無論從現在全球經濟形勢走向看，還是從解決金融危機、拉動內需看，環保產業雖然不可能游離于整個經濟體系之外獨善其身；但是，未來兩年內國家逾越萬億的投入，使環保產業即將成為新的經濟增長點。

近日，環保部部長周生賢明確提出，今后的兩到三年內將籌措一萬億元人民幣投資用于新能源，可再生能源開發，節能節水節材，污染治理等新興產業，尤其核電，風電以及太陽能的開發將是重中之中。

環保產業熱  生存發展空間廣袤

這場環保產業的投資熱，源于高速發展的經濟與滯后的環保治理模式之間的矛盾，民營資本介入環保產業，作為新一輪投資的風向標，作為以贏利為目的特殊公益性投資，喚起了政府部門在市場的逐利性和公益性之間找到平衡。“環保部門應當緊緊抓住當前國家擴大內需、大幅增加環保投入的難得機遇，深入分析環保工作面臨的新問題、新任務和新挑戰，加強生態環境保護建設。”周生賢日前深入分析了當前環保產業面臨的發展問題。

十余年來，大量企業開始在各地的開發區和工業園區聚集，一個區域的產業相對集中，形成“塊狀經濟”的發展模式。盡管如此，這些工業園區大多還是分布在農村的角角落落，緊挨農民的生活區域。記者了解到，從2003年開始，許多省市的重工業產值已經超過輕工業產值。并且在產業構成中，化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫藥等容易造成污染的行業占有相當高的比重，而這些企業大多散布在廣大農村。

雖然，我國從上世紀80年代就開始實施“誰污染誰治理”的政策，即工業企業自己治理產生的污染，并負擔治理成本。然而，“誰污染誰治理”的政策最終取決于企業對于環保意識的自律性上；而中小企業受利益驅動和低成本競爭的壓力，不可能完全具備這一意識。而且由政府投資的污水處理廠基本集中在城市，或者規模比較大的開發園區，觸角難以伸及農村中小企業，這為民營資本爭相投入環保產業奠定了必要的生存和發展基礎。

投資嗅覺靈   民企惟恐錯失良機

其實早些年，浙江民營資本已經伸出投資觸角，來觸碰環保產業。當時一部分民營資本從“炒房”、“炒煤”的盲目奔突中清醒過來，掀起一股環保產業投資熱；正如同大多投資者那樣認為，“投資環保服務產業肯定是政府所支持的，如果不抓緊時機進入，就會錯失機會。”

三年前，在嘉興秀洲區，分別由民資和外資投資了兩個污水處理廠。該區洪合鎮的產業布局以羊毛染色企業為主，洪合鎮污水處理廠日處理污水能力 2.5萬噸，總投資3000多萬，對區塊內19家染色企業進行污水處理。該區的王江涇鎮與江蘇交界，主要產業是紡織面料的印染，嘉興秀洲區環保局組織招商后，引進外資288萬美元，成立嘉興潔琪污水處理有限責任公司，負責該區域30平方公里的工業污水處理。

據記者所知，洪合鎮污水處理廠的投資者徐錫彪原本是秀洲區環保分局的一名中層干部。徐錫彪說在建廠初期，企業除了污水處理設施外，僅有一座沒有進行過任何裝修的配套用房，所有管理人員共用一個辦公室，甚至沒有一間像樣的廁所。雖然硬件設施比較簡陋，但是他們當初就下定決心投資污水處理，成為了當時比較早介入環保產業的民營資本。徐錫彪得意地說，整個污水處理廠的員工起步時只有30個，而同樣規模的國有污水處理廠全部人員一般有300來個。但是他們企業每年能產出1000萬元產值，毛利300萬元；交納稅收159萬元，成為當地的納稅大戶。

資金缺口大  政府不能大包大攬

今年的金融危機，使得許多行業都趨向于萎縮，生存和發展希望渺茫。國家大力出資扶持環保行業的舉措，再次使得精明的投資客們發現了掘金的突破口。當然，政府的錢只起引導作用，環保產業的長遠發展還需要社會資金配套。比如去年我國在城市污染處理廠的投資方面，有超過50%的資金來自民間。也就是說，政府的資金不能解決所有問題。

行業研究員認為，在以節能減排為引導的產業結構調整過程中，能夠較大受益的將是環保節能相關產業、節能環保產品、特別是普及型節能環保產品的生產等。記者獲悉，在今年7月份的時候，浙江紹興的28億民營資本已經嗅到了節能環保產業的商機。紹興袍江新區新和(綠色)照明有限公司和世界著名電光源制造商之一的德國歐司朗公司，通力計劃投資1.3億美元，形成年產2.4億只電子節能燈產品生產基地。

來自紹興市經貿委的消息，今年前5個月，紹興節能環保、太陽能光伏、新型材料、機電一體化等高新技術產業投資比重提高到66.42%。尤其在節能環保和光伏產業，民資投入熱情空前高漲，投資總規模達到27.93億元，占全部重點項目投資額的9.89%。“正因市場潛力巨大，我市已將節能環保產業列為發展新興產業的重要突破口。”市經貿委有關負責人介紹，去年紹興市節能電光源、大氣環保裝備、太陽能光伏三大產業產值達130億元，良好的發展前景正吸引越來越多的民營企業加入。目前，一個主要沿104國道分布，涉及紹興縣、袍江新區、上虞市的光伏產業帶正在規劃形成。

產業新興化  產生乘數效應

放眼國際，環保產業是一個新興產業；中國環保產業發展只有二三十年的歷史，是朝陽產業，極具發展潛力。國家資金投入拒絕“兩高”(高耗能、高污染)行業，將保證此次拉動內需的經濟大發展不會給環境造成新的壓力。大批資金投向節能減排和生態建設，是推動環保事業發展的直接力量——擴大內需的政策明確了生態可持續的發展之路。

從環保產業自身的特點看，環保產業大多數都由中小型企業組成，雖然產業規模比較分散，企業的數量很多；但統帥性的、強勢的產業比較少，資金投入有限，所以企業的發展一直不規范。另外，由于市場機制還沒有完全建立起來，進入的門檻比較低，有產業不斷地進入，也有產業不斷地被淘汰。

記者了解到，目前國內的環保行業(不算廣義的環保產業，也不包括絕大部分的新能源產業)，從業人口有300多萬人，3萬多家企業。按照這種比較狹義的統計，每年有3000億到5000億元人民幣的產出，而且每年增速都是10%～20%，整個產業是有規模的。現在的問題是分散度太低，當然以后未必還是這樣，全球500強中就有很多是以環保為主業的。

然而，不少業內人士則擔憂，原來企業之所以會有機會，是因為政府的資金不夠，從提高效率的角度選擇了社會資本。但現在政府手里有了足夠的資金，就沒有和企業繼續合作下去的動力。清華大學水業政策研究中心主任傅濤也認為，在經濟快速發展時期，政府強調環保，有讓環保使經濟降溫的作用。但目前在投資拉動經濟增長的情況下，環保有被淡化的可能，一方面這些投資項目來不及作環評，另外簡單粗放的投資會嚴重沖擊原有已經建立起來的市場。

就此，環境商會《建議》中提出，“這次環境投資應立足于產生乘數效應，避免出現擠出效應。政府投資不應‘越位’，也不應與民爭利。相反，政府投資應該發揮‘四兩撥千斤’的作用，帶動民間資本投資環境產業。”

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