內河水域船舶噪聲污染現狀分析與對策
摘 要：隨著(zhu)航運經濟日(ri)益繁榮，內(nei)河航行(xing)船舶不斷增多，船舶噪(zao)(zao)聲(sheng)污染(ran)所帶(dai)來的(de)危害也日(ri)漸(jian)受(shou)到人們的(de)重(zhong)視，本文對我國(guo)內(nei)河水域船舶噪(zao)(zao)聲(sheng)污染(ran)現狀、國(guo)家監督管理機制、現行(xing)法制手(shou)段(duan)等方面進行(xing)分析，并在此基礎上(shang)提出(chu)自己的(de)思考和建議。
關鍵詞：船舶 噪聲污染
1 引言
目(mu)前我國內(nei)(nei)(nei)河(he)通航總里(li)程13.3萬公(gong)里(li)，位居世界第一。內(nei)(nei)(nei)河(he)港(gang)(gang)口有1300多(duo)個，絕(jue)大部分(fen)沿河(he)城市依港(gang)(gang)興建，或將(jiang)內(nei)(nei)(nei)河(he)建成了(le)城中河(he)，使船(chuan)舶(bo)航行其(qi)間。截至2003年，全(quan)國擁有各類內(nei)(nei)(nei)河(he)機(ji)動船(chuan)舶(bo)15.4萬艘，駁(bo)船(chuan)4.0萬艘，輪駁(bo)船(chuan)總計(ji)19.4萬艘，貨船(chuan)平(ping)均(jun)噸位僅為179噸。這(zhe)些船(chuan)舶(bo)大部分(fen)技術狀(zhuang)況差，在航行中，不(bu)可避(bi)免地帶來(lai)了(le)噪聲污染。
隨著社會(hui)的發展、人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)生活水平的提高，以及(ji)民(min)眾法律(lv)意識的不斷增強，噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)損害已經越來越被(bei)人(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)所重(zhong)視。除眾所周知(zhi)的《1974年(nian)國際海(hai)上人(ren)(ren)(ren)(ren)命安(an)(an)全(quan)公約》(1988年(nian)議(yi)定(ding)書)、《MARPOL73/78公約》外、國際海(hai)事(shi)(shi)組織和(he)國際勞(lao)工(gong)組織通過的《2006年(nian)綜合海(hai)事(shi)(shi)勞(lao)工(gong)公約》，也對(dui)船員保護(hu)，包括噪(zao)(zao)(zao)音污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)保護(hu)作了規(gui)定(ding)。1996年(nian)10月，我國頒布了《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共和(he)國環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法》（以下簡稱(cheng)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法》），第一次(ci)把環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)以國家法律(lv)的形式加以確(que)定(ding)，確(que)立了環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)監督(du)管(guan)(guan)理(li)的規(gui)定(ding)和(he)程序，使(shi)我國環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作有法可依、有據(ju)可查(cha)。隨后，全(quan)國大部分省(sheng)市制定(ding)了相應的實施辦(ban)法或(huo)管(guan)(guan)理(li)條例(li)，以防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。在這(zhe)些法律(lv)法規(gui)中(zhong)，涉及(ji)到(dao)船舶噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)管(guan)(guan)理(li)的，一般僅僅明確(que)，海(hai)事(shi)(shi)部門對(dui)船舶排放(fang)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)實施監督(du)管(guan)(guan)理(li)，遠沒(mei)有對(dui)工(gong)業噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)、建(jian)筑噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)或(huo)其它交通噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)來得有操作性。這(zhe)就為(wei)海(hai)事(shi)(shi)部門可以從保障(zhang)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)群(qun)眾及(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)的高度(du)出發，充分發揮海(hai)事(shi)(shi)事(shi)(shi)權，加強內河水域船舶噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)與控制提供了很(hen)大的空間。
2 船舶噪聲污染概述
2．1 船(chuan)舶噪聲污染定(ding)義
噪聲，也稱為(wei)環(huan)境噪聲(sheng)，是(shi)指在(zai)工業生產、建筑施工、交通運(yun)輸和社會(hui)生活中(zhong)所(suo)產生的(de)干擾(rao)周圍(wei)生活環(huan)境的(de)聲(sheng)音。
噪聲污染，是指所產生(sheng)(sheng)的(de)環(huan)境(jing)噪聲(sheng)超(chao)過有關規定的(de)環(huan)境(jing)噪聲(sheng)排放標準，并(bing)干擾他人正常生(sheng)(sheng)活、工作和學習的(de)環(huan)境(jing)。
船舶噪聲污染，是指船(chuan)舶(bo)在營(ying)運過(guo)程中產生的(de)干擾或可能干擾周圍生活(huo)環境的(de)聲(sheng)音。
2．2 船舶噪聲污(wu)染源(yuan)
船(chuan)舶噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)污染源可分為動力裝置噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)、輔(fu)助(zhu)機械(xie)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)、螺旋槳噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)和船(chuan)體振動的噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)等。
動力裝置的噪聲，主(zhu)(zhu)要包括主(zhu)(zhu)機(ji)(ji)、柴(chai)(chai)油發電機(ji)(ji)組(zu)、齒輪箱及主(zhu)(zhu)輔機(ji)(ji)的(de)(de)(de)排氣(qi)(qi)(qi)管發生(sheng)的(de)(de)(de)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)，它是船上最強的(de)(de)(de)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)源，該(gai)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)強弱確定了柴(chai)(chai)油機(ji)(ji)的(de)(de)(de)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)級。它由主(zhu)(zhu)機(ji)(ji)進氣(qi)(qi)(qi)空氣(qi)(qi)(qi)流(liu)動(dong)產生(sheng)的(de)(de)(de)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)、排氣(qi)(qi)(qi)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)、來自增壓器氣(qi)(qi)(qi)流(liu)的(de)(de)(de)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)、柴(chai)(chai)油機(ji)(ji)的(de)(de)(de)燃燒噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)、金屬(shu)撞擊和摩擦噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)、液壓沖擊噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)、結構激振噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)等組(zu)成。
輔助機械噪聲，來(lai)自包(bao)括各種艙室機(ji)(ji)械如(ru)水泵、油泵、風機(ji)(ji)、鍋爐(lu)以及(ji)甲(jia)板(ban)機(ji)(ji)械中(zhong)的(de)貨物裝卸設備、絞錨(mao)設備與各種挖泥(ni)機(ji)(ji)等(deng)工(gong)作機(ji)(ji)構發生的(de)噪聲。
螺旋槳噪聲，主要來自于因(yin)槳葉(xie)和流體相互作用的(de)流體動(dong)(dong)力(li)效應(ying)，水流沖擊尾柱而引起的(de)低頻噪聲、與(yu)“空泡”引起的(de)葉(xie)片振動(dong)(dong)而產生的(de)高頻噪聲。
船體振動的噪聲，是(shi)由(you)主輔機(ji)及螺旋槳的擾動和(he)各種機(ji)械(xie)及波浪(lang)的沖擊引起的振動而產生。
另外，船舶(bo)在內(nei)河(he)水域航行(xing)時，不按有關規定(ding)，隨(sui)意(yi)鳴放信號，也可視(shi)為(wei)一(yi)種(zhong)噪聲污染，并且可被視(shi)為(wei)故意(yi)排放噪聲污染。
2．3 船(chuan)舶(bo)噪聲污染的危(wei)害(hai)
船舶噪(zao)聲污染(ran)除了具備一般噪(zao)聲污染(ran)危害(hai)之外，還(huan)因其自(zi)身特點，具有其它多(duo)樣的危害(hai)性。
2．3．1危(wei)害人(ren)(ren)們身心(xin)健(jian)康(kang)和(he)日常交流。這主要包括對聽(ting)(ting)力(li)、心(xin)理(li)、生(sheng)理(li)、睡眠和(he)交談(tan)、工作(zuo)思考的(de)危(wei)害。長期在強噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)下(xia)(xia)工作(zuo)，人(ren)(ren)的(de)聽(ting)(ting)力(li)將會受到影(ying)(ying)響，甚至損傷(shang)(shang)而失聰。據國際ISO組織(zhi)統計，80 dB以(yi)下(xia)(xia)工作(zuo)不(bu)致耳聾，80 dB以(yi)上，每增(zeng)如5 dB噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)性發(fa)(fa)病(bing)率增(zeng)加10%。 噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)對人(ren)(ren)的(de)心(xin)理(li)影(ying)(ying)響主要表現為(wei)，吵鬧的(de)噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)使人(ren)(ren)厭惡、煩惱，精神不(bu)集中，影(ying)(ying)響工作(zuo)效率，妨礙休息(xi)和(he)睡眠等。在強噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)下(xia)(xia)，容易掩蓋危(wei)險信號，分散人(ren)(ren)的(de)注意力(li)，發(fa)(fa)生(sheng)工傷(shang)(shang)事故。
2．3．2危害水域及(ji)其(qi)沿岸生(sheng)態(tai)(tai)環境。船舶在航行(xing)時，其(qi)噪(zao)(zao)聲(sheng)同樣對(dui)部分水生(sheng)生(sheng)物(wu)和(he)(he)沿岸的動(dong)物(wu)產生(sheng)致命影響，危害生(sheng)態(tai)(tai)安全。據(ju)《民主與法制時報(bao)》(2007-03-26 A02版 重點)報(bao)道，長(chang)江(jiang)航運業的發(fa)展(zhan)造(zao)成輪船和(he)(he)江(jiang)豚(tun)爭搶通行(xing)空間，由此(ci)產生(sheng)了(le)兩個(ge)給江(jiang)豚(tun)生(sheng)存帶來極大影響的問(wen)題：一是螺旋槳傷豚(tun)，一是輪船噪(zao)(zao)聲(sheng)導(dao)致江(jiang)豚(tun)發(fa)聲(sheng)和(he)(he)聽覺系統受到干擾，從而影響了(le)江(jiang)豚(tun)的正常生(sheng)活。由此(ci)，就有可能導(dao)致這一方面的生(sheng)物(wu)鏈斷裂，影響生(sheng)態(tai)(tai)環境平衡。
2．3．3危(wei)害(hai)船(chuan)舶技術(shu)(shu)狀況和(he)航行安全。部分船(chuan)舶噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)如(ru)果(guo)和(he)與其它(ta)(ta)噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)頻率(lv)(lv)(lv)吻合，將激發出更強(qiang)度的(de)共(gong)振噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)。這些(xie)噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)再和(he)船(chuan)舶特有(you)的(de)共(gong)振周期(qi)相同(tong)的(de)話，就會(hui)(hui)增(zeng)加(jia)船(chuan)舶共(gong)振強(qiang)度，從而影(ying)響船(chuan)舶結構。如(ru)柴油機(ji)的(de)排氣管中(zhong)(zhong)存在氣柱(zhu)的(de)共(gong)振噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)，氣流噴射噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)、氣流與氣道壁形成渦(wo)流噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)也(ye)包含多(duo)種頻率(lv)(lv)(lv)成分，一旦與共(gong)振頻率(lv)(lv)(lv)吻合便會(hui)(hui)激發噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)。再如(ru)現在船(chuan)上的(de)電(dian)氣化設備(bei)中(zhong)(zhong)一般都有(you)變(bian)頻器(qi)。這些(xie)變(bian)頻器(qi)在啟(qi)動(dong)時(shi)會(hui)(hui)產生(sheng)(sheng)高次(ci)諧(xie)波(bo)，產生(sheng)(sheng)無線電(dian)波(bo)噪(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)。它(ta)(ta)會(hui)(hui)使主(zhu)電(dian)機(ji)絕緣惡化；會(hui)(hui)與機(ji)械軸(zhou)(zhou)(zhou)系發生(sheng)(sheng)共(gong)振；會(hui)(hui)加(jia)大(da)電(dian)動(dong)機(ji)轉子軸(zhou)(zhou)(zhou)頭兩端、軸(zhou)(zhou)(zhou)與軸(zhou)(zhou)(zhou)承(cheng)間的(de)軸(zhou)(zhou)(zhou)電(dian)壓，通(tong)過油膜(mo)放電(dian)使軸(zhou)(zhou)(zhou)和(he)軸(zhou)(zhou)(zhou)承(cheng)提前損壞。這些(xie)都容易引起(qi)船(chuan)舶結構老化程度加(jia)快，或影(ying)響部分設備(bei)的(de)使用，直接(jie)危(wei)害(hai)船(chuan)舶技術(shu)(shu)狀況。另外(wai)，船(chuan)舶在內河水域航行時(shi)不按規定鳴放信號，除了污染周邊生(sheng)(sheng)活環境外(wai)，也(ye)同(tong)樣會(hui)(hui)給其它(ta)(ta)船(chuan)舶正常(chang)航行帶(dai)來安全隱患。
3 船舶噪聲污染監督與控制現狀
3．1 船(chuan)舶噪聲(sheng)污染監(jian)督與(yu)控制措施
對船舶(bo)噪聲污染(ran)，從中(zhong)央(yang)到(dao)地方都出臺了一(yi)些監督與管理規定，采取了一(yi)些切實(shi)可(ke)行的措施。
3．1．1立法(fa)現狀。《中(zhong)華(hua)人民共和國環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》（以下簡稱《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》）、《噪(zao)聲(sheng)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》、《中(zhong)華(hua)人民共和國防(fang)(fang)治(zhi)船(chuan)舶(bo)污染(ran)(ran)內(nei)(nei)河水(shui)域(yu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（以下簡稱《防(fang)(fang)治(zhi)船(chuan)舶(bo)污染(ran)(ran)內(nei)(nei)河水(shui)域(yu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》）都給予了相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。在地方人大法(fa)規(gui)(gui)或政府規(gui)(gui)章中(zhong)，對(dui)船(chuan)舶(bo)噪(zao)聲(sheng)污染(ran)(ran)的監督與管(guan)理(li)也(ye)有較為明(ming)確的規(gui)(gui)定(ding)(ding)，如(ru)《江(jiang)蘇(su)省內(nei)(nei)河水(shui)域(yu)船(chuan)舶(bo)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)條例》。應該(gai)說，對(dui)內(nei)(nei)河船(chuan)舶(bo)噪(zao)聲(sheng)污染(ran)(ran)的防(fang)(fang)治(zhi)，各級法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)授權給海事部門予以監督與控制，海事部門執法(fa)主體(ti)地位不容忽(hu)略。
3．1．2專項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)。從目前(qian)情況(kuang)看(kan)，由(you)于(yu)船(chuan)(chuan)舶(bo)噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染的(de)監督與控制涉(she)及多(duo)個(ge)管(guan)理法規(gui)和多(duo)個(ge)管(guan)理部門，且對環境的(de)影響在全國沒有普(pu)遍(bian)性，相對于(yu)其(qi)它噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染還只占小小的(de)一部分(fen)，不(bu)(bu)容易引(yin)起(qi)人們的(de)重(zhong)視，對其(qi)嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)執法管(guan)理，除了(le)在法律(lv)法規(gui)中明確外，真正嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)(xing)的(de)并不(bu)(bu)多(duo)。但在一些內河航運(yun)發達的(de)城市，對船(chuan)(chuan)舶(bo)噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染的(de)管(guan)理已越來越嚴(yan)(yan)格(ge)，如在重(zhong)慶市，從2007年起(qi)開始實(shi)施“寧(ning)靜(jing)行(xing)(xing)動(dong)”，對船(chuan)(chuan)舶(bo)噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染控制采取(qu)了(le)相應的(de)執法行(xing)(xing)動(dong)。
3．1．3海(hai)事執法。據收集的(de)資(zi)料，目前海(hai)事部(bu)門單純對(dui)船(chuan)舶噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染的(de)強制(zhi)(zhi)措施或行政處(chu)罰(fa)少之又少。僅有的(de)幾件是因船(chuan)舶違規鳴放信號(hao)而(er)受(shou)到相應的(de)處(chu)理(li)。再有，如(ru)海(hai)事部(bu)門依法調(diao)整船(chuan)舶交通流，打擊非法采砂船(chuan)等，都(dou)在客觀上對(dui)船(chuan)舶噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染進行了監(jian)督與(yu)控制(zhi)(zhi)。
3．2 船舶噪聲污(wu)染監督(du)與控制存在(zai)問題
內河水域(yu)船(chuan)舶噪聲污染在海(hai)事(shi)監(jian)管中以(yi)及(ji)其它噪聲管理中以(yi)前基本是(shi)空白(bai)，近幾年在地方(fang)(fang)政府(fu)的統(tong)一(yi)領(ling)導下，才大多數以(yi)專(zhuan)項行(xing)動的形式進(jin)行(xing)，還存在其它幾方(fang)(fang)面的問題。
3．2.1執法依據充足，處罰依據不明。從上文看，噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)被(bei)列(lie)為污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)一種，在各級法律、法規(gui)中都有所體現，并(bing)明確提出了內河(he)船舶(bo)噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)執法部門(men)是海事部門(men)（港(gang)務(wu)監督(du)）。但這些法律、法規(gui)在具體罰則制定時，絕(jue)大部分的(de)內容是針(zhen)對工業生產、建筑施(shi)工、社會生活以及道路交通(tong)等(deng)方面的(de)噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)，而對船舶(bo)噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)明確罰則寥(liao)寥(liao)無幾(ji)。
3．2.2管理主(zhu)體(ti)(ti)(ti)眾多，執(zhi)法主(zhu)體(ti)(ti)(ti)單一。這(zhe)里的(de)管理主(zhu)體(ti)(ti)(ti)是指在內(nei)河(he)水域船舶噪聲污染防治各(ge)個環節應履行管理義務的(de)政府(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)或受(shou)政府(fu)(fu)委托(tuo)的(de)管理主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，他們構成(cheng)了(le)船舶噪聲污染防治的(de)管理鏈，缺少任何一個環節，都有(you)可能使管理鏈斷裂。具(ju)體(ti)(ti)(ti)的(de)管理主(zhu)體(ti)(ti)(ti)可以從表中反映(ying)。
船舶防(fang)噪管理主體簡表（如下(xia)）：
| 序號 | 管理主體 | 主要職責選錄 |
| 1 | 環保部門 | 環保綜合協調，制定環保政策與法規，征收排污費 |
| 2 | 發展和改革部門 | 制定有利于環境保護的產業政策，限制或淘汰落后的工藝技術、裝備和產品的政策 |
| 3 | 規劃部門 | 城市內河航道規劃及沿岸區域規劃 |
| 4 | 城市建設部門 | 城市內河航道沿岸綠化隔噪、城市游覽水域游船防噪 |
| 5 | 國防科工部門 | 船舶制造行業管理，先進防噪設備的使用 |
| 6 | 漁業部門 | 漁船的防噪管理 |
| 7 | 水利部門 | 采砂船的防噪管理 |
| 8 | 船檢部門 | 船舶防噪設備的檢驗 |
| 9 | 運管部門 | 船舶營運管理 |
| 10 | 航道部門 | 內河航道規劃及建設 |
| 11 | 勞動保障部門 | 船舶工作場所工作人員身心健康保護 |
| 12 | 海事部門 | 運輸船舶噪聲污染現場監督 |
這(zhe)個簡表(biao)(biao)表(biao)(biao)明，對船舶尤其是(shi)對運輸船舶而言，各(ge)法(fa)律法(fa)規確(que)定的唯一(yi)執法(fa)主體(ti)——海(hai)事部(bu)門(men)(men)，僅負責噪聲(sheng)污染的現(xian)場監(jian)督，要(yao)完全控制噪聲(sheng)污染，還需(xu)要(yao)眾多管理部(bu)門(men)(men)，尤其是(shi)環保部(bu)門(men)(men)、發展和改革部(bu)門(men)(men)、國(guo)防(fang)科工部(bu)門(men)(men)等具有綜合政策(ce)制定權的部(bu)門(men)(men)，嚴格把關(guan)，從源頭上采取措(cuo)施，杜(du)絕防(fang)噪不達標船舶進入(ru)營運市場。
3．2.2管(guan)理手(shou)段滯(zhi)后(hou)，調查取證(zheng)困難。對(dui)船舶噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)排放(fang)(fang)的(de)(de)(de)認(ren)定，遠比(bi)對(dui)工(gong)業噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、建筑(zhu)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、社(she)會生活噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)困難，也(ye)比(bi)其它(ta)交通噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)難。因為工(gong)業噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、建筑(zhu)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、社(she)會生活噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)排放(fang)(fang)位置相(xiang)對(dui)固(gu)定，噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)強度相(xiang)對(dui)固(gu)定，調查取證(zheng)相(xiang)對(dui)簡(jian)單。而船舶是(shi)在不斷流動之中(zhong)，噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)源混(hun)雜不清，有的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)排放(fang)(fang)瞬間即逝，且船舶在水中(zhong)航行(xing)，獲取污(wu)(wu)染(ran)源在技術手(shou)段上也(ye)難以高效實(shi)現。如果讓船舶停(ting)下來重新測(ce)試，在實(shi)際操作中(zhong)是(shi)不可(ke)能的(de)(de)(de)。因此，在這方面管(guan)理手(shou)段比(bi)較(jiao)滯(zhi)后(hou)，調查取證(zheng)比(bi)較(jiao)困難。
3．3 小結(jie)
由此可(ke)見(jian)，船舶噪聲污(wu)染(ran)在(zai)監督與(yu)控制中存在(zai)問(wen)題(ti)主(zhu)要體現(xian)在(zai)以下幾(ji)個方面：
3．3.1法律(lv)保(bao)障機制(zhi)不健全。現有的(de)法律(lv)、法規還(huan)(huan)存在(zai)(zai)(zai)諸多薄弱(ruo)(ruo)環(huan)節，尤其是(shi)在(zai)(zai)(zai)高層(ceng)次的(de)環(huan)保(bao)法律(lv)中還(huan)(huan)沒有統(tong)一明確相(xiang)關責任部門(men)和職權，不能使(shi)噪聲污(wu)染(ran)在(zai)(zai)(zai)源頭上得到控制(zhi)。同時，在(zai)(zai)(zai)違法處理上明確的(de)依據不多，削弱(ruo)(ruo)了(le)現場(chang)監督權威。
3．3.2管理主(zhu)體(ti)缺乏執行力。因為船舶(bo)噪聲(sheng)污染(ran)相對(dui)于其它(ta)污染(ran)具有(you)(you)其特殊性(xing)和不(bu)普遍性(xing)，在各(ge)管理主(zhu)體(ti)的業(ye)務范圍內僅占一(yi)小部分，甚至(zhi)是(shi)可(ke)有(you)(you)可(ke)無，還沒有(you)(you)引起各(ge)管理主(zhu)體(ti)的重視，在政策執行中(zhong)就出(chu)現了缺位現象。
3．3.3管(guan)(guan)(guan)理手段(duan)缺(que)乏(fa)多樣性。目前(qian)，僅僅依靠海事部(bu)門的現場事后監督，而沒有充(chong)分(fen)發揮其它管(guan)(guan)(guan)理主體(ti)(ti)的協同能(neng)力，致使管(guan)(guan)(guan)理手段(duan)單一、低(di)效。同時，各管(guan)(guan)(guan)理主體(ti)(ti)在(zai)先(xian)進(jin)技術(shu)裝備(bei)的引(yin)進(jin)和使用也較(jiao)為缺(que)乏(fa)，影響了對噪聲污染的前(qian)期控制。
4 船舶噪聲污染監督與控制對策建議
針對(dui)船(chuan)舶噪聲污染監督(du)與控制存在(zai)問題及原因，筆者建議(yi)從立法、管理機(ji)制、監控手段等方面采取相關對(dui)策。
4．1 修改、完(wan)善相關環境保護法律、標準
4．1.1明(ming)確(que)《噪(zao)聲污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)》的(de)(de)地位。在我(wo)國環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)律體(ti)系中，《環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》是基(ji)本(ben)法(fa)，其(qi)它環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)律都應根據這一(yi)基(ji)本(ben)法(fa)的(de)(de)規定(ding)(ding)予以制(zhi)定(ding)(ding)。《環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》中已對基(ji)本(ben)事項和(he)一(yi)般的(de)(de)權利、義(yi)(yi)務作出(chu)(chu)了原則性(xing)的(de)(de)規定(ding)(ding)，《噪(zao)聲污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)》作為實(shi)(shi)(shi)施法(fa)，不應當對政策性(xing)、原則性(xing)的(de)(de)條款作出(chu)(chu)重(zhong)復的(de)(de)規定(ding)(ding)，而應在排污(wu)企業的(de)(de)義(yi)(yi)務及(ji)賠償責任、具(ju)體(ti)處(chu)罰措施、相(xiang)關部門責任等方面作出(chu)(chu)明(ming)確(que)、具(ju)體(ti)的(de)(de)規定(ding)(ding)，盡量有針對性(xing)地解決(jue)在防(fang)(fang)治噪(zao)聲污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)執(zhi)法(fa)中可能出(chu)(chu)現的(de)(de)問題。因(yin)此，建議(yi)我(wo)國在重(zhong)新(xin)修改《噪(zao)聲污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)》時，明(ming)確(que)其(qi)法(fa)律地位是次于環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)基(ji)本(ben)法(fa)的(de)(de)，是實(shi)(shi)(shi)施法(fa)即具(ju)體(ti)法(fa)。同時，增加具(ju)體(ti)可操(cao)作的(de)(de)規范。例如結合實(shi)(shi)(shi)踐，規定(ding)(ding)如何(he)適用法(fa)律去切(qie)實(shi)(shi)(shi)有效(xiao)解決(jue)防(fang)(fang)治水(shui)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)執(zhi)法(fa)中可能出(chu)(chu)現的(de)(de)問題。
4．1.2出臺船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)噪聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。按照(zhao)《環境保(bao)護法(fa)(fa)》的(de)要求，比照(zhao)《防(fang)(fang)治(zhi)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)內(nei)河(he)水(shui)域環境管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》形式，盡快出臺《防(fang)(fang)治(zhi)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)噪聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)環境管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》。該規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)要將船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)噪聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)從《防(fang)(fang)治(zhi)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)內(nei)河(he)水(shui)域環境管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》中單一條款(kuan)中分出來。應按照(zhao)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源分類，與防(fang)(fang)治(zhi)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)水(shui)域、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)空氣同類排列，形成(cheng)(cheng)三部船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，構成(cheng)(cheng)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)。當然，《環境保(bao)護法(fa)(fa)》、《噪聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》也(ye)應授權中央政(zheng)府交通運輸部門(men)，制定(ding)(ding)這個(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。
4．1.3制(zhi)定船舶(bo)噪聲(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)標(biao)準。在(zai)(zai)我(wo)國(guo)，對污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準法(fa)律性(xing)質的(de)(de)(de)(de)規(gui)定卻含糊(hu)不清，結果使排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準成為(wei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)收(shou)費的(de)(de)(de)(de)依(yi)據。這(zhe)使一些企業(ye)認為(wei)只要法(fa)律沒有(you)規(gui)定超標(biao)準排(pai)(pai)(pai)放屬于違法(fa)行為(wei)，其排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)行為(wei)就存在(zai)(zai)合理(li)性(xing)，不愿在(zai)(zai)治污(wu)(wu)上進行投入，甚至認為(wei)繳納了排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費后(hou)就可以正(zheng)當地(di)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)。這(zhe)對我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)環境保(bao)護事業(ye)十分有(you)害(hai)。此(ci)外不明確排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準的(de)(de)(de)(de)法(fa)律性(xing)質也不利于排(pai)(pai)(pai)許(xu)可證制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)實施和發展(zhan)。因此(ci)，要盡快修訂《內河(he)船舶(bo)噪聲(sheng)(sheng)(sheng)級規(gui)定》（GB5980—2000），使其能(neng)夠適應(ying)現在(zai)(zai)人民群眾對船舶(bo)噪聲(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)需求。其中，勞動保(bao)障部(bu)門(men)應(ying)積極介入，明確對船舶(bo)勞動者(zhe)的(de)(de)(de)(de)噪聲(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)障性(xing)強制(zhi)標(biao)準，保(bao)護船舶(bo)勞動者(zhe)身(shen)心健康。
4．2 明確各船舶噪(zao)聲(sheng)污染管理主體的責(ze)任與義(yi)務
4．2.1環保(bao)部(bu)門(men)的(de)綜合(he)協調(diao)責任。應提請全國(guo)人大或(huo)國(guo)務院，對(dui)(dui)于船舶噪聲污染(ran)，要(yao)明確(que)其涉及(ji)的(de)各(ge)部(bu)門(men)的(de)責任，著重體現(xian)(xian)“全過程控(kong)制(zhi)”和“清潔生產(chan)”的(de)原則，將末端控(kong)制(zhi)的(de)預(yu)防為主(zhu)發展(zhan)為源頭控(kong)制(zhi)的(de)預(yu)防為主(zhu)，從單一的(de)現(xian)(xian)場海事監(jian)督控(kong)制(zhi)推進為對(dui)(dui)產(chan)業、行業的(de)控(kong)制(zhi)。
4．2.2發展和(he)(he)改革部門的(de)產業引導(dao)責任。應制(zhi)定有利于(yu)環境保(bao)護的(de)產業政策，限制(zhi)或淘汰落后的(de)工藝技術、裝備和(he)(he)產品的(de)政策，從(cong)政策上引導(dao)船(chuan)(chuan)舶(bo)建造企業運用先進(jin)工藝和(he)(he)設備，在技術上控(kong)制(zhi)船(chuan)(chuan)舶(bo)噪聲污染。
4．2.3規劃(hua)部(bu)(bu)門(men)和(he)(he)航(hang)道(dao)部(bu)(bu)門(men)的(de)沿岸區(qu)域(yu)規劃(hua)責任(ren)。規劃(hua)部(bu)(bu)門(men)和(he)(he)航(hang)道(dao)部(bu)(bu)門(men)應(ying)通力協作，盡量使航(hang)道(dao)遠離市民居住比較(jiao)集中的(de)區(qu)域(yu)。對于船舶交通密度大且市民居住比較(jiao)集中的(de)內河(he)河(he)段，應(ying)規劃(hua)和(he)(he)要求(qiu)在(zai)河(he)的(de)兩岸種植綠(lv)化林(lin)帶，達(da)到降(jiang)噪效果(guo)。
4．2.4城市建設部(bu)(bu)門的(de)園林隔(ge)噪責任。在規(gui)劃(hua)范圍內，城市建設部(bu)(bu)門應按(an)照規(gui)劃(hua)要求，種(zhong)植相應的(de)綠化(hua)帶。有(you)關資料表明(ming)，高(gao)度超過視線(xian)4.5米以上的(de)稠密(mi)樹林，其深(shen)入(ru)30米可降(jiang)噪5dB，深(shen)入(ru)60米則降(jiang)噪10dB。
4．2.5國(guo)防科工部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)企(qi)業(ye)(ye)監管(guan)(guan)責任。在我國(guo)，國(guo)防科工部(bu)(bu)門(men)(men)是船舶(bo)建造的(de)行業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)。應(ying)制定相應(ying)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，嚴格(ge)限制不達噪(zao)聲(sheng)污染排放(fang)標準的(de)船舶(bo)建造，限制小(xiao)型(xing)高(gao)速柴油機、噪(zao)聲(sheng)大的(de)船舶(bo)投入生產，淘(tao)汰不符(fu)合國(guo)家環境噪(zao)聲(sheng)排放(fang)標準的(de)簡易(yi)掛漿機船舶(bo)。必要時(shi)可聯合工商部(bu)(bu)門(men)(men)取(qu)消企(qi)業(ye)(ye)的(de)生產資格(ge)。
4．2.6船(chuan)(chuan)檢部門的檢驗責任。應加強(qiang)對船(chuan)(chuan)舶(bo)的設(she)備檢驗，確保(bao)船(chuan)(chuan)舶(bo)機(ji)器(qi)設(she)備能按照國家相關(guan)的技術標準出廠、安裝和(he)適用，確保(bao)船(chuan)(chuan)舶(bo)動力裝置等噪聲(sheng)污染源控(kong)制能符(fu)合(he)國家標準。
4．2.7運管(guan)部門的市場準人(ren)責任。在辦理船(chuan)舶(bo)營(ying)(ying)運手(shou)續時，應將船(chuan)舶(bo)是否取得噪聲污(wu)染(ran)相(xiang)關監督與(yu)控制(zhi)文件納入必備文書范圍(wei)，凡船(chuan)舶(bo)不具備相(xiang)關文書證明(ming)的，不辦理營(ying)(ying)運手(shou)續，杜絕不符(fu)合(he)標(biao)準船(chuan)舶(bo)進入航運市場。
4．2.8海(hai)事部門的(de)現場監(jian)管責任(ren)。對于船(chuan)舶超標準(zhun)排放(fang)噪(zao)聲污染的(de)，要及時(shi)通過調查取證，加以(yi)處罰(fa)。同時(shi)，要在日常(chang)監(jian)管中強化(hua)船(chuan)員(yuan)培訓和(he)做(zuo)好其(qi)實(shi)操性檢(jian)查，確保船(chuan)舶適(shi)任(ren)水平和(he)確認船(chuan)員(yuan)的(de)實(shi)際操作能力(li)符合相(xiang)關標準(zhun)。
4．2.9漁業、水(shui)利、園(yuan)林等部(bu)門的(de)行(xing)業監(jian)(jian)管責任。這些部(bu)門應根據國(guo)家(jia)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規，在(zai)自己職權(quan)范圍內(nei)履行(xing)好監(jian)(jian)管責任，做好漁船、采砂船、旅游船等船舶(bo)的(de)噪聲(sheng)污染監(jian)(jian)督(du)與(yu)控制工(gong)作。
4．3 充分發揮船舶噪聲污染監督與(yu)控制(zhi)中的海事事權
4．3.1船舶(bo)交通(tong)(tong)流的(de)控制(zhi)(zhi)。海事部門可以根(gen)據轄區通(tong)(tong)航(hang)環境特點(dian)，合(he)理(li)安排交通(tong)(tong)流或(huo)實行(xing)交通(tong)(tong)管制(zhi)(zhi)。對影響人們休(xiu)息，在內河航(hang)行(xing)安裝小型(xing)高速柴油機(ji)、噪(zao)聲大(da)的(de)船舶(bo)，采取(qu)在每天的(de)某(mou)個(ge)時段(duan)和河段(duan)限制(zhi)(zhi)船舶(bo)航(hang)行(xing)，或(huo)要(yao)求(qiu)這類小型(xing)船舶(bo)改道航(hang)行(xing)的(de)措施，達(da)到(dao)減少(shao)噪(zao)聲污染(ran)的(de)目的(de)。
4．3.2船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)安檢中(zhong)的(de)控制。在船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)安檢中(zhong)，海事(shi)部(bu)門可(ke)以有(you)針(zhen)對性(xing)地(di)對可(ke)能(neng)帶來噪(zao)聲污染的(de)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)實(shi)行重點(dian)檢查，檢查的(de)重點(dian)是該類船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)的(de)防(fang)噪(zao)設備是否(fou)(fou)安裝(zhuang)，是否(fou)(fou)符合國家標(biao)準，排放的(de)噪(zao)聲污染是否(fou)(fou)超標(biao)等，必(bi)要時可(ke)以對違章船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)采取(qu)禁止開航、強制糾(jiu)正缺陷等措施，迫使船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)提升防(fang)噪(zao)能(neng)力(li)。
4．3.3船(chuan)舶噪聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)監測(ce)。對(dui)有可能產生(sheng)噪聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)的(de)船(chuan)舶，海事部門可以(yi)有選擇地采取跟(gen)隨戰(zhan)術，通過(guo)先進的(de)監測(ce)設備，實(shi)時監測(ce)船(chuan)舶噪聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)排(pai)放情況(kuang)，對(dui)超過(guo)標準的(de)，嚴格(ge)按照有關規定予(yu)以(yi)處罰。對(dui)通過(guo)城市市區(qu)航段或者在市區(qu)港口作(zuo)業，消(xiao)聲(sheng)(sheng)器(qi)位保持正常工作(zuo)而導(dao)致噪聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染(ran)的(de)，可采取措施強制船(chuan)舶安裝消(xiao)聲(sheng)(sheng)設備，并(bing)實(shi)施處罰。
5 結語
內河水域船舶噪聲污染監督與控制是一個已長期存在而又新鮮的話題，要做好這項工作，不可能僅靠事后的現場監督，要從提供優良公共產品的角度出發，立法層面、管理主體的執行層面來分析其中的問題，從事前預防、事中監控、事后補救的思路開展工作。當然，其中還需要提升船舶生產企業、航運企業的社會責任意識，提升公眾對環保的參與能力。只有這樣，政府才能在構建環境友好型社會中發揮執政能力。
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