這是自2000年以來，蘭州物價(jia)部門第(di)5次調整城市供(gong)水價(jia)格。

7月20日(ri)下午2點40分，甘肅(su)省蘭州市居(ju)民(min)(min)生活用(yong)水(shui)價格(ge)公(gong)開聽證(zheng)(zheng)會正式(shi)舉行。甘肅(su)省物價局有(you)關人(ren)士表示：此次(ci)蘭州居(ju)民(min)(min)水(shui)價調整幅度(du)最終是多少，將在聽證(zheng)(zheng)會中聽取各方意見，待修改完善(shan)后再確定。

此前(qian)，2005年12月起，蘭(lan)州市(shi)物價(jia)(jia)局將蘭(lan)州市(shi)居(ju)民用(yong)水(shui)價(jia)(jia)格從0.9元/噸調整為(wei)1.45元/噸。實際上，在當(dang)時，加上每噸水(shui)需要繳納0.3元的污(wu)水(shui)處理(li)費，蘭(lan)州市(shi)民最(zui)低生活用(yong)水(shui)價(jia)(jia)格為(wei)1.75元/噸。而(er)今年4月1日起，蘭(lan)州市(shi)城(cheng)市(shi)居(ju)民污(wu)水(shui)處理(li)費每噸由0.3元上調為(wei)0.5元，目前(qian)蘭(lan)州市(shi)民最(zui)低生活用(yong)水(shui)價(jia)(jia)格為(wei)1.95元/噸。

《中(zhong)國經濟(ji)周刊》記(ji)者了解到，蘭州，這個西(xi)北5省省會城(cheng)市中(zhong)居民人均(jun)收入排名倒數第二的城(cheng)市，水價(jia)躍居第二。

成本增加成水價上調主因？

在聽(ting)證會(hui)上(shang)，甘(gan)肅省物價局向媒(mei)體解釋了(le)上(shang)調(diao)水(shui)(shui)價的三(san)個原(yuan)因：供水(shui)(shui)企業在擴(kuo)大(da)供水(shui)(shui)、提高水(shui)(shui)質、強化供水(shui)(shui)基礎等(deng)方面加大(da)了(le)建(jian)設(she)投入；政府價格(ge)政策(ce)調(diao)整以及電、煤炭、藥劑等(deng)原(yuan)材料價格(ge)上(shang)漲，維護費用等(deng)增(zeng)加；此外，蘭州市現行居民生活用水(shui)(shui)價格(ge)低于全省平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)，不利于水(shui)(shui)資源節約。

此前，甘肅省物(wu)價(jia)局公布(bu)了兩套調價(jia)方案：把居民(min)生(sheng)活用水價(jia)格由現行的(de)每立方米1.45元分(fen)(fen)別(bie)(bie)上調至1.75元、1.85元，提價(jia)幅度分(fen)(fen)別(bie)(bie)為(wei)(wei)20.69%和(he)27.59%，居民(min)人均年增支(zhi)分(fen)(fen)別(bie)(bie)為(wei)(wei)12.17元和(he)16.22元。漲價(jia)后，居民(min)年水費支(zhi)出(chu)占可支(zhi)配收入的(de)比例(li)分(fen)(fen)別(bie)(bie)為(wei)(wei)0.61%和(he)0.64%，尚低于(yu)(yu)國際上公認(ren)有利于(yu)(yu)節水標準的(de)2%。

在(zai)物價部門和蘭(lan)州威立(li)雅(ya)水務集(ji)團(tuan)(下(xia)稱“蘭(lan)州威立(li)雅(ya)”)羅列的(de)漲價理(li)由中，“成本(ben)”成為(wei)了關鍵詞。那么，“成本(ben)”究竟是哪(na)些內容呢？

負責蘭州城(cheng)市(shi)供水(shui)的(de)(de)(de)蘭州威(wei)(wei)立雅(ya)由原蘭州供水(shui)集團與法(fa)國(guo)威(wei)(wei)立雅(ya)水(shui)務(wu)(黃河)投資有(you)限公司(si)(下(xia)稱“法(fa)國(guo)威(wei)(wei)立雅(ya)”)于2007年(nian)合資組(zu)建，獲得30年(nian)的(de)(de)(de)供水(shui)特許經營(ying)權。法(fa)國(guo)威(wei)(wei)立雅(ya)擁有(you)其45%的(de)(de)(de)股(gu)份。蘭州水(shui)務(wu)集團始(shi)建于1955年(nian)，員(yuan)工近3000人，曾是不堪重負的(de)(de)(de)國(guo)有(you)供水(shui)企業的(de)(de)(de)典型。而法(fa)國(guo)威(wei)(wei)立雅(ya)則(ze)是世界(jie)水(shui)務(wu)行業的(de)(de)(de)龍(long)頭，目前在中國(guo)擁有(you)20個運(yun)營(ying)項目。

兩者的(de)“弱強聯合(he)”，一度引起廣泛爭(zheng)議。威立(li)雅以17.1億元的(de)高溢價取(qu)得蘭(lan)州(zhou)水務集團45%的(de)股權，數倍于(yu)招標競(jing)爭(zheng)對手。當時已有人質疑，“除了提高水價，蘭(lan)州(zhou)威立(li)雅還能靠(kao)什么收(shou)回投資？”

自法國威(wei)立雅進入蘭(lan)州(zhou)以來，蘭(lan)州(zhou)水價(jia)(jia)至今還未上調(diao)(diao)。7月20日的蘭(lan)州(zhou)水價(jia)(jia)聽證會(hui)，預(yu)示著新一輪調(diao)(diao)價(jia)(jia)的到來。

早在2008年(nian)9月，蘭(lan)州市物價局就向省物價局轉報了蘭(lan)州市建委《關于進行蘭(lan)州市供水(shui)價格(ge)調整(zheng)調查的請(qing)示報告(gao)》。報告(gao)稱(cheng)蘭(lan)州威立(li)(li)雅自(zi)2007年(nian)以來，由(you)于各種原(yuan)材料價格(ge)以及人工成(cheng)本(ben)大幅上漲，致(zhi)使企(qi)(qi)業(ye)供水(shui)成(cheng)本(ben)達每立(li)(li)方(fang)米1.95元，與現行水(shui)價倒掛，造成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)嚴重虧損，運(yun)營(ying)困難，要求(qiu)將蘭(lan)州市供水(shui)價格(ge)調整(zheng)至每立(li)(li)方(fang)米2.16元。

根據企業財(cai)務報表顯示，蘭州威立(li)雅2008年(nian)實際售水量約為2.1億(yi)立(li)方(fang)米，售水收入2.88億(yi)元，售水成本3.46億(yi)元，虧損5791.21萬元，每立(li)方(fang)米虧損0.276元。蘭州威立(li)雅申(shen)報的單位供水成本為每立(li)方(fang)米1.95元。

7月16日，甘肅省物價(jia)局公布了甘肅省工農業產品(pin)成(cheng)(cheng)本(ben)調查隊關于蘭州威(wei)立(li)雅(ya)供(gong)水成(cheng)(cheng)本(ben)監審(shen)的報告。經審(shen)核(he)，企業2008年(nian)實際(ji)虧損數為5484.59萬元(yuan)(yuan)(yuan)，每立(li)方(fang)米(mi)虧損0.261元(yuan)(yuan)(yuan)。因此，蘭州威(wei)立(li)雅(ya)審(shen)核(he)后(hou)的單(dan)位定價(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)為每立(li)方(fang)米(mi)1.72元(yuan)(yuan)(yuan)。其中，2008年(nian)實際(ji)單(dan)位供(gong)水成(cheng)(cheng)本(ben)為每立(li)方(fang)米(mi)1.633元(yuan)(yuan)(yuan)，2009年(nian)新增單(dan)位供(gong)水成(cheng)(cheng)本(ben)每立(li)方(fang)米(mi)0.086元(yuan)(yuan)(yuan)。

《中(zhong)國經(jing)濟(ji)周刊》了解到，在整個(ge)關于水價漲幅(fu)的爭議(yi)中(zhong)，蘭州威立雅的企業虧損及(ji)成本(ben)預算成了最大的焦點。

是(shi)什么原因導(dao)致虧(kui)(kui)損(sun)(sun)呢？是(shi)監管性的(de)(de)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)、管理上(shang)的(de)(de)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)，還是(shi)社會責任上(shang)的(de)(de)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)？老百姓所看到的(de)(de)，只是(shi)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)前提下，一(yi)輪又一(yi)輪的(de)(de)水價上(shang)漲。

“在聽證會上，我們(men)要求蘭州(zhou)威立雅出(chu)示過去兩年(nian)的(de)企業報表，但最終，我們(men)什(shen)么也沒見到。”蘭州(zhou)市消協秘書長房(fang)青州(zhou)告訴(su)《中國經(jing)濟周刊》。

在聽證(zheng)會上反(fan)對漲價的(de)蘭(lan)州(zhou)銀(yin)笛樂器有(you)限(xian)公司(si)代表曾明注意(yi)到，在蘭(lan)州(zhou)威立雅提供材料的(de)末(mo)尾，有(you)一句(ju)很顯眼(yan)的(de)話“蘭(lan)州(zhou)威立雅水務(wu)集(ji)團提供的(de)供水成本相關(guan)原始數據的(de)真實性由(you)該(gai)公司(si)負責。”

“為(wei)什么真實(shi)性是由公司自(zi)(zi)身(shen)負(fu)責的(de)？數據真實(shi)嗎(ma)？”，曾明(ming)提出質疑，“企業每年的(de)折舊費是5000多(duo)(duo)萬元，光自(zi)(zi)身(shen)折舊費都負(fu)擔不(bu)起，水(shui)(shui)企的(de)欠債如(ru)此多(duo)(duo)，又是怎么獲得蘭州(zhou)30年的(de)供(gong)水(shui)(shui)特許經營(ying)權，控制了多(duo)(duo)個省市的(de)供(gong)水(shui)(shui)行業的(de)？”

企業成本緣何轉嫁給消費者？

富有戲劇性的是，本次(ci)聽證會上(shang)，14名代(dai)表中只有2位(wei)反對(dui)水價上(shang)漲，大多(duo)數(shu)代(dai)表都(dou)對(dui)水價上(shang)漲表示了(le)理(li)解。

同意漲(zhang)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)消費(fei)者代(dai)表、蘭州大學管理(li)學院院長助理(li)何文(wen)盛認為：“并(bing)不(bu)是漲(zhang)價(jia)(jia)(jia)不(bu)合理(li)，而是水價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)定價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)不(bu)盡如人意。所有的(de)(de)(de)擔心都來自于公眾(zhong)對水價(jia)(jia)(jia)成(cheng)本明細的(de)(de)(de)不(bu)知(zhi)情及對漲(zhang)價(jia)(jia)(jia)可(ke)能成(cheng)為供水企業(ye)轉(zhuan)嫁不(bu)合理(li)成(cheng)本的(de)(de)(de)猜疑(yi)。”

“如(ru)果(guo)能合理闡明漲(zhang)價(jia)(jia)理由，即使每(mei)噸上漲(zhang)1元錢也是可以的(de)。”何文盛認為企(qi)(qi)業(ye)提供的(de)漲(zhang)價(jia)(jia)理由不充分，“漲(zhang)價(jia)(jia)不是手(shou)段，對(dui)于企(qi)(qi)業(ye)而言，應實現內部管理，穩定自來水價(jia)(jia)格，調價(jia)(jia)頻(pin)率要適(shi)當。”

多數消費者代表認為(wei)，公(gong)司本身人(ren)員成(cheng)本過高等因素并不應當(dang)成(cheng)為(wei)水(shui)價的一部分，讓老百姓來承(cheng)擔。西固(gu)區(qu)福利路街道紅星社區(qu)居民陳勝(sheng)英(ying)等消費者代表非常(chang)關注供水(shui)成(cheng)本，他(ta)們提出(chu)，水(shui)價適度上漲(zhang)可以理解，水(shui)企的虧(kui)損依據是什(shen)么？這種(zhong)虧(kui)損有多少(shao)是公(gong)司本身機構臃腫、生產效率不高等自(zi)身管理不善造成(cheng)的呢？

水(shui)價(jia)的成本(ben)應該如何(he)計算？上漲(zhang)0.3元或是0.4元的依據(ju)又何(he)在？代表們提出，應該委托獨(du)立的第三方(fang)機(ji)構對(dui)水(shui)價(jia)的成本(ben)進行(xing)監審，并對(dui)供水(shui)企業的財務(wu)狀(zhuang)況進行(xing)審查(cha)和核算，向(xiang)公(gong)眾公(gong)布(bu)。

“我(wo)們合資以(yi)來，這幾(ji)年(nian)一直處于(yu)虧損(sun)狀態。” 針對蘭(lan)(lan)州(zhou)水(shui)(shui)價此(ci)番上漲(zhang)，蘭(lan)(lan)州(zhou)威立雅董事(shi)長孫曉霞這樣(yang)解釋(shi)道：過去蘭(lan)(lan)州(zhou)市工業(ye)用水(shui)(shui)占(zhan)總供(gong)水(shui)(shui)量的70%，從1998年(nian)開始企(qi)業(ye)用水(shui)(shui)量大(da)幅(fu)度下(xia)滑；由于(yu)電、煤、油各種原(yuan)材料價格及人員(yuan)成(cheng)本大(da)幅(fu)上漲(zhang)，加(jia)之大(da)規(gui)模更換管(guan)網(wang)及老化(hua)設備，增(zeng)加(jia)了企(qi)業(ye)供(gong)水(shui)(shui)成(cheng)本，造成(cheng)企(qi)業(ye)嚴重虧損(sun)。

在(zai)聽證會上，蘭州威立(li)雅代表表示，在(zai)蘭州威立(li)雅成立(li)之時，蘭州市(shi)建委曾要求企業提高(gao)供水(shui)(shui)質量(liang)，加快高(gao)坪地(di)區、和平地(di)區和安寧(ning)地(di)區供水(shui)(shui)工程(cheng)建設，解(jie)決邊遠地(di)區、新城區供水(shui)(shui)問題。

為此，蘭州威立雅先后投(tou)入(ru)資金進行或參與了榆中供(gong)水擴建(jian)工程(cheng)等一系(xi)列(lie)工程(cheng)，還投(tou)入(ru)資金1200萬元，建(jian)立城區管(guan)網水質檢(jian)測點(dian)81處(chu)，以定時檢(jian)測供(gong)水水質。

而蘭(lan)州(zhou)市將逐步開始(shi)戶(hu)表(biao)改(gai)造(zao)，據測算每戶(hu)需要改(gai)造(zao)費(fei)用(yong)(yong)2800元(yuan)，全市居民用(yong)(yong)戶(hu)戶(hu)表(biao)改(gai)造(zao)的(de)費(fei)用(yong)(yong)達(da)9.6億元(yuan)。投入(ru)龐大是(shi)事實，但對(dui)基礎(chu)性建(jian)設(she)的(de)投入(ru)，是(shi)否應(ying)由消費(fei)者和(he)企(qi)業承擔？

甘肅永盛律師事務所代表張笑妤表示不反(fan)對漲(zhang)(zhang)價，但覺得0.3元的漲(zhang)(zhang)幅還是有(you)點大(da)。“解(jie)決企(qi)業(ye)虧(kui)損，不能僅靠市(shi)民承(cheng)擔(dan)(dan)，政府(fu)應(ying)加大(da)投入(ru)，不應(ying)該(gai)將企(qi)業(ye)投資的虧(kui)損由市(shi)民承(cheng)擔(dan)(dan)。自來水屬于(yu)公(gong)共(gong)事業(ye)性項(xiang)(xiang)目(mu)，而且(qie)還是招(zhao)商(shang)引資項(xiang)(xiang)目(mu)，政府(fu)財政支出應(ying)當占(zhan)據(ju)主(zhu)導地位(wei)，不能推行‘你請客我買單’的模(mo)式。”

水價調整究竟何去何從

記者(zhe)在采訪(fang)中注(zhu)意到，參會的消費者(zhe)代表幾(ji)乎都在他(ta)們各(ge)自居住(zhu)(zhu)地小區里做(zuo)了調查，根據調查結果，大(da)多數住(zhu)(zhu)戶對水價上漲持反對意見。

“在聽證會(hui)前，我征求了一些消(xiao)費(fei)者(zhe)、特別是老(lao)年人的意(yi)見，大(da)家普遍擔心水價調整(zheng)后，其他行業也會(hui)產(chan)生(sheng)連(lian)鎖反應。”房青州告訴《中國(guo)經濟(ji)周刊》記者(zhe)。

房青(qing)州(zhou)強(qiang)調，水價(jia)調整最好能(neng)夠(gou)逐步(bu)到位(wei)，建立相應的(de)民(min)生價(jia)格體(ti)系，采用階梯遞增的(de)方式，或按蘭州(zhou)市居民(min)年收入比例(li)，調價(jia)不超過0.06%。考慮(lv)到企業實際遇到的(de)困難，聽證會上他一再(zai)表示，“對于(yu)政府價(jia)格主管部門(men)提出的(de)兩(liang)種(zhong)調價(jia)方案，我只能(neng)無(wu)奈地接受第一種(zhong)(每噸上漲0.3元)方案。”。

水價是關系到民生的(de)(de)大事，牽(qian)一發而動全身，水價調(diao)整(zheng)帶(dai)來的(de)(de)影響(xiang)又(you)是復雜(za)的(de)(de)，在調(diao)整(zheng)幅度和步伐上必須慎重。代表們紛(fen)紛(fen)表示，調(diao)價應該更多考慮工薪族和社會(hui)最底(di)層的(de)(de)承受能力(li)。張掖(ye)路街道曹(cao)家廳社區代表劉(liu)燕萍介紹(shao)說，據聽證前對社區2400余戶(hu)居民調(diao)查，有(you)95%的(de)(de)居民認(ren)為(wei)不(bu)應漲(zhang)價，3%的(de)(de)人表示無(wu)奈，2%的(de)(de)人認(ren)為(wei)無(wu)所謂。

幾(ji)位代表建議實(shi)行(xing)階梯(ti)式水(shui)價，超(chao)出(chu)用水(shui)部分(fen)再行(xing)加價。此外，政府應(ying)加大自來(lai)水(shui)基礎設施建設的投資力度，不要讓(rang)老百姓(xing)多掏(tao)水(shui)錢來(lai)為供水(shui)企(qi)業(ye)建設埋單(dan)。

甘肅省工農業產品成(cheng)本(ben)(ben)調查隊相關負責(ze)人表示，如果此(ci)次調整(zheng)方案獲得通(tong)過，省級物(wu)價主管(guan)部門將(jiang)再次對水(shui)務(wu)公司的財(cai)務(wu)進(jin)行全(quan)面復核，并(bing)考慮從明年起對水(shui)務(wu)公司建立定期成(cheng)本(ben)(ben)監審制度，進(jin)一步加大(da)水(shui)價成(cheng)本(ben)(ben)監審的透明度。

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