摘 要:目(mu)前我(wo)國的(de)生(sheng)活垃圾(ji)中(zhong)的(de)再生(sheng)資(zi)源回收利(li)用(yong)率較高(gao)，再利(li)用(yong)的(de)過程基本是市(shi)場(chang)驅動(dong)的(de)，但具有負外部性(xing)和(he)不可持續性(xing)。應(ying)通過擴大(da)生(sheng)產(chan)者責任來重構循環利(li)用(yong)體系，減少(shao)對環境的(de)不利(li)影響。本文在分析總(zong)結(jie)上(shang)海一次性(xing)飯盒回收利(li)用(yong)經驗的(de)基礎上(shang)，探(tan)討了在我(wo)國推行擴大(da)生(sheng)產(chan)者責任制度的(de)對策。

關鍵詞:循環經濟(ji);擴大生產者(zhe)責任(ren);再生資源

近年來，我國(guo)城市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)清運量快(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)，以填埋(mai)為(wei)主的(de)(de)(de)處(chu)理方式(shi)(shi)所(suo)(suo)引起的(de)(de)(de)占用(yong)(yong)土地(di)、污染環(huan)(huan)境(jing)等問(wen)題逐漸(jian)為(wei)人們(men)所(suo)(suo)重視，政府承擔的(de)(de)(de)處(chu)置成本日益(yi)增(zeng)(zeng)加；而另一方面，我國(guo)經(jing)濟(ji)發展正(zheng)面臨著資(zi)源(yuan)(yuan)短缺(que)的(de)(de)(de)瓶(ping)頸。因此(ci)，實現(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)中再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)(yong)，以達到減量化、無害化、資(zi)源(yuan)(yuan)化的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)，已成為(wei)必然(ran)的(de)(de)(de)選擇，也是當前(qian)建(jian)立資(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)型、環(huan)(huan)境(jing)友好型社(she)會的(de)(de)(de)重要任務。考(kao)慮到生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)成本障(zhang)礙和部(bu)分現(xian)行再(zai)利用(yong)(yong)模(mo)式(shi)(shi)具有的(de)(de)(de)負面環(huan)(huan)境(jing)影響，因而不應過分夸(kua)大生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)化的(de)(de)(de)美好前(qian)景。在正(zheng)視目(mu)前(qian)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)模(mo)式(shi)(shi)不足的(de)(de)(de)基(ji)礎之上，尋找一種(zhong)能(neng)被市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)包容、又(you)不產生(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)負外部(bu)性的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)(yong)模(mo)式(shi)(shi)，是本文所(suo)(suo)要探討的(de)(de)(de)問(wen)題。

1 生活垃圾中再生資源的循環利用現狀

1.1 基于市場的自發循(xun)環利(li)用

廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑(su)料、廢(fei)(fei)舊金屬、玻璃制品，是生(sheng)活廢(fei)(fei)棄(qi)物中再生(sheng)資源的(de)主要組(zu)分(fen)。從產生(sheng)到(dao)處置，這些廢(fei)(fei)棄(qi)物可在五個分(fen)流(liu)環節得(de)到(dao)回收。

（1）居民或單位將有較(jiao)高價值的(de)(de)廢棄物直接(jie)分(fen)揀出來并出售。以(yi)上(shang)海(hai)為例，這部分(fen)廢品約占全市生(sheng)活垃(la)圾總產生(sheng)量的(de)(de)8%～10％。

（2）小(xiao)區(qu)或(huo)單位(wei)的(de)(de)垃(la)圾(ji)箱看管人員和上(shang)門收集人員對尚具(ju)有一定回收利用價值的(de)(de)垃(la)圾(ji)進(jin)行分(fen)揀(jian)后(hou)出售，這部分(fen)廢品約占上(shang)海全市生活(huo)垃(la)圾(ji)總產生量(liang)的(de)(de)1%～2％。

（3）拾荒者在(zai)公共場所(suo)的垃(la)圾收(shou)集容器(qi)或(huo)收(shou)集點挑揀有(you)一定回收(shou)價值的廢品。

（4）在垃(la)圾(ji)(ji)(ji)中(zhong)轉站(zhan)或分揀中(zhong)心由環(huan)衛工人分揀部分垃(la)圾(ji)(ji)(ji)。在這個環(huan)節中(zhong)，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)的分揀難度(du)已非常高，通常情況下占(zhan)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)產生(sheng)量的比例(li)小于(yu)1％。

（5）垃(la)(la)圾最終處置場的(de)(de)(de)分揀(jian)，如上海浦東生(sheng)化處理廠每(mei)天能從進廠垃(la)(la)圾中通過機械分揀(jian)出80噸的(de)(de)(de)廢品(pin)，約占日(ri)處理垃(la)(la)圾量的(de)(de)(de)8％。在垃(la)(la)圾填埋場附近也活躍(yue)著不(bu)少以(yi)揀(jian)廢品(pin)為生(sheng)的(de)(de)(de)拾荒者。

上海(hai)基于市場的(de)再生(sheng)資源(yuan)回收率已(yi)達到了相當高的(de)水平。這部分(fen)(fen)廢(fei)品能夠自發地循(xun)環進行(xing)資源(yuan)化利用，是因為擁有一個(ge)基于市場的(de)廢(fei)舊物資回收體系(xi)(xi)。但(dan)在原有體制的(de)廢(fei)舊物資回收網(wang)絡萎縮(suo)、新(xin)體制改革(ge)尚(shang)未完成的(de)情況下(xia)，廣泛分(fen)(fen)布(bu)于全市的(de)拾荒謀生(sheng)群體的(de)存(cun)在（個(ge)體拾荒或受雇于中間商，上海(hai)全市估(gu)計在5萬人以上），是這個(ge)體系(xi)(xi)得以運行(xing)維持(chi)的(de)基礎(chu)。

在給定的(de)制度(du)和技術條件下(xia)，能(neng)夠自發循環利(li)用的(de)生活垃圾量是一定的(de)，因(yin)為如果垃圾中某(mou)些成分的(de)回收能(neng)夠產生利(li)潤，就會有人從事這項(xiang)工(gong)作。

1.2 自發(fa)循環的弊端(duan)

上述再生資源的(de)循(xun)環(huan)利用(yong)是在現有市(shi)場條件下自(zi)發(fa)形成的(de)，且有著較高的(de)回收率，但這(zhe)并(bing)非所期望的(de)循(xun)環(huan)經濟(ji)，主要原因在于現有循(xun)環(huan)利用(yong)模式具有的(de)負外部性和(he)不可持續性。

（1）自發循(xun)環的(de)負(fu)外部性

首先，負(fu)外(wai)(wai)部(bu)性(xing)產(chan)生于(yu)(yu)垃(la)圾(ji)的(de)(de)收集分(fen)揀過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。循(xun)環(huan)利用偏重于(yu)(yu)末端(duan)，在一(yi)定(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)度上(shang)等同(tong)于(yu)(yu)“撿垃(la)圾(ji)”。再(zai)生資源(yuan)經(jing)過與生活垃(la)圾(ji)的(de)(de)混(hun)合，再(zai)利用除了耗(hao)費(fei)勞動(dong)(dong)外(wai)(wai)，還必(bi)須經(jing)過“脫(tuo)臟”過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。“臟”其(qi)實就是(shi)污染(ran)，最終會進入水(shui)體或是(shi)成(cheng)(cheng)為影響(xiang)城(cheng)市景觀的(de)(de)其(qi)他污染(ran)物。脫(tuo)臟過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)身也需要(yao)耗(hao)費(fei)水(shui)乃至其(qi)它物料，造成(cheng)(cheng)進一(yi)步的(de)(de)資源(yuan)消耗(hao)。所以(yi)，“揀垃(la)圾(ji)經(jing)濟(ji)”之所以(yi)能夠(gou)自發循(xun)環(huan)，消納一(yi)定(ding)比重的(de)(de)生活垃(la)圾(ji)，除了因為社(she)會上(shang)擁有(you)較大數量(liang)的(de)(de)廉(lian)價勞動(dong)(dong)力，與負(fu)外(wai)(wai)部(bu)性(xing)的(de)(de)存(cun)在也是(shi)緊密相聯的(de)(de)。此外(wai)(wai)，拾荒等活動(dong)(dong)還會對城(cheng)市景觀和(he)形象(xiang)造成(cheng)(cheng)負(fu)面的(de)(de)影響(xiang)，其(qi)中的(de)(de)非法部(bu)分(fen)可(ke)能對公共財產(chan)和(he)社(she)會秩序造成(cheng)(cheng)危(wei)害。

其次，負外部性還(huan)來自于再利(li)(li)用(yong)過(guo)程。自發(fa)的循環利(li)(li)用(yong)導(dao)致市(shi)場的無(wu)序(xu)和高(gao)昂的環境(jing)代(dai)價，不利(li)(li)于循環利(li)(li)用(yong)產業的形成和持續發(fa)展(zhan)。以(yi)塑(su)料回收(shou)利(li)(li)用(yong)為(wei)例(li)，大量被回收(shou)的廢塑(su)料流向(xiang)小作坊式的再生利(li)(li)用(yong)企(qi)業，用(yong)簡(jian)陋的設備(bei)進行粉碎(sui)、清洗、燒(shao)煤加熱、再以(yi)電加熱熔(rong)融(rong)制粒，這種工藝對環境(jing)造成的污染不難(nan)想象。與此同時，正(zheng)規的塑(su)料再生利(li)(li)用(yong)企(qi)業常(chang)(chang)常(chang)(chang)常(chang)(chang)常(chang)(chang)因得不到(dao)足夠(gou)的原料而陷入經(jing)營困(kun)難(nan)。

（2）自發循環的不可持續性

之所(suo)以說(shuo)自發循(xun)環(huan)不(bu)可持(chi)續，是(shi)因為(wei)必須面對勞(lao)動(dong)力(li)(li)成本上(shang)升(sheng)的(de)壓力(li)(li)。“揀垃(la)圾(ji)經(jing)濟”有相當一(yi)部分是(shi)由保潔工(gong)人及拾(shi)荒者完成的(de)，其(qi)勞(lao)動(dong)條件(jian)對健(jian)康的(de)影響(xiang)應(ying)該引起注(zhu)意。更重要的(de)是(shi)，從長遠看，勞(lao)動(dong)力(li)(li)成本的(de)上(shang)升(sheng)是(shi)發展的(de)必然趨(qu)(qu)勢，循(xun)環(huan)鏈(lian)條會(hui)因為(wei)循(xun)環(huan)成本的(de)上(shang)升(sheng)、價值空間的(de)縮小(xiao)而終結。所(suo)以，循(xun)環(huan)經(jing)濟的(de)發展趨(qu)(qu)勢不(bu)會(hui)是(shi)利用廉(lian)價勞(lao)動(dong)力(li)(li)從垃(la)圾(ji)中揀回東西，而應(ying)該是(shi)盡可能讓產品不(bu)成為(wei)廢棄(qi)物(wu)。

因(yin)此，應尋找一(yi)(yi)種(zhong)對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境更(geng)為(wei)(wei)(wei)友好、更(geng)可持續的(de)(de)(de)(de)(de)循環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)模式，促(cu)進(jin)生(sheng)活垃(la)圾循環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)和(he)發展。最需(xu)要解(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)現有(you)循環(huan)(huan)(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)外(wai)部性。建立循環(huan)(huan)(huan)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)度，讓市場主體為(wei)(wei)(wei)循環(huan)(huan)(huan)負(fu)(fu)責(ze)，從(cong)而將產(chan)品生(sheng)命周期中的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部性內部化，是(shi)(shi)(shi)(shi)解(jie)決這(zhe)一(yi)(yi)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)重要思路。2007年3月，發改(gai)委、工商總(zong)局、環(huan)(huan)(huan)保總(zong)局等六部委出(chu)臺了(le)《再生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)管(guan)理辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》）。《辦(ban)法》通過建立回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)準入機制(zhi)(zhi)，讓回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)承(cheng)擔(dan)起該環(huan)(huan)(huan)節的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境責(ze)任(ren)和(he)公共(gong)安(an)全責(ze)任(ren)，是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)希望消(xiao)除現有(you)負(fu)(fu)外(wai)部性的(de)(de)(de)(de)(de)嘗(chang)試。但是(shi)(shi)(shi)(shi)，這(zhe)也可能(neng)帶來(lai)一(yi)(yi)些負(fu)(fu)面影響，主要體現在(zai)：1）目(mu)前(qian)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)過程已是(shi)(shi)(shi)(shi)微利(li)，在(zai)該環(huan)(huan)(huan)節消(xiao)除負(fu)(fu)外(wai)部性會提高(gao)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)經營成(cheng)本，壓縮其利(li)潤(run)空間，部分從(cong)業(ye)人員(yuan)會轉而從(cong)事(shi)其它崗(gang)位，一(yi)(yi)些利(li)潤(run)相對(dui)(dui)低的(de)(de)(de)(de)(de)廢棄物會退(tui)出(chu)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)絡，從(cong)而導致再生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)降(jiang)低。2）鑒于(yu)目(mu)前(qian)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)分散無(wu)序(xu)，《辦(ban)法》很(hen)可能(neng)對(dui)(dui)正規(gui)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)點有(you)限制(zhi)(zhi)作用(yong)，對(dui)(dui)個體拾荒者(zhe)(zhe)(zhe)卻(que)無(wu)法制(zhi)(zhi)約。因(yin)此，規(gui)范回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)行為(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)必須(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)，但還不夠(gou)。從(cong)發達國家的(de)(de)(de)(de)(de)實踐來(lai)看，在(zai)環(huan)(huan)(huan)境政策(ce)中引入擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)責(ze)任(ren)是(shi)(shi)(shi)(shi)常(chang)見的(de)(de)(de)(de)(de)做法。由生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)消(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)承(cheng)擔(dan)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)經濟責(ze)任(ren)，適當補貼回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)處置環(huan)(huan)(huan)節，可在(zai)消(xiao)除負(fu)(fu)外(wai)部性的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，使循環(huan)(huan)(huan)得以延續。

2 擴大生產者責任—構建混合型循環利用體系

2.1 擴大(da)生產者責任

擴大生產(chan)者責任（Extended Producer Responsibility,EPR）是(shi)由瑞(rui)(rui)典(dian)學者Thomas Lindhqvist在(zai)1990年提出(chu)(chu)的。他認為，產(chan)品(pin)和產(chan)品(pin)體系的設計是(shi)廢棄(qi)物排(pai)放增長和污染問題(ti)產(chan)生的根源，傳統(tong)由消費者和政府承擔(dan)的廢棄(qi)物管(guan)(guan)理責任應(ying)該轉由產(chan)品(pin)的生產(chan)者承擔(dan)。他在(zai)1992年向瑞(rui)(rui)典(dian)環(huan)境(jing)與自然(ran)資源部提交的報告中(zhong)，對EPR做出(chu)(chu)如(ru)下定(ding)義：EPR是(shi)一項旨在(zai)減少(shao)產(chan)品(pin)對環(huan)境(jing)影響的環(huan)境(jing)保護戰略(lve)，它是(shi)通(tong)過使產(chan)品(pin)制造者承擔(dan)產(chan)品(pin)全(quan)生命(ming)周期(qi)，特別是(shi)回收、循環(huan)和最(zui)終(zhong)處置的責任來實現的；EPR通(tong)過監管(guan)(guan)、經濟和信息(xi)等(deng)政策工具實施，并(bing)由此(ci)決定(ding)EPR的具體實施模式(shi)。

1995年，在華(hua)盛頓舉行(xing)的(de)(de)經濟(ji)合作與發展組(zu)(zu)織(zhi)（OECD）廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)減(jian)(jian)量研討會(hui)上，EPR被確定為廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)減(jian)(jian)量的(de)(de)原則(ze)。從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾減(jian)(jian)量化(hua)和資源化(hua)角(jiao)度(du)看，EPR政策有以下兩個目標(biao)：1）盡可能(neng)的(de)(de)回收利用(yong)(yong)已進入消(xiao)(xiao)費(fei)領域(yu)的(de)(de)潛在廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)。EPR明確了生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者對產(chan)(chan)品(pin)全生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期，特別是產(chan)(chan)品(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)后的(de)(de)處(chu)(chu)置(zhi)承擔物(wu)(wu)(wu)質或財(cai)務責(ze)任，將產(chan)(chan)品(pin)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)社會(hui)或環境(jing)成本內(nei)部(bu)化(hua)到企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)成本當(dang)中，使(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者有動力去構(gou)建(jian)經濟(ji)有效(xiao)的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)回收處(chu)(chu)置(zhi)體(ti)系（企(qi)業(ye)(ye)自(zi)行(xing)組(zu)(zu)織(zhi)或行(xing)業(ye)(ye)共(gong)同(tong)組(zu)(zu)織(zhi)），建(jian)立靜脈(mo)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線，既促進了循環再利用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)發展，又(you)減(jian)(jian)少(shao)了垃圾進入最終處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)數量。2）減(jian)(jian)少(shao)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)進入消(xiao)(xiao)費(fei)領域(yu)。激勵(li)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者在產(chan)(chan)品(pin)設(she)計中考慮產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)環境(jing)影(ying)響(xiang)，盡可能(neng)采用(yong)(yong)更容易再利用(yong)(yong)的(de)(de)零部(bu)件(jian)和產(chan)(chan)品(pin)，從(cong)源頭控制廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)排放，減(jian)(jian)少(shao)物(wu)(wu)(wu)質消(xiao)(xiao)耗并提高使(shi)(shi)用(yong)(yong)效(xiao)率，降低產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期對環境(jing)、健康的(de)(de)影(ying)響(xiang)。

2.2 我國實踐生產(chan)者(zhe)責任的實例(li)

上海(hai)(hai)市政府(fu)于(yu)2000年(nian)(nian)頒布(bu)了(le)(le)(le)(le)《上海(hai)(hai)市一次(ci)性(xing)塑(su)料(liao)飯(fan)(fan)盒(he)(he)管理(li)(li)暫行辦法》，這(zhe)是我國首次(ci)在(zai)地(di)(di)方法規中(zhong)確立(li)了(le)(le)(le)(le)擴大生(sheng)產(chan)(chan)者責任(ren)原(yuan)則(ze)。《暫行辦法》規定凡本地(di)(di)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)或銷售外地(di)(di)飯(fan)(fan)盒(he)(he)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，按生(sheng)產(chan)(chan)量(liang)或銷售量(liang)繳納(na)回(hui)(hui)收(shou)(shou)處置(zhi)(zhi)費(fei)用；由市容環衛(wei)局組織(zhi)落實(shi)(shi)一次(ci)性(xing)塑(su)料(liao)飯(fan)(fan)盒(he)(he)的(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)工作，送至再生(sheng)利(li)(li)用企(qi)業(ye)(ye)。《暫行辦法》的(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)，構(gou)建了(le)(le)(le)(le)一種在(zai)立(li)法基礎上政府(fu)加(jia)市場的(de)(de)混合型循環利(li)(li)用體系(xi)。通過對每只飯(fan)(fan)盒(he)(he)收(shou)(shou)取3分(fen)錢(qian)回(hui)(hui)收(shou)(shou)處置(zhi)(zhi)費(fei)，使(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)者承擔了(le)(le)(le)(le)回(hui)(hui)收(shou)(shou)處置(zhi)(zhi)的(de)(de)經濟責任(ren)，將(jiang)產(chan)(chan)品使(shi)(shi)用和(he)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)用過程中(zhong)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)外部性(xing)內部化到企(qi)業(ye)(ye)經營成(cheng)(cheng)本中(zhong)。征收(shou)(shou)的(de)(de)費(fei)用用于(yu)補貼一次(ci)性(xing)塑(su)料(liao)飯(fan)(fan)盒(he)(he)回(hui)(hui)收(shou)(shou)處置(zhi)(zhi)的(de)(de)利(li)(li)潤薄弱環節(jie)，如回(hui)(hui)收(shou)(shou)、運輸和(he)處置(zhi)(zhi)，以(yi)及支付政府(fu)管理(li)(li)費(fei)用，使(shi)(shi)系(xi)統資金(jin)流(liu)和(he)物流(liu)能(neng)夠實(shi)(shi)現有效運轉。混合型循環體系(xi)的(de)(de)成(cheng)(cheng)功之(zhi)處在(zai)于(yu)為(wei)一次(ci)性(xing)飯(fan)(fan)盒(he)(he)的(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)用開拓了(le)(le)(le)(le)利(li)(li)潤空間，把(ba)原(yuan)本缺(que)乏市場動力的(de)(de)塑(su)料(liao)飯(fan)(fan)盒(he)(he)納(na)入了(le)(le)(le)(le)循環的(de)(de)軌(gui)道(dao)。自2000年(nian)(nian)上海(hai)(hai)市實(shi)(shi)施(shi)《一次(ci)性(xing)塑(su)料(liao)飯(fan)(fan)盒(he)(he)管理(li)(li)暫行辦法》以(yi)來(lai)，一次(ci)性(xing)塑(su)料(liao)飯(fan)(fan)盒(he)(he)逐步形成(cheng)(cheng)單獨的(de)(de)收(shou)(shou)運處置(zhi)(zhi)系(xi)統，塑(su)料(liao)飯(fan)(fan)盒(he)(he)的(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)率已(yi)超過70％。白色污染問(wen)題得到了(le)(le)(le)(le)一定程度(du)上的(de)(de)控制（見下表(biao)）。

2.3 實踐生產者責(ze)任實例的經驗總結(jie)

在市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟條件下，無論是(shi)(shi)(shi)自(zi)發(fa)循(xun)(xun)(xun)環還是(shi)(shi)(shi)混合(he)循(xun)(xun)(xun)環，其最根本的(de)(de)(de)(de)(de)動力(li)均來自(zi)循(xun)(xun)(xun)環鏈(lian)(lian)條利(li)(li)(li)潤(run)空(kong)(kong)(kong)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)存在。因(yin)此，在循(xun)(xun)(xun)環鏈(lian)(lian)條中每個(ge)環節(jie)能(neng)夠產生(sheng)可以接受的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)潤(run)至關重要，利(li)(li)(li)益(yi)空(kong)(kong)(kong)間(jian)可謂是(shi)(shi)(shi)循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)(qian)提。需要注意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，這(zhe)(zhe)里的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)空(kong)(kong)(kong)間(jian)并(bing)不等(deng)于現有(you)市(shi)(shi)場(chang)條件下的(de)(de)(de)(de)(de)贏利(li)(li)(li)空(kong)(kong)(kong)間(jian)，而是(shi)(shi)(shi)現行(xing)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)值(zhi)與外部(bu)性(xing)(xing)之和。如(ru)果(guo)其值(zhi)為(wei)(wei)正，從社會利(li)(li)(li)益(yi)最大(da)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)立場(chang)看，就(jiu)有(you)建立一(yi)(yi)種混合(he)模式的(de)(de)(de)(de)(de)必要。以一(yi)(yi)次性(xing)(xing)飯盒(he)為(wei)(wei)例，假如(ru)路上(shang)有(you)一(yi)(yi)只隨意(yi)丟棄的(de)(de)(de)(de)(de)飯盒(he)被揀走(zou)并(bing)進(jin)行(xing)了(le)無害(hai)化(hua)處置(zhi)，這(zhe)(zhe)里就(jiu)存在了(le)正外部(bu)性(xing)(xing)。上(shang)海當前(qian)(qian)一(yi)(yi)次性(xing)(xing)飯盒(he)的(de)(de)(de)(de)(de)收集處置(zhi)體(ti)系(xi)其實反映了(le)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)過(guo)程，其價(jia)(jia)值(zhi)為(wei)(wei)三(san)分錢。如(ru)果(guo)詢問(wen)市(shi)(shi)民的(de)(de)(de)(de)(de)支付意(yi)愿，這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)價(jia)(jia)值(zhi)是(shi)(shi)(shi)有(you)其合(he)理性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)。這(zhe)(zhe)部(bu)分被內部(bu)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)加上(shang)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)值(zhi)，構(gou)成了(le)一(yi)(yi)次性(xing)(xing)飯盒(he)處置(zhi)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)空(kong)(kong)(kong)間(jian)。由(you)此涉及到(dao)再生(sheng)資源(yuan)收集利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)“檔次”問(wen)題，如(ru)拾荒活(huo)動，對(dui)其加以改(gai)進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)理由(you)也來自(zi)外部(bu)性(xing)(xing)。具(ju)體(ti)說有(you)三(san)個(ge)方面：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)回收利(li)(li)(li)用(yong)(yong)過(guo)程中造成的(de)(de)(de)(de)(de)污染；二是(shi)(shi)(shi)有(you)損(sun)于城市(shi)(shi)形象(xiang)；三(san)是(shi)(shi)(shi)可能(neng)有(you)損(sun)于公(gong)共安全(quan)，如(ru)偷(tou)盜(dao)公(gong)共設施(shi)。這(zhe)(zhe)三(san)方面造成的(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)害(hai)越大(da)，對(dui)自(zi)發(fa)回收利(li)(li)(li)用(yong)(yong)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)造就(jiu)越有(you)必要。因(yin)此，利(li)(li)(li)潤(run)空(kong)(kong)(kong)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)存在，既是(shi)(shi)(shi)判斷(duan)建立一(yi)(yi)個(ge)混合(he)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)，也是(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)能(neng)發(fa)揮作用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)基本前(qian)(qian)提。

（2）強制(zhi)性(xing)責(ze)任制(zhi)度

混(hun)合體系的(de)基(ji)石，是強制(zhi)要求一次性飯盒(he)的(de)生產者對(dui)廢棄物的(de)合理處(chu)置承(cheng)擔責(ze)任，其本質就是EPR。在一次性飯盒(he)回(hui)收(shou)利用體系中，通(tong)過地(di)方立法的(de)形式(shi)加以(yi)(yi)保證。強制(zhi)性責(ze)任制(zhi)度(du)之所(suo)以(yi)(yi)必要，是因為承(cheng)擔產品責(ze)任需(xu)要一定的(de)經濟付出，企業如果自覺(jue)做出這樣(yang)的(de)決(jue)策，在市場競(jing)爭(zheng)中反而會處(chu)于劣(lie)勢。強制(zhi)性責(ze)任制(zhi)度(du)的(de)作用在于將市場競(jing)爭(zheng)的(de)起跑線拉平，保護優秀(xiu)企業。

（3）政府在混合體(ti)系中的作用

1）構建市場(chang)準入制度(du)。無論(lun)是(shi)承擔(dan)廢(fei)棄物收集和(he)運輸的(de)(de)物流(liu)企業(ye)，還是(shi)承擔(dan)其資(zi)源化的(de)(de)處置企業(ye)，都有可能為了(le)企業(ye)利益而選擇成本更低、對社(she)會(hui)和(he)環(huan)境有害的(de)(de)經(jing)營方式，如運輸裝載達不到環(huan)境衛(wei)生的(de)(de)要求，處理(li)工藝產生噪聲、惡(e)臭和(he)污水超標等。因此，由政(zheng)府部門(men)嚴格(ge)管制的(de)(de)市場(chang)準入制度(du)是(shi)必需的(de)(de)。

在(zai)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)責任(ren)和市場準入制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)基礎上，可以形成一(yi)個(ge)混(hun)合(he)體系(xi)(xi)。但(dan)體系(xi)(xi)能(neng)否有效(xiao)運轉，則取決于城市的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)能(neng)力，尤其是職能(neng)部門的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)執(zhi)法能(neng)力。一(yi)次(ci)性(xing)飯(fan)(fan)盒(he)(he)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)對象主要是上海本地(di)一(yi)次(ci)性(xing)飯(fan)(fan)盒(he)(he)的(de)(de)(de)生產者(zhe)，管(guan)(guan)(guan)理(li)內容是依據產品數(shu)量收費。同時為了防止臨近(jin)地(di)區的(de)(de)(de)飯(fan)(fan)盒(he)(he)非(fei)法流入，維(wei)護合(he)法生產者(zhe)的(de)(de)(de)利益，需在(zai)公路設卡檢查。整個(ge)模式相對簡(jian)單，目前該系(xi)(xi)統的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)執(zhi)法較為有效(xiao)。

2）技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)是(shi)循環經濟的(de)(de)(de)關鍵因(yin)素，從(cong)上(shang)(shang)海再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源利(li)用的(de)(de)(de)實踐看(kan)，關鍵的(de)(de)(de)問題不在(zai)(zai)于要什么技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，而(er)在(zai)(zai)于政(zheng)府在(zai)(zai)該領域(yu)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)進步(bu)(bu)過程中扮演的(de)(de)(de)角色。政(zheng)府沒(mei)有(you)必要扮演技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)直(zhi)接倡導者甚至開發(fa)者。技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)是(shi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)伴侶，而(er)資(zi)(zi)(zi)本(ben)是(shi)逐(zhu)利(li)的(de)(de)(de)。推(tui)動技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)進步(bu)(bu)的(de)(de)(de)最(zui)好(hao)(hao)方式，是(shi)充分利(li)用資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)逐(zhu)利(li)本(ben)性。具體地(di)說，一是(shi)提(ti)(ti)高產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)準入(ru)門檻，主要是(shi)在(zai)(zai)衛生(sheng)(sheng)、污(wu)染控制、環境質量方面。二是(shi)提(ti)(ti)出鼓(gu)勵性產(chan)(chan)品目錄，環境友好(hao)(hao)、工藝先(xian)進和附加值高的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品在(zai)(zai)市場進入(ru)上(shang)(shang)享有(you)優(you)先(xian)權。在(zai)(zai)競爭的(de)(de)(de)壓(ya)力下，企業會被迫(po)走上(shang)(shang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)進步(bu)(bu)之(zhi)路(lu)。

3 推進擴大生產者責任制度的對策和建議

擴(kuo)大生產者責(ze)(ze)(ze)任(ren)，是保證市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)發揮作(zuo)用，促進當前再生資源合理循環(huan)利用并推動該產業發展至關重要的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。生產者責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)在(zai)國(guo)外(wai)不乏(fa)成功的(de)實(shi)踐，但在(zai)上海乃至全國(guo)實(shi)施尚缺乏(fa)成熟的(de)條件，諸如制(zhi)(zhi)度(du)(du)能力(li)、市(shi)(shi)場組織(zhi)、責(ze)(ze)(ze)任(ren)界定等(deng)等(deng)，都是生產者責(ze)(ze)(ze)任(ren)在(zai)實(shi)踐過(guo)程中面臨的(de)障(zhang)礙。

3.1 推行強制性生產者(zhe)責(ze)任(ren)

強制性責任(ren)是擴大生(sheng)產(chan)(chan)者責任(ren)制度(du)(du)的(de)核心，也(ye)是混(hun)合(he)體系得以成功的(de)基石。我(wo)國2002年頒(ban)布的(de)《清潔生(sheng)產(chan)(chan)促(cu)進法(fa)(fa)》和(he)2004年修訂的(de)《固體廢物(wu)污染環(huan)境防治法(fa)(fa)》規(gui)定(ding)(ding)(ding)，生(sheng)產(chan)(chan)、銷售、進口依法(fa)(fa)被列(lie)入(ru)強制回收目錄的(de)產(chan)(chan)品(pin)和(he)包裝物(wu)的(de)企(qi)業，必須按照國家(jia)有(you)關規(gui)定(ding)(ding)(ding)對該(gai)產(chan)(chan)品(pin)和(he)包裝物(wu)進行回收。這一規(gui)定(ding)(ding)(ding)明確了(le)特(te)定(ding)(ding)(ding)產(chan)(chan)品(pin)和(he)包裝物(wu)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)者、銷售者和(he)進口商所(suo)應(ying)承擔的(de)產(chan)(chan)品(pin)責任(ren)。至(zhi)于哪些產(chan)(chan)品(pin)和(he)包裝物(wu)應(ying)納入(ru)強制回收的(de)范圍，其判斷標準應(ying)該(gai)是上文(wen)提到過的(de)現行市場贏(ying)利空間(jian)和(he)外部性之和(he)是否為(wei)正(zheng)。正(zheng)在審議中的(de)《循環(huan)經濟法(fa)(fa)》草(cao)案，也(ye)把生(sheng)產(chan)(chan)者責任(ren)延伸視(shi)為(wei)一項(xiang)主要的(de)制度(du)(du)設計。

3.2 提升政府制度能力

強制性(xing)責(ze)任的(de)(de)(de)(de)(de)模式(shi)雖(sui)有利于(yu)制度(du)得到貫徹實施，但我(wo)國政府對(dui)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)監管職(zhi)能還比(bi)較薄(bo)弱，生(sheng)產(chan)和(he)(he)流通(tong)領域(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)散小(xiao)化和(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)無(wu)序無(wu)疑將大大增(zeng)加制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)本。因而(er)，如(ru)何提升制度(du)能力、降低管理(li)成(cheng)(cheng)(cheng)本是(shi)(shi)EPR實施面臨的(de)(de)(de)(de)(de)考驗(yan)，這需要在市(shi)場(chang)(chang)組織(zhi)化方面下功夫。所謂市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)化，指(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會和(he)(he)其他方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)聯(lian)合(he)。行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會的(de)(de)(de)(de)(de)作用，在于(yu)實行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自律(lv)管理(li)，提供一個(ge)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與政府之間的(de)(de)(de)(de)(de)溝通(tong)平臺。通(tong)過政府與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)(de)(de)充分對(dui)話(hua)，使政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)制訂能夠充分考慮到產(chan)業(ye)(ye)技術和(he)(he)管理(li)以及企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)受能力，由此能夠有效降低擴(kuo)大生(sheng)產(chan)者責(ze)任制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)本和(he)(he)政府的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)成(cheng)(cheng)(cheng)本，使之更(geng)容易推行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。從發達國家的(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)看(kan)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會一般也(ye)是(shi)(shi)回收體系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)者和(he)(he)管理(li)者，因為一般情況下，這種架(jia)構比(bi)單個(ge)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)組織(zhi)回收體系(xi)更(geng)有效率(lv)。當前不(bu)能忽視的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題是(shi)(shi)，我(wo)國絕(jue)大部分的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會都是(shi)(shi)政府部門或者行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政性(xing)公司的(de)(de)(de)(de)(de)附(fu)屬機(ji)構，缺乏最起碼(ma)的(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)性(xing)。因此，政府應(ying)該承(cheng)擔起培育此類市(shi)場(chang)(chang)力量的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任，賦予行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會一定的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)話(hua)語(yu)權。

3.3 合理利用稅費補貼機制

考慮阻礙再(zai)生(sheng)資源循環利用(yong)的(de)(de)經濟原(yuan)(yuan)(yuan)因，扭曲的(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)影響不容忽視(shi)。再(zai)生(sheng)材(cai)(cai)料(liao)(liao)在質(zhi)量上比(bi)不上原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)材(cai)(cai)料(liao)(liao)，要推進再(zai)生(sheng)材(cai)(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)使用(yong)，必須使其在價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)上具有競爭力(li)，也就(jiu)是(shi)(shi)要和(he)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)材(cai)(cai)料(liao)(liao)保(bao)持一(yi)定的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)差距，一(yi)次性塑料(liao)(liao)飯(fan)盒的(de)(de)處置利用(yong)就(jiu)是(shi)(shi)很(hen)好的(de)(de)實(shi)(shi)例。近(jin)兩年(nian)石油價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)上漲，相(xiang)關塑料(liao)(liao)制品的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)上漲為再(zai)生(sheng)品留出了一(yi)定的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)空間，使得(de)循環利用(yong)實(shi)(shi)現(xian)了市場化運行。

稅(shui)費(fei)(fei)補貼作(zuo)為市場(chang)(chang)經濟(ji)中(zhong)最重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)激勵手段，理應(ying)通過價格信號向市場(chang)(chang)傳遞信息(xi)，對需(xu)要抑(yi)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)活動加稅(shui)或征收(shou)費(fei)(fei)用，對需(xu)要鼓勵的(de)(de)(de)(de)活動減少稅(shui)費(fei)(fei)乃至給(gei)予補貼。也就是說(shuo)，在原材料(liao)供應(ying)環節(jie)，提(ti)高(gao)現有的(de)(de)(de)(de)資源稅(shui)率來內部化初(chu)級產(chan)品(pin)生產(chan)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)外(wai)部性，提(ti)高(gao)原生材料(liao)價格，遏(e)制(zhi)濫用。在回收(shou)處置環節(jie)，可對塑料(liao)袋、過度(du)包裝(zhuang)物品(pin)等征收(shou)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)處置費(fei)(fei)，增加人們使(shi)用的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本，促進減量化，并(bing)為替代(dai)品(pin)的(de)(de)(de)(de)開發研(yan)制(zhi)、市場(chang)(chang)供給(gei)擴展空(kong)間；亦可將(jiang)部分處置費(fei)(fei)用于補貼回收(shou)環節(jie)，幫助循環價值(zhi)鏈得以延續(xu)。

參考文獻：

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