記者從有關(guan)部門獲悉，醞釀了(le)近(jin)7年之久的《廢舊輪(lun)(lun)胎回收利(li)用管理(li)條(tiao)例》，現(xian)已初(chu)步形(xing)成草案；根(gen)據我國(guo)加入WTO的承諾(nuo)，國(guo)家質(zhi)量監(jian)(jian)督檢(jian)驗檢(jian)疫總局(ju)已經起草了(le)《關(guan)于對進(jin)口(kou)翻新用舊輪(lun)(lun)胎實施備(bei)案、檢(jian)驗監(jian)(jian)管的公告(gao)》，預計年內就將公布實施。中國(guo)輪(lun)(lun)胎翻修與循(xun)環(huan)利(li)用協(xie)會(hui)(hui)會(hui)(hui)長(chang)周(zhou)林燕日(ri)前(qian)向(xiang)記者介(jie)紹了(le)我國(guo)輪(lun)(lun)胎翻修與循(xun)環(huan)利(li)用的現(xian)狀和(he)問題(ti)。

廢舊輪胎該給誰？只好誰上門就給誰

記者在采訪中了(le)解到(dao)，目前(qian)北京市(shi)有(you)(you)7300多(duo)家汽車(che)修理(li)廠，但真正(zheng)具有(you)(you)一(yi)定(ding)規模的(de)只(zhi)有(you)(you)470多(duo)家。它(ta)們在維(wei)修過程中不知(zhi)道該把換(huan)下(xia)來的(de)輪胎處理(li)給誰，只(zhi)好誰上門就給誰。“廢舊(jiu)輪胎的(de)回收、翻新和循環(huan)利用(yong)是(shi)一(yi)個(ge)還沒有(you)(you)得(de)到(dao)足夠重視的(de)重要領域(yu)。”中國(guo)輪胎翻修與循環(huan)利用(yong)協會會長(chang)周林(lin)燕(yan)說。

廢(fei)(fei)舊(jiu)輪(lun)胎循環利用(yong)(yong)的第一(yi)個環節就是回收(shou)(shou)，但目(mu)前(qian)，我(wo)國廢(fei)(fei)舊(jiu)輪(lun)胎回收(shou)(shou)主要(yao)靠個體(ti)農民進城收(shou)(shou)購。由于廢(fei)(fei)舊(jiu)輪(lun)胎資源分散(san)，回收(shou)(shou)無(wu)序，每(mei)年約有(you)40％左右的廢(fei)(fei)舊(jiu)輪(lun)胎沒(mei)有(you)得(de)到有(you)效利用(yong)(yong)。目(mu)前(qian)商務(wu)部(bu)已在全國24個城市(shi)建立了再生資源回收(shou)(shou)體(ti)系(xi)試點，并將從行業市(shi)場準(zhun)入、回收(shou)(shou)體(ti)系(xi)市(shi)場準(zhun)入和加(jia)工處(chu)理利用(yong)(yong)企業的市(shi)場準(zhun)入 3個方面(mian)采取一(yi)系(xi)列(lie)措施，加(jia)強回收(shou)(shou)市(shi)場網絡體(ti)系(xi)的建設和管(guan)理。

從(cong)調查來看，由(you)(you)于(yu)我國至今(jin)沒有(you)通過法律建(jian)立良好的有(you)償回(hui)收機制，相(xiang)當一批有(you)能力回(hui)收的國有(you)企業(ye)(ye)因利潤微薄而不(bu)愿回(hui)收，所以除小部(bu)分由(you)(you)專門的廢舊輪胎回(hui)收民營(ying)企業(ye)(ye)處理(li)外，絕大部(bu)分的廢舊輪胎被活躍在(zai)公(gong)路兩側(ce)、大大小小的運輸集散地的個體經(jing)營(ying)者回(hui)收了。由(you)(you)于(yu)缺乏政策引(yin)導和有(you)效的行業(ye)(ye)管(guan)理(li)，再(zai)生膠生產企業(ye)(ye)受利益驅動，盲目發展，低水平重復建(jian)設嚴重，市場秩序混(hun)亂。

稅賦不合理稅賦過多  收購免征增值稅，但利用卻不免稅

周(zhou)林燕也提到，不合理的稅賦已成(cheng)為阻礙廢舊(jiu)輪(lun)胎資(zi)源循環(huan)利用(yong)產業發展的政策性問題(ti)。現在，我國對廢舊(jiu)物資(zi)回收單位(wei)銷售其收購(gou)的廢舊(jiu)物資(zi)是免征增值稅的，但(dan)利用(yong)廢舊(jiu)物資(zi)加工產品卻不享受(shou)免稅政策。

周林(lin)燕還介紹說，在國外，大多數(shu)國家的廢(fei)輪胎回收(shou)享(xiang)受政(zheng)府(fu)法定的補(bu)貼，而(er)我國迄今未設(she)立(li)這(zhe)種國際(ji)通行的管理制(zhi)度。為了扭轉這(zhe)種回收(shou)體制(zhi)上(shang)的落后局面，中國輪胎翻修與循環(huan)利(li)用協會在廣泛調查和聽取會員企業意見(jian)的基礎上(shang)，起(qi)草了《廢(fei)舊輪胎回收(shou)利(li)用管理條例》。

如何走出艱難困境？要嚴格市場準入制度，征收回收利用專項資金

針對如何加(jia)快發展廢舊輪胎再生(sheng)利用產業，改(gai)變其面臨的(de)艱難困境(jing)，周林燕(yan)建議:

一(yi)是加快《廢(fei)舊(jiu)輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)回收利用管理辦法》的(de)(de)立法進程，建(jian)議由國務院發布。對(dui)廢(fei)舊(jiu)輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)的(de)(de)廢(fei)棄、回收、儲(chu)存、運輸、利用等相關環節做出明(ming)確的(de)(de)規范和要求，明(ming)確輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)回收處理企業的(de)(de)規模、環境及技術等要求，嚴格市場準入制(zhi)度，規定(ding)政府投資(zi)的(de)(de)重大工程和項目優(you)先采購廢(fei)輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)再(zai)利用產(chan)品，倡導大眾使用再(zai)生資(zi)源(yuan)產(chan)品。

二是借鑒發達國(guo)家和(he)地區經(jing)驗，按照(zhao)“誰(shui)污染(ran)、誰(shui)付費”的原則，征收廢(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)輪(lun)胎(tai)回(hui)收利用專項資金，規劃建立(li)廢(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)輪(lun)胎(tai)回(hui)收中心(xin)。調動廢(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)輪(lun)胎(tai)生產(chan)企業、銷售(shou)單(dan)位和(he)用戶的積極性，將廢(fei)輪(lun)胎(tai)回(hui)收、運輸、儲存(cun)、加工處理(li)納入城市規劃，建設(she)集(ji)中的廢(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)輪(lun)胎(tai)回(hui)收集(ji)散中心(xin)。

三是促進(jin)和(he)支持廢橡膠企業(ye)新技(ji)(ji)術的(de)應用(yong)。近幾年來，國內利(li)用(yong)廢橡膠生(sheng)產再(zai)生(sheng)膠、膠粉的(de)技(ji)(ji)術和(he)裝備有(you)(you)(you)了新進(jin)展(zhan)，與國外(wai)相比有(you)(you)(you)獨到之處(chu)，有(you)(you)(you)的(de)已(yi)居于領先(xian)水平。可(ke)利(li)用(yong)的(de)技(ji)(ji)術主要有(you)(you)(you):丁基內胎(tai)再(zai)生(sheng)膠工藝(yi)技(ji)(ji)術、子午輪胎(tai)再(zai)生(sheng)橡膠生(sheng)產工藝(yi)等。

四(si)是加(jia)大對再生膠企(qi)業(ye)(ye)、精細膠粉企(qi)業(ye)(ye)、輪胎翻(fan)修企(qi)業(ye)(ye)的扶(fu)持力度，扶(fu)持一批重點企(qi)業(ye)(ye)，推進(jin)示范(fan)工程建設(she)，促進(jin)廢舊橡膠綜合利用和輪胎翻(fan)新產業(ye)(ye)化發展。

五是促進再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)膠(jiao)和(he)膠(jiao)粉(fen)應(ying)用技術的開發和(he)推(tui)(tui)廣。對于像瀝青改性膠(jiao)粉(fen)、再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)EPDM汽車專用密(mi)封條等(deng)市(shi)場潛力大(da)、應(ying)用技術已(yi)成熟的項目(mu)和(he)產(chan)品，政府應(ying)在政策上大(da)力促進相關部門推(tui)(tui)廣使用。

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