美國環保局擬建國家二氧化碳報告制度
日前，美國(guo)環保局（Environmental Protection Agency）提議(yi)建立一個(ge)全國(guo)系統，報告主要排放者的二(er)氧(yang)化碳和其他溫室氣體排放情況。
該(gai)(gai)登(deng)記制度最初于2007年(nian)的(de)一項能源法(fa)案中提(ti)(ti)出，美國(guo)總統奧巴馬的(de)2010年(nian)預算概要也為該(gai)(gai)制度提(ti)(ti)供資金支持。登(deng)記制將為二氧化碳和其他(ta)溫室氣體的(de)監管奠定基(ji)礎(chu)。
環保局局長利(li)薩·杰(jie)克遜（Lisa Jackson）在一份(fen)聲明中表示：“應對氣候(hou)變(bian)化的努(nu)力必(bi)須處(chu)在最佳信息的指(zhi)導之下(xia)。通過新的報告(gao)制度，美國將(jiang)擁有全面(mian)和準確的溫室氣體(ti)排放數據(ju)。登(deng)記制是幫(bang)助我們(men)更(geng)好(hao)地保護健(jian)康和環境的重要步驟(zou)。”
美(mei)(mei)國總(zong)統能源與環境協調(diao)員卡羅(luo)爾(er)·布朗納(na)（Carol Browner）表(biao)示，美(mei)(mei)國環保局將(jiang)(jiang)發布一項發現，表(biao)明二氧(yang)化(hua)碳有害于公眾，該文件還將(jiang)(jiang)引發對二氧(yang)化(hua)碳的監(jian)管。
美國(guo)商會（Chamber of Commerce）、美國(guo)制造商協會（National Association of Manufacturers）等商業團體警(jing)告說，如果美國(guo)環保局在《清潔空氣法》（Clean Air Act）之下推行二氧化碳監管，可能會迫(po)使整(zheng)個經濟突然停滯不前。
一(yi)些團體(ti)表示，美國(guo)證券交易(yi)委員會(hui)（Securities Exchange Commission）現在應(ying)該要(yao)求企業向投(tou)資(zi)者披露二(er)氧(yang)化(hua)碳規章給其收益造成(cheng)的(de)負擔，因(yin)為(wei)美國(guo)環保(bao)局利用的(de)訴訟或其他手段可能對企業的(de)底線產(chan)生實質(zhi)性影響，登記制(zhi)加劇了這些團體(ti)的(de)論(lun)點。
美國氣(qi)候(hou)風險(xian)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)網絡（Investor Network on Climate Risk）主任明(ming)迪(di)·盧(lu)伯（Mindy Lubber）表示(shi)：“證券(quan)交易委(wei)員會應該(gai)保護投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)免受其面臨(lin)的(de)氣(qi)候(hou)變化風險(xian)，無論這些風險(xian)是(shi)來自直(zhi)接的(de)實(shi)際影響(xiang)或新規章。股東們應該(gai)知(zhi)道(dao)，他們的(de)投(tou)資(zi)(zi)組(zu)合公司(si)究竟是(shi)能夠成(cheng)功管理氣(qi)候(hou)風險(xian)，還是(shi)面臨(lin)著潛在風險(xian)。”該(gai)網絡是(shi)由77家(jia)金融投(tou)資(zi)(zi)機構組(zu)成(cheng)的(de)集(ji)團，管理著大約7萬億美元的(de)資(zi)(zi)產。
美(mei)國(guo)(guo)環保局(ju)表(biao)示，大約(yue)1.3萬座設(she)施將會涵蓋在擬議(yi)的登(deng)記(ji)制(zhi)范圍(wei)之內，這(zhe)些設(she)施總(zong)計(ji)約(yue)占(zhan)美(mei)國(guo)(guo)溫室(shi)氣體排放的85%到(dao)90%。
據(ju)道(dao)道(dao)-瓊斯金融通(tong)訊社(she)報道(dao)，環保(bao)局局長利(li)薩·杰克遜表示，“如果能夠謹慎(shen)和(he)理智地運用《清潔空(kong)氣(qi)法》，它或將成為一種管(guan)理某些溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放源的合理機(ji)制。”
她還(huan)表示，該法案授(shou)予環(huan)保局(ju)自由裁量(liang)權來監(jian)管排放，環(huan)保局(ju)“并不需要(yao)直接管理所有的排放源(yuan)，無論其規模大小”。
但是(shi)法(fa)律專家(jia)認(ren)為(wei)，美國環保局(ju)將(jiang)要(yao)發布的(de)發現(xian)和(he)溫室(shi)氣體(ti)規(gui)章(zhang)，將(jiang)可能(neng)給予(yu)許多團體(ti)法(fa)律基礎，讓他(ta)們(men)來挑戰幾乎所有排放源，例如學校、醫院和(he)割(ge)草(cao)機(ji)。
美國環保(bao)局稱，新報(bao)告制(zhi)度的(de)要求將適用(yong)于化石(shi)燃料和(he)工業化學(xue)品的(de)供應商、汽車和(he)發(fa)動(dong)機(ji)制(zhi)造商，以及排(pai)放(fang)(fang)量(liang)等于或大(da)于25000噸的(de)大(da)型溫室氣(qi)體直(zhi)接排(pai)放(fang)(fang)者。這個數值線(xian)相當于4500輛客(ke)車年溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)量(liang)。美國環保(bao)局表示(shi)，絕大(da)多數小企(qi)業不需(xu)要報(bao)告其排(pai)放(fang)(fang)量(liang)，因為它們的(de)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)遠遠低于這一(yi)數值。
新(xin)報告制(zhi)度涵(han)蓋的直接(jie)排放源(yuan)將包(bao)括能(neng)源(yuan)密集型部門，例(li)如水泥生產(chan)、鋼鐵生產(chan)和發電，以及其他能(neng)源(yuan)密集型業務。
美國(guo)長(chang)盛(sheng)律師事務(wu)所（Troutman Sanders）合伙人(ren)彼得·格(ge)拉(la)澤（Peter Glaser）表示：“環(huan)保局(ju)可能會發現(xian)，將《清潔空氣法》下(xia)的(de)(de)溫室氣體(ti)規(gui)(gui)章僅(jin)適用于最大排放者(zhe)，比預想(xiang)的(de)(de)要困難得多。”格(ge)拉(la)澤表示，一旦環(huan)保局(ju)開始實施在《清潔空氣法》下(xia)監(jian)管二氧化碳(tan)的(de)(de)方式(shi)，它將具有(you)(you)強制性的(de)(de)法律責(ze)任來執行，該規(gui)(gui)章將對所有(you)(you)經濟領域里(li)大大小(xiao)小(xiao)的(de)(de)排放源施加強制要求。
2011年(nian)(nian)，企業(ye)必須向美國環保局(ju)報(bao)告其2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)度排放狀(zhuang)況(kuang)，汽車和發動機(ji)制造商(shang)則可從2011年(nian)(nian)開始。環保局(ju)表示(shi)，為符合報(bao)告制度的要(yao)求，預(yu)計產業(ye)界(jie)在(zai)第(di)一年(nian)(nian)將花費1.6億(yi)美元(yuan)，以(yi)后幾年(nian)(nian)大概需要(yao)1.27億(yi)美元(yuan)。
美(mei)(mei)國(guo)總統奧巴馬(ma)表(biao)示，希望國(guo)會(hui)通過立(li)法，限制溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放量，并創立(li)污染權交易(yi)市場。但是政(zheng)(zheng)治分析家表(biao)示，美(mei)(mei)國(guo)政(zheng)(zheng)府正在利用(yong)通過《清潔空氣(qi)法》監(jian)管二氧化碳(tan)這種(zhong)威脅(xie)方式，鼓勵國(guo)會(hui)不大情愿的議員通過政(zheng)(zheng)府的氣(qi)候變(bian)化議程。有人(ren)認為(wei)，《清潔空氣(qi)法》過于生硬，作為(wei)一種(zhong)調節手段，氣(qi)體監(jian)管將影響整個(ge)經濟。
無論是(shi)國會制(zhi)定的(de)(de)法律，還是(shi)環(huan)保(bao)局的(de)(de)規定，登記制(zhi)都將為(wei)這兩種(zhong)類(lei)型的(de)(de)規章提供數據。奧巴馬政府(fu)2010年預算建(jian)議為(wei)環(huan)保(bao)局增加1900萬(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)的(de)(de)資(zi)金，用于(yu)支付新登記制(zhi)的(de)(de)費(fei)用。奧巴馬同時說明，2012年后的(de)(de)10年里，美(mei)國政府(fu)將在“氣候收入”中籌集大(da)約(yue)6460億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)資(zi)金。
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