貴陽環交所掛牌推減排交易
7月30日，貴(gui)陽(yang)環境能(neng)源交(jiao)易所掛牌(pai)成立（以(yi)下(xia)稱貴(gui)陽(yang)環交(jiao)所）。
貴陽環(huan)交所(suo)負(fu)責(ze)人黃利輝表示，環(huan)交所(suo)將通(tong)過搭建(jian)環(huan)境交易(yi)平臺，市場化(hua)手段運用(yong)，達到節能減(jian)排目標，促進排放權、排污權權益交易(yi)的規(gui)范化(hua)、透明(ming)化(hua)，將環(huan)境權益“價值化(hua)”“價格化(hua)”。
環交所最大的(de)功能在于促(cu)進貴陽(yang)(yang)的(de)低(di)碳經濟(ji)。當(dang)日，貴陽(yang)(yang)市政府(fu)頒布了(le)《貴陽(yang)(yang)市低(di)碳發(fa)展(zhan)行動計劃綱(gang)要（2010-2020年）》。該綱(gang)要確定了(le)2010-2020年全市的(de)低(di)碳發(fa)展(zhan)目標：即在實現經濟(ji)社會又好又快發(fa)展(zhan)的(de)同時，確保到2020年單位 GDP二氧化碳排放強度比2005年下降(jiang)40%，力(li)爭(zheng)下降(jiang)45%。
目前(qian)，貴陽是國(guo)家發改(gai)委確定(ding)(ding)的全(quan)國(guo)首(shou)批8個(ge)低(di)碳(tan)試點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)之(zhi)一(yi)。國(guo)家發改(gai)委日前(qian)下(xia)發《關于開展低(di)碳(tan)省區和低(di)碳(tan)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)試點(dian)工(gong)作的通知》中，全(quan)國(guo)有5省8市(shi)(shi)(shi)列入試點(dian)范圍，包括陜西、廣東、遼寧、湖北、云南(nan)5個(ge)省和天津(jin)、重(zhong)慶、深圳、廈門(men)、杭州、南(nan)昌、貴陽、保定(ding)(ding)8個(ge)市(shi)(shi)(shi)。
貴(gui)陽市(shi)市(shi)長袁(yuan)周在掛(gua)牌儀式上表示，貴(gui)陽目前處于環境保(bao)護與社會(hui)經(jing)濟(ji)和諧發(fa)展(zhan)的關(guan)鍵階段，依托環境權益交(jiao)易，可為貴(gui)陽的環境保(bao)護，低碳經(jing)濟(ji)獲得更多資(zi)金、技術及機會(hui)。
交易目標
貴(gui)陽環(huan)交所由(you)貴(gui)州陽光產權交易所有限公司(si)發起成立，股(gu)東還(huan)包括北控水務集團[2.42 -3.59%]有限公司(si)、貴(gui)州省環(huan)境科(ke)學研究設計院和(he)貴(gui)州CDM技術(shu)咨詢中心。
其(qi)中，貴(gui)(gui)陽陽光產(chan)權(quan)交(jiao)易所有(you)限公(gong)司，是(shi)貴(gui)(gui)州惟(wei)(wei)一一家(jia)經批準成立的國有(you)產(chan)權(quan)交(jiao)易機構，同時也是(shi)貴(gui)(gui)陽市十家(jia)投融資公(gong)司中惟(wei)(wei)一一家(jia)以綜合性(xing)資源交(jiao)易平(ping)臺建設及服務提(ti)供為主的企業。
新掛牌成立的貴陽環(huan)交所經營(ying)范(fan)圍(wei)主要(yao)包括環(huan)境事業投融資服務(wu)(wu)，排放(fang)權項(xiang)目服務(wu)(wu)、生態補償機(ji)制(zhi)信息咨詢(xun)服務(wu)(wu)、排污(wu)權交易(yi)服務(wu)(wu)、合同能源(yuan)管理，節能減排技術交易(yi)。
目前(qian)，雖然全國已有(you)七家類似的環(huan)交所，但業界人(ren)士對本報稱(cheng)，成(cheng)立本地的環(huan)交所仍然很重要，它(ta)在制(zhi)定環(huan)境權(quan)益交易規則、排放量標準(zhun)，及(ji)價格制(zhi)定上都擁有(you)話語權(quan)。
據(ju)黃利(li)輝在(zai)掛牌儀式上介(jie)紹，階(jie)段性目標有三個，即排污權交易(yi)，合同能源管理，以及碳減排交易(yi)。
在排污(wu)權交易(yi)(yi)方面，貴陽希望(wang)依托環(huan)(huan)(huan)交所，通過環(huan)(huan)(huan)境權益(yi)交易(yi)(yi)及環(huan)(huan)(huan)保技(ji)術轉讓等方式引入外來資(zi)金，技(ji)術。
貴陽有很多可資借鑒的(de)先(xian)例。例如湖北，浙江等省(sheng)將排(pai)污權(quan)資本(ben)化，聯合當(dang)地商(shang)業銀行(xing)推出了排(pai)污權(quan)質押貸款(kuan)等金融創新產品。
不過，有專家指(zhi)出(chu)，排(pai)污權交易的實(shi)施是一(yi)個系統(tong)工(gong)程(cheng)，它涉及(ji)到大量(liang)的立法工(gong)作，需(xu)要(yao)環(huan)保和立法部門(men)進(jin)行協調。從選定(ding)(ding)污染(ran)控制項(xiang)目、確定(ding)(ding)污染(ran)排(pai)放總量(liang)、許可(ke)證的發放等都需(xu)要(yao)完善的法律來保證。
黃(huang)利(li)輝透露， 由環保部污染(ran)物總量排放(fang)司組織制定(ding)了《關(guan)于開展排污權(quan)有償(chang)使(shi)用與(yu)排污交(jiao)易(yi)試點工作(zuo)的指導(dao)意見》、《主要水(shui)污染(ran)物排放(fang)權(quan)有償(chang)使(shi)用與(yu)提(ti)法交(jiao)易(yi)技術指南》，這(zhe)些政策文件(jian)稿(gao)已多次征求(qiu)意見修改。有望(wang)對排污權(quan)交(jiao)易(yi)起到(dao)指導(dao)性作(zuo)用。
在合同能(neng)源管(guan)理方(fang)面，在環交所掛牌當日，聯合國(guo)開(kai)發計劃署，中(zhong)國(guo)節能(neng)環保集(ji)團分(fen)別(bie)與貴陽政(zheng)府簽(qian)訂(ding)戰略(lve)合作協(xie)議書(shu)，各方(fang)都期望在貴州的(de)節能(neng)減排領域(yu)實現(xian)互利共贏。據統計，截至2009年，全國(guo)節能(neng)服務公司達502家，完成總產值580多億。形成年節能(neng)能(neng)力1350萬噸標準煤礦(kuang)。但這一(yi)領域(yu)發展并不充分(fen)。
關于(yu)(yu)碳交易減(jian)(jian)排的業務，環交所表(biao)示，由于(yu)(yu)我國(guo)(guo)未(wei)承(cheng)諾強制減(jian)(jian)排，國(guo)(guo)家(jia)層面并未(wei)制定相關碳減(jian)(jian)排的強制性規范文件，因(yin)此碳減(jian)(jian)排權益交易目前仍著重與既有體系下的CDM（清潔發展(zhan)機制）、VER(自愿減(jian)(jian)排）等(deng)成(cheng)熟模式的交易，貴州雖(sui)然經(jing)濟(ji)發展(zhan)相對滯后，但(dan)CDM領域的潛在資源較為豐(feng)富，涉及領域眾多。
“待國家政策明細后，再探(tan)索碳(tan)交(jiao)易。”黃(huang)利(li)輝說。
服務于低碳經濟
貴陽(yang)政(zheng)府此次全力推(tui)出(chu)環交所，主要(yao)目的還是(shi)服(fu)務于當地的生(sheng)態經濟(ji)。
目前我(wo)國已實行主要(yao)污染物總(zong)量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)，根據《十(shi)一五期(qi)間全國主要(yao)污染物排放總(zong)量控制(zhi)(zhi)計劃》的規定，“十(shi)一五”期(qi)間，國家(jia)對COD，SO2兩主要(yao)污染物實行排放總(zong)量控制(zhi)(zhi)的計劃管(guan)理。
按照(zhao)國家(jia)的(de)(de)(de)規定，到2010年(nian)貴州(zhou)省的(de)(de)(de)COD排(pai)放量(liang)要由(you)2005年(nian)的(de)(de)(de)22.6萬噸，減少(shao)到21萬噸，減排(pai)7.1%，SO2排(pai)放量(liang)，由(you)2005年(nian)的(de)(de)(de)135.8萬噸，減少(shao)到115.4萬噸，減排(pai)15%。預計(ji)“十(shi)二五”期間，貴州(zhou)承(cheng)擔的(de)(de)(de)減排(pai)任務將更為繁(fan)重。
貴陽市發(fa)展改革(ge)委主任王廷志介紹，貴陽整個經濟面臨很多難題。一是經濟總量偏小，工業(ye)發(fa)展嚴(yan)重依賴(lai)不可再(zai)生資源(yuan)，資源(yuan)利(li)(li)用(yong)方式較為粗放，利(li)(li)用(yong)率低，產(chan)業(ye)鏈較短，單位GDP耗能較高，其(qi)次，由于缺(que)乏(fa)資金(jin)、技(ji)術和專業(ye)人才，高新技(ji)術在相關(guan)產(chan)業(ye)的應(ying)用(yong)中也受到制約。
其二，貴陽(yang)正(zheng)處于工(gong)(gong)業化中期階段，其有色金屬冶煉及壓延加工(gong)(gong)業，化工(gong)(gong)原料、化學制品(pin)制造業，電力煤氣及水生(sheng)產工(gong)(gong)業等均是貴陽(yang)主(zhu)要產業部門和耗能大戶。
另外，能源(yuan)資源(yuan)稟賦以(yi)煤為主，能源(yuan)結構(gou)單一。2009年(nian)，貴陽綜(zong)合能源(yuan)消費(fei)量約1600萬噸標(biao)準(zhun)煤，其中燃煤消耗占總能源(yuan)消費(fei)的65%以(yi)上。
“貴陽(yang)水能資源可開發潛(qian)力有限，風能，太陽(yang)能等可再生資源相對(dui)貧乏，同時又缺少穩(wen)定的天(tian)然氣供給來源，因(yin)而(er)以煤為(wei)主的能源結構在短(duan)期內很(hen)難改革。”貴州省社科院(yuan)研究員牟代(dai)君稱。
如何尋(xun)找(zhao)新的(de)發展模式，防止經濟增(zeng)長(chang)與資(zi)源投入、污染排(pai)放(fang)同步翻番，提(ti)高經濟效益和提(ti)升城市整體(ti)競(jing)爭實力，是擺在貴陽面前急(ji)需解(jie)決的(de)重大問題。
貴陽在(zai)多方論證后，將(jiang)建設生(sheng)態文明城市作為全市發(fa)展的戰(zhan)略選擇，將(jiang)并(bing)低碳經濟作為生(sheng)態文明城市建設過程中的重要抓手。
新出臺的《貴(gui)陽(yang)市低碳發(fa)展行(xing)動計(ji)劃綱要》提出，貴(gui)陽(yang)市將加快轉變經濟發(fa)展方式，優化(hua)(hua)產業結構(gou)，發(fa)展循環經濟，推動重(zhong)點行(xing)業節能等舉(ju)措(cuo)，確保到2020年單位GDP二(er)氧化(hua)(hua)碳排放強(qiang)度下降(jiang)40%，力爭(zheng)下降(jiang)45%。
其中，綱(gang)要(yao)提出，要(yao)逐步形成較為(wei)完(wan)善(shan)的促進低碳發(fa)展的社會經濟(ji)機制和成熟有(you)效(xiao)的低碳城市發(fa)展模式。包(bao)括建立健全能效(xiao)與排(pai)放的法律、法規(gui)體系，實施包(bao)括補貼、擔保、差(cha)別稅率(lv)，排(pai)放貿(mao)易等基于市場的減控排(pai)經濟(ji)政策手段。
環交(jiao)所(suo)也(ye)在此基礎上設立。“通(tong)過市場(chang)機制(zhi)，經濟手段解決環境問題(ti)，促進環境權益(yi)(yi)的公開(kai)交(jiao)易，便于(yu)政(zheng)府宏觀調控，并有利于(yu)推動政(zheng)府在強制(zhi)減排預期下進行環境權益(yi)(yi)交(jiao)易規則制(zhi)定(ding)和價(jia)格制(zhi)定(ding)。”
貴陽發改(gai)委一(yi)位官員稱，環交所(suo)是(shi)利用市(shi)場機制引領低碳經濟發展的(de)(de)必由之路。低碳經濟最終要通(tong)(tong)過(guo)(guo)實體經濟的(de)(de)技術革新和優化轉型(xing)來減(jian)少對(dui)資(zi)源(yuan)燃料(liao)的(de)(de)依(yi)賴，但歷史經驗已經表明(ming)，如果沒有(you)市(shi)場機制的(de)(de)引入，僅(jin)僅(jin)通(tong)(tong)過(guo)(guo)企業(ye)和個人的(de)(de)自愿或強制行為(wei)是(shi)無法達到(dao)減(jian)排目標的(de)(de)。
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