城市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾處理(li)(li)(li)處置需走資源(yuan)化道路。作為循環經濟的(de)(de)要求，在(zai)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾的(de)(de)處理(li)(li)(li)處置上除(chu)了傳統的(de)(de)填埋、生(sheng)(sheng)化處理(li)(li)(li)、回收利用(yong)等方式外，必須摸索出一(yi)套生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾處理(li)(li)(li)處置資源(yuan)化的(de)(de)運作模式。這對于上海乃至其他地區的(de)(de)城市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾的(de)(de)綜(zong)合處理(li)(li)(li)，都將具有重要的(de)(de)理(li)(li)(li)論(lun)價值和實(shi)際意義。

一、上(shang)海(hai)城市生活垃圾處(chu)理處(chu)置(zhi)現狀

（一）衛生填埋的老(lao)港廢棄物處(chu)置場(一、二、三、四期(qi))

1989年和1990年，老港填埋(mai)場連續兩(liang)年被列為市政府(fu)重大工程(cheng)項目，一(yi)、二、三期工程(cheng)總投資(zi)3.2億元(yuan)，擔負著上海市區約70%生活垃圾的(de)處(chu)置(zhi)任務，處(chu)置(zhi)負荷已達到原設計(ji)能力的(de)120%。老港填埋(mai)場的(de)工藝流程(cheng)見(jian)圖1。

圖1老(lao)港填埋場工藝流(liu)程 

老港(gang)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)10多(duo)年的(de)運行，保(bao)證了上海市垃(la)(la)(la)圾無(wu)害(hai)化處理(li)(li)率，有效(xiao)解決了上海近2/3的(de)城市生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾的(de)衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)，而位(wei)于(yu)(yu)東海灘涂邊的(de)第四(si)期工程(cheng)，占(zhan)地面積約為361公頃，為目前我(wo)國最大(da)(da)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)，已于(yu)(yu)2005年2月22日投入試運行。這個接軌國際先進技(ji)術和管理(li)(li)的(de)衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)，每(mei)天處理(li)(li)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾達6300噸(dun)。全部建成(cheng)以后，老港(gang)將成(cheng)為亞洲(zhou)最大(da)(da)的(de)垃(la)(la)(la)圾填(tian)(tian)埋(mai)(mai)中心。據計(ji)算，每(mei)噸(dun)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)垃(la)(la)(la)圾可產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)沼氣(qi)(qi)145立(li)方，集中收集后每(mei)立(li)方米可發電(dian)160千瓦時，具有相當可觀的(de)附加經濟效(xiao)益。如(ru)利用(yong)綠化環(huan)抱建造(zao)高爾夫球場(chang)，在周圍(wei)建設大(da)(da)片(pian)防風林和白楊林區(qu)，以吸收有害(hai)氣(qi)(qi)體、凈化空氣(qi)(qi)，還對地下垃(la)(la)(la)圾產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)奇(qi)特的(de)殺菌效(xiao)果，使市民置(zhi)身(shen)于(yu)(yu)森林和海風中，享受大(da)(da)自然的(de)清新空氣(qi)(qi)。

（二）應急(ji)填埋的浦東新區黎明生(sheng)活垃圾(ji)場(chang)

根據計劃及設施(shi)功能(neng)定位，黎明填埋場主(zhu)要(yao)用于(yu)處(chu)置(zhi)清道垃(la)圾、御橋焚燒(shao)廠(chang)(chang)殘(can)渣(zha)、美商生(sheng)活(huo)垃(la)圾生(sheng)化處(chu)理(li)廠(chang)(chang)殘(can)渣(zha)，以及在(zai)應急情(qing)況下的生(sheng)活(huo)垃(la)圾處(chu)置(zhi)。目前(qian)處(chu)置(zhi)能(neng)力約(yue)每天 1200噸。其(qi)中，處(chu)理(li)御橋焚燒(shao)廠(chang)(chang)殘(can)渣(zha)和美商生(sheng)活(huo)垃(la)圾生(sheng)化處(chu)理(li)廠(chang)(chang)的殘(can)渣(zha)30%，原生(sheng)生(sheng)活(huo)垃(la)圾（含清道垃(la)圾）68%，其(qi)他處(chu)置(zhi)企事業(ye)垃(la)圾約(yue)2%。

垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋工藝采用陸運(yun)進(jin)場，傾(qing)卸、推平(ping)、壓實、覆蓋，埋設排氣管道導排甲烷氣體；庫區采用水(shui)泥攪拌樁垂直防(fang)滲工藝；由于最初是作(zuo)為御橋垃(la)(la)圾(ji)焚燒廠建(jian)設期內(nei)的臨(lin)時(shi)填(tian)埋場，在污染防(fang)治方面沒有采取嚴格的措施(shi)，污染狀況已比(bi)較嚴重，不宜(yi)繼續(xu)直接(jie)填(tian)埋原生垃(la)(la)圾(ji)。

（三）焚燒發電的浦東新區御橋生活(huo)垃(la)圾焚燒發電廠

這個廠日處理垃圾1000噸，已于2001年底建成投入試運行，日焚燒處置生活垃圾1000噸， 2004年總處理量44.3萬噸，殘渣總量8.9萬噸，飛灰總量5.4萬噸。殘渣約每天100噸進入黎明填埋場處理，其他部分被利用制磚，飛灰進入嘉定安全填埋場處理。全年發電1.37億度，其中3021度自用，1.07億度可向城市電網供電。

圖2 御橋生活(huo)垃圾焚燒廠工藝(yi)流程

（四）江(jiang)橋生活垃(la)圾焚燒廠

江橋生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)廠分(fen)兩(liang)期建設(she)，一期工程(cheng)建設(she)日處理生(sheng)活(huo)垃(la)圾1000噸(dun)，一期總投資7.5億元，目前(qian)第二期工程(cheng)正在緊張建設(she)中。江橋生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)廠工藝流(liu)程(cheng)由(you)垃(la)圾稱(cheng)重、卸(xie)料、儲存系統(tong)、焚燒(shao)及鍋(guo)爐熱力系統(tong)、煙(yan)氣凈化系統(tong)、氣輪(lun)(lun)發(fa)電(dian)系統(tong)、輔助工藝系統(tong)及自動控制等系統(tong)組成。生(sheng)產(chan)線配(pei)置(zhi)3臺500噸(dun)舊焚燒(shao)爐和2臺12兆瓦(wa)汽(qi)(qi)輪(lun)(lun)發(fa)電(dian)機組。余熱利(li)用由(you)國產(chan)汽(qi)(qi)輪(lun)(lun)發(fa)電(dian)機組發(fa)電(dian)上網(wang)，每年上網(wang)可發(fa)電(dian)約1億度。

該項目工(gong)藝和關鍵設(she)(she)備(bei)從(cong)歐洲引進(jin)，是針對上海生活垃(la)圾熱值低(di)、高含水量的(de)特(te)點專門設(she)(she)計(ji)的(de)，保(bao)證(zheng)垃(la)圾充分燃燒(shao)，煙(yan)氣保(bao)證(zheng)在爐內850℃以上停留2秒鐘，控(kong)制(zhi)二(er)惡英的(de)產生。煙(yan)氣凈化采用半干法石(shi)灰噴霧吸收、活性炭吸附和袋式(shi)除塵(chen)器三道處(chu)理過程，將煙(yan)氣中(zhong)的(de)顆(ke)粒(li)物和酸性氣體及其他(ta)污染物有(you)效去除，煙(yan)氣排放執行歐盟1992年標準。自動控(kong)制(zhi)采用國際先進(jin)的(de)集散控(kong)制(zhi)(DCS)系統(tong)，由中(zhong)央控(kong)制(zhi)室對機(ji)、電、爐等全廠設(she)(she)備(bei)的(de)安全、有(you)效運(yun)行進(jin)行自動采集、控(kong)制(zhi)和監視。

（五）千噸(dun)級的(de)生(sheng)活垃(la)圾堆(dui)肥處理(li)廠

美(mei)商(shang)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)生(sheng)(sheng)化處(chu)(chu)理廠是由美(mei)商(shang)集團投資、建設、營運和管(guan)理的(de)上海第一(yi)座千噸級的(de)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)堆肥處(chu)(chu)理廠。設計每天處(chu)(chu)理生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)1000噸，建設總投資約2.6億(yi)元人民幣。

該廠采用(yong)綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)堆(dui)肥(fei)(fei)工藝技術，生(sheng)(sheng)(sheng)產工藝系統(tong)主要(yao)有垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)選系統(tong)、堆(dui)肥(fei)(fei)發(fa)酵系統(tong)、后處理(li)系統(tong)。垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)選系統(tong)選出(chu)的(de)金屬、塑(su)料(liao)(liao)、紙張、玻璃等(deng)(deng)進(jin)行物(wu)(wu)(wu)質回(hui)(hui)收(shou)；竹木、磚瓦、織(zhi)物(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)不可堆(dui)肥(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)送新填(tian)埋(mai)場填(tian)埋(mai)；可堆(dui)肥(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)采用(yong)微生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)堆(dui)肥(fei)(fei)處理(li)。該廠還設(she)有機(ji)械分(fen)(fen)選設(she)備(bei)，能分(fen)(fen)選清除出(chu)垃(la)圾(ji)中的(de)金屬、硬塑(su)、塑(su)料(liao)(liao)紙、織(zhi)物(wu)(wu)(wu)、玻璃、橡(xiang)膠、鞋類(lei)、編織(zhi)袋(dai)等(deng)(deng)，余下垃(la)圾(ji)運用(yong)高科(ke)技微生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)產有機(ji)肥(fei)(fei)，殘渣進(jin)行填(tian)埋(mai)處理(li)。在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)化處理(li)技術中對生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)能自(zi)動分(fen)(fen)類(lei)、資源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)再(zai)利(li)用(yong)，運用(yong)高科(ke)技微生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)堆(dui)肥(fei)(fei)發(fa)酵法(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產有機(ji)肥(fei)(fei)。在(zai)環(huan)保(bao)上既消滅環(huan)境污染，又(you)變廢為寶，化腐朽為神奇(qi)，真正達到了無公害、環(huan)保(bao)和資源(yuan)的(de)有效利(li)用(yong)，是循環(huan)經濟中的(de)重要(yao)一(yi)環(huan)。

美商生活垃圾生化處理廠的工藝流程如圖3。

 圖3 美商生(sheng)活垃(la)圾生(sheng)化(hua)處理廠工(gong)藝流程

（六）對上海城市生(sheng)活垃圾處置現狀評價

1.無(wu)(wu)害化(hua)處理(li)水平。據統(tong)計，近(jin)幾年上(shang)海市(shi)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)清運量(liang)呈逐年上(shang)升趨(qu)勢，2007年全市(shi)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)約為17000t/d，從垃(la)圾(ji)(ji)無(wu)(wu)害化(hua)處理(li)水平看，現(xian)有設施的(de)無(wu)(wu)害化(hua)處理(li)能(neng)力只有13000t/d，占(zhan)垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)的(de) 79%;而其(qi)中老港填(tian)埋(mai)場和黎明(ming)填(tian)埋(mai)場需要(yao)改(gai)建后才能(neng)真正意義上(shang)達到無(wu)(wu)害化(hua)標準，扣除(chu)相應的(de)處理(li)能(neng)力后，無(wu)(wu)害化(hua)處理(li)率只達到22%，與國際大都市(shi)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)水平相距甚遠(yuan)。

2.焚燒(shao)法雖然運行成本較高，但(dan)它是一種最有(you)效(xiao)的(de)(de)垃圾減(jian)容化方(fang)法，同(tong)時(shi)利用垃圾焚燒(shao)發電也(ye)是資源化的(de)(de)一種途徑(jing)。上海千噸級以(yi)上生活(huo)垃圾焚燒(shao)廠目(mu)前共兩座，在全(quan)國處于領先水(shui)平。但(dan)垃圾焚燒(shao)所產生的(de)(de)殘余物還需最終填埋處置，焚燒(shao)過程中產生的(de)(de)致(zhi)癌物質二惡英的(de)(de)預防與控制也(ye)還未得到完全(quan)解決。

3.利用(yong)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)高(gao)溫(wen)(wen)堆肥(fei)制成(cheng)有機復合(he)(he)肥(fei)，是垃(la)(la)圾(ji)資源(yuan)化的(de)(de)(de)最合(he)(he)理(li)方法。浦東新(xin)區美商(shang)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)生(sheng)化處(chu)(chu)理(li)廠(chang)已成(cheng)功(gong)地走出了一條產業化的(de)(de)(de)道(dao)路(lu)，為全國城市(shi)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置與綜合(he)(he)利用(yong)做出典范(fan)。但(dan)到(dao)目前(qian)為止，上(shang)海利用(yong)高(gao)溫(wen)(wen)堆肥(fei)技(ji)術對生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)進行資源(yuan)化的(de)(de)(de)成(cheng)功(gong)的(de)(de)(de)案例還非常少，所制有機復合(he)(he)肥(fei)一般都應(ying)(ying)用(yong)于花卉植(zhi)物的(de)(de)(de)施(shi)肥(fei)等，不進入食物鏈。所以上(shang)海還應(ying)(ying)在積極(ji)推廣生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)高(gao)溫(wen)(wen)堆肥(fei)技(ji)術、增(zeng)強有機復合(he)(he)肥(fei)肥(fei)力研究、開發新(xin)品種、擴大(da)肥(fei)料應(ying)(ying)用(yong)范(fan)圍(wei)等方面加(jia)大(da)力度。

4.無論是焚燒(shao)(shao)還是填埋(mai)，垃圾(ji)滲(shen)濾液的產生總是不可(ke)避免(mian)，垃圾(ji)滲(shen)濾液是一種成(cheng)分復雜的高濃度有(you)機廢水(shui)，會對周圍的地下水(shui)、地表水(shui)和(he)土壤造成(cheng)嚴重(zhong)的二次污染(ran)。焚燒(shao)(shao)廠(chang)基(ji)本沒有(you)行(xing)之有(you)效(xiao)的辦(ban)法和(he)獨立的處理設施，一般(ban)采用(yong)外(wai)運并(bing)與生活污水(shui)聯合處理的手段，效(xiao)果只停留在勉強達標的程(cheng)度。上(shang)(shang)海若要致力于(yu)發(fa)展垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)廠(chang)，仍需采取(qu)謹慎態(tai)度，并(bing)尤其注意(yi)配套措施的及時跟上(shang)(shang)。

二、關(guan)于城市生(sheng)活垃圾資源化的(de)利用

經過對上(shang)海市生(sheng)活(huo)垃圾組(zu)成成分測(ce)定，可以看出，近年來我國在(zai)垃圾中(zhong)的(de)塑料、紙(zhi)類、金屬(shu)、玻璃等成分比(bi)例急(ji)劇上(shang)升(sheng)。據推算(suan)，生(sheng)活(huo)垃圾中(zhong)所蘊藏(zang)的(de)再生(sheng)資源(yuan)價值為每噸約(yue)166元，生(sheng)活(huo)垃圾中(zhong)的(de)利用(yong)價值是很大的(de)。特別是在(zai)生(sheng)活(huo)垃圾資源(yuan)化利用(yong)中(zhong)還存在(zai)一些問題。

隨著(zhu)生活水平的提(ti)高(gao)和觀念意識(shi)的變化，商(shang)品(pin)(pin)的包(bao)裝形(xing)式越來越繁多，種類和數量(liang)激增。一(yi)次(ci)性(xing)商(shang)品(pin)(pin)也廣泛應用于賓館和餐飲(yin)業，不適當的過(guo)分包(bao)裝和豪華包(bao)裝比(bi)比(bi)皆(jie)是。一(yi)次(ci)性(xing)商(shang)品(pin)(pin)從消費到垃(la)圾(ji)只有一(yi)步之遙，不僅增加了垃(la)圾(ji)產生量(liang)，同時也是資源的極大(da)浪費。目前，對制約過(guo)度(du)包(bao)裝和規(gui)范(fan)一(yi)次(ci)性(xing)商(shang)品(pin)(pin)使用方面(mian)還沒有出臺行之有效的措施，生活垃(la)圾(ji)減量(liang)成效不顯著(zhu)。

廢舊(jiu)物資(zi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收實(shi)際(ji)上是生活垃(la)圾(ji)第一(yi)次(ci)分(fen)類收集。目前廢舊(jiu)物資(zi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收雖已初步形成(cheng)多種經濟成(cheng)分(fen)和(he)多種回(hui)(hui)(hui)(hui)收渠道并(bing)存的(de)(de)市場(chang)體系(xi)(xi)，但(dan)原有的(de)(de)國有廢舊(jiu)物資(zi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收企業，因坐等回(hui)(hui)(hui)(hui)收的(de)(de)運作(zuo)方式沒有改變(bian)而(er)逐步喪失市場(chang)。同時(shi)由于廢品回(hui)(hui)(hui)(hui)收系(xi)(xi)統對原生垃(la)圾(ji)的(de)(de)分(fen)流(liu)作(zuo)用(yong)尚(shang)未能(neng)得到生物轉(zhuan)化(hua)利(li)用(yong)和(he)能(neng)源轉(zhuan)化(hua)，能(neng)利(li)用(yong)的(de)(de)垃(la)圾(ji)量不到20％，資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)水平需要提高。

目(mu)前，生活(huo)垃圾未得到妥善處(chu)置和簡易堆點的(de)嚴重污染環境，制約了社會經濟發展(zhan)，無害(hai)化處(chu)理水平和與(yu)現行衛生填埋的(de)國家標準(zhun)有很(hen)大差距。無害(hai)化處(chu)理能力不足(zu)

在傳(chuan)統管理(li)模式(shi)下形成的垃圾(ji)收運(yun)處置單(dan)(dan)位是實行事業單(dan)(dan)位的管理(li)體制(zhi)，其基本任務由(you)行政計劃分配(pei)，作業服務都是屬(shu)地化管理(li)，難以打(da)破地域壟斷，缺(que)乏系統規(gui)范的市場運(yun)作機制(zhi)，必須進(jin)行市場化改革。

基于這(zhe)些現(xian)狀(zhuang)，提出以下(xia)的發展建議：

（一） 積(ji)極促進(jin)資源化利(li)用(yong)

要加快(kuai)廢舊(jiu)物(wu)資回(hui)收(shou)(shou)業(ye)的(de)發(fa)展，形成政府推進，企業(ye)主體，依(yi)托社區(qu)，市場運作(zuo)的(de)模式(shi)。以垃圾減量和(he)(he)資源利用為(wei)目(mu)標，擬(ni)在各地城(cheng)市中統一地規劃設(she)置(zhi)分揀場，區(qu)和(he)(he)縣要規劃設(she)置(zhi)交投站，街(jie)道要合理設(she)置(zhi)回(hui)收(shou)(shou)點，推動(dong)骨干企業(ye)的(de)市場化運作(zuo)，逐步(bu)建(jian)立覆蓋(gai)全市性的(de)回(hui)收(shou)(shou)、交投、分揀和(he)(he)加工利用的(de)廢品回(hui)收(shou)(shou)利用網(wang)絡。

要推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)物轉(zhuan)化(hua)(hua)利(li)用，發展好氧堆肥、厭(yan)氧發酵等生(sheng)(sheng)(sheng)物轉(zhuan)化(hua)(hua)技術(shu)，建(jian)設一批生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)綜合處(chu)理(li)廠。有(you)條(tiao)件的(de)地區(qu)，可以采用有(you)機垃(la)(la)圾(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)化(hua)(hua)處(chu)理(li)機，實現就(jiu)地生(sheng)(sheng)(sheng)物轉(zhuan)化(hua)(hua)。

要推進(jin)生活垃圾(ji)能源(yuan)轉化(hua)利(li)用，對土地(di)資源(yuan)緊張(zhang)、城市化(hua)進(jin)程加快的地(di)區，生活垃圾(ji)主要可采取焚燒技(ji)術。

要高度重視源頭減量。在生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)領(ling)域，合理(li)使(shi)用自(zi)然資源，積極推進清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，鼓(gu)勵從(cong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)設(she)計、原材料(liao)使(shi)用及生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)環節采取對環境友好的(de)技術和(he)方式(shi)，限制一次性產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)過度包裝。在流通(tong)領(ling)域，提倡(chang)凈菜上市(shi)，鼓(gu)勵超(chao)市(shi)經營半成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)蔬菜等。限制塑料(liao)袋(dai)等一次性物品(pin)(pin)的(de)使(shi)用，倡(chang)導(dao)(dao)超(chao)市(shi)、商場(chang)有(you)償提供購(gou)物袋(dai)。在消(xiao)費(fei)領(ling)域，鼓(gu)勵理(li)性消(xiao)費(fei)，倡(chang)導(dao)(dao)綠色消(xiao)費(fei)，養成(cheng)(cheng)良好消(xiao)費(fei)習(xi)慣。

（二）建(jian)立城市生活垃圾(ji)資(zi)源化利用市場機制

深化生(sheng)活(huo)垃圾管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革，打破壟斷，鼓勵競爭(zheng)，實行政(zheng)(zheng)府扶(fu)持、市(shi)(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)，全面提高環(huan)衛作(zuo)(zuo)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量和(he)工作(zuo)(zuo)效率(lv)，實現市(shi)(shi)(shi)容環(huan)衛政(zheng)(zheng)事、政(zheng)(zheng)企(qi)、事企(qi)、管理與作(zuo)(zuo)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)徹(che)底分離(li)，推動市(shi)(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)和(he)多元化競爭(zheng)格局的(de)建立(li)。同時，積極(ji)培育和(he)發展環(huan)衛作(zuo)(zuo)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，建立(li)按定量、定額(e)、定價有(you)償收(shou)集(ji)、運(yun)(yun)輸和(he)處置的(de)環(huan)衛作(zuo)(zuo)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機制(zhi)(zhi)。推動環(huan)衛保(bao)潔(jie)和(he)生(sheng)活(huo)垃圾收(shou)集(ji)、運(yun)(yun)輸、處置和(he)資源利用市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)建立(li)，進一步(bu)規范市(shi)(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)，按公平、公正、公開原則組織(zhi)招投標，促進各類經(jing)濟(ji)成分進入市(shi)(shi)(shi)容環(huan)衛作(zuo)(zuo)業(ye)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。要迅速提升生(sheng)活(huo)垃圾無(wu)害化水平。遵循(xun)環(huan)境保(bao)護基(ji)本國策(ce)，可持續(xu)發展的(de)戰略(lve)和(he)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)理念(nian)，取締郊區(qu)零星(xing)的(de)生(sheng)活(huo)垃圾簡易堆放(fang)點，并逐步(bu)進行生(sheng)態修復。

（三）建立生活垃圾收費(fei)(fei)制(zhi)度，形成產業化經營(ying)的收費(fei)(fei)機制(zhi)

生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)費為經營服務性收費，采(cai)取市區兩級政府指導價(jia)管理(li)，按照(zhao)先單位后居(ju)民、先易后難(nan)的(de)原(yuan)則(ze)逐步(bu)推開。由政府按照(zhao)“補(bu)償成本，合理(li)盈利(li)”的(de)原(yuan)則(ze)確定(ding)(ding)收費標準。企事業(ye)單位的(de)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)費，可采(cai)取基數(shu)內(nei)外不同的(de)收費方式超基數(shu)加收，從源頭制(zhi)約垃(la)(la)圾產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)。同時要(yao)根據不同行業(ye)和商品產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)垃(la)(la)圾的(de)特點，制(zhi)定(ding)(ding)分類(lei)(lei)收費標準。對(dui)(dui)居(ju)民生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾的(de)收費，可按照(zhao)環衛(wei)體制(zhi)改革的(de)總體方向，授權(quan)區縣(xian)政府在市物(wu)價(jia)部門(men)核定(ding)(ding)的(de)指導價(jia)，按平(ping)均處(chu)(chu)理(li)成本加合理(li)利(li)潤核定(ding)(ding)范(fan)圍，確定(ding)(ding)不同居(ju)民小(xiao)(xiao)區的(de)收費辦法和標準，具體應由環衛(wei)部門(men)與(yu)物(wu)業(ye)公(gong)司(si)協(xie)商確定(ding)(ding)。要(yao)鼓(gu)勵(li)物(wu)業(ye)公(gong)司(si)選擇環衛(wei)企業(ye)，促(cu)進環衛(wei)企業(ye)競(jing)爭；鼓(gu)勵(li)物(wu)業(ye)公(gong)司(si)對(dui)(dui)居(ju)民小(xiao)(xiao)區產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾進行分類(lei)(lei)處(chu)(chu)理(li)、減少(shao)處(chu)(chu)理(li)數(shu)量；同時允許(xu)物(wu)業(ye)公(gong)司(si)將所支付的(de)費用(yong)向居(ju)民以人、以戶、以住房建筑面積(ji)等方式分攤。至于對(dui)(dui)重污(wu)染(ran)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品，如(ru)玻璃制(zhi)品、塑料制(zhi)品等，從生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)或銷售環節中征收重污(wu)染(ran)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品處(chu)(chu)理(li)費，并(bing)通過提高回收價(jia)格，促(cu)進垃(la)(la)圾綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發展。

參考文獻

[1] 劉慧.上海市固體(ti)廢棄物對地質(zhi)環境影響及防治措施探(tan)討.上海地質(zhi)，2001，(l):27～32

[2] Wright M.D, AllenD., 1997, Measuring corporate environmental performance: The ICI environmental burden system, Journal of Industrial Ecol, 1997.4(3):117～127.

[3] ]Goran F., 1996, Methodological aspects of life cycle assessment of integrated solid waste management systems, Resourse, Conservation and Recycling, 26: 173~187.

[4] 吳德禮，朱申紅.城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃圾的綜合處理技術與(yu)發展方向.城(cheng)市(shi)環境(jing)與(yu)城(cheng)市(shi)生(sheng)態，2002，巧(4):25～27，32

[5] 劉(liu)慧.上海市(shi)固(gu)體(ti)廢棄物對地質(zhi)環境影響(xiang)及防治措施(shi)探討.上海地質(zhi)，2001，(l):27～32

[6] 陸道生.上海(hai)市生活(huo)廢棄物(wu)可持續(xu)利用(yong)研究(jiu).上海(hai)社(she)會科(ke)學院(yuan)學術季刊(kan)，2000，(3):32～38

[7] 虞震(zhen).完(wan)善上海(hai)生活(huo)垃圾(ji)處置體系的建設.上海(hai)經濟，2004，(增刊(kan)):94～96

[8] 章驊、何品晶(jing)，2002，城市生(sheng)活(huo)垃圾焚燒灰渣及其性質分析，上海環(huan)境科學，21(6)：356-360.

[9] 吳德禮，朱申紅.城市(shi)生(sheng)活垃(la)圾的綜(zong)合處(chu)理技術(shu)與(yu)發(fa)展方向.城市(shi)環境與(yu)城市(shi)生(sheng)態，2002，7(4):25～27,32.

[10] 李定龍，王晉，張鳳娥等.城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾處理模式(shi)選(xuan)擇的影(ying)響(xiang)因(yin)素.環境衛生(sheng)工程(cheng)，2004，12(4):223～226.

[11] 王偉(wei) ,袁(yuan)光鈺. 我國的固(gu)體廢物處理處置(zhi)現狀與發(fa)展[J] . 環(huan)境(jing)科學 , 1997 ,18 (2) :87～89.

[12] 田潤濃. 城市生(sheng)活垃圾的處理[J].環(huan)境導(dao)報,1990,(1) :23～25.

[13] 張穎,張小丹.固(gu)體廢物的資源化和綜合利用技術(shu)[J] . 環境科學研究 ,1998 ,11 (3) :49～52.

（作者：華東師(shi)范大學(xue)教育學(xue)學(xue)士(shi)，上海大學(xue)環境工程碩士(shi)，經濟師(shi)、政工師(shi)，上海開平環境建設發展有限(xian)公司總經理）

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章