獲得(de)安全(quan)飲(yin)用水(shui)是(shi)人類(lei)的(de)基(ji)本需求(qiu)(qiu)，事關(guan)群眾的(de)身心(xin)健(jian)康和生(sheng)(sheng)(sheng)命安全(quan)，關(guan)系建設社會主義新農村和全(quan)面建設小康社會宏偉目(mu)標的(de)實(shi)現。目(mu)前，全(quan)世界都(dou)在(zai)關(guan)心(xin)飲(yin)水(shui)安全(quan)問(wen)題(ti)（聯合國(guo)千年(nian)發(fa)展(zhan)目(mu)標、世界水(shui)日、世界水(shui)論壇(tan)）。研究表明(ming)：人體(ti)的(de)59－66％是(shi)由水(shui)組成的(de)，維持人的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)基(ji)本需求(qiu)(qiu)、每天必須(xu)得(de)到最低(di)數量安全(quan)飲(yin)用水(shui)為(wei)3－5升(sheng)。洗(xi)菜、做飯、刷牙、洗(xi)臉(lian)、洗(xi)手等(deng)需要20升(sheng)/天，加上(shang)衛生(sheng)(sheng)(sheng)和洗(xi)浴等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)活基(ji)本需求(qiu)(qiu)用水(shui)，大約每人每天需50升(sheng)。據聯合國(guo)衛生(sheng)(sheng)(sheng)組織調(diao)查(cha),人類(lei)80%的(de)疾病由不安全(quan)的(de)水(shui)和惡(e)劣的(de)衛生(sheng)(sheng)(sheng)條(tiao)件(jian)造(zao)成。維護(hu)人的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命健(jian)康，最行之有效的(de)措(cuo)施就(jiu)是(shi)使所有人得(de)到安全(quan)的(de)飲(yin)用水(shui)和合格的(de)衛生(sheng)(sheng)(sheng)條(tiao)件(jian)。

一(yi)、“十五(wu)”期間我國農(nong)村飲水解(jie)困成效顯(xian)著

“十(shi)五”期間，黨中央、國(guo)務院對農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)解(jie)困工(gong)作高度(du)重視。2000年(nian)編制了(le)(le)(le)《全國(guo)農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)解(jie)困“十(shi)五”規劃》,并制定(ding)了(le)(le)(le)一(yi)系(xi)列政(zheng)策(ce)和管理辦法（一(yi)個(ge)(ge)(ge)辦法，三(san)(san)個(ge)(ge)(ge)意見，三(san)(san)個(ge)(ge)(ge)標(biao)準(zhun)。），這些辦法和措施保(bao)障了(le)(le)(le)農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)解(jie)困工(gong)程的順利實施。到2005年(nian)底，全國(guo)總(zong)投(tou)資(zi)223億元，其中,國(guo)家國(guo)債資(zi)金117億元，地方政(zheng)府(fu)和農(nong)(nong)民(min)自籌106億元，建成(cheng)各類農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)工(gong)程100多萬(wan)處，解(jie)決(jue)了(le)(le)(le)6700多萬(wan)農(nong)(nong)民(min)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)困難和飲(yin)水(shui)(shui)(shui)不安全問題。項目(mu)區(qu)覆(fu)蓋(gai)30個(ge)(ge)(ge)省(區(qu)、市)的2000個(ge)(ge)(ge)縣和新(xin)疆兵團14個(ge)(ge)(ge)師161個(ge)(ge)(ge)團場，取得了(le)(le)(le)“小工(gong)程，大德政(zheng)”的效果(guo)，農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)解(jie)困工(gong)程成(cheng)為近年(nian)水(shui)(shui)(shui)利工(gong)作的三(san)(san)大亮(liang)點之一(yi)。

2004年，水(shui)(shui)利部、衛生部和發改(gai)(gai)委組(zu)織100多位專家對農(nong)(nong)村飲水(shui)(shui)解困項(xiang)目進(jin)行了評估，抽查了23個省(sheng)（區、市）的(de)(de)205處工(gong)程(cheng)，入(ru)(ru)戶(hu)(hu)訪(fang)問1836農(nong)(nong)戶(hu)(hu)。結果(guo)顯(xian)示：農(nong)(nong)村飲水(shui)(shui)解困工(gong)程(cheng)成效顯(xian)著(zhu)。一是勞(lao)動強度降低，戶(hu)(hu)均(jun)每(mei)年節省(sheng)53個挑水(shui)(shui)工(gong)日；二是農(nong)(nong)戶(hu)(hu)收入(ru)(ru)增(zeng)加。節省(sheng)的(de)(de)勞(lao)動力有(you)42%外出(chu)務(wu)工(gong)獲(huo)得(de)收入(ru)(ru)，用水(shui)(shui)改(gai)(gai)善(shan)還促進(jin)了家庭養殖業的(de)(de)發展；三是減少了介(jie)水(shui)(shui)疾病，戶(hu)(hu)均(jun)節省(sheng)藥費207元/年；四是生活環境改(gai)(gai)善(shan)，90%農(nong)(nong)民(min)洗手次(ci)數增(zeng)加，結合畜圈、沼氣(qi)池、排水(shui)(shui)溝和房前(qian)后(hou)植樹種(zhong)草養花等，改(gai)(gai)善(shan)了環境衛生狀況；五是減少了糾(jiu)紛，密切干群關系(xi)，促進(jin)社會(hui)穩定。受訪(fang)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)80%對這項(xiang)工(gong)作非常滿(man)意(yi)，18.5%表示滿(man)意(yi)或(huo)比較滿(man)意(yi)。

二、我國農村飲水安全現狀及存在的主(zhu)要(yao)問題

1、農(nong)村飲水安全現(xian)狀

2005年組織開展了(le)全(quan)(quan)國農村(cun)飲(yin)水安全(quan)(quan)現(xian)狀調(diao)查(cha)。調(diao)查(cha)范(fan)圍為(wei)2674個縣級(ji)(ji)單(dan)位(wei), 3.8萬個鄉鎮(zhen)， 65萬個行(xing)政(zheng)村(cun)。調(diao)查(cha)人(ren)(ren)員總數20多萬人(ren)(ren),完成了(le)全(quan)(quan)國《縣級(ji)(ji)農村(cun)飲(yin)水現(xian)狀調(diao)查(cha)報告》和31個省（區(qu)、市）《農村(cun)飲(yin)水現(xian)狀調(diao)查(cha)評估報告》。結(jie)果表明：農村(cun)飲(yin)水不(bu)安全(quan)(quan)人(ren)(ren)口為(wei)3.2億人(ren)(ren)，占(zhan)農村(cun)人(ren)(ren)口的(de)34%。其中，水質不(bu)達標人(ren)(ren)口2.26億人(ren)(ren)，占(zhan)70%；水量、保證率低和取(qu)水不(bu)便的(de)人(ren)(ren)口9558萬人(ren)(ren)，占(zhan)30%。

農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)工(gong)程設(she)施(shi)現(xian)狀：截(jie)至2004年底全(quan)國(guo)農(nong)村(cun)人口(kou)(kou)中分(fen)散(san)式(shi)(shi)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)人口(kou)(kou)為58106萬(wan)人，占(zhan)農(nong)村(cun)人口(kou)(kou)的(de)62%；集(ji)中式(shi)(shi)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)人口(kou)(kou)36243萬(wan)人，占(zhan)農(nong)村(cun)人口(kou)(kou)的(de)38%。農(nong)村(cun)的(de)分(fen)散(san)式(shi)(shi)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)多為戶(hu)建戶(hu)用，其中淺井供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)占(zhan)67%，直接(jie)取用河水(shui)(shui)、坑塘水(shui)(shui)占(zhan)21%，引泉占(zhan)9%，集(ji)雨(yu)工(gong)程占(zhan)3%。農(nong)村(cun)的(de)集(ji)中式(shi)(shi)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)多數為單村(cun)集(ji)中式(shi)(shi)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)，占(zhan)工(gong)程數的(de)91%，這類供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)工(gong)程只(zhi)有(you)水(shui)(shui)源(yuan)和管網(wang)，無水(shui)(shui)處理和水(shui)(shui)質檢測設(she)施(shi)；有(you)水(shui)(shui)處理設(she)施(shi)的(de)聯村(cun)集(ji)中式(shi)(shi)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)工(gong)程占(zhan)8%左(zuo)右。

2、飲水不(bu)安全的主要原因

一(yi)是水(shui)(shui)源污(wu)(wu)染嚴重(zhong)。飲用污(wu)(wu)染水(shui)(shui)人9084萬人。據(ju)《2003年(nian)(nian)環境公報》，全國(guo)年(nian)(nian)廢水(shui)(shui)排放量670多(duo)億噸(dun)，七(qi)大水(shui)(shui)系(xi)407個(ge)監(jian)測斷面(mian)，只有(you)38.1％滿足(zu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源的要求。28個(ge)重(zhong)點湖庫中(zhong)，只有(you)7個(ge)符合(he)要求，占25％。另外，據(ju)對我國(guo)44個(ge)城(cheng)市(shi)地下(xia)水(shui)(shui)調查，有(you)42個(ge)受到污(wu)(wu)染，并檢出(chu)數百種有(you)毒有(you)機物。過去水(shui)(shui)質超標大多(duo)表(biao)現在感(gan)觀(guan)和細菌(jun)學指(zhi)標方(fang)面(mian)，現在則是化(hua)學和毒理學指(zhi)標超標。

農(nong)業化(hua)肥用量(liang)3600萬噸，農(nong)藥(yao)用量(liang)為(wei)100萬噸，畜禽養殖業糞便及廢水(shui)(shui)排放顯著增加，對湖泊(bo)、河道及地下(xia)水(shui)(shui)造成(cheng)氨氮、磷污染。據四川省農(nong)業廳(ting)統計：2004年全省化(hua)肥用量(liang)215萬噸（純），平均每公頃(qing)(qing)550kg，超過發達國家為(wei)防(fang)止化(hua)肥對水(shui)(shui)體造成(cheng)污染而設置的平均每公頃(qing)(qing)225kg的安全上限；農(nong)藥(yao)5萬噸/年，除草劑(ji)2917噸／年，殺鼠劑(ji)13.5噸／年，植(zhi)物(wu)調(diao)節(jie)劑(ji)145噸／年，只(zhi)有(you)10%－20%得到利用，80%－90%流失(shi)在土壤、空氣和水(shui)(shui)體中(zhong)。

二是部分地(di)區(qu)農民飲用高(gao)(gao)氟水(shui)、高(gao)(gao)砷水(shui)、苦咸水(shui)，致骨骼(ge)變(bian)形乃至癱瘓，皮膚病、癌癥、智(zhi)力低下等水(shui)性地(di)方病的(de)問題；飲用高(gao)(gao)氟水(shui)有5085萬人，高(gao)(gao)砷水(shui)289萬人，苦咸水(shui)3855萬人。主要分布在東北、華北、西(xi)北和黃淮海地(di)區(qu)。

三是水中(zhong)病(bing)原菌和致(zhi)病(bing)微生(sheng)物等問題(ti)，如血吸蟲病(bing)區(qu)改水人(ren)數(shu)達934萬人(ren)。

四是鐵錳等(deng)其它水質問題的有4410萬人，東北(bei)、湖(hu)南、湖(hu)北(bei)等(deng)地由(you)于水文地質原因，造成地下水質感(gan)官(guan)性(xing)狀差（發紅或黃色）

五(wu)是局部地區還有季節性缺水和水源保(bao)證(zheng)率低(di)等問(wen)題有9558萬(wan)人。

3、農(nong)村(cun)供(gong)水(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)主要特點：一(yi)是(shi)(shi)農(nong)村(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設和(he)(he)供(gong)水(shui)(shui)量標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)較低，工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)已(yi)不(bu)適應(ying)當前農(nong)村(cun)的(de)(de)發展要求(qiu)。二是(shi)(shi)水(shui)(shui)質(zhi)不(bu)達標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)情(qing)況十分普遍。9１年國家制(zhi)定農(nong)村(cun)實(shi)施《生(sheng)(sheng)活飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)衛(wei)生(sheng)(sheng)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)》準(zhun)則，指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)由35項(xiang)減為20項(xiang)，指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)值(zhi)又放寬(kuan)為三(san)級，其中(zhong)一(yi)級水(shui)(shui)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)值(zhi)與國標(biao)(biao)(biao)(biao)一(yi)致(zhi)，二、三(san)級除毒理(li)(li)學指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)外，其他(ta)的(de)(de)感官和(he)(he)細菌學指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)都(dou)有放寬(kuan)（聯(lian)合國世界衛(wei)生(sheng)(sheng)組織(zhi)WHO提出的(de)(de)《飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)指(zhi)(zhi)南第二版》水(shui)(shui)質(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)135項(xiang)）。三(san)是(shi)(shi)農(nong)村(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設施一(yi)般都(dou)比較簡陋。農(nong)村(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)源(yuan)為深(shen)井水(shui)(shui)和(he)(he)泉水(shui)(shui)的(de)(de)一(yi)般都(dou)很少做水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)，直接供(gong)水(shui)(shui)到農(nong)戶。水(shui)(shui)源(yuan)為地(di)表水(shui)(shui)的(de)(de)有時(shi)在水(shui)(shui)源(yuan)點投藥或(huo)氯化物消(xiao)毒等簡易處(chu)理(li)(li)。四是(shi)(shi)農(nong)村(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)管理(li)(li)難度大。農(nong)村(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)單(dan)頂工(gong)(gong)程(cheng)規模小，數量多，分布范圍很廣，維護管理(li)(li)和(he)(he)經營(ying)難度大。

三(san)、農村飲(yin)水(shui)安全“十(shi)一五(wu)”規劃及相關政策

胡(hu)錦濤總書記多次作(zuo)(zuo)出重要(yao)(yao)批示：“無(wu)論有(you)多大的(de)(de)困難，都要(yao)(yao)想(xiang)辦法解決群(qun)(qun)眾的(de)(de)飲(yin)(yin)水(shui)問題，絕不能讓(rang)群(qun)(qun)眾再(zai)喝(he)(he)高(gao)氟水(shui)”。“要(yao)(yao)把(ba)切實(shi)保護好(hao)(hao)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)源，讓(rang)群(qun)(qun)眾喝(he)(he)上放心水(shui)，作(zuo)(zuo)為水(shui)利工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)首要(yao)(yao)任務(wu)”。溫家寶(bao)總理(li)在《政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)》中(zhong)提出“我們的(de)(de)奮斗目標是(shi)，讓(rang)人(ren)民群(qun)(qun)眾喝(he)(he)上干凈的(de)(de)水(shui)、呼吸清新的(de)(de)空氣，有(you)更(geng)好(hao)(hao)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)和生(sheng)活(huo)環境”，最近又批示“解決農村飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)問題是(shi)件大事。國務(wu)院(yuan)已(yi)承諾要(yao)(yao)讓(rang)群(qun)(qun)眾喝(he)(he)上干凈的(de)(de)水(shui)，發改委應將此事列(lie)入議程，并(bing)會同有(you)關(guan)部(bu)門提出具體措(cuo)施(shi)，報國務(wu)院(yuan)。”水(shui)利部(bu)黨組(zu)已(yi)明確要(yao)(yao)求：把(ba)“保障飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)，維護人(ren)的(de)(de)健(jian)康生(sheng)命”作(zuo)(zuo)為當前工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重中(zhong)之重，抓緊抓好(hao)(hao)。

讓群眾早日喝(he)上(shang)干凈水(shui)，已成為各級政(zheng)(zheng)府共識。東部地區(qu)提(ti)出在(zai)(zai)五到(dao)十(shi)年(nian)內解(jie)決農村(cun)飲水(shui)不安全(quan)問題，中(zhong)西部省也普遍要求在(zai)(zai)中(zhong)央支(zhi)持下加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建設步伐，用十(shi)年(nian)到(dao)十(shi)五左右(you)時(shi)間完成這一(yi)任務(wu)。社會(hui)各界對解(jie)決農村(cun)飲水(shui)不安全(quan)問題也越(yue)來(lai)越(yue)關(guan)注，全(quan)國(guo)(guo)人大(da)、全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)協關(guan)于這個問題的(de)建議和(he)提(ti)案(an)不斷(duan)增加(jia)(jia)，提(ti)出了國(guo)(guo)家要加(jia)(jia)大(da)投(tou)資力(li)度，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)解(jie)決步伐的(de)建議。

（一(yi)）、“十一(yi)五“農村飲(yin)水安全水安全工程規(gui)劃

規劃的(de)(de)基本思路：堅持(chi)以人為本，全(quan)面(mian)、協調、可持(chi)續的(de)(de)科學(xue)發展觀(guan)，充分認識解決農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)問題的(de)(de)艱巨性(xing)、復雜性(xing)和緊迫性(xing)，按照建(jian)設社(she)會(hui)(hui)主義(yi)新農(nong)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)總體(ti)要求，加快農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)工程建(jian)設步伐，深化(hua)農(nong)村(cun)(cun)(cun)供水(shui)(shui)管理體(ti)制(zhi)改革，強化(hua)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)、水(shui)(shui)質(zhi)監測(ce)和社(she)會(hui)(hui)化(hua)服務，建(jian)立健全(quan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)保(bao)障體(ti)系，使(shi)農(nong)民群眾獲得安(an)(an)全(quan)飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)，維護(hu)生(sheng)命健康(kang)、提高生(sheng)活質(zhi)量、促進農(nong)村(cun)(cun)(cun)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)可持(chi)續發展。

規(gui)劃原則(ze)：統籌規(gui)劃，突出重點，防治結合，因(yin)地制宜，建管并重。

“十一(yi)五(wu)”規劃(hua)目標：

建設目標(biao)：“十一五”規劃目標(biao)有低、中、高三個方案。即解決農村飲(yin)水(shui)安全(quan)問題的人口：7500萬人、1億(yi)人、1.6億(yi)人，國務院辦公會己定取高方案為1.6億(yi)人。

管(guan)(guan)理(li)目(mu)標(biao)任務：在(zai)“十一(yi)五”期間，全(quan)面推(tui)行(xing)(xing)用(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)全(quan)過程(cheng)參與的(de)(de)農(nong)村(cun)供水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)建設與管(guan)(guan)理(li)模式。新建供水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)明晰產權、落實管(guan)(guan)理(li)主體(ti)、明確管(guan)(guan)護責任，確保供水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)良性運行(xing)(xing)。對已建的(de)(de)農(nong)村(cun)供水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)和(he)運行(xing)(xing)狀(zhuang)況進行(xing)(xing)一(yi)次調(diao)查(cha)，針對存(cun)在(zai)的(de)(de)問(wen)題制(zhi)定改(gai)進措施，力爭使(shi)已建的(de)(de)集中供水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)基(ji)本達到水(shui)(shui)(shui)利部提出的(de)(de)《關于加強村(cun)鎮供水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)意見》的(de)(de)要求。同時，在(zai)全(quan)國(guo)所有的(de)(de)縣建立(li)農(nong)村(cun)供水(shui)(shui)(shui)服務網(wang)絡，所有的(de)(de)縣級衛生(sheng)部門建立(li)農(nong)村(cun)供水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質衛生(sheng)監(jian)測體(ti)系(xi)。

“十一五”規劃解(jie)(jie)決(jue)(jue)的(de)(de)重(zhong)點：重(zhong)點解(jie)(jie)決(jue)(jue)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)中氟含(han)量(liang)大(da)于2mg/L、砷含(han)量(liang)大(da)于0.05mg/L、溶解(jie)(jie)性總固體大(da)于2g/L、耗(hao)氧(yang)量(liang)（CODMn）大(da)于6mg/L和鐵、錳嚴重(zhong)超(chao)(chao)標問(wen)(wen)題(ti)(ti)以(yi)及致病(bing)(bing)性微生物污染問(wen)(wen)題(ti)(ti)，血吸蟲病(bing)(bing)疫區(qu)的(de)(de)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，兼顧解(jie)(jie)決(jue)(jue)水(shui)(shui)量(liang)不足、水(shui)(shui)源保證率低、取水(shui)(shui)不方便的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)；優先(xian)安(an)排解(jie)(jie)決(jue)(jue)人口(kou)較少民(min)(min)(min)族和水(shui)(shui)庫移(yi)民(min)(min)(min)的(de)(de)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)；統籌解(jie)(jie)決(jue)(jue)項(xiang)目區(qu)農(nong)村(cun)學校(xiao)的(de)(de)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。到(dao)2010年(nian)，現已(yi)查明的(de)(de)飲(yin)水(shui)(shui)砷含(han)量(liang)超(chao)(chao)標的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)全(quan)(quan)部(bu)得到(dao)解(jie)(jie)決(jue)(jue)；血吸蟲病(bing)(bing)疫區(qu)的(de)(de)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)全(quan)(quan)部(bu)得到(dao)解(jie)(jie)決(jue)(jue)；人口(kou)較少民(min)(min)(min)族和水(shui)(shui)庫移(yi)民(min)(min)(min)的(de)(de)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)基(ji)本得到(dao)解(jie)(jie)決(jue)(jue)。

投資估算：

（1）、 解決3.22億人飲水不安全問(wen)題，需(xu)投資(zi)1280億元，其中(zhong)需(xu)中(zhong)央投資(zi)約640億元。

（2）、 “十一五”解決1.6億(yi)人（１億(yi)人），需(xu)投(tou)(tou)資640億(yi)元（400億(yi)元），其(qi)中需(xu)中央投(tou)(tou)資320億(yi)元（200億(yi)元），即每年投(tou)(tou)資64億(yi)元（40億(yi)元）。

（二）、國(guo)家(jia)的有關方針(zhen)政(zheng)策：

國家把解決農村飲水安全(quan)問題作(zuo)為新農村基(ji)礎設施建設的重(zhong)點內容來扶持(chi)。

國家把農村飲水安全作為(wei)各(ge)級政(zheng)府(fu)的一項(xiang)重要職責(ze)(ze)，落實責(ze)(ze)任(ren)制，實行政(zheng)府(fu)主導，動員和組織農民及社(she)會各(ge)方面(mian)力量(liang)積極參與。

國家把保護好飲用水源，讓群眾喝上(shang)放心水作(zuo)為水利工作(zuo)首要任務(wu)。

出臺的(de)(de)文件：《國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳關于(yu)(yu)加強飲(yin)用水(shui)安全(quan)保障工(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》國(guo)辦(ban)發（2005）45號(hao)(hao)文件；國(guo)家發改(gai)委、水(shui)利(li)部(bu)、衛生部(bu)《關于(yu)(yu)進(jin)一步(bu)做(zuo)好農(nong)村飲(yin)水(shui)安全(quan)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》發改(gai)農(nong)經(jing)（2005）920號(hao)(hao)；國(guo)家發改(gai)委、水(shui)利(li)部(bu)、衛生部(bu)和(he)教育部(bu)《關于(yu)(yu)做(zuo)好農(nong)村學校(xiao)飲(yin)水(shui)安全(quan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)的(de)(de)通(tong)知》發改(gai)農(nong)經(jing)（2005）1592號(hao)(hao)。

投資政策：中央補助標準：西60%－80%、中45%、東(dong)20%；地方政府要適當(dang)配套(10%-30%)。

受(shou)益農(nong)戶(hu)投(tou)工投(tou)勞(lao)和自籌入戶(hu)部分(fen)的投(tou)資(zi)(zi)；在經濟發達地區利(li)用市場機(ji)制(zhi)(zhi)吸(xi)引私營企業進(jin)入供(gong)水市場，利(li)用股份制(zhi)(zhi)集資(zi)(zi)建設和社會捐款等(deng)。

四、對策與措施

一是(shi)要加強(qiang)領(ling)導(dao)和責(ze)任(ren)分工(gong)。地方(fang)各級人民(min)政(zheng)府要加強(qiang)領(ling)導(dao)，把(ba)這

項(xiang)(xiang)(xiang)工作納入重要(yao)議事日程，層(ceng)層(ceng)分解任務(wu)，建(jian)立領(ling)導責任制(zhi)和(he)(he)責任追究(jiu)辦法，抓好各項(xiang)(xiang)(xiang)措施(shi)的(de)落實。各有(you)關部(bu)門(men)各司其職，密切配(pei)合(he)，加大工作力度(du)，共同(tong)做好飲(yin)水(shui)(shui)安全保障工作。各級發展改(gai)革部(bu)門(men)商(shang)有(you)關部(bu)門(men)，落實好規劃(hua)的(de)編制(zhi)和(he)(he)報批(pi)(pi)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)(pi)、計劃(hua)下達(da)以及(ji)(ji)建(jian)設(she)與管(guan)理的(de)監(jian)管(guan)工作。水(shui)(shui)利部(bu)門(men)商(shang)衛生等部(bu)門(men)負(fu)(fu)責編制(zhi)工程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)可行性(xing)研究(jiu)報告(gao)和(he)(he)初步設(she)計，組織和(he)(he)指(zhi)導項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)實施(shi)及(ji)(ji)運行管(guan)理。衛生部(bu)門(men)負(fu)(fu)責提出急需(xu)解決的(de)地(di)氟病(bing)(bing)、地(di)砷(shen)病(bing)(bing)、血吸蟲病(bing)(bing)病(bing)(bing)區需(xu)改(gai)水(shui)(shui)的(de)范圍(wei)和(he)(he)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)成后的(de)水(shui)(shui)質檢測(ce)(ce)、監(jian)測(ce)(ce)。環(huan)保部(bu)門(men)加強對(dui)農村(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)的(de)環(huan)境監(jian)管(guan)。

二是(shi)認真組織(zhi)搞(gao)好(hao)各(ge)(ge)地(di)的(de)可行(xing)性(xing)研究(jiu)報告和實(shi)施(shi)方案的(de)編(bian)制工(gong)作(zuo)。全國農村飲水(shui)安(an)全工(gong)程量(liang)大(da)面廣，把工(gong)作(zuo)抓好(hao)、做實(shi)的(de)難度很大(da)，在(zai)中央重(zhong)點做好(hao)宏觀(guan)規(gui)劃指導的(de)原(yuan)則下，要(yao)充分發揮地(di)方各(ge)(ge)級(ji)(ji)政府(fu)的(de)積極性(xing)，由各(ge)(ge)級(ji)(ji)地(di)方政府(fu)在(zai)《規(gui)劃》確定的(de)任(ren)務(wu)目標、建設規(gui)模和標準等規(gui)范(fan)下，編(bian)制細化本級(ji)(ji)政府(fu)轄區內的(de)“十一五”規(gui)劃可行(xing)性(xing)研究(jiu)報告，提出分步實(shi)施(shi)計劃，制定管(guan)理(li)辦(ban)法，培訓技術和管(guan)理(li)人員，組織(zhi)設計力(li)量(liang)，搞(gao)好(hao)典型設計和示范(fan)，以點帶面，逐(zhu)步推開，加強(qiang)監督(du)檢查(cha)，嚴把質量(liang)關，把好(hao)事辦(ban)好(hao)。

實(shi)施方案要(yao)盡可能選擇水(shui)(shui)(shui)質良好(hao)、凈化難度低(di)、便于衛生防護的水(shui)(shui)(shui)源；確無好(hao)水(shui)(shui)(shui)源時(shi)(shi)，采(cai)用特殊(shu)處(chu)理措施。在(zai)工程選型上，要(yao)根(gen)據水(shui)(shui)(shui)源、用水(shui)(shui)(shui)需求、地(di)形、居民點分(fen)(fen)布等(deng)條件，通(tong)過技術經濟(ji)比較，因地(di)制宜合理確定；盡量(liang)建(jian)設(she)集(ji)中(zhong)式供水(shui)(shui)(shui)工程：包括管網延(yan)伸、新建(jian)水(shui)(shui)(shui)廠等(deng)；條件不具備(bei)時(shi)(shi)，可采(cai)用分(fen)(fen)散式供水(shui)(shui)(shui)。在(zai)制水(shui)(shui)(shui)成本過高的地(di)區，采(cai)取分(fen)(fen)質供水(shui)(shui)(shui)，保證飲水(shui)(shui)(shui)和做飯的需要(yao)。

三是(shi)加強水(shui)資(zi)源保護(hu)和(he)(he)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作。當前全國經濟(ji)和(he)(he)社(she)會正處于持續(xu)較快發(fa)展機遇期(qi)，雖(sui)大力倡導水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)，但實際污(wu)(wu)染(ran)(ran)負荷很難減下來。在全國3億多農村(cun)飲(yin)水(shui)不安全人口中，飲(yin)用水(shui)源受到(dao)嚴重污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)人口約(yue)1億，因此搞好農村(cun)飲(yin)水(shui)安全工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設，應高度重視水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)防(fang)治(zhi)問(wen)題，并(bing)貫(guan)徹(che)于工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規(gui)劃、選址、建(jian)(jian)設，直到(dao)運行(xing)管理的(de)全過程(cheng)(cheng)，務必(bi)保證供(gong)水(shui)水(shui)質(zhi)安全，保證工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)長遠(yuan)發(fa)揮效益。

要依法嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)實施(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)區(qu)制度，合(he)理(li)確(que)定保護(hu)區(qu)，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)禁止破壞涵養林(lin)和(he)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)設施(shi)的(de)行為，因地制宜地進(jin)行水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)安全防(fang)護(hu)、生態(tai)修復(fu)和(he)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)涵養等工程(cheng)建設。要大力(li)治理(li)污(wu)(wu)染，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)實行污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放總量控(kong)制，嚴(yan)(yan)厲(li)打(da)擊違法排(pai)(pai)污(wu)(wu)行為，積極(ji)推(tui)進(jin)循環經濟，加快推(tui)行清潔生產(chan)(chan)。定期(qi)對(dui)集中供水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)區(qu)檢查(cha)，對(dui)查(cha)出(chu)的(de)問(wen)題(ti)要進(jin)行專項整治并掛牌督辦。對(dui)違法違規建設的(de)項目，要責令停建并限期(qi)治理(li)整頓或(huo)(huo)拆除；對(dui)排(pai)(pai)污(wu)(wu)超(chao)標的(de)企業和(he)單位，要責令限期(qi)達標排(pai)(pai)放或(huo)(huo)搬遷。要積極(ji)開(kai)展農業面源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染防(fang)治，指導農戶合(he)理(li)施(shi)用(yong)化(hua)(hua)肥、農藥，嚴(yan)(yan)禁使用(yong)高毒、高殘留農藥，推(tui)廣(guang)水(shui)(shui)產(chan)(chan)生態(tai)養殖，推(tui)進(jin)畜禽糞便和(he)農作物秸稈(gan)的(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)。

四是加大農(nong)村(cun)飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)和管(guan)理(li)(li)的力度。采取集中供水(shui)(shui)(shui)、分質供水(shui)(shui)(shui)、分散供水(shui)(shui)(shui)以及(ji)農(nong)村(cun)衛生(sheng)環(huan)境整(zheng)治等措施，重點解決嚴(yan)重的飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)安全問題。要強化農(nong)村(cun)飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)項目管(guan)理(li)(li)。切實(shi)做好前期工(gong)作，并嚴(yan)格按照規劃要求和建(jian)設(she)程(cheng)(cheng)序實(shi)施。要建(jian)立良(liang)性循環(huan)的管(guan)理(li)(li)體制和運行機制，全面推行“六制”和農(nong)民用水(shui)(shui)(shui)戶全過程(cheng)(cheng)參與式管(guan)理(li)(li)模式，確保工(gong)程(cheng)(cheng)長(chang)期發揮(hui)效益。

“六制”管(guan)理(li)模式：

規(gui)劃建卡制。以縣為單元，規(gui)劃到村(cun)，做好前期工(gong)作

公(gong)示制(zhi)。實施“六公(gong)開”：解決對(dui)象、補(bu)助政策、規(gui)劃方案、管理程序、財務結算、干部責任(ren)。

集中采購。主要材(cai)料設備要集中招標(biao)采購

資金報賬制(zhi)。以縣為單位財政資金報帳制(zhi)

巡回監理和受(shou)益農(nong)民跟班監督

改革管理體制(zhi)和運行機制(zhi)，明確產(chan)權(quan)，確定主(zhu)體，落(luo)實水價(jia)機制(zhi)，按成本(ben)收(shou)費，確保工程良性(xing)運行。

五是建(jian)(jian)立監督和(he)(he)評(ping)估(gu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。要建(jian)(jian)立項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)期(qi)監督和(he)(he)運(yun)行(xing)期(qi)評(ping)估(gu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建(jian)(jian)設(she)期(qi)有(you)關部門對(dui)工程建(jian)(jian)設(she)情況進行(xing)巡回監督，重點檢(jian)查規章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執行(xing)情況，建(jian)(jian)設(she)內容是否達到批復文件的要求，工程質量和(he)(he)資金(jin)使用情況。運(yun)行(xing)期(qi)主要評(ping)估(gu)管理情況和(he)(he)用戶滿意程度(du)。對(dui)農村(cun)飲水安(an)全(quan)項(xiang)目要實行(xing)中期(qi)評(ping)估(gu)和(he)(he)后評(ping)估(gu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

六是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)監(jian)督管(guan)理(li)。要加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)和用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)點的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)測，對(dui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、制(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實(shi)施全(quan)過(guo)程管(guan)理(li)，及時掌握飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源環(huan)境、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質狀(zhuang)況，并(bing)定期檢(jian)(jian)(jian)查。供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)要建(jian)立以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質為核(he)心的(de)質量管(guan)理(li)體系，建(jian)立嚴格(ge)的(de)取(qu)樣(yang)、檢(jian)(jian)(jian)測和化驗制(zhi)度。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)應(ying)采取(qu)必要的(de)消毒凈(jing)化措施，保證水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達到飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標準。以規模較大的(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)站為依托，分區域(yu)設立監(jian)測點，對(dui)小型(xing)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)站提供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質檢(jian)(jian)(jian)驗服(fu)務(wu)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質檢(jian)(jian)(jian)驗和監(jian)測工(gong)作，完善農村飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)監(jian)測體系和衛(wei)生(sheng)宣傳教育(yu)。

七是(shi)抓好典型(xing)示(shi)范(fan)縣(xian)(xian)建設(she)(she)。結(jie)合(he)新(xin)農(nong)村(cun)建設(she)(she)規劃(hua)，每省（市、區(qu)）抓好2-5個不(bu)同類型(xing)的農(nong)村(cun)飲水安全典型(xing)示(shi)范(fan)縣(xian)(xian)建設(she)(she)，加強(qiang)對示(shi)范(fan)縣(xian)(xian)的指(zhi)導。示(shi)范(fan)縣(xian)(xian)要將農(nong)村(cun)飲水安全建設(she)(she)與新(xin)農(nong)村(cun)建設(she)(she)有(you)機(ji)結(jie)合(he)，在(zai)飲水安全發(fa)展模式、技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)、管理體制與運行機(ji)制等方(fang)面創造經驗，樹立樣板，幅射帶動類似地區(qu)的農(nong)村(cun)飲水安全工(gong)程建設(she)(she)和(he)管理。

八是加(jia)強宣傳、培訓和新技術(shu)推廣。

1、通過廣(guang)播、電視、報刊等多種途徑，加大宣傳(chuan)工作力度(du)，提高社(she)會對飲(yin)水安全工作的認識。

2、在《技(ji)術(shu)規范(fan)》的(de)基礎上，盡快完成農村(cun) 飲水(shui)工程設(she)計技(ji)術(shu)手冊。

3、要組(zu)織編(bian)制農(nong)村水廠的(de)標準圖(tu)集(ji)或典型設(she)計(ji)及推廣計(ji)算(suan)機輔助設(she)計(ji)軟件(jian)。

4、開展農(nong)村飲水安全(quan)信息化管理研究。

5、劣質水(shui)處理技術和(he)設備研究(jiu)。

6、農村廢水(shui)集中處(chu)理技術(shu)研究。

7、加(jia)強培訓(xun)(xun)和技術(shu)指導。要聘請有農村供(gong)水(shui)經(jing)驗的專家，組織不同層(ceng)(ceng)次的培訓(xun)(xun)，提(ti)高項目(mu)管理人員的工(gong)作(zuo)能力和業務水(shui)平，并經(jing)常下基層(ceng)(ceng)進行技術(shu)咨詢和指導。

作者為中(zhong)(zhong)國灌溉排水發展(zhan)中(zhong)(zhong)心(xin)主任

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