2007年的(de)(de)(de)(de)(de)5月，無錫(xi)爆發(fa)了(le)“太(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)藍(lan)藻(zao)(zao)事件”。該次(ci)水(shui)(shui)危機表面(mian)上是(shi)藍(lan)藻(zao)(zao)引發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)，實際上是(shi)自然因素和人(ren)為因素同時影響的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)。從自然因素上講(jiang)，無錫(xi)太(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)水(shui)(shui)位2007年比往年要低，也就(jiu)是(shi)說水(shui)(shui)少；另一個(ge)因素就(jiu)是(shi)暖(nuan)冬，2007年的(de)(de)(de)(de)(de)4月，無錫(xi)氣(qi)溫(wen)(wen)偏高，4月平均氣(qi)溫(wen)(wen)都在20 ℃度(du)(du)左(zuo)右，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)氣(qi)溫(wen)(wen)適合(he)于藍(lan)藻(zao)(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)生長(chang)。但是(shi)，人(ren)為因素也非常重要的(de)(de)(de)(de)(de)，太(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)體中的(de)(de)(de)(de)(de)氮(dan)磷(lin)濃(nong)度(du)(du)高，富營養(yang)化(hua)(hua)嚴重，這(zhe)是(shi)太(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)水(shui)(shui)環境(jing)長(chang)時期、超容量承(cheng)載(zai)各類廢(fei)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)。針(zhen)對(dui)太(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)藍(lan)藻(zao)(zao)爆發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)情況，原國家環境(jing)保(bao)護總局和江蘇(su)省政府、無錫(xi)市政府及有關部門共同商量了(le)應(ying)對(dui)藍(lan)藻(zao)(zao)爆發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)急預(yu)案。一方(fang)面(mian)采取各種可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式除藻(zao)(zao)，包(bao)括(kuo)物理(li)(li)方(fang)法(fa)，化(hua)(hua)學方(fang)法(fa)等(deng)，但這(zhe)些(xie)除藻(zao)(zao)方(fang)法(fa)都有一定的(de)(de)(de)(de)(de)局限性，都不(bu)能(neng)很好地(di)從根(gen)(gen)本上解決藍(lan)藻(zao)(zao)爆發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)原因。湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊富營養(yang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)絕不(bu)能(neng)靠單(dan)一技術(shu)，還要靠諸(zhu)如(ru)外源(yuan)污(wu)染源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)甄別和控制等(deng)諸(zhu)多包(bao)括(kuo)技術(shu)、法(fa)規和管理(li)(li)各個(ge)層面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)措施。故第二方(fang)面(mian)采取的(de)(de)(de)(de)(de)舉措是(shi)切實整治(zhi)重點污(wu)染源(yuan)，分步(bu)取消(xiao)太(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)圍網養(yang)殖。加強對(dui)涉及排(pai)(pai)磷(lin)、排(pai)(pai)氮(dan)污(wu)染源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)管理(li)(li)工作，全(quan)面(mian)排(pai)(pai)查涉及排(pai)(pai)放磷(lin)、氮(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)，超標排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)一律停產整頓，對(dui)太(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)流域今后所有排(pai)(pai)放磷(lin)、氮(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染企業(ye)停止審批(pi)，達(da)標排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)也要根(gen)(gen)據太(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)體中氮(dan)磷(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)力實行限產限排(pai)(pai)。

相關部(bu)門對“太(tai)湖藍藻事(shi)件(jian)”進行了反思(si)，認(ren)為問題雖然表現在(zai)(zai)“水(shui)”上(shang)，但(dan)“根子”在(zai)(zai)岸上(shang)，源頭在(zai)(zai)不(bu)合(he)理(li)的(de)產(chan)業結構和粗放型的(de)經濟增長方(fang)式。要(yao)根治太(tai)湖污染，已經不(bu)能僅(jin)僅(jin)依靠技(ji)(ji)術(shu)(shu)改造提升(sheng)產(chan)業，而(er)必須按照科學發展觀的(de)要(yao)求，大(da)力調整現有的(de)產(chan)業結構，用(yong)新(xin)型的(de)高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)業替代傳(chuan)統產(chan)業。針對“太(tai)湖藍藻事(shi)件(jian)”，筆(bi)者從(cong)管理(li)學角度就(jiu)減少(shao)類似(si)事(shi)件(jian)的(de)再次發生進行了探討。

1  水體富營養化及其原因

天(tian)然水體中由于(yu)過量營(ying)(ying)養(yang)物(wu)質(zhi)（主要構成成分(fen)是氮和磷(lin)）的排入(ru)，引(yin)起各種水生生物(wu)、植物(wu)異(yi)常繁殖和生長，這種現象稱作(zuo)水體富營(ying)(ying)養(yang)化。這些過量營(ying)(ying)養(yang)物(wu)質(zhi)主要來(lai)自于(yu)農田施(shi)肥、農業(ye)(ye)廢(fei)棄物(wu)、城(cheng)市生活污水和某些工業(ye)(ye)廢(fei)水。

污水中(zhong)的氮(dan)分為(wei)有(you)機氮(dan)和無機氮(dan)兩類，它(ta)們(men)中(zhong)大(da)部分直(zhi)接來自(zi)污水。城市生活污水中(zhong)含有(you)豐富的氮(dan)、磷(lin)。另(ling)外如磷(lin)灰石(shi)、硝石(shi)、鳥糞層的開采、化(hua)肥的大(da)量使用等(deng)，也是(shi)氮(dan)、磷(lin)等(deng)營養物質進入水體的來源。

在(zai)自然界物質的正(zheng)常(chang)循環中，湖泊會由貧營(ying)養(yang)湖發展(zhan)(zhan)為富營(ying)養(yang)湖，進一步又發展(zhan)(zhan)為沼(zhao)澤地和(he)干(gan)地，但這(zhe)(zhe)一歷(li)程(cheng)需要(yao)很長的時間，在(zai)自然條件下(xia)需幾(ji)萬(wan)年甚至幾(ji)十萬(wan)年。水體(ti)富營(ying)養(yang)化將(jiang)大大促(cu)進這(zhe)(zhe)一過(guo)程(cheng)。如果氮、磷等植物營(ying)養(yang)物質大量而(er)連(lian)續地進入(ru)湖泊、水庫及海灣等緩流(liu)水體(ti)，將(jiang)促(cu)進各種水生生物的活性，刺激它們異(yi)常(chang)繁(fan)殖(zhi)（主要(yao)是(shi)藻類(lei)），這(zhe)(zhe)樣就帶(dai)來一系列嚴(yan)重后果。

太湖的(de)(de)污(wu)染(ran)過程(cheng)就是人類長期干預、長期破壞的(de)(de)累積過程(cheng)。太湖從中營(ying)養(yang)(yang)化到富營(ying)養(yang)(yang)化大約經歷了20～30年的(de)(de)時(shi)間，肆意排污(wu)、侵占濕(shi)地、修筑堤壩、超強(qiang)度開發、不文明的(de)(de)行為，都導致了入(ru)湖污(wu)染(ran)物不斷增加。而太湖上的(de)(de)過度養(yang)(yang)殖(zhi)也在威脅著太湖的(de)(de)美麗(li)和(he)健康(kang)。

造成(cheng)太湖(hu)湖(hu)體富營養化主要(yao)有(you)(you)三方面的(de)(de)(de)(de)因素。一(yi)(yi)是(shi)生(sheng)活(huo)污(wu)水的(de)(de)(de)(de)排放，一(yi)(yi)些(xie)生(sheng)活(huo)污(wu)水沒(mei)有(you)(you)經過有(you)(you)效(xiao)處(chu)(chu)理(li)，直(zhi)接排入(ru)太湖(hu)。二(er)是(shi)工業污(wu)水排放，在工業污(wu)染治理(li)中(zhong)只關(guan)注水中(zhong)BOD、COD指標，對于(yu)氮、磷的(de)(de)(de)(de)消減(jian)關(guan)注不(bu)足，基本上處(chu)(chu)于(yu)沒(mei)有(you)(you)消減(jian)的(de)(de)(de)(de)狀態。三是(shi)農業面源(yuan)污(wu)染，大量施(shi)用(yong)化肥(fei)且(qie)化肥(fei)的(de)(de)(de)(de)利用(yong)率不(bu)高，氮、磷通過降水或其(qi)他方式進入(ru)太湖(hu)；畜禽養殖污(wu)水沒(mei)有(you)(you)得(de)到(dao)妥善處(chu)(chu)理(li)；太湖(hu)過度的(de)(de)(de)(de)圍網養殖。

在太湖總氮和(he)總磷(lin)的(de)來源中，工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)比(bi)例下降，而(er)農業(ye)(ye)面源污(wu)(wu)染(ran)和(he)城市生活污(wu)(wu)染(ran)比(bi)例明顯(xian)增加(jia)，有些(xie)區域生活污(wu)(wu)水和(he)農業(ye)(ye)面源污(wu)(wu)染(ran)的(de)比(bi)重甚至超過工業(ye)(ye)污(wu)(wu)水。

目前，太湖沿(yan)岸城市生(sheng)活污水直排的(de)情(qing)況已不多，關鍵是(shi)一(yi)些小化(hua)工企業(ye)偷排漏(lou)排。就無錫市政(zheng)府以(yi)至環太湖流域的(de)各級政(zheng)府所采取的(de)各項舉措而(er)言(yan)，幾乎所有的(de)措施(shi)都直指工業(ye)污染。從中可以(yi)看出，工業(ye)污染還是(shi)主因(yin)。

2  中國水環境現狀

目前，世界范圍內(nei)湖泊面臨(lin)著五大問題：水量縮減與萎縮、富營養化、生態破壞、酸化以及有(you)(you)機污染等(deng)有(you)(you)毒有(you)(you)害的污染。

中國的(de)湖(hu)泊除(chu)了酸化(hua)的(de)問(wen)題還不算嚴(yan)重外，其(qi)余問(wen)題都很嚴(yan)重，首(shou)要問(wen)題就是富(fu)營養化(hua)，而富(fu)營養化(hua)之后就是湖(hu)泊生(sheng)態價值的(de)下降(jiang)。

根據(ju)2006年原國(guo)家(jia)環(huan)境保護總局公布的數據(ju)，全國(guo)七大(da)水(shui)(shui)系地表(biao)水(shui)(shui)監測斷面中(zhong)，Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)(shui)質占(zhan)(zhan)41%，Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)占(zhan)(zhan)32%，劣Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)質為(wei)27%，除珠江、長江干流(liu)水(shui)(shui)質較(jiao)好外，遼河、淮河、黃河、松花江水(shui)(shui)質較(jiao)差(cha)。

湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)水質(zhi)監測結果更不(bu)樂(le)觀，2005年監測的(de)28個(ge)國控重點湖(hu)(hu)(hu)(hu)（庫）中，滿足Ⅱ類(lei)(lei)水質(zhi)的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)（庫）只有2個(ge)，僅占7%；Ⅲ類(lei)(lei)水質(zhi)的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)（庫）6個(ge)，占21%；Ⅳ水質(zhi)的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)（庫）3個(ge)，占11%；Ⅴ類(lei)(lei)水質(zhi)的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)（庫）5個(ge)，占18%；劣Ⅴ類(lei)(lei)水質(zhi)湖(hu)(hu)(hu)(hu)（庫）竟達12個(ge)，占43%。太湖(hu)(hu)(hu)(hu)、滇池和(he)(he)巢(chao)湖(hu)(hu)(hu)(hu)水質(zhi)均為劣Ⅴ類(lei)(lei)，主要污染指標(biao)為總(zong)氮和(he)(he)總(zong)磷。我國被(bei)污染的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)（庫）比例高(gao)達72%。

同時，我國(guo)因(yin)(yin)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)造成(cheng)經濟(ji)損失(shi)也(ye)很驚人。2004年僅全國(guo)因(yin)(yin)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)造成(cheng)的經濟(ji)損失(shi)為5 118億(yi)元(yuan)，占(zhan)當年GDP的3.05%，其中，水(shui)污(wu)染(ran)(ran)的環(huan)境(jing)成(cheng)本為2 862.8億(yi)元(yuan)，占(zhan)總(zong)成(cheng)本的55.9%。

原國家環(huan)境(jing)保(bao)護總局的(de)(de)調查顯(xian)示(shi)，從2001—2004年，全(quan)國共發(fa)生(sheng)水(shui)污(wu)染(ran)事(shi)故接近(jin)4 000起(qi)，平(ping)均每年近(jin)1 000起(qi)。2005年全(quan)國共發(fa)生(sheng)140多起(qi)水(shui)污(wu)染(ran)事(shi)故，平(ping)均每兩三天便(bian)發(fa)生(sheng)一起(qi)與水(shui)有(you)關(guan)(guan)的(de)(de)污(wu)染(ran)事(shi)故。國家環(huan)保(bao)總局發(fa)布的(de)(de)2006年全(quan)國十大環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)中，有(you)7起(qi)與水(shui)污(wu)染(ran)有(you)關(guan)(guan)，其(qi)中有(you)4起(qi)直接影響到(dao)附近(jin)居民的(de)(de)飲水(shui)安(an)全(quan)。

對于太湖(hu)水污染(ran)的(de)(de)防治(zhi)(zhi)(zhi)，國(guo)家比較重(zhong)(zhong)視。1995年(nian)開始，就進行(xing)了“三河(he)三湖(hu)”的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理，太湖(hu)作為一(yi)個重(zhong)(zhong)點治(zhi)(zhi)(zhi)理項目，從“九(jiu)五(wu)”到“十(shi)(shi)五(wu)”，已經有十(shi)(shi)多(duo)年(nian)的(de)(de)時(shi)間。十(shi)(shi)多(duo)年(nian)之(zhi)間，圍繞國(guo)家太湖(hu)水污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)類“十(shi)(shi)五(wu)”規劃的(de)(de)落實，江蘇投(tou)入80億元人民幣，建設了大量的(de)(de)污水處(chu)理廠和很多(duo)的(de)(de)水資(zi)源綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理工(gong)程。資(zi)料統計，2005年(nian)太湖(hu)治(zhi)(zhi)(zhi)理一(yi)期總(zong)投(tou)資(zi)是110億元，二(er)期治(zhi)(zhi)(zhi)理工(gong)程的(de)(de)預算投(tou)資(zi)將達(da)到1000億元。

江蘇投入大(da)量的人力(li)、物力(li)和(he)財力(li)治(zhi)理太(tai)湖，但(dan)仍然爆發了大(da)面(mian)積的藍(lan)藻，主要原(yuan)因是(shi)經濟(ji)的快速(su)發展和(he)污染治(zhi)理速(su)度(du)的不匹配。整個(ge)(ge)太(tai)湖流(liu)域近20年(nian)來，一方面(mian)是(shi)經濟(ji)發展速(su)度(du)提(ti)高12%，比(bi)全國的平均水(shui)平8%高出4%；而另外一個(ge)(ge)方面(mian)，從太(tai)湖水(shui)資源(yuan)環(huan)境質量情況來看(kan)，每十年(nian)下(xia)降一級。

3  中國水資源管理現狀與存在的問題

3.1 “多龍治水”

水資(zi)源本(ben)身具有流(liu)(liu)域(yu)的特征，按照現行行政部(bu)門的劃分(fen)，一(yi)個流(liu)(liu)域(yu)可(ke)能有多個省市(shi)，故《中華人民共和(he)(he)國水法》要求國家對水資(zi)源實行流(liu)(liu)域(yu)管(guan)理和(he)(he)行政區域(yu)管(guan)理相結合的管(guan)理方針(zhen)。

水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)涉及各方面(mian)，既是一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)自然(ran)資(zi)源(yuan)，又(you)是一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)環境資(zi)源(yuan)，同時還是一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)生(sheng)活資(zi)源(yuan)，一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)物質生(sheng)產資(zi)源(yuan)。所(suo)(suo)以，我國的水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)治理和污染防治，一(yi)(yi)直(zhi)采用“多(duo)龍(long)治水(shui)(shui)(shui)”的模式(shi)。所(suo)(suo)謂“多(duo)龍(long)治水(shui)(shui)(shui)”，也(ye)就(jiu)是多(duo)個(ge)部門聯合工作，涉及水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)有關的發改委、水(shui)(shui)(shui)利、環保、財政、氣(qi)象、國土、科技等部門。

經(jing)過多年的(de)(de)(de)實踐，“多龍(long)治水(shui)”的(de)(de)(de)弊(bi)端(duan)也逐漸(jian)顯現出來。跨部門(men)、跨區(qu)域之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)邊界之(zhi)爭、利益(yi)和(he)資(zi)(zi)源之(zhi)爭的(de)(de)(de)矛(mao)盾日益(yi)尖銳，由于缺乏有(you)效的(de)(de)(de)流(liu)域管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)和(he)協(xie)調機(ji)制(zhi)，難(nan)以(yi)有(you)效協(xie)調監(jian)管(guan)(guan)流(liu)域水(shui)資(zi)(zi)源環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)與治理(li)(li)工作(zuo)(zuo)。這已經(jing)成(cheng)為我(wo)國(guo)水(shui)資(zi)(zi)源環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)面臨(lin)的(de)(de)(de)主要(yao)問(wen)題。例(li)如，太(tai)(tai)(tai)湖水(shui)環(huan)境(jing)治理(li)(li)涉及(ji)三省市(shi)，在交(jiao)(jiao)界水(shui)域很難(nan)理(li)(li)清治理(li)(li)責任，蘇浙兩省交(jiao)(jiao)界水(shui)域污(wu)染問(wen)題已經(jing)成(cheng)治污(wu)的(de)(de)(de)死角和(he)盲點(dian)。同時，太(tai)(tai)(tai)湖治理(li)(li)涉及(ji)到多個(ge)跨區(qu)域的(de)(de)(de)部門(men)，如太(tai)(tai)(tai)湖流(liu)域管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)、太(tai)(tai)(tai)湖漁業管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)等。太(tai)(tai)(tai)湖流(liu)域管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)不是(shi)權(quan)力機(ji)構，除了(le)從事一些具體的(de)(de)(de)技術性工作(zuo)(zuo)以(yi)外，監(jian)控權(quan)、執行(xing)權(quan)十(shi)分(fen)有(you)限；太(tai)(tai)(tai)湖漁業管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)則隸屬江(jiang)蘇省，根本無法控制(zhi)太(tai)(tai)(tai)湖圍網養(yang)殖(zhi)的(de)(de)(de)面積和(he)規模。太(tai)(tai)(tai)湖水(shui)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)問(wen)題，固(gu)然有(you)技術層面的(de)(de)(de)問(wen)題，但主要(yao)還是(shi)機(ji)制(zhi)方面的(de)(de)(de)問(wen)題。

3.2  GDP與水資源環境的(de)博弈

面(mian)對著(zhu)巨額利潤(run)的誘惑(huo)，面(mian)對著(zhu)地方(fang)經濟騰飛(fei)的誘惑(huo)，“要(yao)GDP還是要(yao)青(qing)山綠水”的抉擇讓(rang)一些企業和地方(fang)政府(fu)感到困難。

從20世紀80年(nian)代(dai)(dai)(dai)鄉鎮企業(ye)的(de)(de)異軍突起到90年(nian)代(dai)(dai)(dai)的(de)(de)外資大舉(ju)進入(ru)，以環太(tai)湖(hu)為核心的(de)(de)“長(chang)三角”地區成了我國重要的(de)(de)區域經濟發展中心之一。然而，太(tai)湖(hu)付出的(de)(de)慘重代(dai)(dai)(dai)價(jia)，讓騰飛(fei)的(de)(de)翅膀顯得格外沉重。

3.3  環保問責制度(du)

我國第一部關于環境保護處分方面的專門規章——《環境保護違(wei)法違(wei)紀行為處分暫行規定》，于2006年2月20日(ri)公(gong)布施行。

因此，可(ke)以(yi)說我國現行的(de)(de)環保問(wen)責(ze)制(zhi)度基(ji)本上(shang)在逐(zhu)步完(wan)善，但在水資(zi)(zi)源的(de)(de)管理方(fang)面，由于水資(zi)(zi)源的(de)(de)特殊性，環保問(wen)責(ze)變成(cheng)比(bi)較(jiao)復雜的(de)(de)一件(jian)事情，這主要是(shi)因為(wei)水資(zi)(zi)源環境保護(hu)問(wen)題的(de)(de)界線比(bi)較(jiao)難以(yi)劃(hua)分，清(qing)晰地劃(hua)分其責(ze)任是(shi)有一定難度的(de)(de)。

4  保障中國水資源管理的措施

4.1  宏觀(guan)措(cuo)施

（1）建立跨行(xing)政區域(yu)聯合保(bao)護水資(zi)源的協調機構

流經(jing)歐(ou)洲9個國家的萊茵河(he)在20世(shi)紀50年(nian)代也曾(ceng)經(jing)遭受嚴重污(wu)染，但(dan)萊茵河(he)沿岸(an)的9個國家都(dou)把流域(yu)(yu)環境保護看作是共同(tong)的利(li)益，長期通(tong)力協作，步調一(yi)致地(di)治(zhi)理(li)污(wu)染[1]。目前萊茵河(he)水質清澈，沿岸(an)風光美不(bu)勝(sheng)收(shou)。澳大(da)利(li)亞墨(mo)累——達令河(he)富營養化治(zhi)理(li)過程中采用了整(zheng)體流域(yu)(yu)管理(li)模式，其決策不(bu)以某個州，而是以整(zheng)個流域(yu)(yu)的總體利(li)益為(wei)基礎。

由此可(ke)見(jian)，去除體制和機制上的壁壘，在更高層(ceng)面上建(jian)立一(yi)個(ge)跨行(xing)政(zheng)區域(yu)聯合保護環(huan)境的協(xie)調機構，采用一(yi)種綜合協(xie)調的機制，將有效地進行(xing)水(shui)資源的綜合管理。這個(ge)機構跟其他相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)進行(xing)協(xie)調，就相(xiang)對容易地向著水(shui)資源可(ke)持(chi)續利用這個(ge)目標而去努力。

為解決(jue)流(liu)(liu)域(yu)(yu)中各(ge)行政(zheng)區域(yu)(yu)間(jian)的矛盾，水(shui)(shui)資源(yuan)最高管理(li)機構可(ke)以(yi)考(kao)慮由流(liu)(liu)域(yu)(yu)內各(ge)行政(zheng)區分別派員組成。環(huan)(huan)太湖區域(yu)(yu)是(shi)“長三(san)角”發(fa)展的源(yuan)頭和(he)(he)腹地，在“長三(san)角”一體(ti)化(hua)的進程中，環(huan)(huan)太湖區域(yu)(yu)統一謀劃是(shi)大勢所(suo)趨。有(you)必要成立由國家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門、太湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)各(ge)省市政(zheng)府(fu)及有(you)關(guan)部(bu)門和(he)(he)利益(yi)相關(guan)方(fang)參加的太湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)協(xie)調(diao)(diao)委員會(hui)，搭(da)建流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)協(xie)商與(yu)協(xie)調(diao)(diao)的多(duo)方(fang)合作(zuo)平臺，并以(yi)水(shui)(shui)利部(bu)太湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)局(ju)為載體(ti)，推動跨(kua)區域(yu)(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)護(hu)規劃、治理(li)和(he)(he)調(diao)(diao)度(du)，協(xie)調(diao)(diao)水(shui)(shui)污染防治以(yi)及流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)和(he)(he)保(bao)護(hu)等重(zhong)大事(shi)項，推進水(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境、水(shui)(shui)生態(tai)與(yu)經濟社會(hui)的協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展。

在具體的操作(zuo)層(ceng)面(mian)上，“長三角”水(shui)環(huan)境(jing)保護一體化合作(zuo)還需要建立(li)八大(da)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，即水(shui)環(huan)境(jing)統一監測(ce)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，水(shui)環(huan)境(jing)信息互通平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，邊界項目建設(she)的聯合審批平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，基礎(chu)設(she)施共(gong)建共(gong)享平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，水(shui)環(huan)境(jing)綜合治理技術共(gong)享平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，水(shui)環(huan)境(jing)聯合執法(fa)檢查與處(chu)罰(fa)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，水(shui)環(huan)境(jing)預警(jing)和應急處(chu)置平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，流(liu)域生態補償平(ping)臺(tai)(tai)(tai)。

（2）強化水資源管(guan)理的立法和執法

日本(ben)在1979年就實(shi)施(shi)了(le)琵琶湖(hu)富營(ying)養化防治條例，其內容包括工業(ye)企業(ye)排(pai)放管理、含磷(lin)(lin)洗滌(di)劑禁用(yong)、氮(dan)磷(lin)(lin)排(pai)放控制等，并明確了(le)縣、市、町、村，企業(ye)家，縣民的責任，十(shi)分具體(ti)詳細[2]。

在美國，為治(zhi)理Apopka湖(hu)，佛羅里(li)達州政府(fu)專(zhuan)門通過(guo)了Apopka湖(hu)法(fa)案以及地表水改善和管(guan)理法(fa)案，同時指派圣約翰斯(si)水資源管(guan)理局具體(ti)負責整治(zhi)工作(zuo)[2]。

我國(guo)現行的(de)(de)有(you)關水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護的(de)(de)法(fa)律主(zhu)要有(you)五部，分別是(shi)《中華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)環境保(bao)(bao)護法(fa)》、《中華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)水(shui)法(fa)》、《中華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)水(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》、《中華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)水(shui)土保(bao)(bao)持法(fa)》和《中華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)防洪法(fa)》，另外的(de)(de)配(pei)套法(fa)規條例還有(you)相當多，這是(shi)加(jia)強流(liu)(liu)域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理的(de)(de)依據。但還遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠，例如到(dao)目前(qian)為止(zhi)，尚沒(mei)有(you)針(zhen)對長江流(liu)(liu)域(yu)與黃河流(liu)(liu)域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護的(de)(de)完善(shan)法(fa)律體系。

近年(nian)來，我(wo)國的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)法規已(yi)逐步完善，水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)執(zhi)(zhi)政(zheng)能(neng)(neng)力(li)(li)不(bu)斷提(ti)(ti)高，但水(shui)(shui)資源(yuan)法規的(de)執(zhi)(zhi)行和落(luo)實存在諸多(duo)問題，局部環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)政(zheng)能(neng)(neng)力(li)(li)好，個別(bie)地區環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)政(zheng)能(neng)(neng)力(li)(li)差(cha)，水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)執(zhi)(zhi)政(zheng)能(neng)(neng)力(li)(li)還不(bu)能(neng)(neng)適(shi)應(ying)環(huan)(huan)境保護的(de)需求，整體環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)政(zheng)能(neng)(neng)力(li)(li)有(you)待(dai)于大幅(fu)度提(ti)(ti)高。

有法不(bu)(bu)依、違(wei)法不(bu)(bu)究或者違(wei)法輕(qing)究的(de)現象時常發生，導致環保違(wei)法成本(ben)低廉，守法者獲益不(bu)(bu)多甚至(zhi)無益，法律的(de)嚴(yan)肅(su)性(xing)和權威(wei)性(xing)受到嚴(yan)峻挑戰(zhan)。

在完(wan)善環境保護法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規建設的(de)基礎上，進一步加強執法(fa)(fa)能力建設，嚴(yan)格執行(xing)相關的(de)法(fa)(fa)規，增加法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)嚴(yan)肅性(xing)，讓法(fa)(fa)律(lv)(lv)為水資源管理保駕護航。

（3）嚴格落實(shi)環(huan)境保(bao)護(hu)責任制

嚴格落實環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)責任(ren)(ren)制(zhi)，明確環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)責任(ren)(ren)，是(shi)實現水資源管理的重要(yao)保(bao)(bao)(bao)障。《國務院關(guan)于(yu)落實科學(xue)發展觀(guan)加強環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的決定》明確指(zhi)出，“地方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)主要(yao)領(ling)導和有關(guan)部(bu)門主要(yao)負責人(ren)(ren)是(shi)本(ben)行政(zheng)區域(yu)和本(ben)系統環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的第(di)一責任(ren)(ren)人(ren)(ren)，政(zheng)府(fu)(fu)和部(bu)門都要(yao)有一位(wei)(wei)領(ling)導分管環(huan)保(bao)(bao)(bao)工作，確保(bao)(bao)(bao)認識到位(wei)(wei)、責任(ren)(ren)到位(wei)(wei)、措施(shi)到位(wei)(wei)、投入到位(wei)(wei)。”

讓地(di)方黨政(zheng)主(zhu)要領導(dao)共(gong)同為(wei)(wei)環(huan)境(jing)保護(hu)負責，改變官員(yuan)的(de)(de)(de)觀念和(he)行為(wei)(wei)，將環(huan)境(jing)保護(hu)指標納入官員(yuan)考核制度。摒棄以(yi)往以(yi)單純的(de)(de)(de)GDP增長為(wei)(wei)衡量標準，用更科學合理的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色GDP，作為(wei)(wei)衡量和(he)評價地(di)方官員(yuan)的(de)(de)(de)政(zheng)績標尺。對跨(kua)流域、跨(kua)省(sheng)區的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)問題(ti)，讓綠(lv)(lv)色GDP的(de)(de)(de)評價權利掌(zhang)握在中央一(yi)級。

同(tong)時(shi)，以綠(lv)色GDP來衡量企業污染(ran)成本(ben)，強化企業的環保責任。

（4）水資源治理(li)要著(zhu)眼于戰略(lve)，依靠戰術推進

僅從水資(zi)源治理(li)的(de)角度考慮水資(zi)源管理(li)是(shi)不夠的(de)，必須(xu)站(zhan)在社會經濟(ji)環境復合系統下制定綜合的(de)、科學的(de)、合理(li)的(de)國民經濟(ji)發(fa)展戰略(lve)，才(cai)是(shi)解決水資(zi)源問題的(de)根本(ben)途徑(jing)。

從戰略的(de)(de)角(jiao)度(du)建立環境友好、資(zi)源節約型國民經(jing)濟(ji)結構，大力推進節水(shui)(shui)防污型社會(hui)的(de)(de)建設(she)，樹立節水(shui)(shui)就是減(jian)污的(de)(de)理念，提高水(shui)(shui)資(zi)源的(de)(de)利用(yong)效率。運(yun)用(yong)循(xun)環經(jing)濟(ji)等戰術逐步(bu)推進是解決水(shui)(shui)資(zi)源可持續利用(yong)不可逾(yu)越的(de)(de)重要途徑。

4.2  其他措施(shi)

（1）完(wan)善環境(jing)標準(zhun)體系，實行排污許可證制度，切實防治工(gong)業污染(ran)，限期淘(tao)汰(tai)資源消耗高、污染(ran)排放重(zhong)的落(luo)后生產(chan)能力，提高新(xin)建項目(mu)環境(jing)準(zhun)入(ru)門檻。

（2）在重點湖泊流域全面(mian)實(shi)施(shi)化學(xue)需氧量(liang)、總氮(dan)、總磷(lin)排(pai)放(fang)總量(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)，采取“高(gao)限(xian)處(chu)罰”措(cuo)施(shi)，對惡意排(pai)污行為實(shi)行重罰。

（3）加(jia)(jia)快(kuai)城鎮生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)設施建(jian)設和運營管理(li)，限期(qi)實行脫氮除磷，提(ti)高污(wu)(wu)水(shui)(shui)深度(du)處理(li)能力。嚴格控制農村面源污(wu)(wu)染，加(jia)(jia)快(kuai)調整(zheng)農業種植結構，加(jia)(jia)大畜(chu)禽水(shui)(shui)產養殖污(wu)(wu)染治理(li)力度(du)，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)設農村治污(wu)(wu)設施。

參考文獻

[1]  張敬偉.柔(rou)美(mei)的(de)太湖為何大發淫(yin)威[EB/OL].[2007年5月(yue)31日].

[2]  葉春，陳雪初，申哲民.國外控制藍藻的技術與政策[EB/OL].[2007年7月9日].
 

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