一、引言

發(fa)達(da)國(guo)家(jia)每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)年(nian)產(chan)生3噸垃(la)圾,且(qie)(qie)城(cheng)市垃(la)圾的(de)(de)年(nian)增(zeng)長率為3.2%～3.7%,美國(guo)甚至(zhi)達(da)8.4%,廢(fei)棄物垃(la)圾及其(qi)(qi)帶來的(de)(de)環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)日益嚴重(zhong)。中(zhong)(zhong)國(guo)作(zuo)為發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia),經(jing)濟日益騰(teng)飛(fei)的(de)(de)同時,垃(la)圾增(zeng)長速度也十分驚人(ren)(ren),每(mei)(mei)年(nian)以(yi)8%-10%的(de)(de)速度增(zeng)長,堪與(yu)GDP增(zeng)速比肩(jian)。經(jing)濟高(gao)速發(fa)展的(de)(de)神話也衍生出嚴重(zhong)的(de)(de)生態(tai)和(he)社(she)會(hui)危(wei)機,如(ru)鹽(yan)城(cheng)赤峰水污(wu)染(ran)(ran)事(shi)件、重(zhong)金屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)兒(er)童血鉛中(zhong)(zhong)毒事(shi)件、廣州(zhou)番禺(yu)會(hui)江垃(la)圾焚(fen)燒項目群(qun)眾事(shi)件。面對逐年(nian)增(zeng)多(duo)的(de)(de)廢(fei)棄物垃(la)圾,如(ru)何(he)有效地清理(li),不僅考慮其(qi)(qi)清運而(er)且(qie)(qie)注(zhu)重(zhong)其(qi)(qi)回收再利用(yong),更要注(zhu)重(zhong)其(qi)(qi)環(huan)境社(she)會(hui)安全,是一個(ge)永恒研究的(de)(de)課題。

二(er)、垃圾清理(li)的管理(li)目(mu)的

由于垃(la)圾(ji)(ji)(ji)來源復(fu)雜,不(bu)論是(shi)(shi)都(dou)市鄉鎮(zhen),或(huo)(huo)是(shi)(shi)企業單位(wei)之廠區(qu)內,都(dou)極需要一套完整的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)辦法,以利減(jian)廢(fei)與(yu)防治污染(ran)。傳(chuan)統(tong)的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)并不(bu)完善,有(you)時只是(shi)(shi)將(jiang)污染(ran)物由一種(zhong)形(xing)式轉(zhuan)換成另一種(zhong)形(xing)式。政(zheng)府的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)政(zheng)策應朝向整合(he)性(xing)的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)系統(tong)方向努力,其表示由許多處(chu)(chu)理(li)(li)方法所組(zu)成的(de)(de)一種(zhong)管(guan)理(li)(li)流程(cheng)(cheng);可以安全并有(you)效地(di)管(guan)理(li)(li)垃(la)圾(ji)(ji)(ji),使得垃(la)圾(ji)(ji)(ji)對人(ren)類健康和(he)環境的(de)(de)影響能預防或(huo)(huo)減(jian)至最(zui)低程(cheng)(cheng)度。如此(ci)一個系統(tong)應包(bao)括下列全部或(huo)(huo)部份方法: 有(you)效的(de)(de)整合(he)與(yu)規劃、設計(ji)、生產源頭的(de)(de)減(jian)廢(fei)措施(shi),包(bao)括廠內4R,即減(jian)廢(fei)、再使用(yong)、循環利用(yong)及(ji)回收(shou);垃(la)圾(ji)(ji)(ji)收(shou)集、管(guan)末處(chu)(chu)理(li)(li),如焚化或(huo)(huo)固化等;最(zui)終(zhong)處(chu)(chu)置,如掩(yan)埋或(huo)(huo)海洋(yang)傾棄及(ji)嚴謹的(de)(de)查核制(zhi)度。

垃(la)(la)圾(ji)(ji)管(guan)理目標(biao)在(zai)于(yu)建立經濟(ji)、有效的(de)廢棄物管(guan)理體制,而(er)致力于(yu)資源循環利用(yong),達到垃(la)(la)圾(ji)(ji)管(guan)理減(jian)量化、安定化、無害化、資源化之(zhi)目標(biao)。目前垃(la)(la)圾(ji)(ji)管(guan)理以政(zheng)(zheng)府由上而(er)下一條龍的(de)主導模(mo)式為主,專業官僚的(de)角色十分重(zhong)(zhong)要,其次是民意政(zheng)(zheng)治及(ji)(ji)社會輿論(lun)的(de)影響(xiang),最(zui)后,經濟(ji)因(yin)素則扮演(yan)著長期左右環境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)力量;通盤考慮(lv)政(zheng)(zheng)治、社會及(ji)(ji)經濟(ji)三(san)元因(yin)素的(de)相互作用(yong),形成整體社會力的(de)熱(re)烈(lie)參與(yu),才是政(zheng)(zheng)府推展環境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)演(yan)進(jin)的(de)動力。本(ben)文從(cong)政(zheng)(zheng)府效能、永(yong)續發(fa)展、技術能力及(ji)(ji)民眾期望等(deng)方(fang)面進(jin)行(xing)考慮(lv),對垃(la)(la)圾(ji)(ji)清(qing)理的(de)管(guan)理策(ce)(ce)略進(jin)行(xing)探討,著重(zhong)(zhong)清(qing)運與(yu)管(guan)理政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)明確性及(ji)(ji)兼顧環境(jing)負荷以達永(yong)續發(fa)展目標(biao)的(de)廢棄物清(qing)理方(fang)式。

三、垃圾清理的管(guan)理策略

(一(yi))政府管理政策明(ming)確(que)透明(ming)

政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)所做的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事務決(jue)策(ce)(ce)(ce)即(ji)是(shi)(shi)(shi)(shi)公共(gong)(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce),環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)敗(bai),與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共(gong)(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)有(you)絕對(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系,即(ji)公共(gong)(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)很重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)環(huan)(huan)。環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公共(gong)(gong)管(guan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)環(huan)(huan),其(qi)主要目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)和問(wen)題(ti)能獲得(de)控制(zhi)(zhi)、改(gai)善和解決(jue)。當私(si)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益受(shou)到侵害時,解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)不是(shi)(shi)(shi)(shi)訴諸法(fa)律便是(shi)(shi)(shi)(shi)私(si)下(xia)和解;但在(zai)面(mian)對(dui)公共(gong)(gong)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)時,政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)制(zhi)(zhi)方(fang)式,即(ji)被(bei)視為(wei)理(li)(li)所當然的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)方(fang)式,此乃環(huan)(huan)保(bao)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊性(xing)(xing)所致。因此,環(huan)(huan)保(bao)管(guan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運作(zuo)(zuo)強(qiang)調管(guan)制(zhi)(zhi)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)定(ding)(ding),政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公共(gong)(gong)權(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)介入(ru),被(bei)管(guan)制(zhi)(zhi)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)遵守及違法(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處罰。環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)之實施具有(you)其(qi)明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)和背景,是(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)于(yu)管(guan)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種,由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機關(guan)來(lai)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)其(qi)制(zhi)(zhi)度和規定(ding)(ding),并輔(fu)以強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式要求民(min)眾必須配合(he)(he)。因為(wei)這類政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)于(yu)零和賽局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce),所以政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)常會導(dao)致利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)得(de)有(you)失(shi);從公共(gong)(gong)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度為(wei)出(chu)發點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce),是(shi)(shi)(shi)(shi)很難符合(he)(he)所有(you)私(si)人利益之滿(man)足,故僅能以民(min)意(yi)(yi)之多數人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益來(lai)決(jue)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)方(fang)向。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官員與專(zhuan)家學者、一(yi)般(ban)民(min)眾對(dui)廢棄物清(qing)理(li)(li)影(ying)(ying)響(xiang)因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)知(zhi)存在(zai)不小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)落差,政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官員似乎對(dui)社會期(qi)望、環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)、補償政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)知(zhi)較為(wei)樂觀,而(er)專(zhuan)家學者及一(yi)般(ban)民(min)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態度則較為(wei)悲觀,未來(lai)在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)過(guo)(guo)程中(zhong)需不斷地(di)評估(gu)并透過(guo)(guo)民(min)意(yi)(yi)調查(cha)方(fang)式和結果(guo),加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與民(min)眾對(dui)環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝通(tong)協調,事先能予以行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)指導(dao)并將民(min)意(yi)(yi)所關(guan)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部分納入(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)執(zhi)行(xing)中(zhong),而(er)讓其(qi)更趨理(li)(li)想而(er)獲取(qu)被(bei)管(guan)制(zhi)(zhi)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服從,以制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)符合(he)(he)民(min)眾期(qi)待的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廢棄物清(qing)理(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

在(zai)執行的(de)措(cuo)施上應首重預(yu)(yu)防(fang)(fang),預(yu)(yu)防(fang)(fang)可包(bao)括垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)減量(liang)及(ji)(ji)(ji)(ji)回收工(gong)作(zuo),即(ji)一般所稱污染量(liang)削(xue)減工(gong)作(zuo),以(yi)強效手段防(fang)(fang)止廢(fei)污量(liang)之(zhi)產(chan)生,它異于傳統之(zhi)管(guan)(guan)末(mo)處(chu)(chu)理,不僅可減少垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理成本,同時(shi)可回收資源(yuan)(yuan)(yuan)。其(qi)次,污染源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)對(dui)于垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理也十分重要。管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)措(cuo)施包(bao)括計(ji)劃核(he)準及(ji)(ji)(ji)(ji)登(deng)記許(xu)可制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),如新設(she)(she)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)先行審查(cha)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)清理計(ji)劃書,垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)清理機(ji)構需先取(qu)得(de)許(xu)可才可接受委托等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),旨在(zai)建立(li)健全(quan)之(zhi)預(yu)(yu)審制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),事(shi)前考慮廢(fei)棄(qi)(qi)物之(zhi)出路及(ji)(ji)(ji)(ji)如何(he)減量(liang)等(deng),避免事(shi)后無(wu)法(fa)清理、危害環境。另外,如垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)之(zhi)跨(kua)區域運輸等(deng),亦須予(yu)(yu)以(yi)有效管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi),采取(qu)事(shi)先核(he)準許(xu)可及(ji)(ji)(ji)(ji)事(shi)后追蹤(zong)之(zhi)措(cuo)施。污染源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)最有效方法(fa)是在(zai)源(yuan)(yuan)(yuan)頭減少廢(fei)棄(qi)(qi)物,使(shi)可藉原料替代(dai)、生產(chan)流(liu)程的(de)修改、作(zuo)業(ye)(ye)變更、廠(chang)務管(guan)(guan)理改善及(ji)(ji)(ji)(ji)廢(fei)棄(qi)(qi)物再(zai)使(shi)用(yong)及(ji)(ji)(ji)(ji)循環利用(yong)來達成。另外考慮垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)交運與轉化(hua)的(de)可行性。垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)盡可能利用(yong)廠(chang)內或廠(chang)外設(she)(she)備(bei),予(yu)(yu)以(yi)再(zai)使(shi)用(yong)或循環利用(yong)。

(二(er))社會(hui)和諧永續發展

隨著環(huan)(huan)境(jing)保護意識的(de)提升(sheng),環(huan)(huan)境(jing)問題已由(you)過去局部性、區域性的(de)范圍逐漸擴展(zhan)成全國(guo)乃至(zhi)全球(qiu)性問題,而環(huan)(huan)保的(de)議題也由(you)污染控制(zhi)到污染預防,再(zai)擴及(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)保育及(ji)(ji)社會和諧(xie)永(yong)續(xu)發展(zhan)。目前經濟技術(shu)體系(xi)下,不論在資(zi)源(yuan)(yuan)采取、加(jia)工制(zhi)造(zao)、產(chan)品流通(tong)、消(xiao)費過程,甚至(zhi)廢棄之(zhi)后,皆未(wei)有(you)效予以回收(shou)利(li)用(yong)(yong)及(ji)(ji)有(you)效處理,因而使(shi)(shi)得(de)加(jia)諸于(yu)自然(ran)環(huan)(huan)境(jing)的(de)污染量,已呈高負荷狀態,使(shi)(shi)得(de)資(zi)源(yuan)(yuan)開采、產(chan)品制(zhi)造(zao)、流通(tong)及(ji)(ji)消(xiao)費等(deng)之(zhi)物(wu)流,遠(yuan)遠(yuan)大于(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)取用(yong)(yong)及(ji)(ji)產(chan)品消(xiao)費后所產(chan)生垃圾(ji)的(de)收(shou)集(ji)處理、資(zi)源(yuan)(yuan)化再(zai)生利(li)用(yong)(yong)等(deng),造(zao)成地(di)下資(zi)源(yuan)(yuan)枯竭及(ji)(ji)全球(qiu)環(huan)(huan)境(jing)危機,危及(ji)(ji)自然(ran)環(huan)(huan)境(jing)及(ji)(ji)人類(lei)社會之(zhi)運作(zuo)。追求社會和諧(xie)及(ji)(ji)永(yong)續(xu)發展(zhan)已成為(wei)世界未(wei)來的(de)潮流趨勢,先(xian)進國(guo)家都以資(zi)源(yuan)(yuan)有(you)效利(li)用(yong)(yong)做為(wei)國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)政策的(de)新方向與(yu)環(huan)(huan)保施政重(zhong)點(dian)。近年來,由(you)于(yu)環(huan)(huan)保觀(guan)念普(pu)及(ji)(ji),尤其先(xian)進國(guo)家對綠(lv)色產(chan)品的(de)需求增(zeng)加(jia),使(shi)(shi)得(de)資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)品的(de)市場擴增(zeng),亦帶動資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)業的(de)蓬勃發展(zhan)。

日本(ben)在(zai)2000年公布了(le)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)型(xing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)形成(cheng)推進(jin)(jin)基本(ben)法,也(ye)是(shi)在(zai)高成(cheng)長之(zhi)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)產量、低(di)成(cheng)長之(zhi)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)回(hui)(hui)收(shou)率(lv)、及(ji)(ji)最終處(chu)(chu)理場用(yong)(yong)(yong)地取得(de)困難之(zhi)壓(ya)力下,以及(ji)(ji)面(mian)(mian)對愈來(lai)愈多(duo)非法棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)置廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)之(zhi)情(qing)況下,不得(de)不重新面(mian)(mian)對這(zhe)些問(wen)題,從經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)型(xing)(大(da)(da)量生產、大(da)(da)量消(xiao)費、大(da)(da)量廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi))社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)轉變成(cheng)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)型(xing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui),思(si)考如(ru)何將物(wu)質在(zai)生產、流通(tong)、消(xiao)費、廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)之(zhi)各(ge)個環(huan)(huan)(huan)節中(zhong),做(zuo)到最大(da)(da)效(xiao)率(lv)之(zhi)再利(li)用(yong)(yong)(yong)、再循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan),進(jin)(jin)而減(jian)(jian)少資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)無限制(zhi)(zhi)(zhi)使(shi)用(yong)(yong)(yong),減(jian)(jian)低(di)環(huan)(huan)(huan)境負(fu)荷。我國(guo)也(ye)于(yu)(yu)2009年1月開始實(shi)施《循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)促(cu)進(jin)(jin)法》,明確了(le)國(guo)務(wu)(wu)院和(he)各(ge)省(sheng)、區、市政(zheng)府(fu)要設(she)立(li)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)專項資(zi)(zi)金(jin),支持循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)科技研究開發(fa)(fa)(fa)、循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)技術(shu)和(he)產品(pin)的(de)(de)(de)示范與推廣、重大(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)項目的(de)(de)(de)實(shi)施、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)服務(wu)(wu)等(deng),其實(shi)施意義在(zai)于(yu)(yu),促(cu)進(jin)(jin)了(le)開源(yuan)(yuan)(yuan)、節流和(he)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)三者的(de)(de)(de)結合。如(ru)果(guo)能從整(zheng)個社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)層(ceng)面(mian)(mian)來(lai)解決這(zhe)些問(wen)題,相(xiang)信(xin)效(xiao)果(guo)會(hui)(hui)(hui)更(geng)大(da)(da)、結果(guo)會(hui)(hui)(hui)更(geng)理想。河川流域垃圾(ji)(ji)污染事(shi)件,垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理廠(chang)抗爭,回(hui)(hui)收(shou)成(cheng)效(xiao)無法突破等(deng)等(deng)顯(xian)示出(chu)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理問(wen)題的(de)(de)(de)嚴(yan)重性,同時凸顯(xian)源(yuan)(yuan)(yuan)頭減(jian)(jian)量、回(hui)(hui)收(shou)、再利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)急迫性。各(ge)級政(zheng)府(fu)、事(shi)業(ye)機(ji)構,企業(ye)甚至于(yu)(yu)每一人都應該(gai)在(zai)建(jian)立(li)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)型(xing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工作中(zhong)盡一份責任,依循(xun)(xun)(xun)減(jian)(jian)少資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)消(xiao)耗,抑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)的(de)(de)(de)產生,及(ji)(ji)促(cu)進(jin)(jin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)再利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)原(yuan)則,盡可能延長用(yong)(yong)(yong)品(pin)之(zhi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)期限,配(pei)合使(shi)用(yong)(yong)(yong)再生制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)及(ji)(ji)分類回(hui)(hui)收(shou)再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan),藉此(ci)抑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)成(cheng)為(wei)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu),并(bing)適當回(hui)(hui)收(shou)、循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)及(ji)(ji)再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理應以往之(zhi)焚(fen)化為(wei)主、掩(yan)埋為(wei)輔,修正(zheng)為(wei)源(yuan)(yuan)(yuan)頭減(jian)(jian)量、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)為(wei)優(you)先,焚(fen)化,熔融(rong)等(deng)處(chu)(chu)理為(wei)原(yuan)則,并(bing)建(jian)立(li)源(yuan)(yuan)(yuan)頭減(jian)(jian)量機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),推動資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)垃圾(ji)(ji)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong),以達(da)垃圾(ji)(ji)減(jian)(jian)量、妥善處(chu)(chu)理等(deng)目標,朝向建(jian)立(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)型(xing)體系, 促(cu)進(jin)(jin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong),最終達(da)到零廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)目標。

(三)清理技術與(yu)經營效率提升

制定清理(li)(li)策略時除了(le)首要考慮永續發(fa)展(zhan)(zhan)、環(huan)(huan)境影響(xiang)以外,還應著重(zhong)于提升清理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)能力及經營效率(lv),以符合民眾期望。將有利(li)于循環(huan)(huan)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的垃圾(ji)清理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開發(fa)納入國(guo)家中(zhong)長(chang)期科技(ji)(ji)計劃;研究(jiu)開發(fa)一批經濟效益好(hao)、資源消耗低、環(huan)(huan)境污(wu)染少(shao)的平臺性(xing)和(he)共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、零排放技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、有毒有害原材料(liao)替代技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、生(sheng)物催(cui)化技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、可回收(shou)利(li)用(yong)(yong)生(sheng)態材料(liao)和(he)回收(shou)處理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。建立和(he)完(wan)善統計、評價指標體系;建立綠色(se)國(guo)民經濟核(he)算體系,以扭轉一些地方和(he)行業不惜以犧牲資源和(he)環(huan)(huan)境為代價來換取GDP增(zeng)長(chang)的錯誤做法。加(jia)大自主創新和(he)示范(fan)工(gong)程(cheng)建設的力度,開發(fa)共性(xing)和(he)實(shi)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu),形成完(wan)整清理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)支撐體系。

在提高經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)效率(lv)(lv)方(fang)面,垃(la)圾(ji)清(qing)(qing)運(yun)(yun)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)化及區(qu)(qu)域整體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)處理(li)體(ti)(ti)制將(jiang)是(shi)一個(ge)最(zui)值(zhi)得發(fa)展的(de)(de)(de)可行(xing)方(fang)向,2009年底國務院正式(shi)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)《甘肅省循環經(jing)濟總體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)》,這是(shi)中(zhong)國批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)實施的(de)(de)(de)第一個(ge)地(di)區(qu)(qu)性循環經(jing)濟發(fa)展規(gui)劃(hua)。在整個(ge)垃(la)圾(ji)處理(li)過程中(zhong), 垃(la)圾(ji)收集(ji)與清(qing)(qing)運(yun)(yun)作(zuo)業所需費(fei)用(yong)(yong),約(yue)占垃(la)圾(ji)處理(li)總營(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)費(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)60-80%左(zuo)右,如何降低垃(la)圾(ji)處理(li)營(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)費(fei)用(yong)(yong),及提升垃(la)圾(ji)清(qing)(qing)運(yun)(yun)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)效率(lv)(lv),已是(shi)規(gui)劃(hua)垃(la)圾(ji)處理(li)的(de)(de)(de)重要課題之(zhi)一。國外美、日等地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)處理(li)、清(qing)(qing)運(yun)(yun)工(gong)作(zuo)已逐漸采用(yong)(yong)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)化的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)辦理(li),美國約(yue)為(wei)80%,日本則約(yue)占40%。目(mu)前地(di)方(fang)政(zheng)府普遍(bian)面臨(lin)著各項業務的(de)(de)(de)增(zeng)加, 但(dan)其自有財源卻(que)相對短缺(que)的(de)(de)(de)困境,在精簡人力、提升效率(lv)(lv)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)輿論要求下,引入民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)本實行(xing)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)化也是(shi)不錯的(de)(de)(de)選擇。民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企業強調(diao)競爭(zheng),并以(yi)追求利(li)潤最(zui)大化為(wei)主要目(mu)的(de)(de)(de)。而政(zheng)府機構是(shi)以(yi)全(quan)體(ti)(ti)社(she)會(hui)成員為(wei)服(fu)務對象,須負(fu)擔完全(quan)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)責任,及強調(diao)以(yi)公共(gong)服(fu)務為(wei)目(mu)的(de)(de)(de),缺(que)乏利(li)潤誘因下,傾向預算最(zui)大化、風險規(gui)避、冗員、非(fei)最(zui)適(shi)訂價、就(jiu)業與投資(zi)等目(mu)標, 以(yi)致私部門在績效上的(de)(de)(de)表(biao)現,普遍(bian)均較公部門表(biao)現更好,有利(li)于(yu)垃(la)圾(ji)清(qing)(qing)理(li)技術的(de)(de)(de)升級(ji)和經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)效率(lv)(lv)的(de)(de)(de)提升。

(四)擴大民眾參與(yu)并(bing)加強教(jiao)育

隨著民(min)(min)眾(zhong)的(de)(de)環境(jing)意識(shi)與(yu)(yu)(yu)生活質(zhi)量(liang)提(ti)升之后,民(min)(min)眾(zhong)并不太贊(zan)成(cheng)犧牲(sheng)環境(jing)質(zhi)量(liang)以獲取(qu)政府(fu)適(shi)度(du)的(de)(de)補償,反而(er)比較愿(yuan)意付(fu)出(chu)相對代價來改善(shan)環境(jing)質(zhi)量(liang),民(min)(min)眾(zhong)的(de)(de)環境(jing)意識(shi)增強,促(cu)使政府(fu)應該制定對環境(jing)沖擊(ji)較少(shao)、符(fu)合社會公平正義的(de)(de)垃(la)圾清(qing)(qing)理(li)政策。民(min)(min)眾(zhong)對生活質(zhi)量(liang)的(de)(de)要求日(ri)益殷切及(ji)(ji)環保(bao)意識(shi)提(ti)升,應倡(chang)導(dao)民(min)(min)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)(yu)模式,政府(fu)應與(yu)(yu)(yu)民(min)(min)眾(zhong)主動溝通并回(hui)(hui)饋民(min)(min)眾(zhong)。在(zai)(zai)整個垃(la)圾管(guan)理(li)作業(ye)中(zhong),最直接的(de)(de)就(jiu)是由民(min)(min)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)(yu),即是倡(chang)導(dao)及(ji)(ji)教育并鼓勵民(min)(min)眾(zhong)如何(he)使垃(la)圾分類系統臻至(zhi)完(wan)整性,因為完(wan)整的(de)(de)垃(la)圾分類收集(ji)(ji),加(jia)上各類垃(la)圾清(qing)(qing)除技術將可有效提(ti)高垃(la)圾的(de)(de)減(jian)量(liang)及(ji)(ji)資源回(hui)(hui)收,進而(er)有助于(yu)主管(guan)單(dan)位的(de)(de)廢棄物管(guan)理(li)作業(ye)。分類收集(ji)(ji)之目的(de)(de)是為了便利(li)處理(li)而(er)將性質(zhi)相似之廢棄物分類集(ji)(ji)中(zhong),并按(an)不同處理(li)方法將其(qi)歸并至(zhi)各種不同貯存(cun)容器, 收集(ji)(ji)后清(qing)(qing)運至(zhi)處理(li)地點(dian)。在(zai)(zai)鼓勵民(min)(min)眾(zhong)實(shi)際參(can)與(yu)(yu)(yu)時(shi),同時(shi)應倡(chang)導(dao)灌(guan)輸其(qi)了解所參(can)與(yu)(yu)(yu)環保(bao)知識(shi)及(ji)(ji)政策的(de)(de)相關優點(dian),以提(ti)高民(min)(min)眾(zhong)對政策的(de)(de)認(ren)同度(du)。

四、啟示

垃(la)圾清(qing)理(li)(li)與(yu)人們生活息息相關,垃(la)圾清(qing)理(li)(li)管理(li)(li)也備受關注(zhu),主要是垃(la)圾產量大增(zeng)、處理(li)(li)中心(xin)的(de)缺(que)乏(fa)及(ji)環保意識抬(tai)頭。因(yin)此政(zheng)府的(de)環境政(zheng)策目標應明(ming)確,同時應與(yu)民眾取得密切溝(gou)通(tong),加(jia)強(qiang)教(jiao)育倡導(dao)。通(tong)過對(dui)垃(la)圾清(qing)理(li)(li)流程(cheng)的(de)有效(xiao)管理(li)(li),降低社會(hui)成本,加(jia)強(qiang)技術創新,提高垃(la)圾清(qing)理(li)(li)運營效(xiao)率(lv),實現(xian)社會(hui)和諧永續發展。

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