城市生活垃圾處理技術路線的選擇
摘要：城市生活垃圾處理技術選擇的(de)(de)原則(ze)是在系(xi)統(tong)最優(you)的(de)(de)背景下，全(quan)面考慮全(quan)過程中的(de)(de)整體(ti)經(jing)濟性(xing)(xing)、科(ke)學(xue)性(xing)(xing)和環境可持(chi)續(xu)性(xing)(xing)。拋(pao)開使用(yong)環境下的(de)(de)單一技術、單一環節(jie)的(de)(de)優(you)劣(lie)比較，無(wu)法說明(ming)其技術的(de)(de)經(jing)濟性(xing)(xing)或者先進性(xing)(xing)。
關鍵詞：城市(shi)生活垃圾(ji)，處理技術(shu)，路(lu)線，選擇
一、垃(la)圾問題(ti)是(shi)(shi)技術問題(ti)還是(shi)(shi)管(guan)理問題(ti)
我國的(de)垃圾處理行業近30年的(de)發展積累了很多經(jing)驗(yan)和教訓。但(dan)是(shi)(shi)遺憾的(de)是(shi)(shi)這(zhe)些成功經(jing)驗(yan)沒(mei)有形成供行業分享的(de)財富；教訓也隨著(zhu)官(guan)員、企業、項目的(de)更迭而銷聲匿(ni)跡。
對(dui)于(yu)技術(shu)(shu)選擇認識的混(hun)亂(luan)長期困擾(rao)著改革發展中的行業。由于(yu)技術(shu)(shu)選擇導致項目(mu)失敗的案例(li)很多，行業內(nei)部關于(yu)技術(shu)(shu)選擇的爭論(lun)也從來沒(mei)有停止。
2003年(nian)以來，作為市政(zheng)公(gong)用事(shi)業(ye)一部分的(de)城市垃(la)圾處理(li)領域(yu)，在國(guo)家政(zheng)策的(de)推動下，市場(chang)化改革(ge)和產(chan)業(ye)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)逐步展(zhan)(zhan)(zhan)開，但(dan)是產(chan)業(ye)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)遇到了很多前(qian)所未有的(de)挑(tiao)戰(zhan)，市場(chang)化操作中(zhong)也出現了各種各樣(yang)的(de)畸形。
垃(la)圾(ji)處理(li)行業存(cun)在一種奇怪(guai)的(de)爭論，政府管理(li)人(ren)員把(ba)城市垃(la)圾(ji)處理(li)行業的(de)問題(ti)更多(duo)地歸(gui)咎(jiu)于技術問題(ti)；相反(fan)，研究機構(gou)人(ren)員把(ba)行業問題(ti)更多(duo)地歸(gui)咎(jiu)于管理(li)問題(ti)。
是(shi)什么(me)因素造(zao)成(cheng)了制約著行業的(de)改(gai)革與發展的(de)分歧、爭(zheng)論(lun)與迷惑？
二(er)、垃(la)圾處理是一(yi)個綜合性的(de)服(fu)務體系
垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理總體(ti)上屬于環境服務(wu)業，而且是社會性(xing)很(hen)強(qiang)的環境服務(wu)業。在中(zhong)國缺乏資金、快(kuai)速(su)建設和發展的特(te)殊背景(jing)下，往往容易忽(hu)略垃(la)圾(ji)(ji)行業的本性(xing)，過多關注(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理中(zhong)的資金、工程和技術(shu)問(wen)題。
從(cong)另一種意(yi)義上(shang)說，垃(la)圾(ji)(ji)行業又是管(guan)理和技(ji)術(shu)相(xiang)結(jie)合的(de)物流(liu)(liu)管(guan)理。由于(yu)垃(la)圾(ji)(ji)本(ben)身是所有的(de)消費(fei)品(pin)經過(guo)消費(fei)后(hou)產(chan)生(sheng)的(de)廢物，垃(la)圾(ji)(ji)從(cong)產(chan)生(sheng)到收集(ji)、回收和處理的(de)整個管(guan)理過(guo)程(cheng)是一個非常復雜的(de)物流(liu)(liu)過(guo)程(cheng)，需要管(guan)理和技(ji)術(shu)的(de)緊密協調(diao)。發(fa)達國家所實施垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)收集(ji)，就是一種對(dui)于(yu)垃(la)圾(ji)(ji)不(bu)同組分(fen)(fen)物流(liu)(liu)的(de)分(fen)(fen)類(lei)管(guan)理，分(fen)(fen)類(lei)后(hou)采用的(de)處理技(ji)術(shu)也是針(zhen)對(dui)各類(lei)垃(la)圾(ji)(ji)特性發(fa)展而來。
理(li)解(jie)垃(la)圾(ji)處理(li)的(de)服務(wu)業特征十分重要。具體的(de)處理(li)技術只是(shi)實施無(wu)害化(hua)、減量化(hua)等(deng)服務(wu)的(de)具體措施，而不是(shi)全部，有些時候甚(shen)至不是(shi)核心環(huan)節。
垃(la)(la)圾問題始于(yu)垃(la)(la)圾的(de)(de)(de)產生(sheng)，止于(yu)垃(la)(la)圾最終(zhong)處置，垃(la)(la)圾問題是(shi)一種(zhong)綜合性的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)體系。從(cong)計劃經(jing)濟時(shi)代(dai)下(xia)政府的(de)(de)(de)事業(ye)單位，到市場經(jing)濟體制下(xia)的(de)(de)(de)市場化(hua)運作的(de)(de)(de)企業(ye)，都是(shi)為了給社會提供(gong)的(de)(de)(de)一種(zhong)環境服(fu)務(wu)。兩種(zhong)經(jing)濟體制過渡(du)期(qi)，服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)形態(tai)、監管形式(shi)、資(zi)源配(pei)置的(de)(de)(de)方式(shi)等發生(sheng)了很大的(de)(de)(de)變化(hua)，但是(shi)并不(bu)改(gai)變垃(la)(la)圾處理(li)作為環境服(fu)務(wu)業(ye)的(de)(de)(de)產業(ye)性質(zhi)，也不(bu)能免除政府始終(zhong)肩(jian)負(fu)的(de)(de)(de)法律責任(ren)。
但是，在(zai)目(mu)前全(quan)面推(tui)進市場化(hua)改革的(de)(de)背景下，垃圾行業作為(wei)準(zhun)公(gong)共(gong)(gong)產品的(de)(de)特性，使(shi)得政(zheng)府的(de)(de)責任主體的(de)(de)責任承(cheng)擔形式發(fa)(fa)生變(bian)化(hua)，引入社(she)會主體承(cheng)擔這種責任的(de)(de)實(shi)施。公(gong)用(yong)事業民營化(hua)理(li)(li)論認為(wei)，公(gong)共(gong)(gong)物品的(de)(de)提(ti)供可以由企(qi)業來承(cheng)擔，目(mu)的(de)(de)是為(wei)了(le)(le)向公(gong)眾提(ti)供一(yi)個(ge)設施更(geng)加齊全(quan)、環(huan)保(bao)質量更(geng)高，運(yun)作效率更(geng)快的(de)(de)服務體系(xi)(xi)(xi)。垃圾處理(li)(li)技(ji)術(shu)只(zhi)是實(shi)現綜合性服務的(de)(de)一(yi)個(ge)環(huan)節，這個(ge)環(huan)節除了(le)(le)本(ben)身具有的(de)(de)功能(neng)外，更(geng)應該體現整(zheng)個(ge)系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)優化(hua)問(wen)題。這一(yi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)不(bu)僅包(bao)括了(le)(le)技(ji)術(shu)的(de)(de)選擇，還有管(guan)理(li)(li)、經濟(ji)等問(wen)題；不(bu)僅強調處理(li)(li)單元，也同(tong)樣看重收(shou)集(ji)、清運(yun)和(he)最終處置單元，這些(xie)綜合因素的(de)(de)協(xie)同(tong)水平(ping)將決定整(zheng)個(ge)系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)成敗。同(tong)時，隨著(zhu)社(she)會、經濟(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)展，垃圾管(guan)理(li)(li)的(de)(de)理(li)(li)念(nian)也在(zai)發(fa)(fa)展，源頭管(guan)理(li)(li)和(he)減量化(hua)的(de)(de)理(li)(li)念(nian)極(ji)大地影響垃圾處理(li)(li)技(ji)術(shu)的(de)(de)需求(qiu)和(he)發(fa)(fa)展。
國內習慣于用垃圾處理來概括整(zheng)(zheng)個垃圾問題的解(jie)決(jue)，但是，在解(jie)決(jue)垃圾問題的整(zheng)(zheng)體(ti)行動中，整(zheng)(zheng)體(ti)戰略和政(zheng)策因素(su)，以及管理過程(cheng)起著(zhu)非常(chang)重要的作用，并影響技術(shu)的發展(zhan)和應用。
因此，迷失產業的(de)(de)本性會使產業某個單元權(quan)重非理性膨(peng)脹，以至于用某個單元的(de)(de)優劣(lie)來左右(you)對整個系統優劣(lie)的(de)(de)判斷，這(zhe)或(huo)許是(shi)垃圾處理技術路線長期(qi)爭(zheng)論的(de)(de)關鍵所在。
每項垃圾處理技(ji)術(shu)都有其(qi)適(shi)用性，這些技(ji)術(shu)離開(kai)其(qi)所依托的(de)(de)(de)(de)支撐體(ti)系將失去(qu)評(ping)價的(de)(de)(de)(de)平(ping)臺和基礎(chu)。現在(zai)，國內大(da)(da)量泛(fan)濫的(de)(de)(de)(de)正(zheng)是(shi)單一技(ji)術(shu)或工(gong)藝路(lu)線的(de)(de)(de)(de)比較(jiao)，在(zai)界限沒有確(que)定、監(jian)管沒有到(dao)位的(de)(de)(de)(de)情況下，局部指標的(de)(de)(de)(de)比較(jiao)試圖獲得整體(ti)的(de)(de)(de)(de)認可(ke)顯然意(yi)義不(bu)大(da)(da)。
比如，焚燒邊界條件的確定(ding)很模糊，對于飛灰、滲濾(lv)液(ye)到底由誰處(chu)理？上(shang)網電(dian)價如何確定(ding)？監管是否到位(wei)？……，在這些(xie)重要因素沒有(you)完(wan)全明確和落(luo)實的情(qing)況下，各地焚燒處(chu)理的費用不(bu)具有(you)可比性(xing)，有(you)40多元/噸的，也有(you)200多元/噸的，差別太大。
三、垃(la)圾處理(li)技(ji)術選(xuan)擇(ze)需要考慮的(de)因(yin)素(su)
技術選擇的原則是在(zai)系統最(zui)優的背景下，全面(mian)考慮全過程中的整體(ti)經濟(ji)性、科學性和環境可持續性。拋開(kai)使用環境下的單一技術、單一環節的優劣(lie)比較(jiao)，無法說(shuo)明其技術的經濟(ji)性或者先進(jin)性。
我國(guo)的(de)(de)垃(la)(la)圾收(shou)集(ji)采用混合收(shou)集(ji)，這(zhe)就(jiu)決定(ding)了許(xu)多國(guo)外先(xian)進的(de)(de)垃(la)(la)圾處理(li)技(ji)術(shu)(shu)不(bu)(bu)(bu)一定(ding)適(shi)用于(yu)我國(guo)；在支(zhi)付體(ti)系方面，由于(yu)我國(guo)社會和經濟發展(zhan)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)平衡，導(dao)致對于(yu)垃(la)(la)圾處理(li)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)適(shi)宜性的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)平衡，在發達(da)地區(qu)城市適(shi)宜的(de)(de)垃(la)(la)圾處理(li)技(ji)術(shu)(shu)，不(bu)(bu)(bu)一定(ding)適(shi)宜于(yu)較落后地區(qu)的(de)(de)城市；如果(guo)考慮更大的(de)(de)外延，即監管體(ti)系的(de)(de)支(zhi)撐，國(guo)際先(xian)進技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)這(zhe)種(zhong)不(bu)(bu)(bu)適(shi)用性則更大。
但是，除(chu)了社會經濟(ji)的(de)復(fu)合因(yin)素之外，在技術的(de)選擇上仍然有(you)一(yi)些共性的(de)客觀因(yin)素可以把握。
填埋場(chang)地資源的(de)可持續發展是技術(shu)發展遵循的(de)普(pu)遍原則
目前，全球的(de)(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)設施有(you)幾(ji)個典型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)和英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)絕大(da)部分采用(yong)填(tian)埋(mai)(mai)處(chu)(chu)(chu)理(li)，日(ri)本絕大(da)部分采用(yong)焚燒(shao)處(chu)(chu)(chu)理(li)。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土面積為(wei)937.26萬平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)，人(ren)口(kou)2.8億(yi)，人(ren)口(kou)密(mi)度僅(jin)僅(jin)為(wei)30人(ren)／平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)。由(you)于(yu)土地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)比較豐富、人(ren)口(kou)又不多，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)工(gong)藝有(you)70%采用(yong)衛生填(tian)埋(mai)(mai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)。英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土面積為(wei)24.4萬平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)，人(ren)口(kou)677萬，人(ren)口(kou)密(mi)度為(wei)240人(ren)／平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)。盡管英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)土地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)和人(ren)口(kou)密(mi)度遠遠比不上美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)，但是英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)土壤結構(gou)中有(you)20-30米的(de)(de)(de)(de)(de)(de)天然粘(zhan)土層，具有(you)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防滲能力(li)，非(fei)常(chang)適宜填(tian)埋(mai)(mai)，因(yin)此85%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)設施采用(yong)填(tian)埋(mai)(mai)工(gong)藝。日(ri)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土面積是37.8萬平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)，人(ren)口(kou)1.3億(yi)，人(ren)口(kou)密(mi)度高達344人(ren)／平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里(li)。土地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)非(fei)常(chang)有(you)限，促使(shi)日(ri)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)76%以焚燒(shao)為(wei)主(zhu)。歐洲(zhou)其(qi)它(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)工(gong)藝處(chu)(chu)(chu)于(yu)以上兩個極端之間。由(you)于(yu)中國(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)源(yuan)(yuan)遼(liao)闊(kuo)，東西(xi)部城市(shi)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異較大(da)，有(you)關垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)工(gong)藝路線的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇也(ye)要考慮不同城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體情況區別對(dui)待。
在污染控制全成本分析基礎上進行選擇(ze)
從污(wu)染(ran)控制全成本(ben)(ben)角度(du)分析，如果一項(xiang)技術能夠(gou)節約土地、減少長期(qi)的(de)(de)維護費用(yong)、減少溫(wen)室氣體排放，盡管當前的(de)(de)成本(ben)(ben)看起來高，最(zui)終成本(ben)(ben)可能還會低(di)。而如果只看到部分成本(ben)(ben)，沒有充(chong)分分析污(wu)染(ran)控制和環境保(bao)護的(de)(de)全部成本(ben)(ben)，往往會在項(xiang)目執行以后帶來額外(wai)的(de)(de)成本(ben)(ben)或(huo)者造成環境的(de)(de)二次污(wu)染(ran)。
在(zai)全成本(ben)基礎上(shang)進行比(bi)較(jiao)(jiao)和判(pan)斷(duan)才能(neng)真正反映(ying)一種技術或工藝(yi)的競爭(zheng)能(neng)力和適應(ying)性。現在(zai)國內的很(hen)多(duo)工藝(yi)比(bi)較(jiao)(jiao)方法和方式(shi)太過表面(mian)，在(zai)沒有全面(mian)進行分析的綜合的基礎上(shang)，僅僅判(pan)斷(duan)垃圾的噸處理成本(ben)來鑒(jian)定技術或工藝(yi)的優劣、甚至經濟(ji)上(shang)的比(bi)較(jiao)(jiao)都(dou)是不科學的。
對(dui)于經(jing)(jing)濟(ji)成本(ben)考慮的(de)(de)層次和范圍(wei)，將(jiang)取決(jue)于不同國(guo)家在不同經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階段(duan)對(dui)環(huan)境問題看重(zhong)的(de)(de)長(chang)遠程度。在中國(guo)將(jiang)協調(diao)發(fa)展(zhan)作為國(guo)策的(de)(de)宏觀背景下(xia)，簡單考慮單元成本(ben)的(de)(de)時代已經(jing)(jing)過去(qu)，至少要(yao)綜合考慮直接的(de)(de)環(huan)境成本(ben)，這一(yi)選(xuan)擇會與前(qian)一(yi)階段(duan)對(dui)技術的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)性判斷(duan)不同。可(ke)以肯定，隨(sui)著中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)和環(huan)境問題的(de)(de)進一(yi)步(bu)(bu)加(jia)劇(ju)，環(huan)境成本(ben)的(de)(de)長(chang)遠性權(quan)重(zhong)會進一(yi)步(bu)(bu)加(jia)大。
但是執行全成本的判斷需要建立(li)一(yi)種全成本的核算機制，使環境成本和(he)資源(yuan)成本得(de)以量(liang)化，并與項目收益獲得(de)合理銜接。
四、垃圾行業的(de)發展需要必要的(de)政策(ce)和(he)保障
垃圾(ji)行業的(de)(de)(de)物質流與許多行業和產業發生關聯，因此(ci)對垃圾(ji)問題(ti)的(de)(de)(de)解決更加需要來自(zi)政策(ce)和法律層面的(de)(de)(de)保(bao)障。一般來說政策(ce)保(bao)障包括系統性的(de)(de)(de)規范政策(ce)和技術標準。
在系統(tong)性(xing)規(gui)范政策方面，國際上有(you)例可循(xun)。為了(le)擋住像洪水一般涌(yong)進歐洲大陸垃(la)圾填埋場(chang)的(de)電(dian)子(zi)廢棄物，2003年2月歐盟頒布了(le)醞釀(niang)了(le)近10年的(de)環保(bao)雙指令(ling)——《廢棄電(dian)子(zi)電(dian)氣設備指令(ling)》﹝簡(jian)稱WEEE指令(ling)﹞、《關于(yu)在電(dian)子(zi)電(dian)氣設備中限(xian)制(zhi)使用某些(xie)有(you)害(hai)物質(zhi)指令(ling)》﹝簡(jian)稱RoHS指令(ling)﹞，這兩(liang)項(xiang)法規(gui)強制(zhi)性(xing)地帶動了(le)全球電(dian)子(zi)垃(la)圾的(de)源頭控(kong)制(zhi)，并且對物質(zhi)循(xun)環全過(guo)程實(shi)施(shi)了(le)整體規(gui)劃和協調。
WEEE指(zhi)令(ling)規(gui)定：自2005年(nian)8月13日(ri)起(qi)，歐(ou)盟市場上(shang)流(liu)通的(de)電(dian)(dian)(dian)氣電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)設備的(de)生產商（包括其進(jin)口商和經銷商），必須在(zai)法(fa)律意義上(shang)按(an)其產品(pin)所(suo)占市場份(fen)額的(de)比(bi)例，承擔支(zhi)付自己報廢產品(pin)回(hui)(hui)收費用(yong)的(de)責任。根據這(zhe)項(xiang)指(zhi)導性法(fa)律，歐(ou)盟所(suo)有(you)公民在(zai)購買(mai)新(xin)的(de)家用(yong)電(dian)(dian)(dian)器和電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產品(pin)時，都(dou)有(you)義務妥善處理(li)廢棄產品(pin)，國(guo)家有(you)關(guan)部門要(yao)增設此類廢舊產品(pin)回(hui)(hui)收站，但不得將回(hui)(hui)收費用(yong)轉嫁給消費者(zhe)。RoHS指(zhi)令(ling)則要(yao)求：2006年(nian)7月1日(ri)以(yi)后，投(tou)放歐(ou)盟市場的(de)電(dian)(dian)(dian)氣和電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產品(pin)不得含有(you)鉛、汞、鎘、六價鉻、聚(ju)溴聯苯和聚(ju)溴二苯醚等(deng)6種(zhong)有(you)害(hai)物質。
雖然代價很大，歐盟考慮(lv)長遠(yuan)利益，義不容辭(ci)地(di)采取了這些大膽的(de)(de)環(huan)保(bao)(bao)指(zhi)令。這兩個(ge)環(huan)保(bao)(bao)法規確定了要達到的(de)(de)目(mu)標(biao)，大多數機制將(jiang)由市場來運作。其(qi)(qi)動機是(shi)讓公司在注重環(huan)保(bao)(bao)的(de)(de)同時追(zhui)求(qiu)降低成本，同時得(de)到有環(huan)保(bao)(bao)意識(shi)顧客的(de)(de)積極(ji)支持。環(huan)保(bao)(bao)雙指(zhi)令體現了垃(la)圾行(xing)業與社會經濟的(de)(de)密切而復雜的(de)(de)關(guan)聯，是(shi)其(qi)(qi)豐富的(de)(de)社會性內涵的(de)(de)體現。
技術(shu)(shu)標準對于(yu)垃圾(ji)處理行業同(tong)樣(yang)起(qi)(qi)到積(ji)極(ji)(ji)作用。歐盟1999年(nian)制(zhi)定(ding)的(de)(de)“垃圾(ji)填埋導(dao)則(ze)”、1994年(nian)制(zhi)定(ding)的(de)(de)“包裝(zhuang)和包裝(zhuang)廢物(wu)導(dao)則(ze)”兩個法規(gui)對垃圾(ji)處理技術(shu)(shu)的(de)(de)發(fa)展和應用起(qi)(qi)到了積(ji)極(ji)(ji)的(de)(de)引(yin)導(dao)影(ying)響(xiang)。
“垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)埋(mai)導(dao)則”要(yao)求：所有(you)的(de)(de)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)都必須劃分成有(you)害廢(fei)物(wu)(wu)(wu)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)、無(wu)害廢(fei)物(wu)(wu)(wu)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)和(he)惰性(xing)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)，一(yi)定類型的(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)必須在相(xiang)應的(de)(de)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)處(chu)(chu)置；垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理費應考慮全部成本，包(bao)括建設(she)、使用(yong)、封(feng)場(chang)(chang)和(he)封(feng)場(chang)(chang)后(hou)至少30年的(de)(de)維護和(he)監測(ce)；只有(you)經過適當處(chu)(chu)理的(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)才(cai)能夠填(tian)埋(mai)，一(yi)些廢(fei)物(wu)(wu)(wu)禁止直接進入(ru)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)，如液體(ti)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、易(yi)燃易(yi)爆(bao)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)、感染性(xing)醫(yi)療垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)輪胎。“垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)埋(mai)導(dao)則”直接規定了(le)(le)(le)技術標準(zhun)，還對(dui)相(xiang)關垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理的(de)(de)工藝選擇起到了(le)(le)(le)引導(dao)作(zuo)用(yong)。“包(bao)裝(zhuang)和(he)包(bao)裝(zhuang)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)導(dao)則”促(cu)進了(le)(le)(le)包(bao)裝(zhuang)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)回收，形成了(le)(le)(le)循(xun)環經濟的(de)(de)概念。同時(shi)，通過價格杠桿促(cu)進了(le)(le)(le)包(bao)裝(zhuang)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)減(jian)量和(he)包(bao)裝(zhuang)材料向有(you)利于環境的(de)(de)方向發展，引導(dao)歐洲垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理和(he)處(chu)(chu)理技術的(de)(de)發展方向。
德(de)國1996年頒布了(le)“物(wu)(wu)質(zhi)循(xun)環和垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理(li)(li)法”。在法律(lv)概念上，定義了(le)什么(me)樣的(de)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)進(jin)(jin)行(xing)回(hui)收和什么(me)樣的(de)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)進(jin)(jin)行(xing)處置。在執行(xing)層(ceng)次上，通過(guo)(guo)將(jiang)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理(li)(li)目標(biao)層(ceng)次向源(yuan)頭轉(zhuan)移，加(jia)強了(le)私有行(xing)業的(de)作用。垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)的(de)層(ceng)次發生了(le)變(bian)化，通過(guo)(guo)源(yuan)頭減量來避免垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)產生，優先于回(hui)收。進(jin)(jin)入(ru)填埋場(chang)的(de)有機物(wu)(wu)含(han)量不能超過(guo)(guo)5%的(de)要求影(ying)響了(le)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)技(ji)術(shu)的(de)選擇。為了(le)達(da)到5%的(de)指標(biao)，有機物(wu)(wu)含(han)量高于5%的(de)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)在進(jin)(jin)入(ru)填埋場(chang)之前必須增加(jia)一些處理(li)(li)工藝，如堆肥或機械生物(wu)(wu)處理(li)(li)技(ji)術(shu)等。
當然垃圾(ji)處理(li)所需要的(de)政策(ce)和法律保障遠遠不止于(yu)以上的(de)內容，而是一個復雜的(de)與經濟發(fa)展各個環節密切關聯的(de)體系(xi)。
為了(le)引導城市(shi)生活垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)及污(wu)染(ran)防(fang)治技術發(fa)展，中(zhong)國政(zheng)(zheng)府陸續發(fa)布(bu)了(le)一(yi)(yi)些政(zheng)(zheng)策，但是其系統性(xing)(xing)有很大的(de)差(cha)距。2000年(nian)5月建設部等(deng)三(san)個部門共同制定并發(fa)布(bu)了(le)《城市(shi)生活垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)及污(wu)染(ran)防(fang)治技術政(zheng)(zheng)策》等(deng)。目前，中(zhong)國在垃(la)圾(ji)產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策上遠未(wei)健(jian)全(quan)，立足(zu)行業(ye)(ye)(ye)服務業(ye)(ye)(ye)特征的(de)綜(zong)合管(guan)理(li)性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)策幾乎(hu)空缺。對企業(ye)(ye)(ye)而言(yan)，一(yi)(yi)方面垃(la)圾(ji)產業(ye)(ye)(ye)是朝陽(yang)產業(ye)(ye)(ye)，給許多投機者帶(dai)來了(le)巨大的(de)誘惑和機遇；另一(yi)(yi)方面產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策不健(jian)全(quan)也(ye)阻止(zhi)了(le)很多企業(ye)(ye)(ye)的(de)進入(ru)，包括監管(guan)問題(ti)、收集問題(ti)、垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)補貼(tie)費問題(ti)、綜(zong)合利用的(de)安全(quan)性(xing)(xing)問題(ti)、資源化大經濟性(xing)(xing)問題(ti)等(deng)等(deng)。
五、正視中國垃圾行(xing)業(ye)的服務(wu)和管(guan)理現狀(zhuang)
對于(yu)處于(yu)高(gao)速改革(ge)與發展中的中國而言，垃(la)圾管理(li)和服務體(ti)系剛剛起步。
源頭(tou)減量和控制迫在眉睫(jie)
中(zhong)國的(de)(de)城市生活垃(la)圾(ji)源頭減(jian)量和控(kong)制在(zai)口(kou)號上的(de)(de)呼吁很多，但(dan)(dan)是在(zai)實(shi)際行(xing)動上，沒有形成政策(ce)(ce)上的(de)(de)決策(ce)(ce)機構、實(shi)施上的(de)(de)落實(shi)體(ti)系(xi)，監督(du)和管理(li)部門(men)更無從談起(qi)。這樣(yang)的(de)(de)局面不利于垃(la)圾(ji)管理(li)問題的(de)(de)解決，也使得(de)后續處理(li)過程更加(jia)復雜和困難(nan)。國家已經加(jia)大垃(la)圾(ji)處理(li)的(de)(de)投入(ru)，但(dan)(dan)是處理(li)量仍然跟不上增長量，從1999年開始垃(la)圾(ji)處理(li)率(lv)呈下降的(de)(de)趨勢(shi)。
基礎數(shu)據不(bu)全導致技術選擇的尷尬
我國的(de)(de)(de)垃(la)圾成分(fen)同國外的(de)(de)(de)有(you)(you)很(hen)大的(de)(de)(de)區別(bie)，就是我國各個城市由于氣候的(de)(de)(de)差(cha)(cha)異、經濟水平等(deng)的(de)(de)(de)不同也使得(de)垃(la)圾成分(fen)相差(cha)(cha)很(hen)大。我國沒有(you)(you)積累起足夠的(de)(de)(de)基礎數據用來直(zhi)接(jie)論證技術路線(xian)的(de)(de)(de)選(xuan)擇。很(hen)多城市在招標(biao)時(shi)(shi)提供(gong)的(de)(de)(de)數據也是從(cong)個別(bie)城市的(de)(de)(de)數據參考獲得(de)的(de)(de)(de)，這些數據同實際情(qing)況相差(cha)(cha)很(hen)大。個別(bie)時(shi)(shi)間(jian)點(dian)或者(zhe)個別(bie)地點(dian)的(de)(de)(de)垃(la)圾組成和(he)理化(hua)檢測(ce)數據同長期監測(ce)數據之間(jian)差(cha)(cha)別(bie)非(fei)常(chang)之大，利用檢測(ce)數據代(dai)替(ti)監測(ce)結果可能(neng)會直(zhi)接(jie)造成技術路線(xian)選(xuan)擇的(de)(de)(de)錯誤。
個別城市(shi)在選(xuan)(xuan)擇投標公司(si)的時候，直接選(xuan)(xuan)擇了(le)該公司(si)調(diao)查垃圾基礎數據(ju)。該公司(si)花(hua)費了(le)大量人力和財(cai)力之(zhi)后，有可能為了(le)承攬項目而做出有利于自己的結論。
對于(yu)各(ge)種技術(shu)缺乏評價(jia)數據
國(guo)家及各級政府部門，以及許(xu)多企(qi)業，缺乏(fa)對現有(you)各種技(ji)術(shu)使用實際(ji)狀(zhuang)況的(de)了(le)解，不能對現有(you)的(de)技(ji)術(shu)作出(chu)正確的(de)、明確的(de)評價和(he)比較，包括(kuo)實際(ji)的(de)技(ji)術(shu)數(shu)據和(he)運營經濟數(shu)據。這種缺乏(fa)導致了(le)技(ji)術(shu)選擇評價上的(de)盲(mang)目性(xing)。
重(zhong)(zhong)新審(shen)視(shi)垃圾分類具有(you)重(zhong)(zhong)要的(de)意義(yi)和作用
中國(guo)特色(se)的廢品回收(shou)某種程度(du)上是國(guo)外意義上的垃(la)圾分(fen)(fen)類收(shou)集。國(guo)外的垃(la)圾分(fen)(fen)類重點是紙張(zhang)、易拉罐、塑料瓶、玻璃(li)瓶、金屬等直(zhi)接回收(shou)物。中華民族擁有(you)傳(chuan)統(tong)的節約美(mei)德，在(zai)這些東西產(chan)生的時候決大(da)部(bu)分(fen)(fen)就直(zhi)接賣給(gei)了回收(shou)領域。另外，各個大(da)城市都有(you)成千上萬的拾荒(huang)者，他們已經揀走了大(da)部(bu)分(fen)(fen)市場上可以直(zhi)接資源化的廢棄物。根據業內人士(shi)估算(suan)，北(bei)(bei)京居民每(mei)年產(chan)生的廢報紙和書刊有(you)130萬噸(dun)，這個數字相當于北(bei)(bei)京目前年產(chan)垃(la)圾的三分(fen)(fen)之(zhi)一。
國外的(de)研究機構在(zai)(zai)計算垃圾成(cheng)(cheng)分和數量的(de)時候，統計的(de)是分類以后送(song)到處理設施的(de)成(cheng)(cheng)分和數量。我國在(zai)(zai)考慮(lv)原始的(de)垃圾產量和成(cheng)(cheng)分的(de)時候，也應該通過反推的(de)方法計算出其數值。
在重新認(ren)識到我(wo)國(guo)(guo)的(de)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)以后，結合(he)我(wo)國(guo)(guo)具體的(de)國(guo)(guo)情，沒(mei)有(you)必(bi)要完全追求(qiu)西方意(yi)義上的(de)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)。為了后續處理(li)，將有(you)機(ji)垃(la)(la)圾(ji)和(he)無(wu)機(ji)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)更有(you)實際的(de)效果和(he)重要意(yi)義。
六、垃圾管理體系薄(bo)弱是造(zao)成(cheng)行業(ye)混亂的(de)根源
國(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)行業(ye)內部人士在引述國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)過程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)曲解(jie)或(huo)錯誤是(shi)(shi)造成我國(guo)(guo)垃(la)圾(ji)行業(ye)混亂(luan)的(de)(de)(de)(de)根源之一(yi)(yi)。很(hen)多(duo)國(guo)(guo)內提及的(de)(de)(de)(de)處理問題，其實是(shi)(shi)國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)(de)管(guan)理領(ling)域的(de)(de)(de)(de)問題。許多(duo)人恰恰比較忌諱管(guan)理，認為管(guan)理是(shi)(shi)軟的(de)(de)(de)(de)，很(hen)難出(chu)效果或(huo)者(zhe)政績的(de)(de)(de)(de)東西(xi)。現代社(she)會發達的(de)(de)(de)(de)互網絡和信息(xi)(xi)網絡也(ye)很(hen)容易(yi)斷章(zhang)取義地(di)把國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)(de)東西(xi)誤用。例如，國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)(de)有機垃(la)圾(ji)堆肥有很(hen)多(duo)成功的(de)(de)(de)(de)案例，但是(shi)(shi)有機垃(la)圾(ji)堆肥是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)系統管(guan)理，絕(jue)不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)單項技術，以偏概全的(de)(de)(de)(de)結果是(shi)(shi)眾多(duo)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)以失敗告(gao)終。
垃(la)圾服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)核(he)心責任人(ren)是(shi)(shi)地方城(cheng)市政(zheng)(zheng)府，但是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府管理(li)者素質(zhi)和(he)執(zhi)政(zheng)(zheng)能力不足也是(shi)(shi)垃(la)圾管理(li)行業(ye)的(de)(de)病根之一。由于歷史的(de)(de)原因，原有(you)的(de)(de)環衛行業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員，包(bao)括政(zheng)(zheng)府部門(men)的(de)(de)行業(ye)管理(li)人(ren)員相對素質(zhi)不高。雖(sui)然90年代后期(qi)，管理(li)人(ren)員層次有(you)了很(hen)大(da)的(de)(de)提升，但是(shi)(shi)對于專業(ye)的(de)(de)理(li)解和(he)把握(wo)還有(you)相當(dang)的(de)(de)距離。行業(ye)本(ben)性(xing)的(de)(de)迷(mi)失以及行業(ye)管理(li)力量薄弱，與缺乏戰略研(yan)究有(you)密切的(de)(de)關系。責任主體(ti)的(de)(de)薄弱，使本(ben)來在服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構的(de)(de)決策話語權，向(xiang)技術處(chu)理(li)等下游環節(jie)轉(zhuan)移，造成(cheng)在技術選擇(ze)層面的(de)(de)廣(guang)泛爭論。
另(ling)外，綜合性產業研究的(de)(de)(de)(de)缺(que)乏(fa)(fa)使各(ge)界對垃(la)圾(ji)問題(ti)缺(que)乏(fa)(fa)正確的(de)(de)(de)(de)認(ren)識。結果是現在的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)行業各(ge)種(zhong)細(xi)節問題(ti)眾說紛紜，甚至(zhi)無謂爭(zheng)論。人(ren)(ren)人(ren)(ren)都關(guan)(guan)心(xin)垃(la)圾(ji)問題(ti)本是好事，這些關(guan)(guan)心(xin)包括(kuo)政(zheng)(zheng)(zheng)協會(hui)議和(he)人(ren)(ren)大會(hui)議上(shang)的(de)(de)(de)(de)提案，和(he)許多國際環保組織的(de)(de)(de)(de)呼吁(yu)，但是垃(la)圾(ji)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)討論不能只停留(liu)在技(ji)術層面(mian)的(de)(de)(de)(de)爭(zheng)論，問題(ti)的(de)(de)(de)(de)解決有(you)待在更高層面(mian)上(shang)認(ren)識的(de)(de)(de)(de)進(jin)一步(bu)深入，包括(kuo)國家(jia)的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)戰略和(he)技(ji)術、經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策。缺(que)乏(fa)(fa)對于(yu)電價的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策，已經在很大程度上(shang)影響了(le)垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電、沼氣(qi)利用等(deng)產業的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。國債也應當轉化為一種(zhong)長期的(de)(de)(de)(de)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策支持(chi)(chi)，以支持(chi)(chi)有(you)利于(yu)可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)、生態的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)技(ji)術的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，而不是只是隨機的(de)(de)(de)(de)臨(lin)時政(zheng)(zheng)(zheng)策。國債資金的(de)(de)(de)(de)發(fa)放(fang)形式也有(you)待進(jin)一步(bu)完善(shan)，真正有(you)利于(yu)促進(jin)產業技(ji)術水(shui)平和(he)管理(li)(li)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)提高。
同時，缺乏(fa)對決策的(de)(de)有(you)效監督導致很多項(xiang)目急功近利。所有(you)的(de)(de)垃圾(ji)項(xiang)目都要經過(guo)幾輪的(de)(de)評審，但(dan)是有(you)些(xie)結論缺乏(fa)嚴謹的(de)(de)科學性和合理性。另外(wai)，主管(guan)領導的(de)(de)本位主義等(deng)思想也使得一(yi)些(xie)結論成了“個性化服務”。
垃圾市場(chang)化(hua)改革(ge)應(ying)(ying)該有(you)(you)一個發展序列。最容(rong)易完(wan)全(quan)推(tui)向市場(chang)、最容(rong)易界定(ding)工藝(yi)邊界條件的(de)環節應(ying)(ying)該優(you)先(xian)進行(xing)市場(chang)化(hua)運(yun)作。從(cong)國外的(de)市場(chang)化(hua)推(tui)進歷程來看，收運(yun)體系(xi)最先(xian)市場(chang)化(hua)運(yun)作，然后是堆肥和焚燒，最后是垃圾填埋。目前(qian)國內不僅(jin)沒有(you)(you)進行(xing)各個環節的(de)區分，也對(dui)不同的(de)工藝(yi)邊界沒有(you)(you)限定(ding)。
對技術經濟性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)斷，需要(yao)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟政策來(lai)支撐，需要(yao)界定政府與企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟責(ze)任。比如，堆(dui)(dui)肥(fei)廠應該(gai)根據堆(dui)(dui)肥(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術和工藝，核定一(yi)個(ge)基(ji)本(ben)成本(ben)，考(kao)慮企業基(ji)本(ben)利潤，然后再核算垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)費用(yong)，并不(bu)是要(yao)通過堆(dui)(dui)肥(fei)產品(pin)來(lai)獲得回(hui)報(bao)，或者(zhe)作(zuo)為(wei)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)費回(hui)收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)構(gou)成。目前(qian)，我國(guo)大(da)部分堆(dui)(dui)肥(fei)處(chu)理(li)廠還把堆(dui)(dui)肥(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)很(hen)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收入來(lai)源，由于堆(dui)(dui)肥(fei)質量和市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因，這些(xie)處(chu)理(li)廠大(da)多(duo)不(bu)能(neng)正常運行。
政(zheng)府(fu)是(shi)垃(la)(la)圾行業(ye)(ye)的(de)(de)責任主體(ti)，但是(shi)不能(neng)包羅一(yi)切事情(qing)。政(zheng)府(fu)應該(gai)將(jiang)精力放(fang)在(zai)產業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)(de)制定和落實、行業(ye)(ye)監督和管理上。有(you)些地(di)方政(zheng)府(fu)直接參(can)與到技術(shu)路線的(de)(de)選擇上，但是(shi)這(zhe)些技術(shu)路線的(de)(de)選擇因(yin)為領導的(de)(de)變(bian)化(hua)而發生變(bian)化(hua)，導致一(yi)個城市的(de)(de)垃(la)(la)圾處理問題(ti)久(jiu)拖不決。
七(qi)、單一(yi)處理技術不可能很好的(de)(de)解決一(yi)個大型城市的(de)(de)垃圾處理問題
區(qu)分處理(li)和處置，建(jian)立綜合處理(li)的(de)理(li)念
目(mu)前(qian)，從垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)技術路線來講(jiang)，可以分為(wei)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)和(he)處(chu)(chu)(chu)(chu)置。衛(wei)生(sheng)填埋(mai)作為(wei)城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)的(de)最終(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置手段(duan)，是應用最早、最廣泛的(de)一項技術。在(zai)承擔原生(sheng)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)同時，更應該把這(zhe)項技術看成是一種(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置方式。焚燒(shao)和(he)堆肥、機械生(sheng)物(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)都(dou)是中(zhong)間(jian)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)，這(zhe)些(xie)中(zhong)間(jian)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)最終(zhong)殘余(yu)物(wu)進入垃(la)圾(ji)填埋(mai)場最終(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置。一個城(cheng)市(shi)的(de)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)最終(zhong)還是要走綜合(he)(he)的(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)道路，幾種(zhong)工藝針對垃(la)圾(ji)的(de)不同處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)階段(duan)或特性有(you)所應用，可能(neng)是堆肥和(he)填埋(mai)的(de)結(jie)合(he)(he)，也可能(neng)是焚燒(shao)和(he)填埋(mai)的(de)結(jie)合(he)(he)等等。
綜(zong)合(he)處理(li)(li)(li)可(ke)以(yi)從兩個(ge)(ge)層(ceng)面(mian)上(shang)來(lai)理(li)(li)(li)解，第(di)一(yi)是較大(da)(da)層(ceng)面(mian)上(shang)的(de)，即在大(da)(da)城市或較大(da)(da)區(qu)域(yu)內，從垃(la)圾(ji)收集(ji)轉運、調(diao)(diao)配至(zhi)處理(li)(li)(li)處置的(de)全過程(cheng)，科學(xue)規(gui)(gui)劃、合(he)理(li)(li)(li)布局、技(ji)術多(duo)元、統(tong)籌協調(diao)(diao)，逐步作到(dao)各取所需，發揮(hui)(hui)最(zui)大(da)(da)的(de)綜(zong)合(he)效應。第(di)二個(ge)(ge)層(ceng)面(mian)，是從一(yi)個(ge)(ge)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)場(chang)來(lai)看綜(zong)合(he)處理(li)(li)(li)。如果一(yi)個(ge)(ge)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)場(chang)的(de)處理(li)(li)(li)規(gui)(gui)模很大(da)(da)的(de)話(hua)，可(ke)以(yi)發揮(hui)(hui)規(gui)(gui)模經濟的(de)優勢，可(ke)以(yi)考慮一(yi)個(ge)(ge)處理(li)(li)(li)場(chang)多(duo)種處理(li)(li)(li)技(ji)術組合(he)使用。在日本和加(jia)拿(na)大(da)(da)有應用的(de)例子(zi)（稱(cheng)為Eco-Town），目前國內正在宣傳這樣的(de)理(li)(li)(li)念。
綜合處理是更高的環境目標，應該(gai)嚴格(ge)加強監管
綜(zong)合(he)(he)處理是(shi)為了更高的環境目標，因此綜(zong)合(he)(he)處理并(bing)不意味著低成(cheng)本。由(you)于綜(zong)合(he)(he)處理技術(shu)組合(he)(he)的多樣(yang)(yang)性和結(jie)果(guo)選擇的多樣(yang)(yang)性，應明確考核目標基礎上的經濟(ji)目標。
目前，綜合處理分(fen)類出的很多產品流向了下一(yi)(yi)個生產環(huan)節，為了避免下一(yi)(yi)個生產環(huan)節給環(huan)境造成的二(er)次(ci)污染和(he)安全問題，政府(fu)迫切需(xu)要嚴格(ge)加(jia)強監督和(he)控制。
前(qian)處理技術是解決混合(he)垃圾處理的有效手(shou)段(duan)
針(zhen)對目前我(wo)國垃(la)(la)圾混合收集(ji)的(de)現狀、垃(la)(la)圾成分和(he)(he)特性，已經有很好的(de)實(shi)踐(jian)證明，可(ke)以利用混合垃(la)(la)圾的(de)破(po)碎、分選(xuan)、生物預處(chu)理(li)(li)等(deng)技術解決(jue)后續處(chu)理(li)(li)的(de)麻煩。利用破(po)碎和(he)(he)分選(xuan)的(de)技術，可(ke)以在末(mo)端回收大量(liang)的(de)塑(su)料、金(jin)屬、玻(bo)璃等(deng)物質(zhi)(zhi)，這(zhe)些(xie)物質(zhi)(zhi)不僅避(bi)免(mian)了(le)需要最終處(chu)理(li)(li)的(de)垃(la)(la)圾量(liang)，回收了(le)資源，也對后續垃(la)(la)圾處(chu)理(li)(li)帶來積極的(de)作用。塑(su)料的(de)減少(shao)(shao)可(ke)以減少(shao)(shao)廢氣的(de)產(chan)生，金(jin)屬和(he)(he)玻(bo)璃的(de)減少(shao)(shao)可(ke)以降低焚燒爐爐排燒結的(de)問題、也可(ke)以提高堆(dui)肥(fei)產(chan)品的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)。
如(ru)果利用生物預處理技術降低(di)了垃(la)圾(ji)(ji)中的水份和有機質(zhi)，在填埋處理中就可以大(da)大(da)降低(di)滲濾液的產量、提(ti)高(gao)垃(la)圾(ji)(ji)熱值(zhi)。填埋量的減(jian)少(shao)大(da)大(da)節省填埋場空間，延(yan)長使用壽命；垃(la)圾(ji)(ji)熱值(zhi)的提(ti)高(gao)將(jiang)大(da)幅度提(ti)高(gao)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒的效率(lv)。
八(ba)、全過(guo)程控制失(shi)控是造成垃圾處理行業競爭無序的主要(yao)原因
目前，產業(ye)化全(quan)過程的監管總(zong)體處于(yu)一個無序的狀態。
堆(dui)肥處(chu)理(li)的減量只有(you)40%-50%，大量的垃圾又(you)回到(dao)了填(tian)埋(mai)場。這樣的成本核算(suan)經(jing)常僅僅停留在一個處(chu)理(li)的過程，或(huo)者起主導作用的處(chu)理(li)過程，沒有(you)考慮到(dao)后(hou)續處(chu)理(li)的情(qing)況(kuang)。
填埋(mai)的(de)(de)問題就(jiu)更加嚴重，填埋(mai)過程(cheng)(cheng)只(zhi)(zhi)是無害化處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)一部分，并(bing)沒(mei)有(you)完(wan)成全部的(de)(de)污染控制(zhi)。在國(guo)外(wai)，一般一個填埋(mai)場(chang)(chang)封(feng)場(chang)(chang)后(hou)(hou)(hou)要連續維(wei)護(hu)和監管(guan)30年(nian)，包括填埋(mai)氣(qi)體和滲濾液的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)。德國(guo)的(de)(de)教訓很值得參考。開始時(shi)很多德國(guo)企(qi)業(ye)愿意做垃圾(ji)(ji)場(chang)(chang)的(de)(de)項目(mu)，特別是運行(xing)，但是到填埋(mai)場(chang)(chang)封(feng)場(chang)(chang)的(de)(de)時(shi)候，這些(xie)(xie)企(qi)業(ye)又紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)倒閉，宣布破產。政府(fu)(fu)接手(shou)后(hou)(hou)(hou)沒(mei)有(you)資金儲備做善后(hou)(hou)(hou)的(de)(de)工(gong)作(zuo)。歐洲目(mu)前的(de)(de)做法是企(qi)業(ye)從垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)中拿(na)出一部分錢(qian)，作(zuo)為基金，存在銀(yin)行(xing)里作(zuo)為善后(hou)(hou)(hou)處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，并(bing)計(ji)算進成本。如果企(qi)業(ye)最終(zhong)倒閉的(de)(de)話，政府(fu)(fu)就(jiu)用(yong)(yong)(yong)這些(xie)(xie)錢(qian)做善后(hou)(hou)(hou)處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)。在沒(mei)有(you)約定的(de)(de)情況下，企(qi)業(ye)難以考慮以后(hou)(hou)(hou)的(de)(de)善后(hou)(hou)(hou)工(gong)作(zuo)。目(mu)前，我國(guo)的(de)(de)垃圾(ji)(ji)填埋(mai)場(chang)(chang)只(zhi)(zhi)考慮的(de)(de)是處(chu)(chu)理(li)過程(cheng)(cheng)的(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，最多考慮封(feng)場(chang)(chang)工(gong)程(cheng)(cheng)，而還(huan)沒(mei)有(you)考慮封(feng)場(chang)(chang)后(hou)(hou)(hou)的(de)(de)管(guan)理(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)。
由于成本核算體系的模糊，使垃圾產業市場化推進中，個別企業在投標過程中存在不計成本的競爭。有些企業首先把項目拿過來，以后的執行過程再利用成本核算的邊界模糊，另行與政府商量改變責任與義務，或者鉆政府監管不到位的空子，降低服務成本。無序競爭的后果必然侵害合法企業的利益，并最終侵害公眾利益。
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