如何讓污染責任險實現多贏?
環境保護部和保監會聯合于2007年底發布了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，那么，各地如何結合實際，在環境風險較大的污染行業中推行污染責任保險呢？
記者近日從江蘇省政府召開的新聞發布會上獲悉，江蘇省決定從11月1日起，在全省沿海內河正式實施船舶污染責任保險。據悉，江蘇省是全國首個實施此項污染責任保險的省份。
在此次新聞發布會上，記者就江蘇省有關實施船舶污染責任保險的創新思路、具體做法和目標、步驟等，采訪了相關負責人。
記者:請談一談江蘇省率先實施船舶污染責任保險的做法？
張同斌(江蘇海事局局長):自環境保護部和保監會聯合發布《關于環境污染責任保險工作的指導意見》之后，江蘇海事局會同省交通廳、省環保廳、江蘇保監局等部門，經過深入調研和論證，拿出了江蘇實施環境污染責任保險的方案，并報江蘇省政府批準，確定首先在江蘇省沿海內河推行船舶污染責任保險。為順利推動這項工作，省海事、環保等5部門又共同制定出臺了《關于積極推進船舶污染責任保險實施工作的通知》，為實施船舶污染責任保險奠定了堅實基礎。
記者:江蘇省為什么要在船舶行業中率先推出污染責任保險？
張同斌:江蘇是水運大省，2007年全省主要港口吞吐量10.56億噸。長江江蘇段和內河水域通航密度居全國之首，僅長江江蘇段2007年進出港船舶就達80萬艘(次)，日平均流量2500多艘次。同時，長江江蘇段還有危險貨物碼頭170多座，每天有300多艘危險品船舶航行及作業，還有30多萬噸危險貨物通過，因船舶發生交通事故導致重大水體污染的風險較大。
此外，長江江蘇段是國家南水北調工程東線引水口，又是江蘇沿江八市的主要飲用水和工農業水源地，有主要飲用水取水口68個，承擔著沿江地區90％以上飲用水的供水，一旦發生水體污染事件，后果不堪設想。
多年來，江蘇省雖然一直不斷加強水上安全監督管理和防止船舶污染力度，使船舶污染事故率有所下降。但是，隨著油品、危險化學品運量的大幅度增加和船舶通航密度的不斷增大，江蘇沿海及內河水域發生船舶污染事故的潛在危險性也在不斷增大。
目前，由于國內尚未建立油污基金，也缺乏健全的船舶油污損害賠償機制，所以，江蘇省內從事營運的國內航線尤其是內河運輸的船舶，一旦發生事故，由此造成的污染治理和損害賠償的責任非常巨大，責任人往往無力承擔，這必將進一步引發諸如污染受害方的合法權益無法得到有效保護、巨額治污費用無處落實、水域生態環境難以恢復、船公司失去生產自救能力等一系列深層次的問題。
記者:江蘇省在全國率先推出的船舶污染責任保險，是指所有船舶都上險，還是僅一些重點船舶上險？
張同斌:江蘇省此次實施的船舶污染責任保險，將首先在江蘇省行政轄區水域內航行、停泊和作業的油船、化學品船(兩者都含外省籍船舶)兩類船舶上率先推行，今后將逐步在全省水域的所有船舶上推廣實施。
船舶污染責任保險，主要是指以船舶上燃油、載運油品、化學品及其他有害物質泄漏，或者因投保船舶在通航水域碰撞其他船舶致使被碰撞船舶上燃油、載運油品、化學品及其他有害物質泄漏造成污染損害，依法應當由船舶所有者或管理者承擔經濟賠償責任為標的的責任保險。
記者:江蘇省實施的船舶污染責任保險，有哪幾個方面的特點？
張同斌:有以下4個特點:
一是船東可單獨投保。現行國內船舶油污責任保險是作為“沿海內河船舶保險”的附加險，船東不能單獨投保，而此次推行的“江蘇省沿海內河船舶污染責任保險”是作為主險，船東可直接單獨投保，充分體現了投保的方便性和快捷性。同時，考慮到船舶的實際航行區域，此保險將可投保的航區分別拓展到全國內河和沿海。
二是保險責任范圍擴大。此保險責任不僅包括油污染損害賠償責任，而且也包括化學品等有毒有害物質的污染損害賠償責任，以及因碰撞而引起對方船舶的污染損害賠償責任。
三是費率更加科學合理。此保險費率在厘定過程中充分考慮船舶噸位、類別、船齡、航行區域和船公司規模等不同因素，充分體現了在不同因素差異下，船東所應享受的差異化費率。例如，100～200噸的內河航行的油船，一年投保金額為7000元，比海上油污保險減少了5000元，而產生污染損失之后，保險公司應賠金額達到了1000萬元以上。
四是賠償責任限額增加。此保險在結合船舶污染實際情況的基礎上，按照船舶噸位等級，對每次事故賠償責任設置了100萬～3000萬人民幣不等的限額，從而彌補了現行國內船舶油污責任險因賠償責任限額設置普遍較低(一般為1000萬元人民幣以下)，而不能很好地滿足發生污染事故后賠償給各方經濟損失要求的缺陷。
記者:一些重型船只一旦發生撞船等突發事故，油污泄漏或者化學品造成大面積水面污染，所應理賠的資金都不是一個小數字。那么，江蘇省實施船舶污染責任保險，選取什么樣的保險公司來承擔這個風險呢？
宋志華(江蘇省保監局副局長):在前期調研和評審的基礎上，針對船舶污染責任保險，我們確定的承保單位為4家。由中國人民財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、永安財產保險股份有限公司4家保險公司組成共保體，來共同承保2008～2009年度江蘇省船舶污染責任保險項目。我們之所以這樣做，主要是考慮這4家保險公司都具有較強實力，他們組成共保體，就能應對較大的突發性污染事故的理賠。
記者:江蘇省實施船舶污染責任保險后，具體如何操作？
韋之杰(江蘇省海事局副局長):在實施船舶污染責任保險中，相關船舶公司和船東根據實際情況，可以按照以下方法進行投保:一是對于投保船舶規模較大的船舶公司或船舶管理公司，保險經紀公司或保險代理公司的專業保險人員將依據投保申請，提供上門服務，為其全程辦理投保手續，以提高投保效率；二是對于現場航行、停泊和作業的船舶，將由主承保人委托的保險代理在省內各主要港口，設立代理服務網點，現場出具保險單、“藍卡”等單證，確保投保船舶在最短時間內完成所有投保手續，不會影響船舶的正常運營。
記者:實施船舶污染責任保險，是不是類似汽車的“交強險”那樣，一定要投保呢？
宋志華:船舶污染責任保險，暫時還不是法定的義務，不是像汽車那樣交強制險。船舶污染責任保險，是一項作為政府首推的政策性保險。為了確保這項創新工作順利推進，我們將首先依靠政府行政杠桿的推動力，逐步去推開；二是在投保上，將遵循“集中投保、保本微利”的原則，以點帶面，不斷擴大推行面。
記者:江蘇省率先實施船舶污染責任保險，希望達到什么樣的預期效果？
張同斌:江蘇省在全國率先推出船舶污染責任保險，建立船舶污染責任保險機制，用市場經濟手段來規避和轉移船舶污染賠償風險，加強污染防治工作，能有效提高江蘇省沿海及內河水域應對重大船舶污染事故的能力，是一項符合科學發展、利于社會和諧的重要舉措。
具體講，就是要實現“五贏”:從航運企業看，在經濟承受能力之內，通過繳納合理的保費，能轉移巨額的油污責任風險，有利于生產自救、做大做強；從污染受害方看，能夠在肇事船東失去賠償能力時，從保險公司獲得合理的賠償，維護自身合法權益；從保險公司看，根據所承擔的風險合理收取保費，通過逐步積累，可以提供充足的風險保障；從政府部門看，能有效解決防治和清除污染的資金保障問題，提高污染事故處理效率，增強油污和化學品泄漏應急反應能力；從社會公眾看，船舶污染責任保險能在較大程度上提高企業和廣大船民的環境意識，提升應對水上重大污染事故的能力，保護水域環境，公眾會成為最終的受益者。
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