《珠江三角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)(qu)改革(ge)發展(zhan)規劃綱要》提出廣(guang)州佛(fo)(fo)山同城化(hua)，攜領(ling)珠江三角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)(qu)城市群發展(zhan)。建立(li)生(sheng)態保護和(he)資源開發利(li)用同城化(hua)，有(you)利(li)于統(tong)籌解決生(sheng)態保護和(he)資源利(li)用的區(qu)(qu)域(yu)(yu)外部性(xing)問題，是增強廣(guang)佛(fo)(fo)區(qu)(qu)域(yu)(yu)可持續發展(zhan)能(neng)力的關鍵(jian)。為(wei)加快推(tui)進(jin)廣(guang)佛(fo)(fo)同城化(hua)發展(zhan)進(jin)程，在省委(wei)、省政府(fu)的統(tong)一領(ling)導下，按照廣(guang)佛(fo)(fo)兩市領(ling)導會議(yi)精神，經雙方商定，在兩市總(zong)體合作(zuo)框架協議(yi)下，本(ben)著互惠互利(li)，共同發展(zhan)的原則達成本(ben)合作(zuo)協議(yi)。

第一條 指導思想

以水環(huan)境污(wu)染和空氣污(wu)染聯防(fang)(fang)聯治為突破口，建(jian)(jian)立健全區(qu)(qu)域(yu)性環(huan)境問題聯防(fang)(fang)聯治長(chang)效機制(zhi)，進一步加強兩(liang)地(di)流域(yu)和區(qu)(qu)域(yu)的(de)環(huan)境綜(zong)合(he)整治，加強跨界環(huan)境違法行為聯合(he)查處，以及機動車環(huan)保(bao)標志一體化管理(li)等(deng)，改(gai)善區(qu)(qu)域(yu)整體環(huan)境質量。推(tui)進清潔生(sheng)產、清潔工藝和清潔消(xiao)費，共同建(jian)(jian)立廣佛(fo)地(di)區(qu)(qu)綠色優質生(sheng)活(huo)圈，率先構(gou)建(jian)(jian)資(zi)源節約型和環(huan)境友好型社(she)會，實現(xian)區(qu)(qu)域(yu)可持續發展。兩(liang)市的(de)環(huan)境保(bao)護(hu)合(he)作遵循(xun)以下(xia)原則：

(一)資源(yuan)共(gong)(gong)享，合(he)(he)作(zuo)共(gong)(gong)贏。著力(li)(li)打破(po)行政壁壘，加大資源(yuan)共(gong)(gong)享力(li)(li)度，避免重(zhong)復建(jian)設，實現區(qu)域內(nei)(nei)環(huan)境基(ji)礎設施效益最(zui)大化(hua)；主動改(gai)善合(he)(he)作(zuo)環(huan)境，深化(hua)合(he)(he)作(zuo)內(nei)(nei)容，落實合(he)(he)作(zuo)措施，提升區(qu)域發展的吸引力(li)(li)，形成共(gong)(gong)同發展與繁(fan)榮的局面。

(二)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)治，信(xin)息互(hu)通。加強資源節約(yue)和環(huan)(huan)境保護(hu)，最大限度增強區域、流域污染的(de)聯(lian)(lian)合防治，加強兩市信(xin)息溝通交流，實(shi)現環(huan)(huan)保信(xin)息共享。

第二條 合作內容及方式

(一)聯合防治(zhi)水污染。

圍繞(rao)保護水資源、改善水環境質量的共同(tong)目標，大力推動(dong)珠江綜合整治，加強對轄區(qu)內工業(ye)污(wu)染(ran)源的防治和監督執(zhi)法。

1.加強兩地飲用水源(yuan)保(bao)護及西江取水工程的(de)協(xie)調合作，嚴(yan)格保(bao)護飲用水源(yuan)，確保(bao)交界(jie)水質符合相應水環境(jing)功(gong)能區的(de)要求。

2.加強跨(kua)界區(qu)(qu)域的河(he)涌(yong)綜合整(zheng)治(zhi)工作，按照統(tong)一規劃(hua)、統(tong)一標準，同步聯動整(zheng)治(zhi)佛山(shan)水道等重(zhong)點跨(kua)界河(he)涌(yong)，具體整(zheng)治(zhi)的河(he)涌(yong)和時限由雙方水務(水利)部門在制定的跨(kua)界區(qu)(qu)域河(he)涌(yong)綜合整(zheng)治(zhi)三(san)年(nian)規劃(hua)及年(nian)度計劃(hua)中(zhong)明確，并組織實(shi)施。

(二)聯合防治空氣污染。

1.聯手(shou)推(tui)動(dong)主要污染物總量(liang)控制，強(qiang)化污染物減排工作，建立推(tui)動(dong)空(kong)氣污染聯防(fang)聯治工作機(ji)制。

2.協同開展空(kong)氣質量改(gai)善(shan)工作，制定兩市空(kong)氣污(wu)染綜合(he)整治實施方(fang)案并組織實施。

3.加強機(ji)動車(che)(che)(che)尾氣污染(ran)聯合(he)防(fang)治。按照《廣東省機(ji)動車(che)(che)(che)環(huan)保(bao)分(fen)類標(biao)志管理辦法》要求，以全面(mian)(mian)實施機(ji)動車(che)(che)(che)環(huan)保(bao)標(biao)志管理為(wei)切(qie)入點，在提高新車(che)(che)(che)源頭污染(ran)控(kong)制水平、完善和(he)深化在用(yong)車(che)(che)(che)污染(ran)控(kong)制、促進淘汰高排放(fang)車(che)(che)(che)輛等方面(mian)(mian)加強合(he)作，共同建(jian)立兩市機(ji)動車(che)(che)(che)污染(ran)控(kong)制長效機(ji)制。

(三)統籌(chou)固廢處(chu)置資(zi)源。

1.系(xi)統分析兩(liang)(liang)市(shi)工業(ye)固體廢(fei)物、危(wei)險廢(fei)物產生的種類、數量及處理處置能力，按照科學發展(zhan)(zhan)觀和可(ke)持續發展(zhan)(zhan)戰略(lve)要求，整合資源(yuan)，研究統籌規劃(hua)兩(liang)(liang)市(shi)各(ge)類固體廢(fei)物處置設(she)施，實現資源(yuan)共享。

2.建立固體(ti)廢(fei)物統一監督(du)管理的工(gong)作機制，加強(qiang)信息溝(gou)通和工(gong)作協調(diao)，共同打擊無證經營、非(fei)法轉移(yi)危險廢(fei)物等違法行為。

(四)執法(fa)與審批聯動。

1.研究(jiu)建立飲(yin)用水源保護、空氣(qi)污染防治等區(qu)域(yu)一體化政策體系，實現環境管理制度的(de)整(zheng)體對接。

2.建(jian)立(li)健(jian)全執(zhi)法聯動機制，嚴格控制“兩(liang)高一資”項目的審批(pi)立(li)項，重點打(da)擊非法轉(zhuan)移危險(xian)廢物行為，定期進行信息通報。

3.合理(li)調整環(huan)境(jing)功(gong)能(neng)分(fen)區，制定各環(huan)境(jing)功(gong)能(neng)分(fen)區產業準入名錄，建(jian)立污染型企業的(de)退出機(ji)制。

4.加(jia)強(qiang)兩市跨界污(wu)染項目審(shen)批(pi)的(de)溝通合作(zuo)，統一(yi)審(shen)批(pi)尺度，共(gong)同研究跨界流域(yu)和區域(yu)的(de)限批(pi)、禁批(pi)和企業(ye)搬(ban)遷等(deng)辦法(fa)。

(五)信息與(yu)資源共享。

1.編制廣(guang)佛同(tong)(tong)城化(hua)環(huan)(huan)境(jing)保護規劃(hua)，將兩市(shi)作(zuo)為整(zheng)體考慮，統籌環(huan)(huan)境(jing)功能區布(bu)局和環(huan)(huan)境(jing)資源開發(fa)(fa)利用；共同(tong)(tong)謀劃(hua)解(jie)決區域(yu)性環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)，從根(gen)本(ben)上(shang)改善兩市(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)，同(tong)(tong)時充分考慮兩市(shi)環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量和資源承(cheng)載力，合理(li)調(diao)整(zheng)、優化(hua)區域(yu)產業結構布(bu)局，推進廣(guang)佛區域(yu)產業生態化(hua)，實現(xian)經濟環(huan)(huan)境(jing)協調(diao)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)。

2.建(jian)立完善兩(liang)市環(huan)境質量信(xin)息共(gong)享機(ji)制，互通兩(liang)市大(da)(da)氣、水、固廢、核與輻射環(huan)境信(xin)息和大(da)(da)項目(mu)審批信(xin)息，共(gong)同搭建(jian)兩(liang)市聯(lian)防聯(lian)治(zhi)政策平(ping)臺(tai)和技(ji)術平(ping)臺(tai)，提高聯(lian)防聯(lian)治(zhi)效能。

3.以現有環境空(kong)氣監(jian)測(ce)(ce)網為平臺，逐步推進(jin)大氣監(jian)測(ce)(ce)資(zi)源(yuan)共享；以跨界水(shui)環境斷面監(jian)測(ce)(ce)為平臺，逐步推進(jin)水(shui)監(jian)測(ce)(ce)資(zi)源(yuan)共享。

4.強化(hua)環境科(ke)研(yan)技術(shu)交流(liu)，聯合開展跨(kua)界流(liu)域、跨(kua)界區域環境科(ke)學研(yan)究，增強兩市環境科(ke)研(yan)技術(shu)資(zi)源的互(hu)補性，提升環境綜合決策的分析能力(li)。

5.加強雙方合作(zuo)，共同推進環保產(chan)業(ye)(ye)發展。重點探索污染防治、資(zi)源綜(zong)合利用(yong)、生態保護和治理技術、環境服(fu)(fu)務等(deng)領域的(de)工作(zuo)，通過(guo)實施(shi)循環經濟和清潔生產(chan)，建立一(yi)體(ti)化的(de)環保產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系和市場(chang)，發揮環保產(chan)業(ye)(ye)在節能減排、生態保護和服(fu)(fu)務社(she)會(hui)中的(de)作(zuo)用(yong)。

(六)突發事件聯動處置。

1建(jian)立突(tu)發環境(jing)事(shi)件(jian)預(yu)警信息共享平臺，依托雙方監控指揮平臺，健全應急(ji)處(chu)置(zhi)聯(lian)動(dong)運(yun)行機制，有效處(chu)置(zhi)跨界突(tu)發環境(jing)事(shi)件(jian)。

2對(dui)(dui)涉(she)及兩市的(de)突發(fa)環境(jing)事件，互相知照，并應在雙方充分(fen)溝(gou)通的(de)基礎上對(dui)(dui)外(wai)公開發(fa)布信息(xi)。

第三條 保障機制

(一)領導機構。

成(cheng)立(li)兩(liang)市環境保(bao)護合作(zuo)領導小(xiao)組，由(you)兩(liang)市分(fen)管副市長任雙組長，兩(liang)市相關部門(men)負(fu)責人任小(xiao)組成(cheng)員，負(fu)責重大合作(zuo)事項的(de)協調和決(jue)策；領導小(xiao)組根據工作(zuo)需(xu)要不定期召開會議。

(二)專責小組。

設立(li)兩市環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)合作專責小組，由兩市環(huan)(huan)保局主要(yao)領(ling)導任組長，根據本合作協議的(de)要(yao)求(qiu)制定環(huan)(huan)保合作三年(nian)規(gui)劃和年(nian)度工(gong)作計(ji)劃，并組織實施。

(三)協調機制。

建立聯席會(hui)議制度。兩市環保局(ju)主要領(ling)導(dao)為聯席會(hui)議共同召(zhao)集(ji)人，分管領(ling)導(dao)及相關部門負責人為成(cheng)員，負責同城(cheng)化環保工(gong)作(zuo)總體組織協調。聯席會(hui)議原則上每季度召(zhao)開一(yi)次。

建立聯合調(diao)查(cha)機制。加強兩市執(zhi)法聯動，有效杜絕污(wu)染轉移。對由跨(kua)界(jie)污(wu)染引(yin)起(qi)的(de)環(huan)境信(xin)訪、污(wu)染糾紛、環(huan)境應急事件、跨(kua)界(jie)流域、跨(kua)界(jie)區域問(wen)題加強協(xie)調(diao)、有序調(diao)查(cha)、有效處置。

建立信(xin)息互通制度。雙(shuang)方在網站公開(kai)跨界重點污(wu)染源信(xin)息、聯合(he)整(zheng)治(zhi)的(de)工作(zuo)計劃(hua)及實施(shi)進度。重大(da)新聞(wen)發布事先溝通。

建(jian)立重(zhong)(zhong)大項目聯審(shen)制度。對可能造(zao)成跨界(jie)污染的(de)重(zhong)(zhong)大建(jian)設項目，在報省(sheng)環(huan)(huan)保局審(shen)批前，由兩市環(huan)(huan)保部(bu)門聯合初審(shen)。

建立(li)兩市河(he)流、大氣環境監測合(he)作機制。定期協商跨界監測斷面、監測項(xiang)目相關問題，制定階段性合(he)作計劃。

探索建立上下(xia)(xia)游(you)生(sheng)(sheng)態補償(chang)機制，研究上下(xia)(xia)游(you)地區生(sheng)(sheng)態補償(chang)的責任(ren)、權利和義務，共同保護流域水環境。

第四條 其他

1.本協議經雙方代表簽字并加蓋公章生效。

2.本協議一(yi)(yi)式四份(fen)，雙方各執一(yi)(yi)份(fen)，兩市政府(fu)各備案留存一(yi)(yi)份(fen)，效力等同(tong)。

3.本協(xie)議未盡事(shi)宜由雙方另行(xing)協(xie)商(shang)確定。

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