本市在原生生活垃圾零填埋的基礎上，推進固體廢物近零填埋。本市支持固體廢物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術研究和應用，不斷降低填埋量。”2024年12月，市政府辦公廳印發《關于全面加強本市固體廢物綜合治理的工作方案》，明確提出“研究制定本市固體廢物近零填埋工作方案”。2025年，市生態環境局會同市發展改委、市綠化市容局印發《上海市固體廢物近零填埋工作方案》。《工作方案》堅持政府主導、社會參與的原則，通過技術創新、政策引導，持續推進本市生活垃圾焚燒飛灰、建筑垃圾分揀殘渣等現有填埋類固體廢物源頭減量和資源化利用，力爭到2026年全市固體廢物填埋量下降到2.5萬噸/年，基本實現近零填埋目標。
（二）持續加快生活垃圾焚燒飛灰非填埋技術開發應用
由于填埋方式在集約用地、環保排放等方面不具優勢，近年來，本市已組織開展“低溫熱解”“高溫熔融/燒結”等國內主流工藝技術路線研究。城投集團、浦發環保等企業還創新發展了“中溫回爐”“水熱協同”“機械化學法”等資源化利用新技術。目前根據《上海市固體廢物近零填埋工作方案》要求，我們正在全面啟動生活垃圾焚燒廠內資源化改造，對個別不具備廠內飛灰資源化改造條件的，研究采取鋼鐵爐窯協同處置、高溫熔融等多種資源化路徑。爭取到2026年底前，實現生活垃圾焚燒飛灰零填埋。
（三）持續完善危險廢物焚燒爐渣和飛灰管理。
一是規范引導跨省處置。落實長三角區域固廢危廢聯防聯治合作協議要求，嚴格危險廢物跨省審批手續，將危廢焚燒爐渣和飛灰規范引導至長三角區域內金屬冶煉和水泥窯協同利用處置。二是積極拓寬市內利用處置途徑。依托現有各類熔融線資源化利用設施，積極探索危險廢物焚燒飛灰高溫熔融技術，加快推進寶鋼冶金爐窯協同處置危廢焚燒飛灰技術研究。研究探索利用醫廢焚燒爐渣生產建材工藝路線。力爭到2026年底，實現危險廢物焚燒爐渣和飛灰近零填埋。
（四）強化財政和金融支持
通過本市節能減排專項資金對相關領域廢棄物資源綜合利用和再制造給予支持。同時，國家也將環境基礎設施提標改造和回收循環利用納入設備更新支持范圍，支持不能滿足現行能耗、環保、安全等標準要求，以及超出使用壽命的既有生活垃圾（含餐廚垃圾）分類、收轉運及處置設施實施設備進行更新改造，重點支持生活垃圾焚燒流化床改造為爐排爐，老舊機械爐排爐改造，以及煙氣凈化處理、焚燒車間負壓除臭設施改造等。
二、下一步工作安排
為貫徹落實習近平總書記生態文明思想和近期關于固體廢物重要批示精神，根據《關于全面加強本市固體廢物綜合治理的工作方案》和《上海市近零填埋工作方案》要求，下一步，我們將以全域“無廢城市”建設為契機，抓緊推動以下工作：
一是加快推進生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項目建設，組織各生活垃圾焚燒廠啟動“一廠一策”方案編制工作，后續將因廠施策盡快形成穩定技術方案，加快推進工程落地。同時結合試點情況，進一步明確生活垃圾焚燒飛灰回爐工藝監管要求，控制爐內處理的環境風險。研究制定危險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”。強化危險廢物跨省轉移審批，引導危險廢物焚燒爐渣和飛灰至長三角區域水泥窯等設施協同利用處置。
二是督促寶武集團、城投集團等企業集團，結合“無廢集團”建設，倒排時間表，確保《近零填埋工作方案》明確的各個項目設施如期建成。對于醫療廢物焚燒爐渣的資源化利用，督促城投集團加強科研攻關，完善工藝路線，確保按時完成建設目標。抓緊對于利用高溫熔融、冶金爐窯協同處置危險廢物焚燒飛灰技術研究和論證。
三是爭取超長期國債等金融工具支持力度。對于技術成熟度高、應用場景明確的焚燒殘渣新技術，我們將做好與國家相關部委的對接和溝通，努力爭取將相關技術應用項目納入超長期特別國債支持范圍。
非常感謝您對生態環境保護工作的關注和支持！
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