隨著我(wo)國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化進(jin)(jin)程(cheng)的(de)(de)加(jia)(jia)快，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)率逐年(nian)提高，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)廠的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)泥產(chan)量也(ye)急(ji)劇增加(jia)(jia)。未經(jing)恰(qia)當(dang)處理(li)(li)處置的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)泥進(jin)(jin)入(ru)環(huan)境(jing)后，直接給水(shui)體(ti)和大氣(qi)帶(dai)來(lai)二(er)次污(wu)(wu)(wu)染，不(bu)但(dan)降低了污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)系(xi)統的(de)(de)有效處理(li)(li)能力，而(er)且(qie)對生態環(huan)境(jing)和人類(lei)活動構成(cheng)了嚴重威脅。

但(dan)是(shi)，受城市(shi)污水處(chu)(chu)理建設(she)發展水平和(he)認識(shi)程(cheng)度(du)的(de)限制，我國對污泥(ni)的(de)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)始終沒有引起足夠的(de)重視。面對污泥(ni)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)實(shi)際(ji)工(gong)程(cheng)需(xu)要的(de)沖擊和(he)國際(ji)諸多技(ji)(ji)術(shu)(shu)產品片面促銷的(de)局面，管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)及技(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐等領域已經呈(cheng)現(xian)出混亂(luan)的(de)趨勢。而且，管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)的(de)欠(qian)缺、系(xi)統研究(jiu)的(de)缺乏和(he)技(ji)(ji)術(shu)(shu)體(ti)(ti)系(xi)的(de)紊亂(luan)等，已經給工(gong)程(cheng)建設(she)和(he)運行(xing)管(guan)理造成了(le)諸多難以(yi)解決的(de)問題。本文將(jiang)對污泥(ni)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)存在的(de)普遍性誤(wu)區(qu)以(yi)及技(ji)(ji)術(shu)(shu)路(lu)線的(de)錯誤(wu)認識(shi)等闡(chan)述我們的(de)觀(guan)點。

一、我(wo)國污泥處(chu)理(li)處(chu)置的背景(jing)與問題

據估算，目前(qian)我(wo)(wo)國城(cheng)市污水處理廠每(mei)年排(pai)放的污泥(ni)(ni)量（干重）大約為130萬噸(dun)，而(er)且年增長率大于(yu)10%，特別是在(zai)我(wo)(wo)國城(cheng)市化(hua)水平較高的幾(ji)個(ge)城(cheng)市與地(di)區，污泥(ni)(ni)出(chu)(chu)路問(wen)題已經十分突出(chu)(chu)。如(ru)果城(cheng)市污水全部得到處理，則將產生污泥(ni)(ni)量（干重）為840萬噸(dun)，占我(wo)(wo)國總固體廢棄物的3.2％。

目(mu)前，我國(guo)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)主要方法中，污(wu)泥(ni)農(nong)用約占(zhan)(zhan)44.8%、陸地填埋約占(zhan)(zhan)31%、其它處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)約10.5%、沒(mei)有(you)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)約13.7%，這些所謂的(de)"處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)"和(he)"處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)"基本上都(dou)是在特定的(de)條件下估算的(de)，嚴格來說(shuo)以(yi)上數字將會有(you)很大變化。據統(tong)計，我國(guo)用于(yu)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)投(tou)資約占(zhan)(zhan)污(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)廠總投(tou)資的(de)20～50%，可以(yi)看出，污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)處(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)嚴重(zhong)滯后狀(zhuang)態。

污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)問題(ti)已(yi)經在大城(cheng)市(shi)(shi)中顯現出來。早期的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠，由于沒(mei)有嚴格的(de)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)排(pai)放(fang)監管(guan)，普遍將(jiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)和污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)單元(yuan)剝離開(kai)來，為了(le)(le)(le)追求簡(jian)單的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)率，盡可(ke)能地(di)(di)簡(jian)化、甚(shen)至忽略(lve)了(le)(le)(le)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)單元(yuan)；有的(de)還為了(le)(le)(le)節省運行費(fei)用(yong)(yong)將(jiang)已(yi)建成(cheng)的(de)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)設施(shi)長期閑置(zhi)，甚(shen)至將(jiang)未(wei)做任何處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)濕污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)隨意外運、簡(jian)單填(tian)埋或堆(dui)放(fang)，致使許多大城(cheng)市(shi)(shi)出現了(le)(le)(le)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)圍城(cheng)的(de)現象并已(yi)開(kai)始(shi)向中小城(cheng)市(shi)(shi)蔓延，給生態(tai)環(huan)境(jing)帶(dai)來了(le)(le)(le)極不安全的(de)隱患。目前(qian)我(wo)國(guo)雖然對污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)問題(ti)開(kai)始(shi)關注，但仍然停留在技術層次，2003年開(kai)始(shi)，我(wo)國(guo)主要(yao)大城(cheng)市(shi)(shi)，開(kai)始(shi)嘗試進行污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)規劃(hua)，對其技術方案進行了(le)(le)(le)充分論證，如(ru)：廣州市(shi)(shi)近期采取生污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)填(tian)埋，遠期將(jiang)用(yong)(yong)于農肥；深圳市(shi)(shi)已(yi)完成(cheng)專(zhuan)項規劃(hua)，擬(ni)采取熱(re)干化加焚(fen)燒工藝(yi)；上海市(shi)(shi)則根據(ju)不同(tong)情況，采取處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)分散化、處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)集約化、技術多元(yuan)化的(de)方針；天(tian)津市(shi)(shi)計(ji)劃(hua)建設3座污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)場，采用(yong)(yong)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)消化發電(dian)工藝(yi)，但尚無污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)最終處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)方法；北(bei)京市(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)專(zhuan)項規劃(hua)還未(wei)經審批，土地(di)(di)利用(yong)(yong)將(jiang)是主要(yao)發展趨勢。

由設(she)計院(yuan)為(wei)主(zhu)導組(zu)織編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)污泥處理(li)處置規劃(hua)，主(zhu)要內(nei)容為(wei)技(ji)術(shu)(shu)規劃(hua)和(he)技(ji)術(shu)(shu)方案，其系統(tong)性不(bu)夠強，基(ji)本未(wei)涉及管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)、責(ze)任劃(hua)分、相關(guan)政策(ce)(ce)、公眾(zhong)參與(yu)等內(nei)容。但事實(shi)上卻恰恰相反，污泥問(wen)題的(de)(de)解(jie)決極需管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)、市場機制(zhi)(zhi)(zhi)、標(biao)準體系、技(ji)術(shu)(shu)政策(ce)(ce)等方面的(de)(de)系統(tong)性支(zhi)撐。

二、污泥(ni)處(chu)理處(chu)置的國際經驗

污水(shui)和污泥(ni)是(shi)(shi)解(jie)決城市水(shui)污染問(wen)題同(tong)等重要又(you)緊密關聯的(de)兩個系統。污泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置是(shi)(shi)污水(shui)處(chu)理(li)得(de)以最(zui)終實(shi)施的(de)保障，在(zai)經濟發達國家，污泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置是(shi)(shi)極其(qi)重要的(de)環節，其(qi)投(tou)資約占污水(shui)處(chu)理(li)廠總投(tou)資的(de)50～70%。

污(wu)(wu)泥(ni)處理處置方(fang)法(fa)主(zhu)要有(you)填埋(mai)、焚燒(shao)和多種形式(shi)的(de)(de)(de)土地利(li)(li)用。由(you)于(yu)各(ge)國(guo)具體情(qing)況不(bu)同，選擇(ze)的(de)(de)(de)方(fang)法(fa)各(ge)有(you)側重。在美(mei)國(guo)土地利(li)(li)用逐(zhu)漸占(zhan)據(ju)主(zhu)角，80年(nian)代末(mo)以(yi)填埋(mai)為(wei)主(zhu)約占(zhan)42%，1998年(nian)土地利(li)(li)用急劇上升(sheng)至59%，預計(ji)2005年(nian)土地利(li)(li)用的(de)(de)(de)比例(li)將上升(sheng)至66%；日(ri)本由(you)于(yu)國(guo)土面積較(jiao)小，以(yi)焚燒(shao)為(wei)主(zhu)約占(zhan)63%，土地利(li)(li)用22%，填埋(mai)5%，其它約10%；歐盟各(ge)成(cheng)員國(guo)的(de)(de)(de)側重不(bu)盡(jin)相同，目前盧(lu)森(sen)堡、丹(dan)麥和法(fa)國(guo)主(zhu)要以(yi)污(wu)(wu)泥(ni)農用為(wei)主(zhu)，愛(ai)爾蘭(lan)、芬蘭(lan)和葡萄(tao)牙等國(guo)污(wu)(wu)泥(ni)農用的(de)(de)(de)比例(li)還會逐(zhu)步增加(jia)，而(er)法(fa)國(guo)、盧(lu)森(sen)堡、德國(guo)和荷蘭(lan)則計(ji)劃加(jia)大焚燒(shao)的(de)(de)(de)比例(li)。即使(shi)一個國(guo)家的(de)(de)(de)不(bu)同地區也有(you)所側重，如在英國(guo)北部(bu)大型(xing)工業城市(shi)，由(you)于(yu)污(wu)(wu)泥(ni)中重金屬含(han)量較(jiao)高且含(han)有(you)一些(xie)有(you)毒成(cheng)分，因此焚燒(shao)比例(li)較(jiao)大約占(zhan)50%，而(er)英國(guo)的(de)(de)(de)其它城市(shi)則以(yi)污(wu)(wu)泥(ni)土地利(li)(li)用為(wei)主(zhu)。

以上分析(xi)得到(dao)兩(liang)點(dian)啟發：一是各(ge)國都把污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置作為污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)系統的(de)(de)非(fei)常重要的(de)(de)環節，給予巨大投入，使污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)能劃上一個完整的(de)(de)句號，這是成(cheng)熟的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)思路；二(er)是不同(tong)國家和地(di)區(qu)因地(di)制宜地(di)采取了適合(he)各(ge)自國情的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置技術(shu)路線(xian)，主要考慮因素為產(chan)業(ye)結構、土地(di)資源、城市化程度等。

三(san)、污(wu)泥(ni)處理處置術語

討論污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)問題，應先澄清污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)的術語。我國目(mu)(mu)前對污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理(li)(li)和污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)置(zhi)還沒(mei)有準確的解釋，造成概(gai)念(nian)不清。目(mu)(mu)前，有兩(liang)個(ge)主導性(xing)觀點：一(yi)是以(yi)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)穩(wen)定(ding)化為(wei)界(jie)限，穩(wen)定(ding)化前為(wei)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理(li)(li)，穩(wen)定(ding)化后為(wei)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)置(zhi)；另一(yi)觀點則(ze)認為(wei)以(yi)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)廠(chang)廠(chang)界(jie)為(wei)準，廠(chang)內為(wei)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理(li)(li)，廠(chang)外為(wei)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)置(zhi)。

處理、處置(zhi)概念的(de)混亂，導致污泥(ni)處理、污泥(ni)處置(zhi)目標(biao)不(bu)明(ming)，進而影響到管(guan)理定位、技(ji)術路線選取和(he)技(ji)術標(biao)準的(de)制定。為了便于(yu)研討，我們提出明(ming)確(que)的(de)定義，作為本文討論的(de)基(ji)礎和(he)業內同行的(de)參(can)考。

◇ 污泥(ni)處理（sludge handling or sludge treatment）：污泥(ni)經單元(yuan)工藝組合(he)處理，達到"減量化(hua)、穩(wen)定化(hua)、無害化(hua)"目的(de)的(de)全過程(cheng)。

◇ 污泥處置(zhi)（sludge disposal）：處理后(hou)的污泥，棄(qi)置(zhi)于自(zi)然環境中（地(di)面、地(di)下、水中）或再利用，能(neng)夠達(da)到長(chang)期穩定并對生態環境無(wu)不良影(ying)響的最終消納方(fang)式。

四、污泥處理處置(zhi)的責任主(zhu)體(ti)

污泥處理處置問題首先源于管(guan)理體制(zhi)(zhi)上(shang)的混(hun)亂，而管(guan)理體制(zhi)(zhi)的混(hun)亂首先是責任主體的缺位。

污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)主體(ti)不(bu)明(ming)確(que)，是制約污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)管理(li)(li)(li)體(ti)制得(de)以(yi)(yi)理(li)(li)(li)順的關鍵(jian)因(yin)素。責(ze)(ze)(ze)任(ren)主體(ti)不(bu)明(ming)確(que)有(you)三(san)個主要原因(yin)：一(yi)(yi)是傳統的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠并非一(yi)(yi)個民(min)事法(fa)人主體(ti)，而(er)是事業單(dan)位(wei)，是為政府(fu)義務服務的附(fu)屬實(shi)施機構，無(wu)法(fa)獨立承(cheng)擔有(you)關責(ze)(ze)(ze)任(ren)；二是污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)沒有(you)專門(men)的經濟支撐體(ti)系，一(yi)(yi)般城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水(shui)收費尚不(bu)足以(yi)(yi)維系運行，污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)運行費更(geng)無(wu)著(zhu)落，使得(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)被(bei)旁置(zhi)；三(san)是過(guo)份(fen)強調"資源(yuan)(yuan)化"技術(shu)路線，誤導了企(qi)業和政府(fu)把污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)作(zuo)為有(you)價值(zhi)的資源(yuan)(yuan)，而(er)非一(yi)(yi)種(zhong)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。

隨著污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)領域政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分離(li)逐步(bu)到位、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收費逐漸實(shi)施及技術路線逐步(bu)明(ming)確(que)，應在(zai)政(zheng)策(ce)上明(ming)確(que)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)處(chu)置的直接承擔主體是污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負有對本企(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)產生(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)合(he)理(li)(li)處(chu)理(li)(li)并(bing)最(zui)終達標處(chu)置的責任。污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)可以選取不同(tong)處(chu)理(li)(li)和處(chu)置方式，也可以采用委托等方式和其(qi)(qi)他單位建立合(he)同(tong)關系、并(bing)有義務告知委托單位污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)處(chu)置所(suo)需達到的要(yao)求，同(tong)時還應保(bao)留全部污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)及其(qi)(qi)出(chu)路的完整(zheng)記錄。如果污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)處(chu)置不當(dang)(dang)，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)將承擔首要(yao)責任。當(dang)(dang)然(ran)其(qi)(qi)前(qian)提是污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收費必須包含污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)所(suo)需的費用。

目前大部分城市污水處(chu)理(li)廠屬事(shi)業單位性(xing)質，城市政(zheng)府仍是(shi)污泥處(chu)理(li)處(chu)置的責(ze)任主體。如(ru)果忽略了污泥問題，我們認為是(shi)注重短期(qi)利益的體現。

五、污泥監管(guan)嚴重缺位

政府高(gao)效(xiao)監管是有效(xiao)解決(jue)污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置問題的(de)(de)關鍵。但是對污(wu)(wu)泥的(de)(de)長(chang)期(qi)忽視以及污(wu)(wu)泥排放(fang)的(de)(de)間歇(xie)性造成了監控的(de)(de)難度，與污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理的(de)(de)監管相(xiang)比，政府對污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置的(de)(de)監管更為(wei)困難。

政府(fu)有關部門(men)須高度重(zhong)視污泥(ni)處理(li)(li)處置的(de)(de)(de)重(zhong)要性(xing)(xing)和對(dui)環(huan)境影響的(de)(de)(de)安全性(xing)(xing)，加(jia)強污泥(ni)處理(li)(li)處置的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)、監控，加(jia)強社會宣傳，提(ti)高公眾認知。將(jiang)污泥(ni)科學(xue)納入政府(fu)監管(guan)的(de)(de)(de)序列(lie)；同(tong)時(shi)還應公開污泥(ni)的(de)(de)(de)處理(li)(li)處置方(fang)式，將(jiang)輿論監督作(zuo)為政府(fu)監管(guan)的(de)(de)(de)輔助手段。

污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置的管理(li)(li)缺(que)(que)位還表(biao)現在(zai)缺(que)(que)少系統規劃(hua)(hua)。國內各城(cheng)(cheng)市的總體規劃(hua)(hua)中尚(shang)未涉及到污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置內容，更無(wu)專項規劃(hua)(hua)。目前僅(jin)深(shen)圳(zhen)、上(shang)海、北京等大城(cheng)(cheng)市初步(bu)嘗(chang)試(shi)了污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置專項規劃(hua)(hua)的編(bian)制(zhi)，但僅(jin)限(xian)于(yu)技術性規劃(hua)(hua)，應在(zai)系統性方(fang)面(mian)進一(yi)步(bu)提高完善，而其他絕大部分城(cheng)(cheng)市尚(shang)未開(kai)展污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置的規劃(hua)(hua)工作。專項規劃(hua)(hua)是污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置的指(zhi)導(dao)性方(fang)針，它的缺(que)(que)乏必然(ran)使污泥(ni)(ni)的處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置處(chu)(chu)于(yu)無(wu)序狀態(tai)，給監控、管理(li)(li)帶來(lai)混亂。各地區應根(gen)據自身的具體情(qing)況盡快(kuai)編(bian)制(zhi)專項規劃(hua)(hua)，并注意(yi)近(jin)遠期相結合，同(tong)時(shi)盡可能與污水處(chu)(chu)理(li)(li)規劃(hua)(hua)同(tong)時(shi)編(bian)制(zhi)以(yi)便于(yu)協(xie)調(diao)和統一(yi)。

六、相關標準缺乏(fa)系(xi)統性、科學性

系統的(de)(de)、科學的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)監控(kong)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)、選取合理(li)(li)(li)(li)技(ji)術(shu)路線和(he)采取有效技(ji)術(shu)政策的(de)(de)重要前提。目前我國與污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)相關的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)僅有《農用污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)中污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB4284-84）、《城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB18918-2002）和(he)《城市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（CJ3025-93）三項。《農用污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)中污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB4284-84），為 1984年制(zhi)(zhi)(zhi)訂頒布(bu)，距今已(yi)有20年，從未進行過(guo)修訂。其中重金(jin)屬指(zhi)標(biao)(biao)(biao)需要重新研(yan)究，有機(ji)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物指(zhi)標(biao)(biao)(biao)明顯不足，病原(yuan)菌指(zhi)標(biao)(biao)(biao)更是(shi)空白，已(yi)經不能滿足使用要求(qiu)，更起不到(dao)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)作用。《城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB18918-2002）和(he)《城市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（CJ3025-93），是(shi)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)城市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)排放的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。其中多是(shi)原(yuan)則性(xing)的(de)(de)文字，僅對(dui)脫(tuo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)后污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)含水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率有明確的(de)(de)要求(qiu)（小于80%），而對(dui)有機(ji)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物、病原(yuan)菌并沒有準(zhun)(zhun)確、完整的(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，對(dui)重金(jin)屬更是(shi)沒有任(ren)何的(de)(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)。因(yin)此(ci)，城市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)排放無(wu)據可(ke)依，將對(dui)環境(jing)造成二次污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。

此外，我國標(biao)準(zhun)的制訂、評價、修改(gai)缺乏(fa)(fa)規(gui)范化(hua)和完整性的體系，致使標(biao)準(zhun)修訂不及時，各標(biao)準(zhun)間缺乏(fa)(fa)協調和統一性。

國(guo)外現行的(de)標準值得我(wo)們借(jie)鑒。美國(guo)1993年(nian)2月頒(ban)布的(de)《有機固體廢棄物(wu)（污泥(ni)部分）處置規(gui)定》（EPA503標準），以及歐(ou)盟于2000年(nian)修(xiu)訂的(de)86/278/EEC標準，都對城市(shi)污水處理廠污泥(ni)的(de)管理和處置提出了綜合性要求，對重金屬(shu)、病原菌和有機污染物(wu)等(deng)指標均(jun)有嚴(yan)格的(de)限制。

在污泥(ni)相關標(biao)準的(de)(de)修(xiu)(xiu)改與制定(ding)(ding)上，須重視污泥(ni)處理(li)處置的(de)(de)安全(quan)問(wen)題，特(te)別(bie)要注(zhu)意對生態環境長期(qi)影響的(de)(de)監控。污泥(ni)填埋(mai)和(he)焚燒，可以參考已有(you)的(de)(de)垃圾填埋(mai)和(he)焚燒的(de)(de)標(biao)準；污泥(ni)的(de)(de)再利(li)用(yong)(yong)(yong)，應該分別(bie)符合(he)相應行(xing)業的(de)(de)現行(xing)標(biao)準、規(gui)定(ding)(ding)，并結合(he)城市(shi)污水處理(li)廠污泥(ni)的(de)(de)特(te)性(xing)補充現行(xing)標(biao)準、規(gui)定(ding)(ding)中(zhong)缺少的(de)(de)指標(biao)；污泥(ni)土地利(li)用(yong)(yong)(yong)中(zhong)涉及農用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)污染(ran)物控制標(biao)準（GB4284-84）必須重新修(xiu)(xiu)訂，并增加(jia)污泥(ni)施用(yong)(yong)(yong)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)，包括施用(yong)(yong)(yong)地點、施用(yong)(yong)(yong)周期(qi)、最(zui)大施用(yong)(yong)(yong)量(liang)等內容(rong)，同時制訂污泥(ni)質(zhi)量(liang)和(he)土壤質(zhi)量(liang)監測(ce)的(de)(de)有(you)關規(gui)定(ding)(ding)。

七、污泥技術路線的(de)若(ruo)干誤區(qu)

關于污(wu)泥處理處置的技術路線，目前存在(zai)夸大其資源化和追求技術路線統一兩大認識誤(wu)區。

1、對資源化的認識

目前污(wu)泥(ni)處理(li)(li)處置(zhi)(zhi)技(ji)術的(de)發(fa)展程度(du)，尚不能(neng)高效(xiao)地實(shi)現(xian)能(neng)量回收和(he)(he)物質回用，以(yi)實(shi)現(xian)經濟效(xiao)益和(he)(he)節(jie)約能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)效(xiao)果。污(wu)泥(ni)的(de)資源(yuan)(yuan)化(hua)必須總體(ti)考慮，不能(neng)分割整個處理(li)(li)處置(zhi)(zhi)過程而強(qiang)調某一局部(bu)單(dan)元(yuan)工(gong)藝的(de)效(xiao)果，從(cong)而得出(chu)污(wu)泥(ni)資源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)概念。個別企業出(chu)于推銷單(dan)元(yuan)工(gong)藝的(de)目的(de)，僅僅強(qiang)調其個別單(dan)元(yuan)工(gong)藝可以(yi)實(shi)現(xian)能(neng)量回收和(he)(he)物質回用，割裂其他處理(li)(li)處置(zhi)(zhi)過程需要投(tou)入(ru)的(de)能(neng)量和(he)(he)費(fei)用，誤導(dao)技(ji)術的(de)選取，加重了(le)污(wu)泥(ni)處理(li)(li)處置(zhi)(zhi)技(ji)術的(de)混(hun)亂(luan)。部(bu)分決策者誤認為污(wu)泥(ni)就是(shi)資源(yuan)(yuan)，污(wu)泥(ni)的(de)處理(li)(li)處置(zhi)(zhi)可以(yi)盈利(li)，對污(wu)泥(ni)處理(li)(li)處置(zhi)(zhi)認識(shi)誤區，影響到整個體(ti)系的(de)有效(xiao)運行。

我們認為(wei)(wei)，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處理(li)處置(zhi)是需要(yao)政府投(tou)入(ru)和(he)(he)建立收(shou)費體系(xi)來支撐的(de)(de)公益事業，應該以(yi)(yi)"減量(liang)化(hua)、穩定(ding)化(hua)、無害化(hua)"為(wei)(wei)目的(de)(de)。 "資源化(hua)"并不是目的(de)(de)，而是一個(ge)重要(yao)的(de)(de)原則，要(yao)盡可能利用(yong)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處理(li)處置(zhi)過程中的(de)(de)能量(liang)和(he)(he)物(wu)質，以(yi)(yi)實現其(qi)資源價值。例如，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)堆(dui)肥和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)焚燒都(dou)是污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處理(li)的(de)(de)手段(duan)，而不能以(yi)(yi)生產產品、獲得能量(liang)以(yi)(yi)謀取經濟利益為(wei)(wei)最(zui)終(zhong)目的(de)(de)。總(zong)體來說，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)堆(dui)肥、污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)焚燒等(deng)投(tou)入(ru)的(de)(de)能量(liang)和(he)(he)資金必然大于(yu)能量(liang)回收(shou)和(he)(he)物(wu)質再(zai)利用(yong)的(de)(de)收(shou)益。

2、因(yin)地制(zhi)宜是重要的(de)原則

不(bu)同(tong)國家的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)路線(xian)是(shi)不(bu)盡相同(tong)的(de)(de)，同(tong)一國家不(bu)同(tong)地(di)(di)區(qu)(qu)也存在(zai)差(cha)異，因(yin)地(di)(di)制宜應(ying)(ying)該是(shi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)路線(xian)選擇(ze)的(de)(de)基本思路和(he)(he)原(yuan)則。我(wo)(wo)國地(di)(di)域遼(liao)闊(kuo)，不(bu)同(tong)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)自然(ran)環境、人文環境、產業結(jie)構和(he)(he)經濟發(fa)展水平都不(bu)同(tong)，各地(di)(di)區(qu)(qu)應(ying)(ying)從自身特點出發(fa)，采取(qu)適宜的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)路線(xian)。同(tong)時(shi)，國外(wai)技(ji)術(shu)(shu)(shu)必須(xu)和(he)(he)我(wo)(wo)國具體(ti)國情相結(jie)合(he)(he)，切不(bu)可生搬硬(ying)套。例如：污泥干化焚燒(shao)工(gong)藝的(de)(de)減量(liang)效果明顯，且占地(di)(di)少，但其建設投資和(he)(he)運行費用(yong)(yong)相對較高，僅適用(yong)(yong)于大城市(shi)、大型城鎮群以(yi)及(ji)用(yong)(yong)地(di)(di)緊張地(di)(di)區(qu)(qu)，而(er)不(bu)能不(bu)加分析的(de)(de)無限制的(de)(de)推廣(guang)應(ying)(ying)用(yong)(yong)；同(tong)時(shi)，我(wo)(wo)國是(shi)能源(yuan)(yuan)缺乏的(de)(de)國家，因(yin)此，與污泥好氧(yang)穩定等需要消耗大量(liang)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)工(gong)藝技(ji)術(shu)(shu)(shu)相比，污泥厭氧(yang)消化和(he)(he)多(duo)種形式(shi)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)更加適合(he)(he)我(wo)(wo)國國情。

八、技術政策(ce)基本空白(bai)

技術政策(ce)是(shi)技術路(lu)線的(de)(de)有(you)效(xiao)實施的(de)(de)重(zhong)要保障。我(wo)國污泥處理處置的(de)(de)技術政策(ce)現在(zai)仍(reng)屬空白，需要從以下幾方面著手解決：

◇ 建(jian)立污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的評(ping)估體(ti)系(xi)。立即開展我國污(wu)(wu)泥(ni)產(chan)量、污(wu)(wu)泥(ni)質量、污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)及(ji)再利用現狀的調研與評(ping)價工作(zuo)；加快城市污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)技術政策的編制工作(zuo)；抓(zhua)緊建(jian)立污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)技術的評(ping)價體(ti)系(xi)和(he)方法。

◇ 鑒于目(mu)前用于污(wu)泥處理(li)處置(zhi)的資金不足，須制定有(you)關(guan)建設和(he)運行的保(bao)障性(xing)鼓勵措施，污(wu)泥處理(li)處置(zhi)應與污(wu)水處理(li)同等重(zhong)視。根據當地實(shi)際狀況，制定合理(li)的污(wu)水收費政(zheng)策(ce)和(he)體系（應包括(kuo)污(wu)泥處理(li)處置(zhi)運行費用）。

◇ 需要財稅(shui)政策的(de)傾斜。國家(jia)應(ying)對污泥(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)資(zi)源化工程(cheng)(cheng)給(gei)以政策性(xing)引導。通過財政補貼(tie)、稅(shui)收(shou)優惠等經濟杠(gang)桿(gan)來(lai)引導企業積極(ji)采用(yong)(yong)能(neng)量回收(shou)和物質(zhi)回用(yong)(yong)的(de)工藝技術。

◇ 建立接納和(he)鼓勵外資(zi)、民營(ying)資(zi)本積極(ji)參與污泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)投資(zi)和(he)運營(ying)的相關政(zheng)策體系(xi)，因勢(shi)利(li)導的發(fa)展和(he)探索適(shi)合我國(guo)國(guo)情的污泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)工藝，促進污泥處(chu)(chu)置(zhi)的市場化(hua)發(fa)展。

污泥問題必將成為中國下一階段重要的環境問題，本文期望通過以上的討論引發各界對污泥處理處置問題的重視，并使污泥處理處置的若干認識誤區得以澄清，進而幫助和促進有關技術路線和技術政策的制定，使城市污水處理行業得以健康發展。
 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章