完善環境標準體系，推動“十五五”大氣污染治理
【谷騰環保網訊】今(jin)年(nian)是“十(shi)四五”規劃(hua)(hua)的(de)收官之年(nian)，也是“十(shi)五五”規劃(hua)(hua)的(de)謀(mou)劃(hua)(hua)之年(nian)。在生態環境領域，大氣(qi)(qi)污染治理任務(wu)依(yi)然艱(jian)巨(ju)，亟須采取系(xi)統(tong)性舉措推動空氣(qi)(qi)質(zhi)量穩步提升(sheng)。筆者認為(wei)，完善標準體系(xi)是重要手段之一，建議各地(di)在研(yan)究制定(ding)“十(shi)五五”生態環境保護專項(xiang)規劃(hua)(hua)時予以重點(dian)謀(mou)劃(hua)(hua)。
完(wan)善(shan)標(biao)準體(ti)系的重要意義
回(hui)顧2015年以來的(de)空(kong)氣(qi)質(zhi)量改善(shan)歷程，環境標(biao)(biao)準體系(xi)的(de)持續完善(shan)無疑是關鍵推(tui)手之一。近年來，我國(guo)空(kong)氣(qi)質(zhi)量持續改善(shan)的(de)工作面臨不小的(de)壓(ya)力，亟須通過強有力的(de)舉措(cuo)推(tui)動大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)深度(du)減排，為美(mei)麗(li)中國(guo)目標(biao)(biao)實(shi)現(xian)奠定堅實(shi)基礎。
實(shi)(shi)踐證明，通(tong)(tong)過(guo)制（修）訂標(biao)準(zhun)(zhun)推(tui)動減排(pai)(pai)(pai)，更具高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)和確(que)(que)定性(xing)。目前，我國(guo)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物減排(pai)(pai)(pai)措施可以(yi)分為(wei)常態化減排(pai)(pai)(pai)和應急減排(pai)(pai)(pai)兩類。在(zai)(zai)(zai)空氣(qi)質(zhi)量(liang)改(gai)善承壓的(de)(de)(de)(de)背景下(xia)，各地(di)為(wei)提升(sheng)優良(liang)天數比(bi)率(lv)、防(fang)范重污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)，大量(liang)采用(yong)(yong)(yong)協(xie)商減排(pai)(pai)(pai)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)加強污(wu)(wu)染(ran)(ran)源排(pai)(pai)(pai)查(cha)等(deng)手段。然而，從實(shi)(shi)際效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果來看，這些措施涉及的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源規(gui)模通(tong)(tong)常較(jiao)小，由此帶來的(de)(de)(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)量(liang)規(gui)模終究(jiu)有(you)(you)限。加之多數地(di)區(qu)用(yong)(yong)(yong)電監(jian)控、煙氣(qi)在(zai)(zai)(zai)線監(jian)測(ce)等(deng)手段未完(wan)全覆蓋(gai)所有(you)(you)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源，對(dui)協(xie)商減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)落實(shi)(shi)情(qing)況(kuang)難以(yi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)監(jian)管，導致減排(pai)(pai)(pai)成(cheng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)存在(zai)(zai)(zai)不確(que)(que)定性(xing)。相比(bi)之下(xia)，通(tong)(tong)過(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)制（修）訂明確(que)(que)排(pai)(pai)(pai)放要求，督促(cu)、幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)以(yi)工程減排(pai)(pai)(pai)形(xing)成(cheng)穩定的(de)(de)(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)量(liang)，可有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)推(tui)動減排(pai)(pai)(pai)工作提質(zhi)增(zeng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)。梳理我國(guo)各省(sheng)份現行(xing)的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)體系可以(yi)發(fa)現，包括在(zai)(zai)(zai)經濟發(fa)展相對(dui)較(jiao)好(hao)的(de)(de)(de)(de)中、東部地(di)區(qu)，也(ye)有(you)(you)一些省(sheng)份在(zai)(zai)(zai)鍋(guo)爐、玻璃、水泥、陶(tao)瓷、磚瓦、溶劑(ji)使用(yong)(yong)(yong)等(deng)重點行(xing)業(ye)領(ling)域仍(reng)然執行(xing)的(de)(de)(de)(de)是較(jiao)為(wei)寬松的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)，同時也(ye)缺(que)少指導減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)規(gui)范、技(ji)術(shu)指南支撐。
環境標(biao)準(zhun)是貫徹依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)污的(de)(de)(de)重要抓手，企(qi)(qi)業(ye)接受度更高。由(you)于我國(guo)各(ge)省份(fen)在經濟社會(hui)發展(zhan)水(shui)平、污染治(zhi)(zhi)理基礎、空氣質量(liang)改善需求等方面存(cun)在顯著(zhu)差異，國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)難以完全適配地(di)方實(shi)際，存(cun)在“眾口難調”的(de)(de)(de)問題，對(dui)于全國(guo)范圍污染源管控更多扮演著(zhu)“底線約(yue)束”的(de)(de)(de)角色(se)。因(yin)此，我國(guo)法(fa)律明確(que)賦予省級(ji)地(di)方人民政府(fu)權(quan)力，可以制定嚴于國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)地(di)方環境標(biao)準(zhun)，這為因(yin)地(di)制宜推進減(jian)(jian)排(pai)提供了制度保障。通過制訂地(di)方標(biao)準(zhun)，可更多從工程減(jian)(jian)排(pai)中挖掘永久的(de)(de)(de)、穩定的(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)量(liang)，減(jian)(jian)少應急減(jian)(jian)排(pai)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)正常(chang)生產計劃的(de)(de)(de)干擾。同(tong)時，讓更多企(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)、公開、公平、合理地(di)分擔減(jian)(jian)排(pai)責任，提升(sheng)社會(hui)各(ge)界對(dui)減(jian)(jian)排(pai)工作(zuo)的(de)(de)(de)認同(tong)度和支持度。
完善環(huan)境(jing)標(biao)(biao)準體系(xi)，有利于維護(hu)健(jian)(jian)康(kang)的(de)市場秩序。健(jian)(jian)全的(de)生態環(huan)境(jing)標(biao)(biao)準及配套(tao)監管體系(xi)，能夠為企(qi)業設定統一(yi)的(de)環(huan)保(bao)底線。這不(bu)僅可以(yi)避免部分企(qi)業通(tong)過(guo)不(bu)規范治理(li)、環(huan)保(bao)投入不(bu)足而(er)形成產品服務“成本優勢(shi)”，防(fang)止“劣幣驅(qu)逐良(liang)幣”現象，也能引導企(qi)業主動(dong)加大環(huan)保(bao)投入、提升綠色發展(zhan)水平。讓(rang)堅持規范治理(li)、積極(ji)承擔環(huan)保(bao)責任(ren)的(de)企(qi)業獲(huo)得公平競爭的(de)機會，進而(er)推動(dong)生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)與(yu)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)協同共進。
標準制定務必科學合理
標準體系的(de)制(zhi)訂是一項極其(qi)嚴謹的(de)工(gong)作(zuo)，若要充分(fen)發揮其(qi)效能，務必確保(bao)標準的(de)合理性(xing)和可行性(xing)。
一方面，要確(que)保標(biao)準的(de)科學合(he)理性與可操作(zuo)性。制(zhi)定標(biao)準時(shi)，既要扎根(gen)地方實際，又要對(dui)(dui)(dui)標(biao)先進水平(ping)。立足地方實情，核心在(zai)于(yu)弄清楚兩(liang)個問題：一是是否有成熟可行的(de)達標(biao)技術，二是經濟成本對(dui)(dui)(dui)于(yu)管(guan)控(kong)對(dui)(dui)(dui)象而(er)言是否總體可承(cheng)受。同(tong)時(shi)，修訂過程中可借(jie)鑒(jian)其他地區的(de)案(an)例，重(zhong)點關(guan)注(zhu)不(bu)同(tong)規模、不(bu)同(tong)產(chan)污特征的(de)管(guan)控(kong)對(dui)(dui)(dui)象在(zai)執(zhi)行相關(guan)標(biao)準時(shi)的(de)情況(kuang)，吸取(qu)經驗(yan)與教訓(xun)。
另一方面，要聚焦解(jie)決行業(ye)、領域關(guan)鍵(jian)問(wen)(wen)題(ti)。每一項標(biao)(biao)準(zhun)的制訂，都必(bi)須明(ming)確“要解(jie)決哪(na)些(xie)關(guan)鍵(jian)問(wen)(wen)題(ti)”。這(zhe)些(xie)“關(guan)鍵(jian)問(wen)(wen)題(ti)”，既可(ke)(ke)以(yi)是(shi)末(mo)端(duan)排放水平(ping)相(xiang)較于(yu)先(xian)進省份較為寬(kuan)松，與本地(di)經濟發展、環(huan)境目標(biao)(biao)不匹配；也可(ke)(ke)以(yi)是(shi)無組織(zhi)排放控制、監測監控環(huan)節存在短(duan)板漏洞(dong)亟待(dai)補齊等。考慮到修訂周期等因素(su)，標(biao)(biao)準(zhun)的制修訂既要充分考量(liang)與經濟發展的協同性，還要盡可(ke)(ke)能積極謀劃本領域關(guan)鍵(jian)性問(wen)(wen)題(ti)的解(jie)決路徑。否(fou)則，對于(yu)標(biao)(biao)準(zhun)制訂時遺留的突出問(wen)(wen)題(ti)，各地(di)后期只能再出臺政(zheng)策(ce)“打補丁”，或者由基層屬地(di)自(zi)行解(jie)決，可(ke)(ke)能最終(zhong)會(hui)使得標(biao)(biao)準(zhun)的實施(shi)效果(guo)打了折扣。
作者單位(wei)：四(si)川省環境政策研究與規劃院
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