為改(gai)善大氣(qi)環境，防治大氣(qi)污染(ran)，保障公眾身體健(jian)康，河北省(sheng)承德(de)市(shi)(shi)出(chu)臺了(le)《承德(de)市(shi)(shi)大氣(qi)污染(ran)防治管理辦法》(以下(xia)簡稱(cheng)《管理辦法》)，目前已通(tong)過政府審(shen)議，并在(zai)全市(shi)(shi)范(fan)圍內正(zheng)式頒布實施。

“此次頒布實(shi)施(shi)(shi)的(de)《承(cheng)德市(shi)大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)管理辦法(fa)》是(shi)承(cheng)德市(shi)著(zhu)力控制(zhi)大氣污(wu)染、維護公眾環境權益所采(cai)取的(de)積極行動(dong)。”承(cheng)德市(shi)環保局(ju)局(ju)長劉(liu)艷東說，同時也(ye)是(shi)承(cheng)德市(shi)控制(zhi)主(zhu)要污(wu)染物排(pai)放(fang)、改善空氣質量(liang)、樹立(li)承(cheng)德旅游城(cheng)市(shi)形象的(de)有力措施(shi)(shi)。

適應形勢(shi)變(bian)化 出臺環保新規

近年(nian)來(lai)，承德市(shi)始終把改善空氣(qi)質量作(zuo)(zuo)為(wei)一項(xiang)民心工程來(lai)抓，環境空氣(qi)質量獲得跨(kua)越式提高，成為(wei)河北省5個達(da)到國家二級標(biao)準的城市(shi)之一。但隨著社會經濟的發展，大氣(qi)治理方(fang)面的各(ge)種(zhong)新(xin)情況、新(xin)變(bian)化(hua)都要(yao)求在大氣(qi)污(wu)染防治工作(zuo)(zuo)方(fang)面有更具操作(zuo)(zuo)性的管理辦法。

“《管理辦法(fa)(fa)》出臺之前(qian)，承(cheng)(cheng)德(de)(de)市(shi)實施(shi)的是2004年(nian)3月出臺的《承(cheng)(cheng)德(de)(de)市(shi)市(shi)區(qu)大(da)氣污染防(fang)治(zhi)辦法(fa)(fa)》。”劉(liu)艷東(dong)說，今年(nian)上半年(nian)，承(cheng)(cheng)德(de)(de)市(shi)環保局根據有(you)關環境法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規，結合承(cheng)(cheng)德(de)(de)市(shi)實際起(qi)草了(le)《承(cheng)(cheng)德(de)(de)市(shi)大(da)氣污染防(fang)治(zhi)管理辦法(fa)(fa)》，并(bing)通過政府審議，于(yu)9月1日起(qi)在承(cheng)(cheng)德(de)(de)范圍內正式頒布實施(shi)。

據(ju)介紹，新的(de)《管理辦法》適用范(fan)圍由市區(qu)擴展到全市行政(zheng)區(qu)域，對近年新出現的(de)環境(jing)問(wen)題(ti)做了詳細(xi)的(de)規(gui)定(ding)。

《管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》在國家(jia)相關法(fa)律法(fa)規的框架(jia)內，新增了環(huan)境(jing)質量信息發布、污染(ran)源在線監控、環(huan)境(jing)應急管(guan)理(li)等方面的詳細條款。細化(hua)了城市燃煤控制、餐飲審批有關規定及法(fa)律責(ze)任等內容，使(shi)其更具有操作性(xing)。

在(zai)解決群眾(zhong)關心的環境問題(ti)上(shang)，《承德市大氣污染防治(zhi)管理辦法》明確(que)規定，將對查(cha)實后的大氣污染問題(ti)舉報者給予獎勵。

治理燃煤散燒 改善大氣環境

此次頒布實施(shi)的(de)《管(guan)理辦法(fa)》，對防(fang)治(zhi)燃(ran)煤產生的(de)大氣污染做了更(geng)為詳細的(de)規定，其中涉及公(gong)眾生活部(bu)分的(de)鍋爐、茶(浴)爐、灶爐的(de)燃(ran)料使用、工(gong)程建(jian)設，出臺了具體的(de)管(guan)理辦法(fa)。

《管(guan)理(li)辦法》明(ming)確規(gui)定了(le)政府劃定并(bing)公布(bu)高污染燃料禁(jin)燃區和(he)(he)(he)嚴管(guan)區，禁(jin)止銷(xiao)售(shou)和(he)(he)(he)直接燃燒含硫(liu)量(liang)超(chao)過(guo)0.8％的(de)(de)(de)煤(mei)炭及其制(zhi)品(pin)。含硫(liu)量(liang)超(chao)過(guo)以(yi)上數值的(de)(de)(de)煤(mei)炭及其制(zhi)品(pin)，必須經(jing)(jing)過(guo)環保(bao)部(bu)門認可的(de)(de)(de)配煤(mei)企業嚴格按照(zhao)潔凈煤(mei)有關的(de)(de)(de)標準(zhun)進行加工(gong)，并(bing)經(jing)(jing)環保(bao)部(bu)門檢驗合(he)格后方可經(jing)(jing)營(ying)、使用(yong)。低硫(liu)優質(zhi)煤(mei)的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)標準(zhun)和(he)(he)(he)銷(xiao)售(shou)實(shi)施的(de)(de)(de)監督(du)管(guan)理(li)，由承德市(shi)質(zhi)量(liang)技(ji)術監督(du)部(bu)門和(he)(he)(he)工(gong)商(shang)部(bu)門負(fu)責。經(jing)(jing)檢驗合(he)格的(de)(de)(de)潔凈煤(mei)固硫(liu)率在50％以(yi)上、煙塵除去率在60％以(yi)上，對改善燃煤(mei)散燒造成的(de)(de)(de)大氣污染具有重要意義。

為防治燃煤(mei)產(chan)生的(de)(de)(de)大氣(qi)污染，《管理辦(ban)法》還規(gui)定(ding)了(le)爐具的(de)(de)(de)規(gui)格和(he)污染物排放(fang)濃度(du)的(de)(de)(de)標準；建議推廣煤(mei)氣(qi)管網的(de)(de)(de)使用(yong)；逐步(bu)實現(xian)集中供(gong)熱(re)，并完善(shan)審批程序，細化(hua)責任，明確職責。

叫停底商餐飲 解決環境糾紛

承德市(shi)地處盆地，四面環(huan)山，不(bu)僅污染物不(bu)易(yi)擴(kuo)散，而(er)且因為城區(qu)狹小，絕大部分餐(can)(can)飲場(chang)所均占用居民住宅(zhai)樓(lou)的(de)底商(底層(ceng)商業用房屋)。據統計，承德市(shi)底層(ceng)商業用于餐(can)(can)飲服務的(de)超(chao)過60％，在住宅(zhai)小區(qu)里進行餐(can)(can)飲經營(ying)，產生(sheng)的(de)噪聲、油煙、廢(fei)氣(qi)都是干擾(rao)公眾日常生(sheng)活(huo)，造成社會(hui)糾紛(fen)的(de)原因。

為解決這一矛盾，新的(de)(de)(de)《管(guan)理辦法》規定(ding)居民住宅(zhai)樓和有底層商業的(de)(de)(de)住宅(zhai)將(jiang)不再新批可(ke)能(neng)產生油煙的(de)(de)(de)餐飲場(chang)所，公眾的(de)(de)(de)意見將(jiang)作為項目(mu)審批的(de)(de)(de)重(zhong)要條件。

《管理辦法》明確規(gui)定(ding)，居(ju)(ju)民(min)住宅(zhai)樓和有(you)底層商業(ye)的(de)(de)(de)住宅(zhai)，不得新(xin)批可能產(chan)生油(you)(you)煙(yan)的(de)(de)(de)餐(can)(can)(can)館(guan)場(chang)所(suo)；新(xin)開發小(xiao)區餐(can)(can)(can)飲經(jing)(jing)營(ying)(ying)場(chang)所(suo)要(yao)獨立于(yu)住宅(zhai)樓，對(dui)小(xiao)區里原有(you)的(de)(de)(de)餐(can)(can)(can)飲經(jing)(jing)營(ying)(ying)場(chang)所(suo)，因未采取有(you)效措(cuo)施致(zhi)使排放的(de)(de)(de)油(you)(you)煙(yan)污染嚴重(zhong)引起(qi)群(qun)眾強烈(lie)反映的(de)(de)(de)，將(jiang)(jiang)(jiang)責令其停(ting)止(zhi)違法行(xing)為進行(xing)限(xian)期治理，使煙(yan)氣(qi)排放符合國家(jia)規(gui)定(ding)。對(dui)目前已經(jing)(jing)存在的(de)(de)(de)合法餐(can)(can)(can)飲場(chang)所(suo)，必須按照環保部(bu)門的(de)(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)達標(biao)(biao)排放，將(jiang)(jiang)(jiang)對(dui)居(ju)(ju)民(min)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)控(kong)制在最小(xiao)程度，凡是不達標(biao)(biao)的(de)(de)(de)餐(can)(can)(can)飲經(jing)(jing)營(ying)(ying)場(chang)所(suo)，將(jiang)(jiang)(jiang)不再批準排污許可，自動喪失經(jing)(jing)營(ying)(ying)權限(xian)。另外(wai)，針對(dui)餐(can)(can)(can)飲經(jing)(jing)營(ying)(ying)、露天燒烤(kao)、食品加工生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)場(chang)所(suo)的(de)(de)(de)選址、燃(ran)料、油(you)(you)煙(yan)凈化、異(yi)味處理等(deng)均有(you)詳細規(gui)定(ding)。

根據新的《管理辦法》，承德市所有底層商業用于餐飲業服務的項目都已不再批準，對于已經存在的舊有底商餐飲業，凡是存在群眾投訴的情況下，優先考慮公眾意見，在每年的排污許可證核發過程中將不再核準新的排污許可，并同工商部門聯合在發放工商行政許可證時進行聯合限制。
 

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