國辦轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知
國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知
國辦發(fa) 〔2010〕33號(hao)
各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構:
環境保護部、發展改(gai)革委、科(ke)技部、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通(tong)運輸部、商務(wu)部、能源局(ju)《關于推進大氣污染聯防(fang)聯控工(gong)作改(gai)善區(qu)域(yu)空氣質量的指導(dao)意(yi)見》已經國務(wu)院同意(yi)，現轉發給你們，請認真貫徹執(zhi)行。
國務院辦公廳
二○一(yi)○年五月十一(yi)日(ri)
關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見
環(huan)境保護(hu)部(bu) 發展改(gai)革(ge)委 科(ke)技部(bu) 工(gong)業和信(xin)息化部(bu) 財政部(bu) 住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu) 交(jiao)通運輸部(bu) 商務部(bu) 能源局
近年來，我國(guo)一些(xie)地區(qu)酸雨、灰(hui)霾和光(guang)化學煙霧等(deng)區(qu)域(yu)(yu)(yu)性大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)問題(ti)日益突出(chu)，嚴重威脅群眾健康，影響環境安全。國(guo)內外的(de)成功經驗表明，解決(jue)區(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)問題(ti)，必須盡早采(cai)取(qu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)聯(lian)防聯(lian)控措施。為進一步(bu)加大(da)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治工作力度，現就(jiu)推進區(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防聯(lian)控，改善區(qu)域(yu)(yu)(yu)空氣(qi)(qi)質(zhi)量工作提出(chu)以(yi)下(xia)意見。
一、指導思想、基本原則和工作(zuo)目標
(一(yi)(yi))指導思想。以科學(xue)發展觀為(wei)指導，以改善空氣(qi)(qi)質(zhi)量為(wei)目的(de)(de)，以增強區(qu)域(yu)環境(jing)保護合力為(wei)主線，以全(quan)面削(xue)減大氣(qi)(qi)污(wu)染物排放為(wei)手(shou)段，建立統一(yi)(yi)規劃、統一(yi)(yi)監測、統一(yi)(yi)監管(guan)、統一(yi)(yi)評估(gu)、統一(yi)(yi)協調(diao)的(de)(de)區(qu)域(yu)大氣(qi)(qi)污(wu)染聯防聯控(kong)工作(zuo)機制，扎實(shi)做好大氣(qi)(qi)污(wu)染防治工作(zuo)。
(二)基(ji)本原則。堅(jian)(jian)持(chi)環境保(bao)護與經濟發展相結合(he)(he)，促進區(qu)域(yu)環境與經濟協(xie)調發展;堅(jian)(jian)持(chi)屬地(di)管理與區(qu)域(yu)聯動(dong)相結合(he)(he)，提升區(qu)域(yu)大氣污(wu)染(ran)防(fang)治整(zheng)體水平;堅(jian)(jian)持(chi)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)與整(zheng)體推(tui)進相結合(he)(he)，率先(xian)(xian)在重點區(qu)域(yu)取得突破。
(三)工(gong)作(zuo)目標(biao)(biao)。到(dao)2015年(nian)(nian)，建立(li)大(da)氣污(wu)染聯防聯控機制，形成區域大(da)氣環境管理的法規、標(biao)(biao)準和政策體系，主要(yao)大(da)氣污(wu)染物排放總量顯著下降，重(zhong)點企(qi)業全面達(da)標(biao)(biao)排放，重(zhong)點區域內所有城(cheng)市空氣質(zhi)(zhi)量達(da)到(dao)或好(hao)于(yu)國(guo)家二級標(biao)(biao)準，酸(suan)雨、灰霾和光化學煙霧污(wu)染明顯減少，區域空氣質(zhi)(zhi)量大(da)幅改善。確保2010年(nian)(nian)上海(hai)世博會和廣州亞運會空氣質(zhi)(zhi)量良好(hao)。
二、重點區域和防控重點
(四)重點區(qu)(qu)域(yu)。開(kai)展大氣污(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)工(gong)(gong)作的(de)重點區(qu)(qu)域(yu)是(shi)京津冀、長三角(jiao)和珠(zhu)三角(jiao)地(di)區(qu)(qu)；在(zai)遼寧中部、山東半(ban)島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qu)(qu)域(yu)，要積極推進大氣污(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)工(gong)(gong)作；其他區(qu)(qu)域(yu)的(de)大氣污(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)工(gong)(gong)作，由(you)有關地(di)方(fang)人民政府根據(ju)實際情況組織開(kai)展。
(五)防控(kong)重(zhong)(zhong)點(dian)。大(da)氣(qi)污(wu)染聯防聯控(kong)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)污(wu)染物(wu)是(shi)二(er)氧化硫、氮氧化物(wu)、顆粒物(wu)、揮發性有機物(wu)等(deng)(deng)(deng)，重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)是(shi)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等(deng)(deng)(deng)，重(zhong)(zhong)點(dian)企業(ye)是(shi)對區域(yu)空氣(qi)質量影響較大(da)的(de)企業(ye)，需(xu)解決的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)問題是(shi)酸雨、灰(hui)霾和(he)光化學煙霧(wu)污(wu)染等(deng)(deng)(deng)。
三、優化區域產業(ye)結(jie)構和布局
(六)提(ti)高(gao)環境(jing)準入(ru)門檻。制定(ding)并實施重點(dian)(dian)區域內重點(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)大氣污染物特別排放限值(zhi)，嚴格(ge)控制重點(dian)(dian)區域新建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)除“上大壓(ya)小”和熱電(dian)聯產以外(wai)的(de)火(huo)電(dian)廠，在地級(ji)城市市區禁止建(jian)(jian)設(she)除熱電(dian)聯產以外(wai)的(de)火(huo)電(dian)廠。針對重點(dian)(dian)區域內重點(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目實行(xing)(xing)(xing)環境(jing)影響(xiang)評價區域會商(shang)機制，具體辦法(fa)由環境(jing)保護部另(ling)行(xing)(xing)(xing)制定(ding)。加強區域產業(ye)發展規(gui)劃環境(jing)影響(xiang)評價，嚴格(ge)控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tong)煤化工、多(duo)晶硅、電(dian)解鋁、造船等產能過剩(sheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)擴大產能項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)。
(七)優化區域工業(ye)布局(ju)。建立產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)環境監(jian)管機制，加強產(chan)業(ye)轉(zhuan)入地在承(cheng)接產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)過(guo)程(cheng)中的環保監(jian)管，防止(zhi)污染(ran)轉(zhuan)移(yi)。在城市城區及其近郊(jiao)禁(jin)止(zhi)新建、擴建鋼鐵、有色、石(shi)化、水泥(ni)、化工等重污染(ran)企業(ye)，對城區內(nei)已建重污染(ran)企業(ye)要結合(he)產(chan)業(ye)結構調整實施(shi)搬遷(qian)改造(zao)，按(an)期完成首鋼搬遷(qian)工程(cheng)，組織實施(shi)好(hao)石(shi)家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷(qian)項目。
(八)推進(jin)技(ji)術(shu)(shu)進(jin)步和結構調整。完善(shan)重點行業(ye)清潔生(sheng)產(chan)(chan)標準和評(ping)價指標，加(jia)(jia)強對(dui)重點企業(ye)的清潔生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核和評(ping)估驗(yan)收(shou)。加(jia)(jia)大(da)清潔生(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)(shu)推廣力度，鼓(gu)勵企業(ye)使用清潔生(sheng)產(chan)(chan)先進(jin)技(ji)術(shu)(shu)。加(jia)(jia)快產(chan)(chan)業(ye)結構調整步伐，確保電力、煤(mei)炭、鋼鐵(tie)、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(ye)淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)任務按期完成。
四、加大重(zhong)點(dian)污(wu)染物防(fang)治力度
(九)強化(hua)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫(liu)總量(liang)控制(zhi)制(zhi)度(du)。提高火(huo)電機(ji)組脫(tuo)硫(liu)效率(lv)，完善(shan)火(huo)電廠脫(tuo)硫(liu)設(she)施特許經營制(zhi)度(du)。加大鋼鐵、石化(hua)、有色等行(xing)業(ye)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫(liu)減(jian)排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)力度(du)，推進(jin)工業(ye)鍋爐脫(tuo)硫(liu)工作(zuo)。完善(shan)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)(pai)(pai)污收費制(zhi)度(du)。制(zhi)定區域(yu)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫(liu)總量(liang)減(jian)排(pai)(pai)(pai)目(mu)標。
(十)加強氮氧化(hua)(hua)物(wu)污染(ran)(ran)減排。建(jian)(jian)(jian)(jian)立氮氧化(hua)(hua)物(wu)排放總量控制制度。新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)(jian)火(huo)電(dian)廠(chang)應根據(ju)排放標準(zhun)和建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)境影響(xiang)報(bao)告書批復(fu)要求建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)煙氣(qi)脫(tuo)硝設(she)(she)施(shi)，重點區(qu)域內的(de)火(huo)電(dian)廠(chang)應在(zai)“十二五”期(qi)間全(quan)部(bu)安裝(zhuang)脫(tuo)硝設(she)(she)施(shi)，其他(ta)區(qu)域的(de)火(huo)電(dian)廠(chang)應預(yu)留煙氣(qi)脫(tuo)硝設(she)(she)施(shi)空間。推廣工(gong)(gong)業鍋(guo)爐低氮燃(ran)燒技術，重點開展(zhan)鋼鐵、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)等行業氮氧化(hua)(hua)物(wu)污染(ran)(ran)防治(zhi)。
(十一)加(jia)大顆粒物污(wu)染防治(zhi)力(li)度。使用(yong)(yong)工(gong)業(ye)鍋爐的(de)企業(ye)以及水泥廠、火電廠應(ying)采用(yong)(yong)袋式等高效(xiao)除塵技術。強化施(shi)工(gong)工(gong)地環境管理，禁止(zhi)使用(yong)(yong)袋裝(zhuang)水泥和(he)現場攪(jiao)拌混(hun)凝(ning)土、砂漿，在(zai)施(shi)工(gong)場地應(ying)采取圍擋、遮蓋等防塵措施(shi)。加(jia)強道路清(qing)掃保潔(jie)工(gong)作(zuo)，提高城(cheng)市道路清(qing)潔(jie)度。實(shi)施(shi)“黃(huang)土不露天”工(gong)程，減少城(cheng)區裸露地面(mian)。
(十二)開展揮(hui)發性有(you)機物污(wu)染防治。從事噴漆、石化、制(zhi)(zhi)鞋、印(yin)刷、電子、服(fu)裝(zhuang)干洗(xi)等(deng)排放揮(hui)發性有(you)機污(wu)染物的(de)生(sheng)產作業(ye)，應當按照有(you)關技(ji)術規范進行污(wu)染治理。推進加(jia)油(you)(you)站油(you)(you)氣污(wu)染治理，按期完成重點(dian)區域內現有(you)油(you)(you)庫(ku)、加(jia)油(you)(you)站和(he)油(you)(you)罐車的(de)油(you)(you)氣回收(shou)改造工作，并確(que)保達(da)標(biao)運行；新(xin)增油(you)(you)庫(ku)、加(jia)油(you)(you)站和(he)油(you)(you)罐車應在安裝(zhuang)油(you)(you)氣回收(shou)系統后才能投入(ru)使用。嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)城市餐(can)飲服(fu)務業(ye)油(you)(you)煙排放。
五、加強能源清潔(jie)利用
(十三)嚴格(ge)控(kong)制燃(ran)煤污(wu)染排放(fang)。嚴格(ge)控(kong)制重點區(qu)(qu)(qu)域(yu)內(nei)燃(ran)煤項目(mu)建設,開展區(qu)(qu)(qu)域(yu)煤炭消費(fei)總(zong)量控(kong)制試點工作。推(tui)進低硫、低灰分配煤中(zhong)心建設,提(ti)高煤炭洗(xi)選比例，重點區(qu)(qu)(qu)域(yu)內(nei)未配備脫(tuo)硫設施的企業,禁(jin)(jin)止直接燃(ran)用含硫量超過05%的煤炭。加(jia)強高污(wu)染燃(ran)料禁(jin)(jin)燃(ran)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)定工作,逐步(bu)擴大禁(jin)(jin)燃(ran)區(qu)(qu)(qu)范(fan)圍,禁(jin)(jin)止原煤散燒。建設火電機組(zu)煙氣脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、除(chu)塵和除(chu)汞等多(duo)污(wu)染物協同控(kong)制技術示范(fan)工程(cheng)。
(十(shi)四)大力(li)推(tui)廣(guang)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。改(gai)善(shan)城市能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費結(jie)構,加大天(tian)然氣、液化石油氣、煤(mei)制氣、太陽能(neng)等清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的推(tui)廣(guang)力(li)度,逐步提(ti)高城市清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)比重。繼(ji)續推(tui)進清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行動,積極開展清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)示范。推(tui)進工業、交通(tong)和建筑節能(neng),提(ti)高能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率。加快發展農(nong)(nong)村(cun)(cun)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，鼓(gu)勵農(nong)(nong)作物(wu)秸稈綜合(he)利(li)用(yong)(yong)，推(tui)廣(guang)生物(wu)質(zhi)成型燃(ran)料(liao)技(ji)術，大力(li)發展農(nong)(nong)村(cun)(cun)沼(zhao)氣。禁止露天(tian)焚燒秸稈等農(nong)(nong)作物(wu)廢(fei)棄物(wu)，確保城市周邊、交通(tong)干(gan)線(xian)、機場周圍空氣質(zhi)量。鼓(gu)勵采用(yong)(yong)節能(neng)爐灶，逐步淘汰傳統高污染爐灶。
(十五)積(ji)(ji)極發(fa)展(zhan)城(cheng)(cheng)市集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱(re)(re)。推(tui)進城(cheng)(cheng)市集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱(re)(re)工(gong)程建(jian)設,加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮供(gong)熱(re)(re)鍋(guo)爐(lu)(lu)并網工(gong)作,不斷提高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱(re)(re)面(mian)積(ji)(ji)。加(jia)強集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱(re)(re)鍋(guo)爐(lu)(lu)煙氣(qi)脫硫、脫硝和高(gao)(gao)效除塵(chen)綜合污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作。發(fa)展(zhan)潔凈煤技(ji)術,加(jia)大高(gao)(gao)效潔凈煤鍋(guo)爐(lu)(lu)集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱(re)(re)示(shi)范推(tui)廣力度。在(zai)城(cheng)(cheng)市城(cheng)(cheng)區及其近郊,禁止(zhi)新建(jian)效率(lv)低、污(wu)染(ran)重的燃(ran)煤小鍋(guo)爐(lu)(lu)，逐步拆除已建(jian)燃(ran)煤小鍋(guo)爐(lu)(lu)。
六(liu)、加強機(ji)動車(che)污染防治
(十六)提高(gao)機動(dong)車(che)(che)排放(fang)水平。嚴格實施國家機動(dong)車(che)(che)排放(fang)標(biao)準,完(wan)善(shan)新生(sheng)產機動(dong)車(che)(che)環保型(xing)式(shi)核(he)準制度，禁止不符合國家機動(dong)車(che)(che)排放(fang)標(biao)準車(che)(che)輛(liang)的(de)生(sheng)產、銷售和注冊登記。繼續推進汽車(che)(che)“以舊換新”工(gong)作,加速“黃標(biao)車(che)(che)”和低速載貨車(che)(che)淘汰(tai)進程，積極發展新能源汽車(che)(che)。
(十(shi)七)完善機動(dong)(dong)車環境管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)機動(dong)(dong)車環保(bao)(bao)定(ding)期檢驗(yan)，實施(shi)機動(dong)(dong)車環保(bao)(bao)標志管(guan)(guan)理,對排放不(bu)達標車輛(liang)進行專(zhuan)項整治(zhi)。依法加(jia)強(qiang)對機動(dong)(dong)車環保(bao)(bao)檢驗(yan)機構的監督(du)管(guan)(guan)理，促進其健康發展。加(jia)強(qiang)機動(dong)(dong)車環保(bao)(bao)監管(guan)(guan)能力建設，建立機動(dong)(dong)車環保(bao)(bao)管(guan)(guan)理信息系統(tong)。研(yan)究有利(li)于機動(dong)(dong)車污染防(fang)治(zhi)的稅費政策。
(十(shi)八)加(jia)快(kuai)車用燃油(you)清潔化進程(cheng)。推進車用燃油(you)低硫化,加(jia)快(kuai)煉油(you)設施(shi)改造步(bu)伐，增加(jia)優質車用燃油(you)市場供應(ying)。盡快(kuai)制定并實施(shi)國家第(di)四、第(di)五(wu)階段車用燃油(you)標(biao)準(zhun)和車用燃油(you)有害物質限量標(biao)準(zhun)。強(qiang)化車用燃油(you)清凈劑核(he)準(zhun)管理。
(十九)大(da)力發展(zhan)公(gong)共交(jiao)通(tong)。完善城市交(jiao)通(tong)基礎(chu)設(she)施,落實公(gong)交(jiao)優先發展(zhan)戰略,加快建設(she)公(gong)共汽、電車(che)專用道(dao)(路(lu))并設(she)置公(gong)交(jiao)優先通(tong)行信(xin)號(hao)系統。改(gai)善居(ju)民步行、自行車(che)出行條件,鼓勵(li)居(ju)民選擇綠色(se)出行方式。
七、完善區域空(kong)氣(qi)質量監管體(ti)系
(二十)加強重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)空(kong)氣質量(liang)(liang)監(jian)測(ce)。提高空(kong)氣質量(liang)(liang)監(jian)測(ce)能力,優化重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)空(kong)氣質量(liang)(liang)監(jian)測(ce)點(dian)(dian)位，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監(jian)測(ce)和(he)(he)城市道路兩(liang)側空(kong)氣質量(liang)(liang)監(jian)測(ce)，制定大氣污染事故預報、預警(jing)和(he)(he)應(ying)急處理預案，完善環(huan)境信息(xi)發(fa)布制度,實(shi)現(xian)重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)監(jian)測(ce)信息(xi)共享。到2011年(nian)年(nian)底(di)前(qian),初步(bu)建成重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)空(kong)氣質量(liang)(liang)監(jian)測(ce)網絡(luo)。
(二十一)完善空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體系。加快空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)修訂工(gong)作(zuo),完善臭(chou)氧(yang)和細顆(ke)粒(li)物空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)方(fang)法，增加相應(ying)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)。
(二(er)十二(er))強(qiang)化(hua)(hua)城市(shi)空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)分(fen)級管(guan)理(li)。空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)未達到(dao)二(er)級標(biao)準(zhun)的城市(shi),應當制訂達標(biao)方(fang)案,確保(bao)按期實現空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)改善目標(biao)。國(guo)家環(huan)境保(bao)護(hu)重點城市(shi)的達標(biao)方(fang)案應報環(huan)境保(bao)護(hu)部批(pi)準(zhun)后實施。空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)已達到(dao)二(er)級標(biao)準(zhun)的城市(shi),應制訂空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)持續改善方(fang)案,防(fang)止空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)惡化(hua)(hua)。
(二十三)加強區域(yu)環(huan)境執(zhi)法監(jian)管。環(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)要會同有關地方和部(bu)(bu)(bu)門(men)確(que)定并公布重(zhong)點(dian)企業(ye)名單，開展區域(yu)大(da)氣環(huan)境聯合執(zhi)法檢查(cha),集(ji)中(zhong)整治違法排污企業(ye)。各地環(huan)保部(bu)(bu)(bu)門(men)應加強對重(zhong)點(dian)企業(ye)的(de)監(jian)督(du)性監(jian)測,并推進其安裝污染源在線監(jian)測裝置。到2012年(nian)年(nian)底(di)前(qian),重(zhong)點(dian)企業(ye)應全部(bu)(bu)(bu)安裝在線監(jian)測裝置并與環(huan)保部(bu)(bu)(bu)門(men)聯網。
八、加強空(kong)氣質量保障能力(li)建設
(二十四)加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投入。各級人民(min)政府(fu)要根據大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治工作實際,加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投入力度,強(qiang)化環境保護專項資(zi)金(jin)使用管(guan)理，著力推進重點治污項目和(he)區(qu)域空氣(qi)質量(liang)監(jian)測、監(jian)控能力建設。空氣(qi)質量(liang)未達(da)到標準的(de)城市(shi),應逐年加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投入,加(jia)快城市(shi)大(da)氣(qi)環境保護基(ji)礎設施和(he)污染(ran)(ran)治理工程建設。
(二十五(wu))強(qiang)化科技支撐。加(jia)(jia)強(qiang)區域大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)形成機(ji)理(li)研(yan)究。開展煙(yan)氣(qi)(qi)脫硝、有毒有害氣(qi)(qi)體(ti)治(zhi)理(li)、潔凈煤利用、揮發性有機(ji)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)和大(da)(da)氣(qi)(qi)汞污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、農(nong)村生物(wu)質能開發等技術攻關。加(jia)(jia)大(da)(da)細顆(ke)粒(li)物(wu)、臭(chou)氧(yang)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)技術示范和推廣力度。加(jia)(jia)快(kuai)高新(xin)技術在環保領(ling)域的應用,推動環保產業(ye)發展。
(二十(shi)六)完善(shan)環(huan)境經(jing)濟(ji)政策(ce)。繼續(xu)實施高耗能、高污(wu)染行(xing)業(ye)差別電價政策(ce)。嚴格火電、鋼(gang)鐵、水泥(ni)、電解鋁等行(xing)業(ye)上市公司環(huan)保(bao)核(he)查。積極推進主(zhu)要大氣(qi)污(wu)染物排(pai)放指標有償(chang)使用(yong)和排(pai)污(wu)權(quan)交易(yi)工作。完善(shan)區域生態補償(chang)政策(ce),研(yan)究(jiu)對空氣(qi)質量改善(shan)明顯地區的激勵機制。
九、加強組織協調
(二十七)建立區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯防聯控(kong)(kong)的(de)協(xie)(xie)調(diao)機制。在全國(guo)環(huan)境保護部際聯席會議制度下,不(bu)定期召開由(you)有關(guan)部門(men)和(he)(he)相關(guan)地方人民政府參加的(de)專(zhuan)題會議, 協(xie)(xie)調(diao)解(jie)決區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯防聯控(kong)(kong)工作中的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題,組織編(bian)制重(zhong)點區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯防聯控(kong)(kong)規(gui)劃(hua)，明確重(zhong)點區(qu)域(yu)空氣(qi)(qi)質量(liang)改善目(mu)(mu)標、污(wu)染(ran)(ran)防治措施及(ji)重(zhong)點治理項目(mu)(mu)。到 2011年年底前,完成規(gui)劃(hua)編(bian)制和(he)(he)報批(pi)工作。
(二十八)嚴格落(luo)實責(ze)任(ren)(ren)。地方人民政府是區域大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治的責(ze)任(ren)(ren)主體,要切(qie)實加(jia)強組織領(ling)導(dao),制(zhi)定(ding)本地區大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控(kong)工(gong)作方案,并將(jiang)各項工(gong)作任(ren)(ren)務分解到責(ze)任(ren)(ren)單位和企業,強化(hua)監督考核(he)。各有關(guan)部門(men)應(ying)加(jia)強協調配(pei)(pei)合,制(zhi)定(ding)相關(guan)配(pei)(pei)套措施和落(luo)實意見,督促和指導(dao)地方相關(guan)部門(men)開展工(gong)作。
(二十九)完(wan)(wan)善考(kao)核(he)制度。環境(jing)保護部(bu)(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有關部(bu)(bu)門對大(da)氣(qi)污(wu)染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控工作(zuo)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)進行(xing)評(ping)估(gu)檢查,對區域大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)(zhi)重點(dian)項(xiang)目(mu)完(wan)(wan)成情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)和城(cheng)市(shi)空氣(qi)質量改(gai)善情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)進行(xing)考(kao)核(he),并將考(kao)核(he)結果作(zuo)為城(cheng)市(shi)環境(jing)綜合(he)整治(zhi)(zhi)定(ding)量考(kao)核(he)的(de)重要(yao)內容(rong),每年向(xiang)社會(hui)公布。對于(yu)未按時完(wan)(wan)成規劃任務且(qie)空氣(qi)質量狀況(kuang)(kuang)(kuang)嚴重惡化的(de)城(cheng)市(shi),嚴格(ge)控制其新增大(da)氣(qi)污(wu)染物排放的(de)建設項(xiang)目(mu),具體辦法由環境(jing)保護部(bu)(bu)商有關地方和部(bu)(bu)門另(ling)行(xing)制定(ding)。
(三十)加(jia)強(qiang)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)。組織編(bian)寫大氣污染防治科(ke)普宣(xuan)傳和培訓材料(liao)，開(kai)展多種形(xing)式的(de)大氣環(huan)境保(bao)護宣(xuan)傳教(jiao)育(yu),動員和引(yin)(yin)導(dao)公眾(zhong)參與(yu)區域大氣污染聯防聯控工作(zuo)。定(ding)期公布區域空氣質量狀況(kuang)和大氣污染防治工作(zuo)進展情況(kuang),充(chong)分發揮新聞媒體(ti)的(de)輿論引(yin)(yin)導(dao)和監督作(zuo)用。
各地要(yao)在2010年6月(yue)底(di)前,將(jiang)本(ben)地區落(luo)實(shi)本(ben)意見的(de)實(shi)施方案,報送環境保護部備案。
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