海河流域漳河上游水環境的治理措施
摘要：本文通過對漳河上游水環境現狀的深入了解，詳細分析了該流域水資源的特點以及開發利用中存在的問題，并深刻剖析了漳河上游水環境惡化的原因；最后結合該流域的發展需求，提出了綜合治理漳河上游水環境問題的對策和措施。
關鍵詞：水環境；治理；措施；漳河上游
1前言
海河流域是我國七大流域中水資源最缺乏的流域，人均水資源量只有300m3，僅為全國平均水資源量的1/7。長期以來，為了滿足區域經濟社會發展的需求，水資源被過度開發，流域正面臨著“有河皆枯，有水皆污，濕地消失，地下水枯竭，沙塵暴肆虐”等水生態環境危機。如果不采取強有力的措施來遏制水環境的持續惡化，并逐步恢復生態系統，流域經濟社會就不可能實現可持續發展，從而嚴重制約著和諧社會的構建。
2 漳河上游水環境現狀
漳河是海河流域南系的重要河流，貫穿于晉、冀、魯、豫四省。隨著經濟社會的發展，區域內水環境也遭到破壞，漳河上游的水環境已惡化到了危險的邊緣，前景堪憂。
2．1河道斷流，生態功能喪失
20世紀60年代中期以來，海河流域地表水被大量的開發利用，特別是山西境內先后建成三大水庫，打破了河流的自然循環系統，下游河道失去了正常的水源補給，部分河道常年枯竭；不但使河流喪失了補給地下水、輸沙等功能，而且原有的水生動植物也失去了生存條件，生態平衡遭到嚴重破壞。
2．2地下水超采嚴重
漳河上游的山西省境內，地下水超采嚴重，個別地方地下水位下降近百米，致使辛安泉群出水量在設計水平年由原來的1Om3/s降低為5m3/s左右。由于上游來水不足，近些年來，紅旗渠經常無水可引，工農業生產和城市生活用水不得不繼續使用已經超采的地下水，從而使地下水位持續下降。
2．3水資源污染嚴重
水污染已由20年前的局部河段蔓延到整個流域，由城市擴散到農村，由地表侵入地下。據2001年海河水利委員會的水質監測結果表明，全流域受污染(水質劣于Ⅲ類)的河長達70％；淺層地下水質劣于Ⅲ類的范圍達到6．8萬km2，漳河上游污染程度尤甚。污水灌溉對淺層地下水、土壤和農作物造成污染，農作物中的鉛、砷、汞、鎘等的含量明顯高于其它地區，人畜飲水質量很差。
2．4水土流失嚴重
漳河上游地處太行山區，土層淺薄，植被稀少，是全國水土流失最嚴重的區域之一。岳城水庫以上幾十個電站攔河壩被徹底淤平，岳城水庫自建庫以來進行的前五次淤積測量結果表明，至1985年底累計淤積已達1．35億m3，現在估計達到2億m3。根據全國第二次遙感調查的最新結果，海河流域目前水土流失面積為10．6萬km2，占全流域總面積的1/3，漳河上游地區水土流失面積約占山區面積的2/3。嚴重的水土流失造成了土地生產力下降、河道與水庫泥沙淤積、地區貧困等諸多生態和社會問題。
3水環境惡化原因分析
多年的調查分析表明，流域內水環境惡化呈逐步加重的趨勢。究其原因，既有地理環境、氣候特點、人口不斷增長、經濟持續增長等因素，也有水資源管理體制不能很好地適應當前社會經濟發展的因素。
3．1特有的地理環境和惡劣的氣候條件
漳河上游土層淺薄，降雨時空分布極不均勻，植被的自然生存環境很差，水土保持工作難度極大。特有的地理環境和惡劣的氣候條件帶來的水土流失，加劇了漳河上游的水資源短缺。
3．2 水資源供需矛盾的不斷加劇
一方面是隨著國民經濟快速發展和人民生活水平不斷提高，工業、農業和人畜用水量持續增長；另一方面是水資源污染加重，可用水資源量不斷減少，水資源供需矛盾持續加劇。例如，位于漳河源頭的長治市既是山西省主要能源重化工基地，又是全省主要農業耕作區，隨著生產發展，用水量不斷增加，到1997年全市實際用水量為4．01億m3，(其中農業灌溉用水1．2億m3，)，已接近本地區的可供水量；經有關部門預測，到2010年全市需水量將達到7.61億m3，如果不采取有效措施，水資源的供需矛盾將無法解決。與此同時，不合理的農業灌溉方式和粗放型的用水管理制度導致水的利用系數極低，水資源浪費現象嚴重。漳河上游四大灌區由于年久失修，滲漏嚴重，并且采用漫灌式灌溉方式和按畝計量的水費收取方式，存在非常嚴重的水資源浪費現象。
3．3 沒有形成統一的水資源管理體制
流域的自然屬性和社會功能要求水資源的保護、開發和利用必須綜合考慮部門之間、地區之間以及上下游、左右岸等多方的利益關系；必須統籌考慮，綜合規劃，方能獲得最佳的社會經濟效益。由于沒有實現水資源的統一管理，沒有規范的初始水權分配，沒有良好的節水激勵機制，漳河上下游用水難以協調，矛盾突出。例如，1997年長治市實際用水量已接近本地區的可供水量，并預測2010年全市需水量將大大超過可供水量；但是該市位于水資源相對較豐的地區，又在濁漳河的源頭，用水條件便利。因此，在目前沒有實現水資源統一管理，嚴重缺乏相關配套措施的情況下，要讓長冶市主動限制用水量，或守著清水利用污水，難度相當大。此外，污水排放的多頭管理，以及水資源保護與開發等環節的脫節也是造成目前水體污染趨勢加劇的原因之一。
4水環境治理措施的探討
面對漳河上游地區如此嚴重的水環境惡化問題，傳統的治理方法已經遠遠不能滿足目前社會經濟發展的需要，必須進行創新，即通過綜合治理改善流域水環境，進一步推動流域內社會經濟全面、協調、可持續的發展。
4．1加大節水力度，緩解漳河上游的用水供需矛盾
漳河上游地區沒有客水進入，無論是南水北調中線工程還是其西線工程，漳河上游地區均不能受益；因此，只有合理開發利用本地區的水資源，加大節水力度，緩解漳河上游的用水供需矛盾，逐步改善河道斷流和地下水超采問題。一是要及時調整產業結構，壓縮高耗水產業規模，提高工業用水效率，有效抑制工業用水增長；二是要改進灌溉用水方式，完善水費計收方法，逐步提高灌溉用水的利用率，有效降低農業用水量；三是加強城市污水等可再生水資源的利用，從而節約潔凈水源的消耗。
4．2統一用水權與污水排放權的管理
通過規范取水許可制度，合理分配初始水權，健全水權交易市場，有效調節水資源的利用水平。同時，根據水環境的承載能力，核定污水排放量，加大漳河上游水污染的控制力度，為流域經濟社會的可持續發展打下堅實的基礎。現階段，面對水利部門與環保部門共同管理的體制，水利部門要加強與地方環保部門的溝通與合作，相互補位與促進，準確分析漳河上游水環境承載能力，切實掌握漳河上游水體能夠被繼續使用并保持良好生態系統(即水體仍能保持可持續發展)時，所能夠容納污染物的最大能力，從而合理地確定總體排放量，并據此核定各單位的污水排放權。
4．3加速污水處理市場化的進程
近幾年來，污水處理在中國得到長足發展，但是重建輕管的現象非常普遍；不菲的運行成本也促使不少企業把污水處理裝置僅僅當成一種應付檢查的擺設。當前的政府投入根本滿足不了污水處理的需要，將來，靠國家財政負擔全部的污水處理費用也是不現實的；因此，政府只能把污水處理企業逐步推向市場，并盡可能地提供優惠政策，去吸引更多投資者的參與，拓展資金投入渠道，引導水污染處理企業走上良性發展的軌道。
4．4“防、治結合”，遏制漳河上游水土流失的發展態勢
首先要“治”，即通過合理植被、小流域治理等手段，從源頭減少水土流失，從而改善生態環境。其次，針對漳河上游的具體情況和洪水特點，采取“截”的方法進行水土流失治理，結合電站攔河壩，對已流失的水土資源進行攔截淤地，既可減少對下游防洪水庫和河道的淤積，有利于防洪和水資源的綜合利用，又可增加漳河上游賴以生存的河灘耕地，緩解土地減少的壓力。
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