20世(shi)紀70年代以來，伴隨著后工(gong)業(ye)(ye)(ye)時代的(de)(de)(de)(de)(de)來臨、世(shi)界(jie)經濟格(ge)局和城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構的(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)(da)變化，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)棄(qi)地(di)問(wen)題(ti)日益(yi)成(cheng)為(wei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管理(li)者和公眾關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)焦點問(wen)題(ti)之一(yi)[1-3]。我國城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)化進(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)加快，土地(di)資源的(de)(de)(de)(de)(de)緊缺(que)，人口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)劇增使得(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)地(di)日益(yi)緊張，因而(er)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)棄(qi)地(di)治(zhi)理(li)再開發是實(shi)現城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)可持續發展的(de)(de)(de)(de)(de)必然選擇[4，5]。但是城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)棄(qi)地(di)中常常包含(han)許多危(wei)(wei)害(hai)物質，對人體健康和生態(tai)環境造成(cheng)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)或潛在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)(wei)害(hai)[6]。科學(xue)合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)棄(qi)地(di)治(zhi)理(li)會給(gei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)帶(dai)來巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)綜合效益(yi)（見表(biao)1）。發達國家尤其是美(mei)國工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)棄(qi)地(di)治(zhi)理(li)取得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)教訓值得(de)借鑒。本文主要(yao)分析中美(mei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)棄(qi)地(di)污染(ran)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)差異(yi)，指(zhi)出我國存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)問(wen)題(ti)，提出改進(jin)建議。

1 美國城市工業廢棄地治理體系

1.1  管理(li)機構

美(mei)國的(de)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)是由聯邦(bang)(bang)政(zheng)府(fu)(fu)和州政(zheng)府(fu)(fu)分級實(shi)施(shi)，聯邦(bang)(bang)政(zheng)府(fu)(fu)主要(yao)通過國家環(huan)境(jing)保護局實(shi)施(shi)相關(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)規；而州政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)聯邦(bang)(bang)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)法(fa)律框(kuang)架下，根(gen)據本(ben)州的(de)實(shi)際情況(kuang)成(cheng)(cheng)立環(huan)境(jing)管(guan)理(li)機構(gou)、制(zhi)(zhi)定并實(shi)施(shi)適合本(ben)州的(de)環(huan)境(jing)法(fa)規。對城市工業廢棄地污染(ran)治理(li)美(mei)國業已(yi)形成(cheng)(cheng)了包括聯邦(bang)(bang)政(zheng)府(fu)(fu)、州政(zheng)府(fu)(fu)、地方政(zheng)府(fu)(fu)、社(she)區和非(fei)政(zheng)府(fu)(fu)組(zu)織在(zai)內的(de)自上(shang)而下共(gong)同參與的(de)管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)。

1.2  政策與法規

20世紀70 年(nian)代末的(de)臘(la)夫運(yun)河(he)（Love Canal）等事件促使美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)會專門針對污(wu)染(ran)工業(ye)廢(fei)棄地(di)(di)制(zhi)(zhi)定了(le)(le)嚴(yan)格的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)。1974年(nian)頒布實施(shi)并(bing)于1984年(nian)修改(gai)的(de)《固體廢(fei)物處置法(fa)》又稱(cheng)《資源保(bao)護(hu)和回(hui)收法(fa)》，1980年(nian)頒布了(le)(le)《綜(zong)合(he)環境反應、補償(chang)和責任法(fa)》又稱(cheng)《超級基金法(fa)》，2002年(nian)實施(shi)了(le)(le)《小企業(ye)污(wu)染(ran)免責和棕(zong)(zong)地(di)(di)再開(kai)發法(fa)》，其(qi)他法(fa)律法(fa)規(gui)中(zhong)也有(you)(you)涉及到(dao)工業(ye)廢(fei)棄地(di)(di)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)的(de)條款，形成了(le)(le)較(jiao)為完善的(de)土地(di)(di)保(bao)護(hu)和污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)的(de)法(fa)規(gui)體系(xi)。此(ci)外，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家環保(bao)局(ju)于1997年(nian)5月制(zhi)(zhi)定了(le)(le)《棕(zong)(zong)地(di)(di)全國(guo)(guo)(guo)(guo)聯合(he)行動議(yi)程(cheng)》，將經濟發展、社區復興和環境保(bao)護(hu)結(jie)合(he)起來，由公共部門和私(si)有(you)(you)部門聯合(he)起來一起治(zhi)理(li)(li)工業(ye)廢(fei)棄地(di)(di)的(de)污(wu)染(ran)問(wen)題。美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)各州(zhou)都實行的(de)“自愿者(zhe)清理(li)(li)計劃”有(you)(you)力地(di)(di)促進了(le)(le)工業(ye)廢(fei)棄地(di)(di)治(zhi)理(li)(li)進程(cheng)[7]。

1.3  責任(ren)認(ren)定

《超級(ji)基金法(fa)》實施(shi)初期，規定工業廢(fei)棄地污(wu)染(ran)(ran)的責(ze)(ze)(ze)任(ren)認定采用追溯既往的方式，即(ji)包括(kuo)土地、廠房、設施(shi)等不動產的污(wu)染(ran)(ran)者、所有者和使用者都(dou)必須承擔(dan)法(fa)律上的連帶責(ze)(ze)(ze)任(ren)。目前，美國采用以“污(wu)染(ran)(ran)者付(fu)費”為主(zhu)導(dao)、相關責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體共同承擔(dan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)的原則。

1.4  治理資金(jin)來(lai)源

資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)是(shi)工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)得以順利實施(shi)的(de)(de)(de)根(gen)本保障。美國建立(li)了一(yi)(yi)個針對工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)有效的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)籌集(ji)和(he)(he)管理(li)(li)(li)方(fang)式——“超(chao)(chao)(chao)級基金(jin)(jin)(jin)”，資(zi)(zi)助(zhu)污(wu)(wu)染危(wei)害嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)的(de)(de)(de)清理(li)(li)(li)和(he)(he)再開(kai)(kai)發(fa)。此外(wai)，各個州政府也設立(li)了工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。《超(chao)(chao)(chao)級基金(jin)(jin)(jin)法》規(gui)定，工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)由污(wu)(wu)染物質的(de)(de)(de)排放者、泄漏者、營運者和(he)(he)所有者承(cheng)擔(dan)。對于上述責任主體無法承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)、污(wu)(wu)染嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)費用(yong)由“超(chao)(chao)(chao)級基金(jin)(jin)(jin)”承(cheng)擔(dan)。市場(chang)機制是(shi)籌集(ji)工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)有效手段。美國采用(yong)了如稅收(shou)、資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)補貼、貸款(kuan)、擔(dan)保等經濟手段吸(xi)引私人投資(zi)(zi)者加入(ru)到工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)之中。此外(wai)，工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄地(di)(di)的(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)商根(gen)據可(ke)能獲(huo)得的(de)(de)(de)經濟收(shou)益，可(ke)以根(gen)據協議承(cheng)擔(dan)一(yi)(yi)部分治(zhi)理(li)(li)(li)費用(yong)。社(she)區居民可(ke)以根(gen)據獲(huo)得的(de)(de)(de)綜合效益，提供(gong)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持。

1.5  污(wu)染風(feng)險評(ping)估(gu)

工業廢(fei)棄地(di)(di)中常常包含(han)許多有毒有害物質，對人體(ti)健康、生態環境和建筑都存在著現(xian)實或潛(qian)在的(de)危(wei)害。因此，工業廢(fei)棄地(di)(di)開(kai)發(fa)治理(li)(li)之前需要對其污(wu)(wu)染(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)程度進行調查和風(feng)險(xian)等(deng)級評(ping)估(gu)(gu)(gu)，根據污(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)等(deng)級確定治理(li)(li)措施及程序。美國工業廢(fei)棄地(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)步驟如下[8]：①危(wei)害識別(bie)；②風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)(gu)；③危(wei)害評(ping)估(gu)(gu)(gu)；④風(feng)險(xian)等(deng)級劃(hua)分。美國采(cai)用污(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)級評(ping)估(gu)(gu)(gu)體(ti)系(xi)和國家優先清(qing)單，經過調查和風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)(gu)，針(zhen)對工業廢(fei)棄地(di)(di)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴重程度，優先治理(li)(li)污(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴重的(de)地(di)(di)塊(kuai)。

1.6  治理方(fang)法與技(ji)術

對(dui)工(gong)業廢棄地(di)進行(xing)風(feng)險等級(ji)評估以后，就要根(gen)據風(feng)險等級(ji)采(cai)取(qu)(qu)不(bu)同的(de)治理方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)技(ji)術。每種修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)都必須具有實用性(xing)、兼(jian)容性(xing)、有效(xiao)(xiao)性(xing)和(he)實效(xiao)(xiao)性(xing)。針對(dui)不(bu)同污染物(wu)的(de)危害程度不(bu)同，采(cai)用合適的(de)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)技(ji)術，通常有物(wu)理化(hua)學(xue)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)、微(wei)生(sheng)物(wu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)、植物(wu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)等。物(wu)理方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)主要有換土法(fa)(fa)(fa)(fa)、熱(re)處理法(fa)(fa)(fa)(fa)、土壤淋洗技(ji)術等；化(hua)學(xue)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)主要有化(hua)學(xue)固(gu)定法(fa)(fa)(fa)(fa)、生(sheng)物(wu)淋洗試(shi)劑法(fa)(fa)(fa)(fa)、電動修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)、化(hua)學(xue)降解法(fa)(fa)(fa)(fa)等；植物(wu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)主要有植物(wu)穩定、植物(wu)揮發、植物(wu)提(ti)取(qu)(qu)3種；微(wei)生(sheng)物(wu)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)近年來(lai)開始(shi)受到重視的(de)新方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，但是(shi)還處于試(shi)驗階(jie)段。

1.7  再利(li)用(yong)用(yong)途

工業廢棄地(di)(di)治理后開發建設成(cheng)為(wei)(wei)新(xin)型工業園(yuan)、商(shang)業中(zhong)(zhong)心、教育科(ke)技(ji)園(yuan)、廣播中(zhong)(zhong)心、各種(zhong)住宅區、綠地(di)(di)、公園(yuan)、博(bo)物館(guan)、展覽館(guan)、高爾夫球(qiu)場(chang)等(deng)。如世界上昔(xi)日最大(da)的、位于(yu)美國(guo)東北(bei)部的Windham紡織(zhi)廠(chang)，如今正在被改(gai)造(zao)為(wei)(wei)一(yi)個(ge)集高科(ke)技(ji)、研發、辦公于(yu)一(yi)體的綜合性科(ke)研與生產(chan)基(ji)地(di)(di)[9]。美國(guo)西弗吉尼亞州(zhou)的威靈地(di)(di)區一(yi)個(ge)面積達十公頃的廢棄鋼(gang)鐵廠(chang)被改(gai)造(zao)為(wei)(wei)商(shang)業服(fu)務中(zhong)(zhong)心，創造(zao)了大(da)量的就業機會和稅收。

1.8  信息管理

在(zai)工業(ye)廢棄(qi)地(di)(di)治(zhi)理(li)過程中，美國重視環(huan)境治(zhi)理(li)信息(xi)的(de)(de)(de)充分公開，為公眾參(can)與(yu)(yu)提供(gong)了良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)平臺。工業(ye)廢棄(qi)地(di)(di)治(zhi)理(li)過程中，污染狀況的(de)(de)(de)調查、風(feng)險等級的(de)(de)(de)評估、清(qing)理(li)標(biao)準與(yu)(yu)技術(shu)的(de)(de)(de)選擇、污染清(qing)理(li)的(de)(de)(de)實施單(dan)位(wei)都(dou)有(you)聯(lian)邦政府、州政府、地(di)(di)方政府、社(she)區(qu)居(ju)民與(yu)(yu)專家學者共同參(can)與(yu)(yu)商討決定后(hou)得以實施。

2  國內城市工業廢棄地治理體系

2.1  管理(li)機構

我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)工業廢棄地(di)(di)治(zhi)理納入到城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護部門管理之下(xia)，還沒有成立有效的政府管理機構。城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護部門對工業廢棄地(di)(di)治(zhi)理很少重(zhong)視。與城(cheng)市(shi)(shi)大氣污(wu)染、水污(wu)染治(zhi)理相比，城(cheng)市(shi)(shi)工業廢棄地(di)(di)治(zhi)理在(zai)機構和人員設置、資金(jin)投入、新技術應用、環(huan)(huan)境治(zhi)理規劃和實施以及科研項目支持上存(cun)在(zai)著嚴重(zhong)的不足。

2.2  政策與立(li)法

我國(guo)(guo)(guo)(guo)已(yi)經(jing)制定了防治大(da)氣、水、環境(jing)(jing)(jing)(jing)噪聲、固體(ti)廢(fei)(fei)物、放射性(xing)污(wu)染和(he)保護海洋環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)法(fa)律，但是還沒有專門防治城市(shi)土(tu)(tu)地污(wu)染的(de)(de)(de)法(fa)律，土(tu)(tu)壤環境(jing)(jing)(jing)(jing)標準體(ti)系也未形成。《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)固體(ti)廢(fei)(fei)棄物污(wu)染環境(jing)(jing)(jing)(jing)防治法(fa)》、《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)環境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)響評價法(fa)》、《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)水土(tu)(tu)保持法(fa)》、《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)水土(tu)(tu)保持條(tiao)例》等(deng)(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)中(zhong)(zhong)有各種使用土(tu)(tu)地必須符合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有關法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)要(yao)求，但是對于(yu)工(gong)業廢(fei)(fei)棄地污(wu)染源的(de)(de)(de)確認(ren)、污(wu)染者的(de)(de)(de)法(fa)律經(jing)濟(ji)責任(ren)的(de)(de)(de)認(ren)定等(deng)(deng)問題(ti)涉及很少。當前(qian)，一些相關部(bu)門也認(ren)識(shi)到(dao)問題(ti)的(de)(de)(de)嚴重性(xing)，采(cai)取了一些措施(shi)。《國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社會發(fa)展(zhan)第(di)十一個五(wu)年計劃綱要(yao)》明確要(yao)求“開(kai)展(zhan)全國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)壤污(wu)染現(xian)狀調查，綜(zong)合(he)治理土(tu)(tu)壤污(wu)染”。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護總局已(yi)經(jing)啟(qi)動了全國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)壤污(wu)染現(xian)狀調查，包括城市(shi)工(gong)業廢(fei)(fei)棄地污(wu)染現(xian)狀調查。同時(shi)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)壤污(wu)染立法(fa)工(gong)作也已(yi)經(jing)啟(qi)動。

2.3  責任認定

我國(guo)土(tu)地(di)(di)是國(guo)家(jia)所(suo)有，建國(guo)后(hou)至20世紀90年代(dai)初期，城(cheng)市土(tu)地(di)(di)使用實(shi)行(xing)的(de)是單一(yi)的(de)、無(wu)償與無(wu)限(xian)期的(de)行(xing)政劃撥制，這給(gei)城(cheng)市土(tu)地(di)(di)閑置、被污(wu)染(ran)埋(mai)下了(le)隱患。加(jia)之土(tu)壤污(wu)染(ran)具有隱蔽性(xing)、復雜性(xing)、滯后(hou)性(xing)、積累(lei)性(xing)和不(bu)可逆性(xing)等特點，其污(wu)染(ran)責任認(ren)定十分困(kun)難。我國(guo)城(cheng)市工(gong)業廢棄(qi)地(di)(di)污(wu)染(ran)的(de)主要(yao)來源是那些高污(wu)染(ran)、高消耗的(de)機(ji)械、化工(gong)、紡織、冶金等傳統國(guo)有企(qi)業，由于體制和機(ji)制的(de)制約，其污(wu)染(ran)的(de)經濟與法律責任很難認(ren)定，污(wu)染(ran)治理工(gong)作困(kun)難很大。

2.4  治理資金來源(yuan)

我國目前(qian)環境污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)主要遵循的(de)是(shi)(shi)“污(wu)染(ran)(ran)者(zhe)付費”的(de)原(yuan)則。但是(shi)(shi)城市工業廢(fei)棄地污(wu)染(ran)(ran)具(ju)有(you)隱(yin)蔽性(xing)、滯后(hou)性(xing)、復雜性(xing)等(deng)特點，其(qi)污(wu)染(ran)(ran)責任(ren)認定困難(nan)，治(zhi)理風險(xian)大，私人投資(zi)者(zhe)不愿意投資(zi)，因而污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理主要是(shi)(shi)政府出(chu)資(zi)，加大政府財政負擔。但是(shi)(shi)政府資(zi)金有(you)限，不能(neng)滿足污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理的(de)需要。

2.5  污染風險評估

國(guo)內還(huan)沒有針(zhen)對(dui)城市(shi)工業(ye)廢棄地污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)等級的(de)評估標(biao)準，缺乏科學有效的(de)風(feng)險(xian)管理。對(dui)其風(feng)險(xian)評估也(ye)僅僅是針(zhen)對(dui)人體健康的(de)危害，而很少(shao)關注污(wu)染(ran)對(dui)環境(jing)和建筑(zhu)的(de)危害。國(guo)內針(zhen)對(dui)城市(shi)工業(ye)廢棄地污(wu)染(ran)的(de)環境(jing)評價(jia)很少(shao)，只有針(zhen)對(dui)農用地的(de)土壤環境(jing)質(zhi)量評估標(biao)準，而不能(neng)適用于城市(shi)工業(ye)廢棄地污(wu)染(ran)的(de)風(feng)險(xian)評估與管理。

2.6  治(zhi)理方(fang)法與技(ji)術(shu)

國(guo)內工業廢棄(qi)地污(wu)染(ran)(ran)治理的方(fang)法單(dan)一、技(ji)(ji)術落后。工業廢棄(qi)地污(wu)染(ran)(ran)主(zhu)要有(you)重金屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)和有(you)機物污(wu)染(ran)(ran)等，其污(wu)染(ran)(ran)治理主(zhu)要采用傳統的物理化學修(xiu)復法、植物修(xiu)復法等，而對(dui)國(guo)外流(liu)行的新(xin)技(ji)(ji)術如(ru)微生(sheng)物修(xiu)復法缺乏(fa)重視。

2.7  再利用用途

國內(nei)城(cheng)市工業廢棄(qi)地的(de)再開發(fa)主要以房地產為主導(dao)。開發(fa)商往往為了(le)追求高額(e)的(de)經濟利益(yi)而興(xing)建高級(ji)住宅、高級(ji)辦(ban)公樓、商業中(zhong)心等，卻很少考慮到(dao)中(zhong)低階(jie)層(ceng)的(de)承受能(neng)力(li)和當地居民的(de)消費潛力(li)。

2.8  信(xin)息(xi)管理

國內(nei)還沒有(you)(you)實施全面的(de)城(cheng)市工業(ye)(ye)廢(fei)(fei)棄地污染(ran)調查(cha)，沒有(you)(you)建立有(you)(you)效收集城(cheng)市工業(ye)(ye)廢(fei)(fei)棄地污染(ran)的(de)數(shu)量、布局、危害程度等基(ji)本信(xin)息(xi)的(de)數(shu)據管(guan)理(li)系(xi)統，更不用說信(xin)息(xi)公開(kai)共享了。

3  我國城市工業廢棄地治理的改進建議

3.1  建立(li)健全(quan)管理機構

目前，我國的(de)城市工(gong)(gong)業廢棄地(di)污染(ran)的(de)面積(ji)、數量、分布(bu)和(he)危害程(cheng)度不清(qing)，治理措施缺乏針對(dui)性。為了充分利用城市工(gong)(gong)業廢棄地(di)，使(shi)其(qi)發(fa)揮應有的(de)作用，應該成立(li)專門(men)(men)管(guan)(guan)理機(ji)構，統一(yi)部(bu)(bu)(bu)署和(he)指導(dao)治理工(gong)(gong)作，成立(li)專門(men)(men)的(de)開發(fa)治理機(ji)構，對(dui)工(gong)(gong)業廢棄地(di)實(shi)施治理。環境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、其(qi)他政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、非(fei)政(zheng)(zheng)府組織以及(ji)社區和(he)公眾都應該積(ji)極參與到工(gong)(gong)業廢棄地(di)的(de)治理之中(zhong)。“積(ji)力(li)(li)之舉無不勝(sheng)，眾智之為無不成”。在(zai)健全的(de)管(guan)(guan)理機(ji)制下(xia)(xia)，各級環保部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)形(xing)成上下(xia)(xia)合(he)力(li)(li)，環保部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和(he)科研單位形(xing)成業務合(he)力(li)(li)，環保和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)之間形(xing)成部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)合(he)力(li)(li)，使(shi)我國工(gong)(gong)業廢棄地(di)治理工(gong)(gong)作得以順利進(jin)行。

3.2  完(wan)善污染治理(li)政策與法規

完善的(de)污染治(zhi)理法(fa)(fa)規(gui)是(shi)(shi)工業廢(fei)棄地(di)治(zhi)理的(de)前(qian)提條件。我國(guo)已經制(zhi)(zhi)定了(le)防(fang)治(zhi)大氣(qi)、水(shui)、環境噪聲(sheng)、固體廢(fei)物等方面(mian)的(de)法(fa)(fa)律(lv)，但是(shi)(shi)防(fang)治(zhi)工業廢(fei)棄地(di)污染的(de)法(fa)(fa)律(lv)還是(shi)(shi)空白。構建適合我國(guo)國(guo)情的(de)工業廢(fei)棄地(di)污染防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)成為當務(wu)之急。目(mu)前(qian)，我國(guo)許多城(cheng)市已經實施(shi)了(le)大氣(qi)質量每(mei)日報(bao)告制(zhi)(zhi)度、水(shui)質實時監測制(zhi)(zhi)度，應該(gai)對工業廢(fei)棄地(di)污染進行定期監測報(bao)告制(zhi)(zhi)度。

3.3  明確責(ze)任主體

工業(ye)廢棄地(di)(di)污(wu)染(ran)的(de)(de)經(jing)濟責任認定是治(zhi)理(li)資金籌集的(de)(de)前提(ti)。“誰(shui)污(wu)染(ran)，誰(shui)承(cheng)擔(dan)”原則應該是污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)的(de)(de)首要原則，由于我國的(de)(de)體制(zhi)和機制(zhi)的(de)(de)制(zhi)約，許多工業(ye)廢棄地(di)(di)的(de)(de)污(wu)染(ran)責任主體無(wu)法確認。因此，在完善相關法律法規的(de)(de)基礎(chu)上，要求工業(ye)廢棄地(di)(di)污(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)、污(wu)染(ran)地(di)(di)塊(kuai)的(de)(de)所有者(zhe)(zhe)和污(wu)染(ran)物的(de)(de)營運(yun)者(zhe)(zhe)承(cheng)擔(dan)連帶(dai)責任。

3.4  多元籌(chou)集(ji)資(zi)金(jin)

資(zi)金(jin)(jin)是(shi)實(shi)現污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)重(zhong)要(yao)保障。根(gen)據國外經驗，建立專(zhuan)門(men)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)基(ji)金(jin)(jin)是(shi)實(shi)現工(gong)(gong)業廢棄地(di)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)主要(yao)措施和(he)發展趨勢。可以借鑒(jian)美國的(de)(de)“超級基(ji)金(jin)(jin)”成立適(shi)合(he)我國的(de)(de)“工(gong)(gong)業廢棄地(di)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)基(ji)金(jin)(jin)”專(zhuan)門(men)用(yong)于治(zhi)(zhi)理(li)(li)污(wu)染(ran)(ran)(ran)嚴重(zhong)的(de)(de)地(di)塊(kuai)(kuai)。在明確污(wu)染(ran)(ran)(ran)經濟責任的(de)(de)前提(ti)下，由污(wu)染(ran)(ran)(ran)企業、受污(wu)染(ran)(ran)(ran)地(di)塊(kuai)(kuai)的(de)(de)開發商、當地(di)社(she)區和(he)居民、以及政府部門(men)單獨或聯合(he)承擔治(zhi)(zhi)理(li)(li)資(zi)金(jin)(jin)。積極利用(yong)市場(chang)手段(duan)，吸引更多的(de)(de)私人投(tou)資(zi)者加入到污(wu)染(ran)(ran)(ran)地(di)塊(kuai)(kuai)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)之中。

3.5  科學(xue)的風險評估

科(ke)學的(de)(de)污染風(feng)險等級評(ping)估(gu)(gu)是實施污染治理(li)的(de)(de)前提。風(feng)險評(ping)估(gu)(gu)不(bu)(bu)能僅(jin)(jin)(jin)僅(jin)(jin)(jin)從技術角度考慮，還(huan)(huan)要(yao)考慮到社(she)會、政策、體制等方面因素的(de)(de)影響；不(bu)(bu)能僅(jin)(jin)(jin)僅(jin)(jin)(jin)考慮對(dui)(dui)人體健康(kang)的(de)(de)危害(hai)，還(huan)(huan)要(yao)考慮對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)態環境和建(jian)筑的(de)(de)危害(hai)；不(bu)(bu)能僅(jin)(jin)(jin)僅(jin)(jin)(jin)只有(you)專家(jia)參(can)(can)與，還(huan)(huan)要(yao)有(you)公眾參(can)(can)與；要(yao)對(dui)(dui)社(she)會、經濟(ji)、生(sheng)(sheng)態環境造成的(de)(de)危害(hai)進行(xing)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)(gu)。

3.6  加強相關科學研究

科學的污染(ran)治理(li)(li)方(fang)法(fa)(fa)和(he)(he)先(xian)進(jin)(jin)的技術(shu)手段是實現污染(ran)治理(li)(li)的根本途徑(jing)。在明確(que)污染(ran)風險等級、充足的治理(li)(li)資金、有效的組(zu)織(zhi)管理(li)(li)下，采用科學的治理(li)(li)方(fang)法(fa)(fa)和(he)(he)高效的治理(li)(li)技術(shu)對工(gong)業廢棄(qi)地(di)污染(ran)實施(shi)治理(li)(li)。我國(guo)(guo)要加強污染(ran)治理(li)(li)方(fang)法(fa)(fa)和(he)(he)技術(shu)的研究，積極與(yu)發達(da)國(guo)(guo)家進(jin)(jin)行(xing)科技交流，學習國(guo)(guo)外先(xian)進(jin)(jin)的污染(ran)治理(li)(li)方(fang)法(fa)(fa)和(he)(he)技術(shu)，推進(jin)(jin)我國(guo)(guo)工(gong)業廢棄(qi)地(di)污染(ran)治理(li)(li)進(jin)(jin)程。

3.7  加大輿論宣傳(chuan)，提(ti)高全民城市(shi)環保(bao)意識

城市(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)(fei)棄(qi)地(di)(di)對人體健(jian)康(kang)和(he)城市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)具(ju)有潛在(zai)的(de)危害。由相當部分的(de)人和(he)企業(ye)(ye)對工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)(fei)棄(qi)地(di)(di)污染的(de)嚴重(zhong)(zhong)性和(he)危害程度缺乏認識(shi)，一些企業(ye)(ye)從(cong)自(zi)身利(li)益出發肆意污染城市(shi)(shi)土(tu)地(di)(di)。建議增加城市(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)(fei)棄(qi)地(di)(di)治(zhi)理與(yu)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作的(de)透明度；要充分利(li)用新聞媒體宣傳城市(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)(fei)棄(qi)地(di)(di)污染與(yu)人體健(jian)康(kang)、城市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)重(zhong)(zhong)要性、污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規等知(zhi)識(shi)，提高人們環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)意識(shi)，實現全(quan)民自(zi)覺保(bao)(bao)護(hu)城市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)的(de)良好氛圍。

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