海河流域水資源與水環境綜合管理
一、引言
渤海(hai)(hai)(hai)是世界上(shang)具(ju)有重(zhong)要(yao)生態意(yi)義并(bing)受到嚴重(zhong)威脅的(de)(de)水體(ti)之一(yi)，它為中國、日本(ben)、韓國、朝鮮(xian)提供了重(zhong)要(yao)的(de)(de)漁(yu)業資源，也是黃海(hai)(hai)(hai)的(de)(de)魚類(lei)和貝類(lei)的(de)(de)繁育地之一(yi)。從生態角(jiao)度講，渤海(hai)(hai)(hai)是黃海(hai)(hai)(hai)的(de)(de)一(yi)個大型淺(qian)(qian)海(hai)(hai)(hai)灣(wan)，而(er)黃海(hai)(hai)(hai)又是西(xi)北太平洋的(de)(de)大陸(lu)性(xing)淺(qian)(qian)海(hai)(hai)(hai)。這種地理和生物學上(shang)的(de)(de)關系，充(chong)分表明渤海(hai)(hai)(hai)具(ju)有全球性(xing)意(yi)義。
圖1 項目(mu)總(zong)體技(ji)術框(kuang)架
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流入(ru)渤(bo)(bo)海(hai)的(de)陸地河(he)(he)(he)流有黃(huang)河(he)(he)(he)、海(hai)河(he)(he)(he)、灤河(he)(he)(he)、遼河(he)(he)(he)、小清河(he)(he)(he)等40余條河(he)(he)(he)流，年平均徑流量約(yue)792億立方米。隨(sui)著(zhu)環渤(bo)(bo)海(hai)城市、工業(ye)、農業(ye)、畜牧業(ye)等發展，環境污染加劇(ju)，隨(sui)徑流流入(ru)渤(bo)(bo)海(hai)的(de)污染物未得到有效控制，陸地污染源給渤(bo)(bo)海(hai)生態環境帶來(lai)嚴重影響，同時，由于水資源供需矛盾突出，流入(ru)渤(bo)(bo)海(hai)的(de)淡水總(zong)量也日益(yi)減少，削弱了渤(bo)(bo)海(hai)生態系統的(de)功能(neng)。
海(hai)河流(liu)域(yu)(yu)(yu)是(shi)匯入渤(bo)海(hai)的(de)(de)(de)重要流(liu)域(yu)(yu)(yu)之一，流(liu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)包括北(bei)京市、天津市、河北(bei)省等八個省（直(zhi)轄市），是(shi)中(zhong)(zhong)國政(zheng)治文化中(zhong)(zhong)心所在(zai)(zai)地(di)和經濟(ji)發(fa)達地(di)區，地(di)理(li)位(wei)置(zhi)十分重要。海(hai)河流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源嚴(yan)重短缺，供需(xu)矛(mao)盾十分突(tu)出，地(di)表水(shui)(shui)(shui)開發(fa)利用程度高，存在(zai)(zai)地(di)下水(shui)(shui)(shui)嚴(yan)重超采(cai)、水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)污(wu)染(ran)、濕地(di)萎(wei)縮(suo)、入渤(bo)海(hai)徑流(liu)較少(shao)、河口淤積等一系列生態環境問(wen)題。中(zhong)(zhong)國政(zheng)府已采(cai)取(qu)措施(shi)(shi)(shi)，著手解決(jue)海(hai)河流(liu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源與(yu)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)問(wen)題，近年(nian)來(lai)，制(zhi)(zhi)定(ding)并實(shi)施(shi)(shi)(shi)了《海(hai)河流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治規劃(hua)(hua)(hua)(hua)及“十五(wu)”計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》、《21世(shi)紀初期(qi)（2001-2005年(nian)）首都水(shui)(shui)(shui)資(zi)源可(ke)持(chi)續(xu)利用規劃(hua)(hua)(hua)(hua)》等規劃(hua)(hua)(hua)(hua)，目(mu)前(qian)，正在(zai)(zai)實(shi)施(shi)(shi)(shi)《南水(shui)(shui)(shui)北(bei)調(diao)工程總(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)(hua)(hua)(hua)》和《渤(bo)海(hai)碧海(hai)行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》等，正在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)《渤(bo)海(hai)環境保護總(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)(hua)(hua)(hua)》。與(yu)此(ci)同(tong)時，在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國政(zheng)府有關部門的(de)(de)(de)共同(tong)努力和世(shi)界銀(yin)行(xing)的(de)(de)(de)支持(chi)下，獲得(de)了由全(quan)球環境基金（GEF）贈款資(zi)助的(de)(de)(de)“海(hai)河流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源與(yu)水(shui)(shui)(shui)環境綜合(he)管(guan)理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)”，該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)旨(zhi)在(zai)(zai)提高流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源與(yu)水(shui)(shui)(shui)環境的(de)(de)(de)綜合(he)管(guan)理(li)水(shui)(shui)(shui)平，減輕流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)狀況，從而改善渤(bo)海(hai)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)。2002年(nian)7月財(cai)政(zheng)部代表中(zhong)(zhong)國政(zheng)府向全(quan)球環境基金（GEF）秘書(shu)處(chu)和世(shi)界銀(yin)行(xing)提交了對“GEF海(hai)河項(xiang)(xiang)目(mu)”意見的(de)(de)(de)承諾函。2004年(nian)6月30日(ri)中(zhong)(zhong)國政(zheng)府與(yu)世(shi)行(xing)代表正式簽定(ding)了《贈款協(xie)議》和《項(xiang)(xiang)目(mu)協(xie)議》，2004年(nian)9月項(xiang)(xiang)目(mu)正式生效全(quan)面實(shi)施(shi)(shi)(shi)。項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)(shi)以(yi)來(lai)，經過兩年(nian)來(lai)各方面的(de)(de)(de)共同(tong)努力，項(xiang)(xiang)目(mu)進展(zhan)順利，并取(qu)得(de)初步(bu)成(cheng)效。
二、海河(he)流(liu)域水資源與水環(huan)境(jing)現(xian)狀
海河流(liu)域位于東經(jing)112°－120°，北(bei)(bei)緯35°－43°之間，東臨渤(bo)海，南界(jie)黃河，西靠山(shan)西高原，北(bei)(bei)依蒙(meng)古(gu)高原。地跨(kua)八省市(shi)，包括(kuo)北(bei)(bei)京、天津(jin)兩市(shi)全部(bu)，河北(bei)(bei)省絕(jue)大部(bu)分(fen)，山(shan)西省東部(bu)，河南、山(shan)東省北(bei)(bei)部(bu)，以(yi)及內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)自治區和遼寧(ning)省的(de)(de)一小部(bu)分(fen)，總面(mian)積(ji)31.8萬km2，占(zhan)中國陸(lu)地面(mian)積(ji)的(de)(de)3.3%。耕地面(mian)積(ji)1.6億(yi)畝，有(you)效灌(guan)溉面(mian)積(ji)1.1億(yi)畝，主要糧(liang)食作物有(you)小麥(mai)、大麥(mai)、玉米、高梁(liang)、水稻(dao)、豆類等(deng)，經(jing)濟作物以(yi)棉花、油料、麻類、甜菜、煙葉(xie)為主。流(liu)域內(nei)(nei)人口占(zhan)中國的(de)(de)10%，國內(nei)(nei)生產總值（GDP）、耕地面(mian)積(ji)、糧(liang)食產量分(fen)別占(zhan)全國的(de)(de)12%、9%和10%。
海河流(liu)(liu)域(yu)多年(nian)(nian)平(ping)(ping)均(jun)(jun)降水(shui)(shui)量(liang)(liang)535mm，是中(zhong)國(guo)(guo)東(dong)部(bu)沿海降水(shui)(shui)最(zui)少的(de)(de)(de)地區。降水(shui)(shui)時空分布不均(jun)(jun)，年(nian)(nian)內、年(nian)(nian)際變化較大(da)，汛期（6－10月）降水(shui)(shui)占全(quan)年(nian)(nian)降水(shui)(shui)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)70－85%，最(zui)大(da)年(nian)(nian)降水(shui)(shui)量(liang)(liang)是最(zui)小(xiao)值(zhi)的(de)(de)(de)2.2倍。具(ju)有(you)春旱、夏洪澇，晚秋(qiu)又旱的(de)(de)(de)特點。流(liu)(liu)域(yu)年(nian)(nian)平(ping)(ping)均(jun)(jun)氣溫1.5－14℃，年(nian)(nian)平(ping)(ping)均(jun)(jun)陸(lu)面(mian)蒸發(fa)量(liang)(liang)470mm，水(shui)(shui)面(mian)蒸發(fa)量(liang)(liang)1100mm。流(liu)(liu)域(yu)人(ren)均(jun)(jun)水(shui)(shui)資(zi)源占有(you)量(liang)(liang)300m3，僅為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)平(ping)(ping)均(jun)(jun)值(zhi)的(de)(de)(de)1/7，世(shi)界平(ping)(ping)均(jun)(jun)值(zhi)的(de)(de)(de)1/27，耕地畝均(jun)(jun)水(shui)(shui)資(zi)源量(liang)(liang)230m3，為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)平(ping)(ping)均(jun)(jun)值(zhi)的(de)(de)(de)1/8，在中(zhong)國(guo)(guo)各大(da)流(liu)(liu)域(yu)中(zhong)，海河流(liu)(liu)域(yu)的(de)(de)(de)人(ren)均(jun)(jun)、畝均(jun)(jun)水(shui)(shui)資(zi)源量(liang)(liang)最(zui)低。
目前全流域已建成大型水(shui)(shui)庫(ku)（總(zong)庫(ku)容≥1億(yi)(yi)(yi)m3）32座(zuo)，中型水(shui)(shui)庫(ku)（0.1億(yi)(yi)(yi)m3≤總(zong)庫(ku)容<1億(yi)(yi)(yi)m3）116座(zuo)，小(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)（總(zong)庫(ku)容<0.1億(yi)(yi)(yi)m3）1672座(zuo)，水(shui)(shui)庫(ku)總(zong)庫(ku)容320億(yi)(yi)(yi)m3。引水(shui)(shui)工(gong)程1萬處(chu)，提水(shui)(shui)工(gong)程8200處(chu)，地表水(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發利(li)用率達90%以(yi)上(shang)。地下水(shui)(shui)利(li)用工(gong)程以(yi)機電(dian)井為(wei)主，總(zong)眼數119萬眼。
2004年海(hai)河流(liu)域(yu)(yu)降水(shui)(shui)(shui)(shui)538 mm，屬正(zheng)常年份，全流(liu)域(yu)(yu)地表水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)137.9億m3，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)238.0億m3，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)299.8億m3，占(zhan)降水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)的17.4%。總(zong)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)368.0億m3，其中(zhong)農業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)69.6%，工業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)15.4%，生(sheng)活用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)14.3%，生(sheng)態(tai)環境用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)0.7%；供水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)中(zhong)，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)67%，流(liu)域(yu)(yu)外(wai)引水(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)10%左右。
2004年全流域(yu)廢污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排放總量48.0億(yi)噸(dun)(dun)，其中(zhong)(zhong)工業(ye)和(he)(he)建(jian)筑業(ye)廢污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排放量30.3億(yi)噸(dun)(dun)，占(zhan)63.2%；城(cheng)鎮居民生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排放量10.7億(yi)噸(dun)(dun)，占(zhan)22.3%；第三(san)產(chan)業(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排放量7.0億(yi)噸(dun)(dun)，占(zhan)14.5%。到2000年，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠年污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)能力(li)(li)僅(jin)為污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)量的14％，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)主要集中(zhong)(zhong)在(zai)大(da)中(zhong)(zhong)城(cheng)市，縣（市、區）級(ji)建(jian)設(she)集中(zhong)(zhong)廢污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)場(chang)尚無能力(li)(li)和(he)(he)基礎。
海(hai)河流域水(shui)(shui)(shui)資源供需矛盾突(tu)出，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)排放(fang)缺乏有效控制(zhi)，流域存在著地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)嚴重超(chao)(chao)采(cai)，地(di)(di)(di)面(mian)沉降，水(shui)(shui)(shui)體污(wu)(wu)染，濕(shi)(shi)地(di)(di)(di)萎縮(suo)，河口淤積等一(yi)系列生(sheng)態環(huan)境問題。根據有關統計資料，至目前(qian)，流域年(nian)均(jun)(jun)超(chao)(chao)采(cai)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)40億(yi)m3，其中深層地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)采(cai)面(mian)積已(yi)達5.6萬km2，受到(dao)嚴重污(wu)(wu)染的河長占(zhan)60%以上，海(hai)河流域的濕(shi)(shi)地(di)(di)(di)面(mian)積已(yi)由20世紀50年(nian)代的9000km2降至目前(qian)的不(bu)足1000 km2。據資料顯(xian)示(shi)，1956年(nian)～1980年(nian)年(nian)均(jun)(jun)入渤海(hai)水(shui)(shui)(shui)量大約為195億(yi)m3， 而1984～2004年(nian)年(nian)均(jun)(jun)入渤海(hai)水(shui)(shui)(shui)量不(bu)到(dao)50億(yi)m3。
三(san)、GEF海河項目(mu)目(mu)標與任務(wu)
針對海(hai)河流域(yu)面臨的上述問題(ti)，GEF海(hai)河項目旨在推進海(hai)河流域(yu)水(shui)資源(yuan)(yuan)與(yu)水(shui)環境綜合(he)管理(li)（IWEM），實現流域(yu)水(shui)資源(yuan)(yuan)合(he)理(li)配置(zhi)，提高水(shui)資源(yuan)(yuan)利用效率(lv)和效益，修復(fu)生態環境，有效緩解水(shui)資源(yuan)(yuan)供(gong)需矛盾，減(jian)輕流域(yu)陸源(yuan)(yuan)對渤海(hai)污染，改(gai)善海(hai)河流域(yu)及渤海(hai)水(shui)環境質量。具體如下(xia)：
1、促(cu)進并建立(li)適(shi)合(he)(he)海河流域特點(dian)的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜合(he)(he)管理(li)體系(xi)。探索(suo)建立(li)以水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可利用(yong)量和水(shui)(shui)(shui)環境(jing)容量為基礎的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)以及基于水(shui)(shui)(shui)權理(li)論的(de)管理(li)體系(xi)，實(shi)施水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)耗總量控制與(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)污染物總量控制，強化(hua)打井、取水(shui)(shui)(shui)許可與(yu)(yu)排污許可管理(li)，完善(shan)綜合(he)(he)管理(li)法(fa)規與(yu)(yu)政(zheng)策，建立(li)流域管理(li)與(yu)(yu)行政(zheng)管理(li)相結合(he)(he)的(de)有效綜合(he)(he)機(ji)制，實(shi)現水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)信息共享。通過建立(li)用(yong)水(shui)(shui)(shui)者協會(hui)等組織，推進利益相關者廣泛參與(yu)(yu)。
2、通過(guo)實(shi)施海河流(liu)域水資源(yuan)與水環境綜(zong)合管理，采取行(xing)政(zheng)、經濟、技術(shu)、工程等(deng)綜(zong)合措(cuo)施，建立海河流(liu)域資源(yuan)節(jie)約型、環境友(you)好型社會，實(shi)現人與自(zi)然和諧相處，長遠達到(dao)以下目標：
（1）降低農田綜(zong)合ET值，將ET值控制在水資源允許(xu)消耗量之(zhi)內；
（2）地下水超采(cai)量減少至零，達到采(cai)補平衡；
（3）入河(he)排(pai)污量削(xue)減至納污能力(li)之內，滿(man)足河(he)流水質要求；
（4）地表(biao)可利用(yong)水(shui)資源量(liang)（包(bao)括引黃、南水(shui)北調(diao)等(deng)跨(kua)流域調(diao)水(shui)量(liang)）在滿足(zu)生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)產用(yong)水(shui)的(de)同時，保(bao)證生(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)，改(gai)變(bian)海河與渤海灣生(sheng)(sheng)態(tai)質量(liang)。
在(zai)GEF海(hai)河項(xiang)目(mu)(mu)實施期內，提出2020年(nian)流域(yu)水資源(yuan)水環(huan)境綜(zong)合(he)管(guan)理(li)戰略(lve)行(xing)動計劃（SAP）和(he)若干重點區域(yu)的(de)水資源(yuan)水環(huan)境綜(zong)合(he)管(guan)理(li)規劃目(mu)(mu)標(biao)，項(xiang)目(mu)(mu)結束時，即2010年(nian)，在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)區能首先至少完成2020年(nian)目(mu)(mu)標(biao)的(de)10%任務量(liang)。
為了實現上(shang)述目(mu)標，GEF海河項目(mu)的(de)具體任(ren)務(wu)如下：
1、開(kai)展涉(she)及政策(ce)法規與(yu)(yu)機構(gou)建設、渤(bo)海環境(jing)管(guan)理(li)、流(liu)(liu)域(yu)生態恢復、高(gao)效用(yong)水、地下水管(guan)理(li)、廢污水利用(yong)、污染控制與(yu)(yu)產業結(jie)構(gou)調整和南水北調實施后水資源配置(zhi)方面的國家(jia)級(ji)(ji)(ji)、流(liu)(liu)域(yu)級(ji)(ji)(ji)以及北京市級(ji)(ji)(ji)共8項戰略研(yan)究，為海河流(liu)(liu)域(yu)水資源與(yu)(yu)水環境(jing)綜合管(guan)理(li)提供理(li)念與(yu)(yu)對策(ce)支持。
2、根(gen)據(ju)綜合管理(li)新理(li)念新對策(ce)需求，確定重點區域水(shui)資源綜合利用(yong)以(yi)及水(shui)污染(ran)控制模式和(he)示范方案，包括農(nong)田灌溉“真實節(jie)水(shui)”與ET管理(li)，農(nong)業結(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)和(he)地(di)下水(shui)可持續利用(yong)管理(li)，鼓勵(li)產業結(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)措施，小城市污水(shui)處理(li)廠(chang)示范，污染(ran)控制等。
3、加強海河流(liu)域知(zhi)識(shi)管理(li)（KM）開發與能力建設，建立海河流(liu)域遙感監(jian)測(ce)ET系統中心(xin)，在流(liu)域實現水資源與水環(huan)境信息交流(liu)與共(gong)享，實施ET控制(zhi)管理(li)。
4、針對(dui)北京市（大(da)興(xing)、通(tong)州、房山、密云、平谷）、河北省（涉(she)縣(xian)、成安、肥鄉、臨漳、館陶）的重點(dian)縣(xian)（區），天津市及其3個(ge)縣(xian)（區），漳衛南子流(liu)(liu)域(yu)示(shi)范縣(xian)（潞(lu)城、新鄉、德州）進行(xing)水資(zi)源與水環境(jing)管理(li)規(gui)劃(hua)（IWEMPs），確定優先行(xing)動計劃(hua)并予以實施，為流(liu)(liu)域(yu)內其它縣(xian)進行(xing)水資(zi)源與水環境(jing)綜合管理(li)進行(xing)示(shi)范試(shi)點(dian)，并為海河流(liu)(liu)域(yu)、漳衛南子流(liu)(liu)域(yu)戰略(lve)行(xing)動計劃(hua)（SAP）提(ti)供基(ji)礎(chu)依(yi)據。
5、支(zhi)持國(guo)家(jia)或流(liu)域級、子流(liu)域級和省(sheng)（直轄市）級水(shui)(shui)資(zi)源與水(shui)(shui)環境綜合管理政策法規和機構體制(zhi)框架建設(she)。
6、探討天津市濱海(hai)新區小城(cheng)鎮的市政污水(shui)處理廠建(jian)設和運(yun)營模式。
7、在戰(zhan)略(lve)研(yan)究(jiu)、示范項目、重點縣綜合規(gui)劃的基礎(chu)上，以水資源與水環(huan)境綜合管理(li)(li)(li)的新(xin)理(li)(li)(li)念為指導，編制完成海河(he)流(liu)域(yu)(yu)和漳衛南(nan)子(zi)流(liu)域(yu)(yu)戰(zhan)略(lve)行動計劃（SAP），為在流(liu)域(yu)(yu)和子(zi)流(liu)域(yu)(yu)實施水資源與水環(huan)境綜合管理(li)(li)(li)奠(dian)定科(ke)學(xue)基礎(chu)。
四、項目(mu)組(zu)成(cheng)與技(ji)術(shu)框架
GEF海河項目(mu)主要建設(she)內(nei)容(rong)由水資源與(yu)水環(huan)境綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理、知識(shi)管(guan)(guan)理（KM）開發和遙感監測ET系(xi)統建設(she)、天津市(shi)濱(bin)海新區污水管(guan)(guan)理、項目(mu)管(guan)(guan)理和培(pei)訓四部分(fen)組成(cheng)。
1、水資源(yuan)與水環境綜合管(guan)理(li)。這部分內容由戰(zhan)(zhan)略研究、綜合管(guan)理(li)規(gui)劃(hua)(hua)和戰(zhan)(zhan)略行動計劃(hua)(hua)、示范項目建設3項任(ren)務構成(cheng)：
（1）戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)，共8項：國家級水(shui)(shui)(shui)(shui)資源與水(shui)(shui)(shui)(shui)環境綜合(he)管(guan)理(li)有(you)關政策(ce)法規與機構改革戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)；渤海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源與水(shui)(shui)(shui)(shui)環境綜合(he)管(guan)理(li)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)；海(hai)(hai)河(he)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態系統、河(he)道、濕(shi)地(di)保護和管(guan)理(li)對策(ce)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)；海(hai)(hai)河(he)流域(yu)節水(shui)(shui)(shui)(shui)和高效用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)；海(hai)(hai)河(he)流域(yu)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)持續開發利用(yong)、水(shui)(shui)(shui)(shui)權與打(da)井許可(ke)管(guan)理(li)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)；海(hai)(hai)河(he)流域(yu)廢污水(shui)(shui)(shui)(shui)再生(sheng)利用(yong)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)；海(hai)(hai)河(he)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染規劃管(guan)理(li)及產(chan)業(ye)政策(ce)調(diao)整戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)；南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調(diao)中(zhong)線工程實施后北京市水(shui)(shui)(shui)(shui)資源合(he)理(li)配(pei)置戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)。
（2） 水(shui)(shui)資源與(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理規(gui)(gui)劃(hua)（IWEMPs與(yu)(yu)戰(zhan)略行(xing)動計劃(hua)（SAPs），包括： ○1海河流(liu)域級(ji)水(shui)(shui)資源與(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理戰(zhan)略行(xing)動計劃(hua)（SAP-H）； ○2漳衛南運河子流(liu)域級(ji)水(shui)(shui)資源與(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理戰(zhan)略行(xing)動計劃(hua)（SAP-Z）及3個(ge)(ge)示范項目縣（市）綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理規(gui)(gui)劃(hua)（IWEMPs）； ○3天津市級(ji)及3個(ge)(ge)項目縣（區）水(shui)(shui)資源與(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理規(gui)(gui)劃(hua)（IWEMPs）；○4北京市5個(ge)(ge)重點區縣水(shui)(shui)資源與(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理規(gui)(gui)劃(hua)（IWEMPs）；○5河北省5個(ge)(ge)重點縣水(shui)(shui)資源與(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理規(gui)(gui)劃(hua)（IWEMPs）。
（3）示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)研究(jiu)，其中包括(kuo)3部分(fen)共4個(ge)子項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)：○1漳衛(wei)南運(yun)河(he)子流域(yu)2個(ge)示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，縣級污水(shui)(shui)(shui)排放有效控制管理(li)示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（山(shan)西省(sheng)潞(lu)城市(shi)、河(he)南省(sheng)新(xin)鄉縣）和(he)漳衛(wei)新(xin)河(he)水(shui)(shui)(shui)生態修復示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（山(shan)東省(sheng)德州市(shi)）；○2北(bei)京市(shi)基于(yu)區域(yu)遙感監測ET的“真實節水(shui)(shui)(shui)”技(ji)術研究(jiu)示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（大(da)興區、平谷區、密云縣）；○3河(he)北(bei)省(sheng)水(shui)(shui)(shui)權(quan)有效管理(li)及(ji)(ji)打井許(xu)可制度、有咸水(shui)(shui)(shui)區地下(xia)水(shui)(shui)(shui)開發(fa)利用及(ji)(ji)管理(li)示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（成安縣、館陶(tao)縣）。
2、知識管(guan)(guan)理（KM）開發和遙(yao)感(gan)監測ET系統建設及ET管(guan)(guan)理，主要由2個(ge)部分內容構成：海河流域(yu)水資源與水環(huan)境綜合(he)管(guan)(guan)理知識管(guan)(guan)理（KM）開發能力建設；建立(li)海河流域(yu)遙(yao)感(gan)監測ET系統中心，實現流域(yu)和區域(yu)ET管(guan)(guan)理。
3、天(tian)津(jin)(jin)市(shi)濱海(hai)新區污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)，結合天(tian)津(jin)(jin)市(shi)世行(xing)(xing)貸款環境二期(qi)項目（TUEDP）實施4項內容：(1)對天(tian)津(jin)(jin)市(shi)小城鎮廢污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)的財政激(ji)勵機制及小城鎮廢污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)管(guan)(guan)理(li)(li)的支持；(2)大沽排污(wu)(wu)河整治技術援助；(3)大沽排污(wu)(wu)河兩岸工業污(wu)(wu)染源控制行(xing)(xing)動；(4)天(tian)津(jin)(jin)市(shi)濱海(hai)新區污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)研究。
4、項目管(guan)理(li)和培訓(xun)，主要包(bao)括各級項目辦項目管(guan)理(li)支持能力建設、國(guo)際咨詢專家(jia)組技(ji)術援助活動、國(guo)內外培訓(xun)考察、項目監測評(ping)價以及運行管(guan)理(li)等內容(rong)。
項目總體技術框架(jia)見圖1。
五(wu)、項目投資與實施計劃
如上所述，GEF海河流域水資源與水環境綜合管理項(xiang)(xiang)目(mu)共(gong)有(you)子項(xiang)(xiang)目(mu)38項(xiang)(xiang)，項(xiang)(xiang)目(mu)的準(zhun)備期(qi)為(wei)(wei)2002年7月(yue)－2003年12月(yue)，項(xiang)(xiang)目(mu)執(zhi)行期(qi)為(wei)(wei)2004－2010年，其中第(di)一(yi)階(jie)段為(wei)(wei)2004－2007年，第(di)二階(jie)段為(wei)(wei)2008－2010年。
項(xiang)目計劃總投(tou)(tou)資(zi)為3332萬美(mei)元(yuan)，其(qi)中GEF贈款(kuan)1700萬美(mei)元(yuan)，國(guo)內(nei)配套資(zi)金1632萬美(mei)元(yuan)。擬分為兩個階段實施投(tou)(tou)資(zi)計劃。
項目的(de)(de)總(zong)體(ti)規(gui)劃設計和(he)實施，體(ti)現了一(yi)體(ti)化的(de)(de)整合(he)效果，注重(zhong)橫向(xiang)和(he)縱向(xiang)的(de)(de)結合(he)，采取(qu)自上(shang)而下”和(he)“自下而上(shang)”的(de)(de)工作方法，搞好流(liu)域與(yu)區(qu)域水資源與(yu)水環境(jing)綜合(he)管(guan)理(li)，以實現GEF海河項目的(de)(de)總(zong)體(ti)目標。
六、項目特點
1、建(jian)立“自(zi)上(shang)而下”和“自(zi)下而上(shang)”的合作機制(zhi)
海河流域水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)與水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)綜(zong)(zong)合管理(li)(li)是一(yi)系(xi)列(lie)的(de)(de)“自(zi)(zi)上(shang)(shang)而下”和(he)“自(zi)(zi)下而上(shang)(shang)”的(de)(de)雙向活動。“自(zi)(zi)上(shang)(shang)而下”的(de)(de)活動包(bao)括(kuo)建立法(fa)律(lv)、政策、規章制(zhi)度(du)、標(biao)準(zhun)以及水(shui)(shui)(shui)分(fen)配(pei)；“自(zi)(zi)下而上(shang)(shang)”的(de)(de)活動包(bao)括(kuo)在縣(xian)一(yi)級（含(han)鄉(xiang)鎮、村級以及個體用(yong)水(shui)(shui)(shui)者(zhe)）進行的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)與水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)綜(zong)(zong)合管理(li)(li)活動的(de)(de)規劃和(he)實(shi)施(shi)，包(bao)括(kuo)水(shui)(shui)(shui)權、打井(jing)許可管理(li)(li)和(he)強制(zhi)執法(fa)、污(wu)染排放(fang)控制(zhi)、產(chan)業(ye)結構調整、“真實(shi)”節(jie)水(shui)(shui)(shui)措施(shi)、廢污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)、中(zhong)水(shui)(shui)(shui)回用(yong)等。建立“自(zi)(zi)上(shang)(shang)而下”和(he)“自(zi)(zi)上(shang)(shang)而下”的(de)(de)合作機制(zhi)，是GEF海河項目(mu)成功實(shi)施(shi)的(de)(de)關鍵。
2、最大程(cheng)度地進行橫向和縱向的結合
實(shi)現流(liu)域(yu)綜(zong)合(he)(he)管(guan)理(li)目標(biao)的(de)(de)關鍵是最大(da)程度(du)進行(xing)橫(heng)向和(he)縱向的(de)(de)結(jie)合(he)(he)。橫(heng)向結(jie)合(he)(he)包括跨部門(men)的(de)(de)合(he)(he)作，水利(li)部和(he)國(guo)家環保總局為主，與(yu)(yu)農(nong)業(ye)(ye)、建(jian)設等其他部門(men)之間的(de)(de)行(xing)動(dong)協調。在縣(xian)一級(ji)的(de)(de)橫(heng)向結(jie)合(he)(he)，需要在縣(xian)級(ji)項目協調小(xiao)組統一領(ling)導下，加強(qiang)水利(li)、環保、農(nong)業(ye)(ye)、城建(jian)等有關部門(men)的(de)(de)協作與(yu)(yu)配合(he)(he)，共同(tong)推進水資源與(yu)(yu)水環境綜(zong)合(he)(he)管(guan)理(li)規(gui)劃(hua)的(de)(de)實(shi)施。縱向結(jie)合(he)(he)包括在中(zhong)央級(ji)和(he)海河流(liu)域(yu)級(ji)、漳衛南子(zi)流(liu)域(yu)、天津市(shi)和(he)各(ge)縣(xian)（區(qu)）、北(bei)京市(shi)和(he)各(ge)縣(xian)（區(qu)）、河北(bei)省和(he)各(ge)縣(xian)（市(shi)）的(de)(de)項目活動(dong)之間的(de)(de)持續(xu)不斷的(de)(de)相互作用和(he)影響(xiang)。
3、引(yin)入(ru)遙感監測ET技術并(bing)應(ying)用于(yu)水資(zi)源管理
蒸騰蒸發（ET）是水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)最主(zhu)要(yao)的(de)(de)消(xiao)耗(hao)量(liang)，區域(yu)水(shui)(shui)量(liang)平衡分析是水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)、評(ping)價(jia)和管理的(de)(de)重要(yao)依據。農(nong)業(ye)節水(shui)(shui)的(de)(de)目(mu)標是在(zai)提高(gao)農(nong)業(ye)產出(chu)的(de)(de)同(tong)時減少(shao)ET值(zhi)，ET控制是農(nong)業(ye)灌(guan)溉(gai)管理的(de)(de)基礎依據。GEF海(hai)河項目(mu)總(zong)體設計(ji)中，引(yin)入了(le)國際上(shang)正(zheng)在(zai)開(kai)發應(ying)用的(de)(de)遙感監(jian)(jian)測(ce)(ce)ET技(ji)術，在(zai)海(hai)委建立遙感監(jian)(jian)測(ce)(ce)ET系統中心，為流域(yu)和區域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)與水(shui)(shui)環境綜(zong)合管理提供重要(yao)的(de)(de)技(ji)術支持。遙感監(jian)(jian)測(ce)(ce)ET技(ji)術是本項目(mu)引(yin)入的(de)(de)國際先進技(ji)術，將其應(ying)用于海(hai)河流域(yu)的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理是本項目(mu)的(de)(de)重要(yao)內容，也是本項目(mu)的(de)(de)“亮點”。
在流域(yu)與(yu)(yu)區域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)與(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境管理(li)中以ET管理(li)為(wei)中心(xin)，關鍵是根據流域(yu)降水(shui)(shui)、經(jing)濟(ji)發展與(yu)(yu)生態環(huan)境要求等因素確定流域(yu)允(yun)許(xu)消耗的(de)(de)目標ET值，并(bing)將其分配到流域(yu)內(nei)的(de)(de)不(bu)同(tong)省、縣行(xing)政管理(li)區域(yu)，通過行(xing)政、技術(shu)、經(jing)濟(ji)、法(fa)律等手(shou)段，使流域(yu)內(nei)各(ge)不(bu)同(tong)區域(yu)的(de)(de)ET值，調(diao)整到與(yu)(yu)可利用(yong)(yong)的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)量相適應，并(bing)取得(de)最優的(de)(de)經(jing)濟(ji)、社會和環(huan)境效(xiao)益(yi)。建(jian)立(li)基于(yu)ET控制(zhi)的(de)(de)水(shui)(shui)權(quan)管理(li)制(zhi)度(du)，按照各(ge)地區的(de)(de)ET與(yu)(yu)可利用(yong)(yong)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)量相平衡的(de)(de)原則，分級執(zhi)行(xing)取水(shui)(shui)許(xu)可制(zhi)度(du)。GEF海河項目的(de)(de)示(shi)范(fan)區提(ti)(ti)供基于(yu)降低ET的(de)(de)區域(yu)“真實節水(shui)(shui)”技術(shu)示(shi)范(fan)，為(wei)流域(yu)內(nei)其他區域(yu)推(tui)廣有關技術(shu)提(ti)(ti)供經(jing)驗(yan)與(yu)(yu)成果。將遙感監測ET技術(shu)應用(yong)(yong)于(yu)流域(yu)與(yu)(yu)區域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合管理(li)中，是對傳統的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理(li)理(li)論和手(shou)段的(de)(de)改革與(yu)(yu)創(chuang)新(xin)。
4、采用知識管理(li)（KM）的(de)科(ke)學手段進行(xing)水資源(yuan)與水環境綜合(he)管理(li)
在海(hai)河流域范圍內建立水(shui)(shui)(shui)(shui)利、環(huan)保(bao)部(bu)門數據共享(xiang)的合作機制，進(jin)行(xing)海(hai)河流域知識(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)（KM）系統的開發，提(ti)供科學(xue)平臺，實現水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)與水(shui)(shui)(shui)(shui)質統一管(guan)(guan)理(li)，取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)和排(pai)污許可(ke)綜合管(guan)(guan)理(li)，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境監測信息資(zi)源共享(xiang)，海(hai)河流域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源與水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境最新成果、知識(shi)(shi)的共享(xiang)以及具(ju)(ju)體行(xing)動的互動協調(diao)，為加(jia)強流域與區(qu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源與水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境綜合管(guan)(guan)理(li)提(ti)供科學(xue)手段(duan)和有(you)效工具(ju)(ju)，這是本項目的又(you)一個“亮(liang)點”。
七(qi)、項目已經采取的(de)行(xing)動(dong)和取得的(de)成(cheng)果(guo)
1、成立了項目(mu)指導委(wei)員會和各級水利環保(bao)聯(lian)合項目(mu)辦(ban)公室(shi)，行業部(bu)門領導高度關注，部(bu)門間合作(zuo)機制初步建立
為(wei)(wei)了(le)保(bao)(bao)證項(xiang)目(mu)的(de)(de)順利(li)實施，成(cheng)立了(le)水(shui)利(li)部(bu)、國家(jia)環保(bao)(bao)總局GEF海河(he)項(xiang)目(mu)指(zhi)導委(wei)員(yuan)會，負責對項(xiang)目(mu)實施的(de)(de)有關重大問(wen)題進行決策(ce)，指(zhi)導、監督、檢查(cha)。水(shui)利(li)部(bu)GEF海河(he)項(xiang)目(mu)指(zhi)導委(wei)員(yuan)會由主(zhu)管副部(bu)長(chang)擔任(ren)主(zhu)任(ren)；國家(jia)環保(bao)(bao)總局GEF海河(he)項(xiang)目(mu)指(zhi)導委(wei)員(yuan)會由主(zhu)管副局長(chang)擔任(ren)主(zhu)任(ren)。同時，為(wei)(wei)了(le)保(bao)(bao)證實現綜合管理的(de)(de)目(mu)標，在河(he)北(bei)(bei)省、天(tian)津市(shi)、北(bei)(bei)京市(shi)及相(xiang)關項(xiang)目(mu)縣（市(shi)、區）分(fen)別成(cheng)立了(le)水(shui)利(li)、環保(bao)(bao)聯合項(xiang)目(mu)辦(ban)公室，實現部(bu)門間的(de)(de)協調(diao)與配合。
財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)計委積極支持(chi)GEF海河(he)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，為推(tui)動項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)進(jin)展，多方籌集安排(pai)國(guo)內配(pei)套資金(jin)。水(shui)利部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)環(huan)保(bao)(bao)總(zong)局各級領導(dao)對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)高度關注，并根據項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)法律文(wen)本(ben)和世行檢查(cha)團(tuan)備(bei)忘錄(lu)的(de)要求，研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)了GEF海河(he)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)合作機制(zhi)的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意見，明確了兩部(bu)(bu)門分(fen)工合作的(de)職(zhi)責任(ren)務、管理(li)范圍、審查(cha)審批程序(xu)及行政(zheng)管理(li)層面和技術管理(li)層面的(de)具體(ti)要求。同時，成立了由水(shui)利、環(huan)保(bao)(bao)專家(jia)組成的(de)中央聯合專家(jia)組以(yi)及各級項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)辦專家(jia)組，對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)技術工作進(jin)行咨(zi)詢、指(zhi)(zhi)導(dao)。水(shui)利部(bu)(bu)汪(wang)恕誠部(bu)(bu)長(chang)、翟浩輝副部(bu)(bu)長(chang)、國(guo)家(jia)環(huan)保(bao)(bao)總(zong)局張力軍副局長(chang)等領導(dao)先(xian)后(hou)對(dui)做(zuo)好GEF海河(he)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)作出重要批示，極大地推(tui)動了項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)進(jin)展。
項目實(shi)(shi)施兩年來，已經(jing)初(chu)步建立了水(shui)利和環(huan)保部門合作(zuo)機制，開展了良好的合作(zuo)，同時(shi)，在項目實(shi)(shi)施中(zhong)，形成了利益相關者廣泛(fan)參(can)與(yu)、“自上(shang)而下、自下而上(shang)”的水(shui)資源(yuan)與(yu)水(shui)環(huan)境綜(zong)合管(guan)理工作(zuo)模式(shi)，這一模式(shi)得(de)到中(zhong)方政府管(guan)理人員、專家和用(yong)水(shui)戶的贊賞與(yu)肯定，并已在解決中(zhong)國水(shui)資源(yuan)與(yu)水(shui)環(huan)境問題(ti)中(zhong)起到積極影響。
2、水利(li)、環保(bao)等部合(he)作共同編制綜合(he)管理規(gui)劃與戰略行(xing)動(dong)(dong)計劃并提(ti)出和(he)實施優先行(xing)動(dong)(dong)
根據(ju)GEF海河項目的(de)總體(ti)設計要求(qiu)，由水利、環(huan)保部門牽頭，農業(ye)、城(cheng)建(jian)、國土資源(yuan)等有關部門密切配合，組織(zhi)力量研(yan)究和編制天津市、重點項目縣(xian)（市、區）級(ji)水資源(yuan)與水環(huan)境綜合管(guan)理(li)規劃（IWEMPs），以及海河流域(yu)、漳(zhang)衛南子流域(yu)水資源(yuan)與水環(huan)境綜合管(guan)理(li)戰略行動計劃（SAPs）。
水資源(yuan)與(yu)水環境(jing)綜(zong)合(he)(he)管理(li)(li)規劃(hua)是改進水資源(yuan)與(yu)水環境(jing)管理(li)(li)行(xing)動的(de)(de)實施計劃(hua)，計劃(hua)分為兩(liang)個階(jie)段(duan)執行(xing)。第一(yi)階(jie)段(duan)制定(ding)計劃(hua)，第二(er)階(jie)段(duan)實施計劃(hua)中(zhong)的(de)(de)優先項(xiang)目。其(qi)特點是采(cai)取技術、行(xing)政、經濟(ji)、社會(hui)、法律的(de)(de)手(shou)段(duan)，是一(yi)項(xiang)綜(zong)合(he)(he)性(xing)的(de)(de)行(xing)動規劃(hua)；在規劃(hua)的(de)(de)制定(ding)過程(cheng)中(zhong)，采(cai)取上下互(hu)動以及橫向的(de)(de)結合(he)(he)與(yu)合(he)(he)作，水資源(yuan)與(yu)水環境(jing)綜(zong)合(he)(he)管理(li)(li)規劃(hua)與(yu)流(liu)(liu)域和區域 “十五”、“十一(yi)五”發展規劃(hua)以及其(qi)它相關規劃(hua)密切配(pei)合(he)(he)，實現流(liu)(liu)域水質和水量的(de)(de)一(yi)體(ti)化管理(li)(li)。
水(shui)資源與(yu)水(shui)環境(jing)綜合(he)管理規劃的(de)核心技術(shu)是以ET管理為基礎，結合(he)KM開(kai)發(fa)、SWAT模(mo)型的(de)開(kai)發(fa)應用，制(zhi)定和實施(shi)各項IWEMPs和流域與(yu)子流域級的(de)SAPs，鼓(gu)勵推行社區驅動發(fa)展（CDD）和建立農(nong)民用水(shui)協會（WUA）。
項(xiang)目強調省（直轄市）和各項(xiang)目縣（市、區）政(zheng)(zheng)府(fu)對水資(zi)源(yuan)與(yu)水環(huan)境綜(zong)合(he)管理(li)規(gui)劃(hua)（IWEMPs）的(de)所(suo)屬感， IWEMPs的(de)成果(guo)要(yao)通過當地政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)審(shen)(shen)查，納入地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)社會經濟發展規(gui)劃(hua)中(zhong)并(bing)付諸實(shi)施(shi)(shi)。中(zhong)央和省（直轄市）級水利(li)、環(huan)保等有關(guan)部門要(yao)對海(hai)河流(liu)域(yu)（子(zi)流(liu)域(yu)）級SAPs的(de)成果(guo)進行認真研究和審(shen)(shen)查，列(lie)入水資(zi)源(yuan)與(yu)水環(huan)境綜(zong)合(he)管理(li)中(zhong)長期發展規(gui)劃(hua)并(bing)安排實(shi)施(shi)(shi)，同時在實(shi)施(shi)(shi)中(zhong)要(yao)不斷加以完善(shan)，提高海(hai)河流(liu)域(yu)（子(zi)流(liu)域(yu)）水資(zi)源(yuan)與(yu)水環(huan)境綜(zong)合(he)管理(li)水平，以實(shi)現(xian)項(xiang)目的(de)可持(chi)續性目標，并(bing)在海(hai)河流(liu)域(yu)推進中(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)提倡的(de)建立(li)資(zi)源(yuan)節約(yue)型(xing)和環(huan)境友好(hao)型(xing)社會建設(she)。
在重點(dian)項(xiang)目(mu)縣(xian)(xian)的(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)理規(gui)(gui)劃編(bian)制中(zhong)，首先成立(li)了(le)(le)由(you)縣(xian)(xian)政府主管(guan)縣(xian)(xian)長(chang)為主任(ren)，水(shui)利、環保(bao)、規(gui)(gui)計、財(cai)政、農(nong)業等部(bu)(bu)門參加的(de)項(xiang)目(mu)指導(dao)委員會，領導(dao)規(gui)(gui)劃編(bian)制工作，同(tong)時成立(li)了(le)(le)水(shui)利、環保(bao)、城(cheng)建、農(nong)業方面專家組(zu)成的(de)聯合(he)(he)專家組(zu)，對綜(zong)(zong)合(he)(he)規(gui)(gui)劃提供技術(shu)指導(dao)，同(tong)時，建立(li)了(le)(le)不同(tong)行業部(bu)(bu)門廣(guang)泛合(he)(he)作、利益相(xiang)關者(zhe)尤其是(shi)用水(shui)戶組(zu)織廣(guang)泛參與的(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)規(gui)(gui)劃編(bian)制模(mo)式(shi)，目(mu)前，現各級(ji)IWEMP項(xiang)目(mu)技術(shu)承擔(dan)單位(wei)正在積極工作之中(zhong)，預(yu)計在2007年6月完(wan)成初步成果。GEF項(xiang)目(mu)中(zhong)這種由(you)水(shui)利、環保(bao)等兩個部(bu)(bu)門共同(tong)編(bian)制一項(xiang)綜(zong)(zong)合(he)(he)規(gui)(gui)劃的(de)行動在中(zhong)國尚屬首次。
3、建立水(shui)資(zi)源與(yu)水(shui)環境綜合管理信息共享平臺及聯合發布機制
海河流(liu)域知(zhi)識(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)（KM）系統(tong)建設的(de)(de)目標是指在現(xian)有信息資源(yuan)(yuan)(yuan)進行交流(liu)、共享、整合和(he)挖掘的(de)(de)基礎上，充分利用3S（GIS/GPS/RS）技術，建成流(liu)域水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)與水(shui)(shui)環境(jing)KM基礎平(ping)臺，建立綜合管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)數據共享協調機制，建設流(liu)域水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)水(shui)(shui)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)應用系統(tong)以(yi)及水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)與水(shui)(shui)環境(jing)綜合管(guan)(guan)理(li)(li)系統(tong)，對水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)與水(shui)(shui)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)作出(chu)科學(xue)的(de)(de)評估、分析(xi)和(he)預測，為(wei)流(liu)域的(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)與水(shui)(shui)環境(jing)綜合管(guan)(guan)理(li)(li)提供及時、有效的(de)(de)科學(xue)依據。
KM基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)平臺包(bao)括信(xin)息(xi)(xi)交換(huan)系(xi)(xi)統(tong)和共(gong)(gong)(gong)享數(shu)據(ju)(ju)庫。信(xin)息(xi)(xi)交換(huan)系(xi)(xi)統(tong)是(shi)整(zheng)個(ge)海河流域知識管理（KM）系(xi)(xi)統(tong)中連接水(shui)利(li)部海河水(shui)利(li)委員(yuan)會和國(guo)家環保(bao)總(zong)局的(de)信(xin)息(xi)(xi)橋(qiao)梁(liang)，通(tong)過信(xin)息(xi)(xi)交換(huan)分(fen)系(xi)(xi)統(tong)雙方可以及時取得所需要的(de)對方的(de)監測信(xin)息(xi)(xi)和歷史資料，從而真正建(jian)立起一種信(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)(gong)享、信(xin)息(xi)(xi)交流和相互協(xie)作的(de)機制。共(gong)(gong)(gong)享數(shu)據(ju)(ju)庫是(shi)儲水(shui)利(li)部海委與國(guo)家環保(bao)總(zong)局根(gen)據(ju)(ju)協(xie)議共(gong)(gong)(gong)享的(de)數(shu)據(ju)(ju)。
環保和(he)水(shui)(shui)(shui)利部門已經達成共(gong)識，該系統由水(shui)(shui)(shui)利和(he)環保兩個部門共(gong)同(tong)進行數據維護(hu)與(yu)支(zhi)持，為流域水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)與(yu)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜合管(guan)理以及規(gui)劃提供技術服務與(yu)決策支(zhi)持。目前，水(shui)(shui)(shui)利、環保專家共(gong)同(tong)完成了流域河流統一編碼(ma)，為實現流域水(shui)(shui)(shui)量水(shui)(shui)(shui)質信(xin)息(xi)交流與(yu)共(gong)享和(he)綜合管(guan)理奠定了基礎。
4、構建了項目區IWEM的(de)監(jian)測(ce)評價體系(xi)，基本完成項目基線調查(cha)和 2002-2005年不同尺(chi)寸(cun)精度(du)的(de)遙感(gan)監(jian)測(ce)ET數據生成
根據GEF項目(mu)(mu)法律(lv)文(wen)本(ben)和(he)項目(mu)(mu)執(zhi)行(xing)計劃要求(qiu)，搞好項目(mu)(mu)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)作是(shi)加強GEF海河(he)(he)項目(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)重要環節，通過“自上而下”監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)體(ti)系(xi)的(de)(de)建(jian)立(li)，將對(dui)項目(mu)(mu)進(jin)度、目(mu)(mu)標和(he)技(ji)術質量進(jin)行(xing)高效監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)監(jian)(jian)督。目(mu)(mu)前，為實現高效進(jin)度監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)信息系(xi)統(tong)（MIS）已經開發成功，并投入使(shi)用；中(zhong)央(yang)項目(mu)(mu)辦(ban)和(he)各級(ji)(ji)項目(mu)(mu)辦(ban)均成立(li)了(le)(le)項目(mu)(mu)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)小組(zu)，中(zhong)央(yang)聯合專家組(zu)編制了(le)(le)項目(mu)(mu)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)技(ji)術方(fang)案、工(gong)作大綱和(he)基(ji)線(xian)(xian)調查工(gong)作大綱、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)基(ji)線(xian)(xian)調查報告等，并對(dui)對(dui)國家級(ji)(ji)、海河(he)(he)流(liu)域級(ji)(ji)、漳衛南子(zi)流(liu)域級(ji)(ji)、北(bei)京市(shi)、天津市(shi)、河(he)(he)北(bei)省重點項目(mu)(mu)縣（市(shi)、區）級(ji)(ji)的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)小組(zu)有關人員和(he)各子(zi)項目(mu)(mu)中(zhong)標單位相關人員進(jin)行(xing)了(le)(le)技(ji)術培訓，各級(ji)(ji)項目(mu)(mu)辦(ban)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)小組(zu)按(an)統(tong)一工(gong)作部署(shu)與統(tong)一要求(qiu)與標準開展監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)作，目(mu)(mu)前，基(ji)本(ben)構建(jian)形(xing)成了(le)(le)項目(mu)(mu)的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)體(ti)系(xi)，并完成了(le)(le)項目(mu)(mu)基(ji)線(xian)(xian)調查。
在國內外專(zhuan)家的(de)共同(tong)努力下(xia)，歷時一年(nian)多(duo)的(de)攻關(guan)，現已基(ji)本完成了2002-2005年(nian)1kmx1km海河流域及各(ge)縣(xian)（市(shi)、區）范圍和30mx30m 13個(ge)項目縣(xian)（市(shi)、區）的(de)不同(tong)尺寸精度的(de)遙感監(jian)測(ce)ET解析數據成果，并初步分析了不同(tong)土地利用(yong)與(yu)作物種類(lei)的(de)實際ET值，為開展ET管理研究、項目區基(ji)線調(diao)查工(gong)作、各(ge)有關(guan)戰略研究、IWEMPs/SAP的(de)研究編(bian)制奠定了工(gong)作基(ji)礎。
5、開展(zhan)(zhan)社(she)(she)區驅(qu)動發展(zhan)(zhan)（CDD）試(shi)點(dian)，推進節(jie)水型(xing)社(she)(she)會建設。
結合GEF海河(he)項目實施，2005年，河(he)北(bei)省在5個(ge)項目縣建立(li)了(le)19個(ge)用(yong)水戶協(xie)會，天津市建立(li)了(le)12個(ge)WUAs；北(bei)京市到建立(li)了(le)5個(ge)WUAs。農(nong)民用(yong)水者(zhe)協(xie)會（WUA）和社區驅動發展（CDD）自下而上的模式已經在河(he)北(bei)省、天津市和北(bei)京市的項目區宣傳和采(cai)用(yong)。
在(zai)(zai)河北省成安縣(xian)、館陶(tao)縣(xian)，開(kai)(kai)展了水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權管理(li)和(he)(he)打井許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度(du)、有咸水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開(kai)(kai)發利用(yong)(yong)(yong)及管理(li)示(shi)范項(xiang)目(mu)，并結合(he)示(shi)范項(xiang)目(mu)的(de)實施，在(zai)(zai)成安縣(xian)商城鎮高母(mu)村(cun)、武吉村(cun)和(he)(he)館陶(tao)縣(xian)十里店村(cun)開(kai)(kai)展社(she)區驅(qu)動發展（CDD）的(de)試(shi)點(dian)工作。這兩個縣(xian)通(tong)過利用(yong)(yong)(yong)世行貸款發展節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)項(xiang)目(mu)所進(jin)行的(de)綜合(he)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)措施以(yi)及農民用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)協(xie)會參與灌溉(gai)管理(li)的(de)經(jing)驗和(he)(he)成果(guo)，同時結合(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)和(he)(he)河北省所確定的(de)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)社(she)會建設(she)試(shi)點(dian)，創造性地完善了基于(yu)(yu)ET管理(li)為基礎(chu)的(de)有關水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權分(fen)配(pei)管理(li)和(he)(he)取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度(du)，加強不(bu)同行業、城鎮和(he)(he)農村(cun)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管理(li)，有效(xiao)控制(zhi)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)開(kai)(kai)發利用(yong)(yong)(yong)，努力降低區域綜合(he)ET值(zhi)（凈(jing)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量），以(yi)保證水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)可(ke)持(chi)續利用(yong)(yong)(yong)支持(chi)區域社(she)會經(jing)濟可(ke)持(chi)續發展的(de)目(mu)標。根(gen)據(ju)典型(xing)監(jian)測(ce)的(de)記錄，2005年典型(xing)監(jian)測(ce)的(de)農戶(hu)，灌溉(gai)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)數(shu)量總體上低于(yu)(yu)分(fen)配(pei)給他(ta)們的(de)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定額(e)；通(tong)過實際(ji)ET消耗(hao)和(he)(he)分(fen)配(pei)ET指標的(de)比(bi)較，顯示(shi)出(chu)獲(huo)得了資源節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)糧食增收(shou)的(de)實際(ji)效(xiao)果(guo)。
6、廣(guang)泛開展技術(shu)培訓與(yu)研(yan)討，推(tui)動技術(shu)交流與(yu)合作
進(jin)(jin)行(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)交流，積(ji)極開展(zhan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)是保證項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)路線能夠得到順(shun)利實(shi)施(shi)(shi)的(de)關鍵。為此，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)立項(xiang)(xiang)實(shi)施(shi)(shi)以來(lai)，各(ge)級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)辦(ban)積(ji)極組(zu)(zu)織開展(zhan)了(le)水(shui)(shui)資源(yuan)與(yu)水(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)規劃（IWEMPs）編(bian)制、SWAT模(mo)型(xing)開發應用、遙感監(jian)測(ce)(ce)ET初步成(cheng)果解析、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)監(jian)測(ce)(ce)評價、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)年度實(shi)施(shi)(shi)計劃編(bian)制、采(cai)購、財務(wu)、MIS系統培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、社區驅動發展(zhan)（CDD）試(shi)點培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)等(deng)方面(mian)的(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)研(yan)討班共計50多次，培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)流域（子(zi)流域）、省（直轄市）、縣（市、區）各(ge)級(ji)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員和(he)農民人(ren)(ren)數(shu)達(da)到4800人(ren)(ren)；赴張掖(ye)市節(jie)水(shui)(shui)型(xing)社會、云南滇池污染治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、太(tai)湖流域綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)國(guo)內考(kao)(kao)察(cha)30余次，參(can)加考(kao)(kao)察(cha)人(ren)(ren)數(shu)達(da)到480人(ren)(ren)；聘請國(guo)際咨(zi)詢專家來(lai)華技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)咨(zi)詢5次；組(zu)(zu)織各(ge)級(ji)人(ren)(ren)員赴德(de)國(guo)、瑞士、美國(guo)、加拿大(da)等(deng)水(shui)(shui)資源(yuan)與(yu)水(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)和(he)應用ET技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)行(xing)水(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)方面(mian)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)考(kao)(kao)察(cha)代表(biao)團6次，參(can)加考(kao)(kao)察(cha)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)人(ren)(ren)數(shu)53人(ren)(ren)。通(tong)過不同層(ceng)次的(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、研(yan)討，促(cu)進(jin)(jin)了(le)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)在不同層(ceng)次人(ren)(ren)群中(zhong)的(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)解，積(ji)極開展(zhan)國(guo)內外培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)考(kao)(kao)察(cha)和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)咨(zi)詢研(yan)討，使(shi)參(can)加培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)和(he)考(kao)(kao)察(cha)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員開闊了(le)思路，了(le)解了(le)國(guo)際水(shui)(shui)資源(yuan)與(yu)水(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)新形(xing)勢(shi)和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)手段，為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)順(shun)利實(shi)施(shi)(shi)打下了(le)良好的(de)基礎。
八(ba)、GEF海河項目預期效果
1、社會效益
海河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)與(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)項目采用了一些新(xin)的(de)手段和(he)(he)技(ji)術，對(dui)科(ke)(ke)技(ji)進步具有積極影響。開展新(xin)技(ji)術新(xin)理(li)(li)念示(shi)范(fan)，建立海河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)遙感監測ET系統(tong)中(zhong)心，開發和(he)(he)運用知識(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)（KM）系統(tong)，對(dui)提高(gao)海河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)(he)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)科(ke)(ke)技(ji)含量和(he)(he)技(ji)術水(shui)(shui)平具有積極作(zuo)用，可以(yi)顯(xian)著提高(gao)水(shui)(shui)利與(yu)環(huan)(huan)(huan)保行業的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)平。同時，在(zai)項目實施過(guo)程中(zhong)可以(yi)培養一批懂(dong)技(ji)術、懂(dong)管(guan)(guan)理(li)(li)、懂(dong)外語，掌握國內外先進技(ji)術與(yu)方法的(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)與(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)復合(he)(he)型人才(cai)。項目實施并發揮作(zuo)用后，通過(guo)廣(guang)泛的(de)宣傳(chuan)和(he)(he)培訓，增強人們(men)的(de)節水(shui)(shui)意識(shi)和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)境保護意識(shi)，為水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)可持續利用奠定(ding)良好(hao)的(de)群眾(zhong)基礎，對(dui)緩解海河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)供需(xu)矛盾和(he)(he)控(kong)制水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境惡化發揮重要(yao)作(zuo)用。
GEF海(hai)河項目的(de)實施，將(jiang)促使流域內(nei)利益相關者(zhe)共同(tong)對(dui)海(hai)河流域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)和水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境管理(li)出謀劃策，建(jian)立良好(hao)的(de)合作協調機制，這將(jiang)是海(hai)河流域明(ming)智管理(li)的(de)一件(jian)大事。通過試點并逐步推廣(guang)農(nong)民用水(shui)(shui)(shui)(shui)者(zhe)協會和社(she)區驅動(dong)發展(zhan)，提高(gao)廣(guang)大群眾對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境管理(li)的(de)參與(yu)程度，促進農(nong)村民主管理(li)建(jian)設，符合社(she)會公眾對(dui)改善本流域的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境狀況的(de)要求。
此外(wai)，通過海河流域(yu)水資源(yuan)與水環境綜(zong)合管(guan)理項目，探索適合中國實際情況的流域(yu)綜(zong)合管(guan)理模式、政策與技術，取得的成功經(jing)驗可以在其他流域(yu)進行推廣應用(yong)，促進中國流域(yu)綜(zong)合管(guan)理與資源(yuan)節約型、環境友(you)好型社會建設。
2、環境效益
項(xiang)目實施后，可以提高(gao)海(hai)(hai)河(he)流域水資源(yuan)與水環境綜合管理能力，通過(guo)節約用水和(he)調整(zheng)產(chan)業結構，合理補充地下水；采用先進的技術(shu)和(he)方法，減(jian)少海(hai)(hai)河(he)流域無(wu)效蒸(zheng)騰蒸(zheng)發（ET）值，使海(hai)(hai)河(he)流域水資源(yuan)供需矛盾(dun)將得到(dao)緩解。
通過節水(shui)技(ji)術(shu)示范推廣，可以顯著提高用(yong)水(shui)效率，減少地(di)下水(shui)的開采量，合理、科學(xue)地(di)利用(yong)地(di)表水(shui)，涵養水(shui)源，改善當地(di)生態環境，從(cong)而對(dui)整個環境狀(zhuang)況改善產生積極(ji)作(zuo)用(yong)。
本項目實施后(hou)，各污(wu)(wu)染源排(pai)污(wu)(wu)狀況將(jiang)會得到有效(xiao)控制，減(jian)少向河道(dao)、湖泊等水(shui)(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)污(wu)(wu)染物的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)量，地(di)表水(shui)(shui)和地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質可以顯著改(gai)善(shan)。污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理后(hou)的(de)(de)合理回用將(jiang)改(gai)變(bian)原來直接(jie)排(pai)放(fang)(fang)時對水(shui)(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)污(wu)(wu)染狀況，而且將(jiang)減(jian)少水(shui)(shui)資源的(de)(de)消耗，改(gai)善(shan)水(shui)(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)水(shui)(shui)質，有利于水(shui)(shui)生態環(huan)境的(de)(de)改(gai)善(shan)。
3、經濟效益
實(shi)(shi)施海河流(liu)域(yu)水(shui)資源(yuan)(yuan)與(yu)水(shui)環境(jing)綜(zong)合管(guan)理(li)，對于(yu)提高用(yong)水(shui)效率(lv)、減少(shao)水(shui)污染、改善海河流(liu)域(yu)與(yu)渤海生態環境(jing)具有(you)(you)重要的(de)(de)(de)戰略意(yi)義，可以(yi)促進國民經濟可持續(xu)發展(zhan)目標的(de)(de)(de)實(shi)(shi)現，對國家中長(chang)期經濟社(she)會發展(zhan)目標的(de)(de)(de)實(shi)(shi)現具有(you)(you)積(ji)極的(de)(de)(de)影響。通過建立有(you)(you)效的(de)(de)(de)水(shui)資源(yuan)(yuan)與(yu)水(shui)環境(jing)管(guan)理(li)政(zheng)策與(yu)法規體(ti)系(xi)，必將促使工(gong)業企業向節(jie)水(shui)型轉變，更加重視污水(shui)處理(li)和環境(jing)保護，推動節(jie)水(shui)和治(zhi)污產業經濟的(de)(de)(de)發展(zhan)；采用(yong)遙感監測ET技術，依(yi)靠(kao)科技進步，改進水(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)，實(shi)(shi)現資源(yuan)(yuan)性節(jie)水(shui)，提高水(shui)分生產率(lv)，增加農民的(de)(de)(de)收入，維(wei)護社(she)會的(de)(de)(de)穩定；
GEF海河(he)項目的(de)實施可(ke)以促進(jin)區(qu)域(yu)國民(min)經(jing)濟(ji)發展目標的(de)實現，通過(guo)水資源的(de)合理調(diao)配必(bi)將帶動(dong)產業結構的(de)優化調(diao)整。由(you)于提高(gao)了(le)水資源的(de)綜合管理水平，可(ke)以減(jian)少(shao)海河(he)流(liu)域(yu)水旱(han)災(zai)害損失；由(you)于減(jian)少(shao)了(le)水污染，整個流(liu)域(yu)的(de)水環境質量將得到明顯改善，從某種意(yi)義(yi)上(shang)講也改善了(le)投資環境，將使海河(he)流(liu)域(yu)經(jing)濟(ji)實力進(jin)一步加(jia)強(qiang)。
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作者為中國灌(guan)溉排水(shui)發展中心總工程師
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