近日,國(guo)內(nei)一家(jia)民間環(huan)保組織在(zai)一份行(xing)政(zheng)復議申(shen)請書中，公(gong)開批評(ping)國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)對金沙(sha)江(jiang)水電項(xiang)目的行(xing)政(zheng)處罰存在(zai)瑕(xia)疵，在(zai)事實(shi)上掩飾、放縱了某些環(huan)境(jing)違法行(xing)為。

這是(shi)國內首(shou)例由環保社(she)團提(ti)起的公(gong)益行政(zheng)復議案件。批評者是(shi)1995年在(zai)重慶市民政(zheng)局登(deng)記注冊(ce)的重慶市綠色志(zhi)愿者聯(lian)合會。

6月11日，環保部叫停了(le)未(wei)經環評(ping)審(shen)批擅自開(kai)工的金(jin)沙江中游華電魯地拉(la)水電站(zhan)和華能龍開(kai)口水電站(zhan)項目，責(ze)令建(jian)設(she)單(dan)位停止主(zhu)壩建(jian)設(she)。

重慶市綠色志(zhi)愿者(zhe)聯合會在發給環(huan)保部的行政復議申請書中表示(shi)，這一(yi)緊急(ji)叫停(ting)舉措，有利于減少水電(dian)建設(she)對(dui)河流生(sheng)態的不利影響。

但行(xing)政(zheng)(zheng)復議申請書同時指出：“環保(bao)部所作的(de)(de)上述行(xing)政(zheng)(zheng)處罰美(mei)中(zhong)不(bu)足、存在瑕(xia)疵，未全面(mian)準確適用環境(jing)影響(xiang)評(ping)價法，明顯違背行(xing)政(zheng)(zheng)處罰法規定，與依法行(xing)政(zheng)(zheng)、嚴肅執(zhi)法的(de)(de)要求(qiu)不(bu)相符(fu)合(he)，在事(shi)實上掩飾、放縱(zong)了某些環境(jing)違法行(xing)為。”

此外，行政復議申請書也認為(wei)環保(bao)部(bu)對(dui)水電站(zhan)停止建設后(hou)的防汛管理、水土(tu)流(liu)失治理、地質災害防治考慮不周，協作監管機制欠(qian)缺，善(shan)后(hou)應(ying)對(dui)措施不足。

行政(zheng)復議申請書同時指出，水(shui)電(dian)行業(ye)兩(liang)步環評(ping)(ping)(ping)、拆分項目的(de)(de)慣常做法(fa)，使水(shui)電(dian)企業(ye)得以(yi)利用前期(qi)工(gong)程(cheng)的(de)(de)巨大(da)投入和已造成(cheng)的(de)(de)環境影響，倒逼(bi)上馬(ma)主體工(gong)程(cheng)和關聯項目，給環保部(bu)門的(de)(de)環評(ping)(ping)(ping)監管(guan)增加了極大(da)難(nan)度。如果對(dui)其危害性認識(shi)不(bu)足(zu)，在處置未(wei)批先建時只(zhi)責令(ling)(ling)停止主壩施(shi)工(gong)，不(bu)責令(ling)(ling)停止前期(qi)工(gong)程(cheng)，那就不(bu)可能有效消除違法(fa)后果，將導致環評(ping)(ping)(ping)風(feng)暴“雷聲大(da)雨(yu)點小(xiao)”，成(cheng)為一輪(lun)(lun)又一輪(lun)(lun)的(de)(de)“上車(che)補(bu)票”游戲。

重慶市綠色志愿者聯合會在(zai)寄往國家(jia)發改委的行政復議申請書中，請求撤(che)銷(xiao)同意相關水電企(qi)業開(kai)展前期工作的復函，“責令建設單位全(quan)面停止梨園、阿(a)海、龍開(kai)口(kou)和魯地拉水電站(zhan)的建設。”

吳登明(ming)認為，應當把停工(gong)善(shan)后事宜交給水利、國土資源主管部門負責處理，或者支持(chi)民間組織提起(qi)公(gong)益民事訴訟，尋求(qiu)司法解決。

據了(le)解，環保(bao)部政(zheng)策法(fa)規(gui)司行(xing)政(zheng)復議(yi)處已收到該行(xing)政(zheng)復議(yi)申(shen)請(qing)書，發改委也于22日收到了(le)行(xing)政(zheng)復議(yi)申(shen)請(qing)書。根據《中華人民共和國行(xing)政(zheng)復議(yi)法(fa)》第十七(qi)條(tiao)規(gui)定(ding)，行(xing)政(zheng)復議(yi)機關收到行(xing)政(zheng)復議(yi)申(shen)請(qing)后，應當在5日內進行(xing)審查，對(dui)不符(fu)合本(ben)法(fa)規(gui)定(ding)的行(xing)政(zheng)復議(yi)申(shen)請(qing)，決定(ding)不予受理(li)，并(bing)書面(mian)告知申(shen)請(qing)人。

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