有(you)著(zhu)“母親(qin)湖”之稱(cheng)的(de)(de)(de)鄱陽湖，像一(yi)顆璀璨的(de)(de)(de)明珠鑲嵌在江西(xi)(xi)大地(di)上。她內與(yu)贛(gan)江、撫河、信(xin)江、饒江、修河等“五河”相連，外與(yu)長(chang)江相通，既是(shi)江西(xi)(xi)的(de)(de)(de)母親(qin)湖，又是(shi)長(chang)江水(shui)系的(de)(de)(de)天然調節器(qi)。它的(de)(de)(de)一(yi)沉一(yi)浮、一(yi)枯一(yi)榮，牽動著(zhu)4300萬江西(xi)(xi)人民的(de)(de)(de)心？如何才能讓這片(pian)清(qing)水(shui)永遠清(qing)澈，就必須(xu)加快縣(xian)城污水(shui)處理廠和地(di)下管網(wang)的(de)(de)(de)規劃建設，決不允許污染物進入(ru)……

保護母親湖一言九鼎

江西(xi)盤(pan)活存量(liang)資(zi)產，構建(jian)治(zhi)污融資(zi)平(ping)臺，今年內85個污水(shui)處理廠將全部建(jian)成

江西贛州，一場(chang)污(wu)水處理(li)(li)設施“百(bai)日會戰”剛剛結束，近(jin)4萬平方公里的(de)(de)土地實現了縣(xian)級污(wu)水處理(li)(li)廠零(ling)的(de)(de)突破，總投資11.6億元的(de)(de)18個(ge)縣(xian)（市）的(de)(de)污(wu)水處理(li)(li)廠3月底(di)全部(bu)建成。

包括贛州在內的整個江西省(sheng)(sheng)，縣級污水(shui)處理(li)設施建(jian)(jian)設正在全面推進。江西省(sheng)(sheng)財政廳整合84家省(sheng)(sheng)直單位的賓館、招待所、商鋪，組(zu)建(jian)(jian)了評(ping)估資產超(chao)過150億元的省(sheng)(sheng)行(xing)政事(shi)業資產集(ji)團(tuan)公司(si)，以此為平臺進行(xing)融資建(jian)(jian)設85個縣市(shi)污水(shui)處理(li)廠，計劃兩年內完(wan)成原本12-15年才(cai)能建(jian)(jian)成的項(xiang)目。

治污缺錢，盤活存量資本

資料顯(xian)示(shi)，江(jiang)(jiang)西(xi)省(sheng)經(jing)鄱(po)陽湖(hu)(hu)(hu)調蓄注入長(chang)江(jiang)(jiang)的(de)水(shui)量，超過黃、淮(huai)(huai)、海(hai)三大水(shui)系的(de)綜合，對維系長(chang)江(jiang)(jiang)中下游地區乃至全(quan)(quan)國生(sheng)態安(an)全(quan)(quan)、飲水(shui)安(an)全(quan)(quan)具有(you)重要(yao)的(de)作用。由于(yu)鄱(po)陽湖(hu)(hu)(hu)濱湖(hu)(hu)(hu)縣（市）普遍(bian)沒有(you)污(wu)水(shui)處理設施，各地生(sheng)活污(wu)水(shui)不(bu)(bu)是直接(jie)排入鄱(po)陽湖(hu)(hu)(hu)，就是直接(jie)排入長(chang)江(jiang)(jiang)。“淮(huai)(huai)河遭到污(wu)染后(hou)，先后(hou)投(tou)入600多億之(zhi)力(li)都依然無法恢復原有(you)生(sheng)態，如果不(bu)(bu)汲(ji)取這樣的(de)教訓(xun)，鄱(po)陽湖(hu)(hu)(hu)將(jiang)后(hou)患無窮。”江(jiang)(jiang)西(xi)省(sheng)環保專家不(bu)(bu)免有(you)些擔憂。

“要保護好鄱(po)陽(yang)湖生態(tai)(tai)環(huan)境，使鄱(po)陽(yang)湖永(yong)遠成為一湖清水。”溫總理(li)的心(xin)愿也是江西全省(sheng)人民(min)一直以(yi)來所共同期盼的。2008年(nian)(nian)8月，江西省(sheng)委(wei)省(sheng)政府作出(chu)(chu)了建設鄱(po)陽(yang)湖生態(tai)(tai)經濟區的決(jue)策，并提出(chu)(chu)了“治污先行”，決(jue)定用2年(nian)(nian)時間在(zai)全省(sheng)所有縣市建立污水處(chu)(chu)理(li)設施及(ji)配套管網，新增(zeng)日處(chu)(chu)理(li)污水能力(li)165萬噸，截污管網3310公里。需要建設的治污管網總投資高達72億元，但中央每(mei)年(nian)(nian)安排(pai)的污水處(chu)(chu)理(li)專項資金(jin)只(zhi)有6億元，資金(jin)缺(que)口何以(yi)彌補？

作為公益(yi)事業(ye)基礎設(she)施建設(she)，這擔子自(zi)然(ran)而然(ran)就落在了(le)財(cai)(cai)政的(de)肩上。然(ran)而江西經濟發展水(shui)平相(xiang)對落后，財(cai)(cai)政并不寬裕，單純依靠中央(yang)和省財(cai)(cai)政每年(nian)安排的(de)污水(shui)處理專(zhuan)項資(zi)金，須(xu)十幾年(nian)才(cai)能建成(cheng)，而治污工程需(xu)立即開始啟動，初(chu)始建設(she)成(cheng)本需(xu)一(yi)筆巨額資(zi)金的(de)一(yi)次性投入(ru)。

無米之炊，如何下手？

在(zai)大家(jia)為如何籌集(ji)這(zhe)筆資金發(fa)愁時，一筆“幾(ji)乎被人(ren)遺忘”的(de)資產進入了財(cai)政(zheng)部門的(de)視野——行政(zheng)事業所屬的(de)賓館、招待所、商鋪。長期以來，這(zhe)些(xie)(xie)經營(ying)性資產一直由各單(dan)位分散占有、各自使用(yong)，作為政(zheng)府(fu)存(cun)量資產存(cun)在(zai)。江西省(sheng)財(cai)政(zheng)廳工作人(ren)員說(shuo)，這(zhe)些(xie)(xie)都屬于純國有資產，多數收(shou)歸政(zheng)府(fu)集(ji)中(zhong)管理，或者收(shou)取租金、經營(ying)收(shou)入，其日常收(shou)益(yi)一年也(ye)就幾(ji)個億，用(yong)來抵押卻可一次(ci)性獲(huo)得貸款十幾(ji)個億。

近年，我省(sheng)財(cai)(cai)政(zheng)緊(jin)緊(jin)圍繞省(sheng)委(wei)省(sheng)政(zheng)府工作大局，跳出財(cai)(cai)政(zheng)抓(zhua)財(cai)(cai)政(zheng)，實現由“消極安排型(xing)”財(cai)(cai)政(zheng)向“積(ji)極發(fa)展(zhan)型(xing)”財(cai)(cai)政(zheng)轉變，積(ji)極拓寬思(si)維(wei)。新(xin)思(si)路引領新(xin)發(fa)展(zhan)，新(xin)方式。為了進一步探索和建立有(you)效(xiao)的行政(zheng)事(shi)業性(xing)國有(you)資(zi)(zi)產管理體制，充(chong)分發(fa)揮國有(you)資(zi)(zi)產促進經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)的杠(gang)杠(gang)作用，江西出招(zhao)實現了從國有(you)資(zi)(zi)源(yuan)，資(zi)(zi)產、資(zi)(zi)本、資(zi)(zi)金的良性(xing)循環。

由江西省(sheng)財(cai)政(zheng)廳(ting)牽(qian)頭(tou)(tou)，集中整合了(le)84家省(sheng)直單位(wei)的賓館(guan)、招待所、商鋪，將這些塵封的存(cun)量資產通過產權折股成(cheng)立省(sheng)行(xing)政(zheng)事業(ye)資產集團公司(si)，資產評估價值超(chao)過了(le)100多(duo)億(yi)元。以省(sheng)行(xing)政(zheng)事業(ye)資產集團公司(si)作為(wei)平臺，江西展開了(le)治污(wu)(wu)融(rong)資行(xing)動(dong)：將全(quan)省(sheng)85個(ge)污(wu)(wu)水處理廠項目整體打包(bao)，自(zi)行(xing)籌措資本金12億(yi)元，省(sheng)行(xing)政(zheng)事業(ye)資產集團統一向國家開發銀行(xing)牽(qian)頭(tou)(tou)的8家銀行(xing)融(rong)資銀團貸款，最終(zhong)獲得期(qi)限為(wei)10-15年的60億(yi)元貸款。

項目打包，“綠色招商”零負擔

借了這么多錢怎么償還(huan)？實質上，在(zai)整個過(guo)(guo)程中，江(jiang)西污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)施沒有(you)給(gei)政府新增任(ren)何財(cai)政負擔。江(jiang)西省財(cai)政廳(ting)廳(ting)長胡幼桃表示，主要(yao)做法是，對管網建設(she)資(zi)(zi)金貸款(kuan)，主要(yao)是通過(guo)(guo)中央財(cai)政安排的(de)有(you)關專項資(zi)(zi)金逐(zhu)年(nian)償還(huan)；對污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)建設(she)資(zi)(zi)金貸款(kuan)，主要(yao)按(an)照市場(chang)競(jing)拍(pai)的(de)方(fang)法出讓污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)特許經(jing)營權，所(suo)得收入(ru)專項用于償還(huan)貸款(kuan)本息(xi)。

這個綠色(se)產(chan)業(ye)項目(mu)實行的(de)(de)“綠色(se)招商(shang)”方(fang)(fang)式，即打捆(kun)(kun)出讓污水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)(de)特(te)許經營(ying)權。各縣（市）污水(shui)處(chu)理(li)設(she)施項目(mu)建成后，省(sheng)政府采取(qu)打捆(kun)(kun)或整體打捆(kun)(kun)的(de)(de)方(fang)(fang)法，通(tong)過市場競爭方(fang)(fang)式統一出售特(te)許經營(ying)權。目(mu)前，已有美國、新(xin)加坡、香港和內陸地區的(de)(de)23多(duo)家財團要(yao)求受讓我省(sheng)縣市污水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)特(te)許經營(ying)權。

如(ru)今，72億資(zi)金(jin)(jin)都已到位(wei)，各(ge)項運作仍(reng)是穩步推進之中。江西省統一安排各(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)）建(jian)設(she)(she)(she)(she)資(zi)金(jin)(jin)，并與(yu)各(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)）簽(qian)訂借(jie)款協(xie)議(yi)。各(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)）政府組建(jian)實體公司，承(cheng)擔資(zi)金(jin)(jin)管(guan)理和項目(mu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)職責，負(fu)責償(chang)還借(jie)款。各(ge)級政府按照統一規劃，組織污(wu)水處理基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)(she)縣(xian)(xian)（市(shi)）生(sheng)活污(wu)水處理設(she)(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)(she)，以降低工(gong)程建(jian)設(she)(she)(she)(she)運營成本，提高工(gong)程質(zhi)量與(yu)效率。

2008年8月份，江西第一(yi)批45個縣（市(shi)）污水(shui)處理設施(shi)全面(mian)開工(gong)，成功打(da)響(xiang)這(zhe)場治(zhi)污護湖攻堅(jian)戰的第一(yi)炮。

2008年12月份，江西(xi)第二(er)批40個(ge)縣(xian)（市）污水處理廠(chang)也全(quan)面開工。至此，85個(ge)污水處理廠(chang)的建(jian)設項目實施方案終于塵埃落定(ding)。

此后，捷報不斷傳來——

贛(gan)州(zhou)，一場污水處理設(she)施“百日會戰”剛剛結束，近4萬平方公(gong)里的土地實現了縣(xian)級污水處理廠零的突(tu)破。

作(zuo)為全省(sheng)第(di)一(yi)批(pi)開工建設的縣級污水(shui)處理(li)(li)(li)項目之一(yi)，投(tou)資近1600萬元的分宜縣污水(shui)處理(li)(li)(li)廠一(yi)期(qi)主體工程近日全面竣工，待(dai)配(pei)套管網建成投(tou)產(chan)后，日處理(li)(li)(li)污水(shui)規模最(zui)高可達(da)1萬噸，污水(shui)處理(li)(li)(li)后達(da)到一(yi)級B排(pai)放標準(zhun)。

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