水資源的制度分析
（一）旱災的原(yuan)因在于(yu)浪費水
在中(zhong)國(guo)的(de)自然(ran)災害中(zhong)，最(zui)嚴(yan)重的(de)就(jiu)是(shi)(shi)周期性(xing)的(de)大(da)(da)(da)旱(han)(han)或者(zhe)大(da)(da)(da)水(shui)的(de)肆虐。就(jiu)最(zui)近幾年(nian)，1998年(nian)夏(xia)天長(chang)(chang)江(jiang)大(da)(da)(da)水(shui)；1999年(nian)夏(xia)天，長(chang)(chang)江(jiang)流域再次發(fa)生洪災；2000年(nian)春天北方沙(sha)塵暴連(lian)連(lian)，接(jie)著(zhu)就(jiu)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)長(chang)(chang)江(jiang)以北地區罕見的(de)大(da)(da)(da)旱(han)(han)。中(zhong)國(guo)各大(da)(da)(da)媒體和網站，都報(bao)道(dao)了長(chang)(chang)江(jiang)以北大(da)(da)(da)旱(han)(han)：各地人畜飲水(shui)困難(nan)，莊(zhuang)稼枯死，接(jie)著(zhu)就(jiu)是(shi)(shi)糧食(shi)歉(qian)收，農民收入下降。
中國(guo)(guo)(guo)的旱災(zai)不(bu)是因為(wei)中國(guo)(guo)(guo)降水(shui)量(liang)(liang)少。中國(guo)(guo)(guo)北方地區降水(shui)量(liang)(liang)不(bu)多，但不(bu)一(yi)定會導致旱災(zai)。因為(wei)以色列(lie)缺水(shui)，年降水(shui)量(liang)(liang)不(bu)足200毫(hao)米(mi)，但農(nong)業每年為(wei)其(qi)國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟帶來十多億美元的純利潤，中國(guo)(guo)(guo)華(hua)北大(da)部分(fen)地區年降水(shui)400毫(hao)米(mi)以上，比以色列(lie)條件優越得多，卻(que)經常發生(sheng)旱災(zai)。
中國發(fa)生旱災的(de)關鍵原因在于浪(lang)費(fei)水(shui)。中國農業用水(shui)占(zhan)全國總(zong)用水(shui)量的(de)80％以上，浪(lang)費(fei)水(shui)的(de)嚴重程度，與旱災災情同樣(yang)驚人。在寧夏北部的(de)黃灌區，農民種的(de)是水(shui)稻(dao)，大水(shui)漫灌，生產1斤(jin)米要用掉1噸水(shui)。
中國現(xian)在(zai)有許多(duo)(duo)節水(shui)(shui)技術(shu)，如果科學用水(shui)(shui)，水(shui)(shui)少，也能夠(gou)取得糧(liang)(liang)(liang)食豐收(shou)(shou)。比如，山西(xi)渭北(bei)(bei)高(gao)原非常干旱，雨(yu)下(xia)到地面(mian)被(bei)土層吸收(shou)(shou)，上層水(shui)(shui)分(fen)春(chun)季(ji)蒸發了(le)，下(xia)面(mian)的(de)土層還比較潮濕，而(er)小麥(mai)的(de)根因為短(duan)，吸收(shou)(shou)不到下(xia)面(mian)的(de)水(shui)(shui)，人們想出(chu)一(yi)招兒“以(yi)肥(fei)促水(shui)(shui)”，施磷肥(fei)，使(shi)1米(mi)(mi)的(de)根長到2米(mi)(mi)多(duo)(duo)，吸收(shou)(shou)到水(shui)(shui)，獲得豐收(shou)(shou)。渭北(bei)(bei)20多(duo)(duo)個縣原本缺糧(liang)(liang)(liang)，現(xian)在(zai)成了(le)山西(xi)的(de)商(shang)品糧(liang)(liang)(liang)基地。但(dan)許多(duo)(duo)節水(shui)(shui)技術(shu)卻沒有人去(qu)使(shi)用，節水(shui)(shui)型的(de)灌溉技術(shu)推廣(guang)很難。如華北(bei)(bei)地區種冬小麥(mai)，普遍誤以(yi)為灌溉越多(duo)(duo)、產量越高(gao)，往(wang)往(wang)在(zai)收(shou)(shou)獲之前(qian)澆4、5次乃至7、8次水(shui)(shui)，而(er)專家(jia)(jia)的(de)研究表明，澆水(shui)(shui)1到3次即可，這項成果獲1990年國家(jia)(jia)科技進步二等獎，是重點推廣(guang)項目。有關機構(gou)在(zai)河南、河北(bei)(bei)、山東(dong)推廣(guang)了(le)3年，但(dan)成效不大(da)。
北方(fang)旱災(zai)的損(sun)失是巨(ju)大(da)的，大(da)旱之下，農業肯定歉收。北方(fang)沙風暴和黃河(he)斷(duan)(duan)流(liu)，也是嚴重的問(wen)題。沙塵暴的發源地(di)都是干(gan)旱地(di)區，當地(di)十幾個縣浮(fu)土(tu)(tu)厚(hou)達一尺，細小(xiao)的塵土(tu)(tu)無孔不入(ru)，越過燕山、太(tai)行山肆虐北京(jing)，甚至飄(piao)到上海、南京(jing)。黃河(he)下游(you)年年斷(duan)(duan)流(liu)，斷(duan)(duan)流(liu)時間越來(lai)越長。這(zhe)極(ji)大(da)地(di)阻礙(ai)了黃河(he)流(liu)域的可持續發展。
（二）制度學(xue)者的分析
問(wen)題是(shi)(shi)嚴重的(de)(de)，損失是(shi)(shi)巨(ju)大的(de)(de)。但(dan)是(shi)(shi)，如何(he)解(jie)決問(wen)題呢？對此(ci)(ci)，在目(mu)前，要(yao)以人(ren)工改變(bian)天(tian)氣，來顯著增(zeng)加降水量，是(shi)(shi)不可能(neng)的(de)(de)。從(cong)制度分析(xi)的(de)(de)角度來看，關(guan)鍵還在于進行制度變(bian)革，促(cu)進節(jie)約用(yong)水，減少浪(lang)費(fei)水的(de)(de)現象(xiang)。專(zhuan)家(jia)(jia)們(men)認為(wei)(wei)：動用(yong)水費(fei)這(zhe)(zhe)根經濟杠(gang)桿，使人(ren)們(men)有經濟上(shang)的(de)(de)積極(ji)性去節(jie)約用(yong)水。對此(ci)(ci)，大家(jia)(jia)有各(ge)種各(ge)樣的(de)(de)意(yi)見。許(xu)多人(ren)認為(wei)(wei)，水漲(zhang)價(jia)，有利于減少浪(lang)費(fei)，提高大家(jia)(jia)的(de)(de)節(jie)水積極(ji)性；但(dan)也(ye)有人(ren)認為(wei)(wei)，水資(zi)源的(de)(de)需求(qiu)缺乏彈性，即(ji)使漲(zhang)價(jia)也(ye)沒有什么用(yong)；更有人(ren)認為(wei)(wei)，水資(zi)源漲(zhang)價(jia)，是(shi)(shi)劫貧(pin)濟富，不公平(ping)，反對漲(zhang)價(jia)。對此(ci)(ci)制度分析(xi)學者如何(he)看待這(zhe)(zhe)一問(wen)題呢？
制度(du)分(fen)析(xi)的(de)第一(yi)(yi)步(bu)，分(fen)析(xi)水(shui)的(de)屬性。制度(du)分(fen)析(xi)學者是這樣分(fen)析(xi)的(de)：水(shui)不(bu)(bu)像鹽(yan)，每個(ge)人對鹽(yan)的(de)需要基(ji)本是固定(ding)的(de)，即使(shi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)有(you)變化(hua)，其消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)也不(bu)(bu)會(hui)有(you)很(hen)大(da)的(de)變化(hua)；它不(bu)(bu)像一(yi)(yi)些奢侈品，如(ru)珍(zhen)珠項鏈(lian)，價(jia)(jia)格(ge)(ge)越(yue)高消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)越(yue)大(da)，價(jia)(jia)格(ge)(ge)越(yue)低反而(er)消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)越(yue)下降；它也不(bu)(bu)像低質量(liang)的(de)消(xiao)費(fei)(fei)品，如(ru)土豆或劣質大(da)米，人們(men)的(de)收入越(yue)高，消(xiao)費(fei)(fei)者價(jia)(jia)格(ge)(ge)承(cheng)受能力(li)越(yue)高，其消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)越(yue)下降。總起(qi)來(lai)說，水(shui)資源(yuan)有(you)一(yi)(yi)定(ding)的(de)剛性，每個(ge)人為(wei)了維持(chi)生存，至(zhi)少(shao)(shao)需要用一(yi)(yi)定(ding)量(liang)的(de)水(shui)，每個(ge)人用水(shui)能力(li)有(you)限(xian)，再浪(lang)費(fei)(fei)水(shui)，也不(bu)(bu)可(ke)能無限(xian)地(di)浪(lang)費(fei)(fei)水(shui)，總是有(you)一(yi)(yi)個(ge)限(xian)度(du)。從至(zhi)少(shao)(shao)用多(duo)少(shao)(shao)水(shui)，到(dao)至(zhi)多(duo)用多(duo)少(shao)(shao)水(shui)，具體數字根(gen)據(ju)不(bu)(bu)同(tong)的(de)人以及不(bu)(bu)同(tong)的(de)氣候條件(jian)等(deng)因素，有(you)一(yi)(yi)定(ding)的(de)變化(hua)，但(dan)可(ke)以肯定(ding)，這一(yi)(yi)空(kong)間還是很(hen)大(da)的(de)。在這一(yi)(yi)范圍里，給定(ding)不(bu)(bu)同(tong)的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，價(jia)(jia)格(ge)(ge)高，人們(men)一(yi)(yi)般會(hui)選擇(ze)節(jie)約用水(shui)，價(jia)(jia)格(ge)(ge)低，人們(men)傾向于選擇(ze)浪(lang)費(fei)(fei)用水(shui)。
第二步，分(fen)析存在問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)性(xing)質。如(ru)果水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)非常豐富(fu)，可以“取之(zhi)不盡，用(yong)之(zhi)不竭”，那(nei)么水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)就不是(shi)一種(zhong)稀缺資(zi)源(yuan)(yuan)，就不存在任(ren)何定(ding)價(jia)的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。相(xiang)反，如(ru)果水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)極其(qi)稀缺，供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量無(wu)法(fa)維持人們最基本的(de)生(sheng)存，這時(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)無(wu)論如(ru)何定(ding)價(jia)，都(dou)不可能解(jie)決(jue)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，唯一的(de)選(xuan)(xuan)擇就是(shi)搬家，“逐水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)草(cao)而(er)居”。對中(zhong)國北(bei)方水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)短(duan)(duan)(duan)缺問(wen)(wen)(wen)題(ti)來說，目前北(bei)京等(deng)地區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)面臨嚴(yan)重短(duan)(duan)(duan)缺的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，而(er)由(you)于水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)太便宜，在可選(xuan)(xuan)擇的(de)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)空間里，許多(duo)人沒有(you)積(ji)極性(xing)節約用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。在這種(zhong)情況下，提高水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)，有(you)利于節約用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，解(jie)決(jue)目前水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)嚴(yan)重短(duan)(duan)(duan)缺的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。
第(di)三步，分析(xi)特(te)定(ding)政(zheng)策選擇所可(ke)能導(dao)致的(de)(de)直接效率效應。提高水(shui)(shui)價(jia)，就如某些城(cheng)市(shi)的(de)(de)實(shi)踐所表(biao)明的(de)(de)，的(de)(de)確起(qi)到了鼓勵(li)(li)(li)人們節(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)的(de)(de)效果。當然，對(dui)(dui)于(yu)不(bu)(bu)同的(de)(de)人來(lai)(lai)(lai)(lai)說(shuo)，其(qi)(qi)(qi)(qi)效應是(shi)不(bu)(bu)一(yi)樣的(de)(de)：對(dui)(dui)于(yu)一(yi)貫節(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)的(de)(de)人來(lai)(lai)(lai)(lai)說(shuo)，節(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)空間有(you)限(xian)，沒有(you)什么作用(yong)(yong)(yong)(yong)，但(dan)可(ke)以鼓勵(li)(li)(li)其(qi)(qi)(qi)(qi)購買節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)器(qi)具(ju)；對(dui)(dui)于(yu)多(duo)消(xiao)費(fei)水(shui)(shui)，如天天洗澡有(you)特(te)殊偏好的(de)(de)人來(lai)(lai)(lai)(lai)說(shuo)，他們寧可(ke)多(duo)花(hua)錢，也(ye)不(bu)(bu)愿意不(bu)(bu)洗澡，其(qi)(qi)(qi)(qi)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)作用(yong)(yong)(yong)(yong)不(bu)(bu)大，但(dan)可(ke)以使其(qi)(qi)(qi)(qi)多(duo)付費(fei)，為(wei)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)做貢獻，并(bing)鼓勵(li)(li)(li)其(qi)(qi)(qi)(qi)采用(yong)(yong)(yong)(yong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)器(qi)具(ju)；對(dui)(dui)于(yu)平時浪費(fei)水(shui)(shui)，而對(dui)(dui)價(jia)格又有(you)敏感的(de)(de)消(xiao)費(fei)者來(lai)(lai)(lai)(lai)說(shuo)，提高水(shui)(shui)價(jia)，可(ke)以有(you)效地鼓勵(li)(li)(li)其(qi)(qi)(qi)(qi)節(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)，鼓勵(li)(li)(li)其(qi)(qi)(qi)(qi)采用(yong)(yong)(yong)(yong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)器(qi)具(ju)。總起(qi)來(lai)(lai)(lai)(lai)說(shuo)，在一(yi)定(ding)空間內，提高水(shui)(shui)價(jia)有(you)利于(yu)鼓勵(li)(li)(li)人們節(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)；在起(qi)不(bu)(bu)到鼓勵(li)(li)(li)節(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)的(de)(de)情(qing)況下，也(ye)可(ke)以籌集(ji)資金，以改善供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)，減少(shao)供(gong)水(shui)(shui)環(huan)節(jie)(jie)(jie)的(de)(de)滲漏浪費(fei)，改善環(huan)境，保護水(shui)(shui)資源等。
第四步，分(fen)析特定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)選(xuan)擇的(de)分(fen)配(pei)(pei)效(xiao)(xiao)(xiao)應。在(zai)制度(du)分(fen)析學者看(kan)來，任(ren)何公共政(zheng)(zheng)策(ce)都(dou)有(you)(you)分(fen)配(pei)(pei)效(xiao)(xiao)(xiao)應，它可能(neng)有(you)(you)劫富(fu)(fu)濟(ji)貧的(de)效(xiao)(xiao)(xiao)應，或(huo)者有(you)(you)劫貧濟(ji)富(fu)(fu)效(xiao)(xiao)(xiao)應，或(huo)者比(bi)較公平。在(zai)水資源價格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)問題上，也存在(zai)分(fen)配(pei)(pei)效(xiao)(xiao)(xiao)應。由于(yu)水的(de)價格(ge)(ge)對(dui)于(yu)所有(you)(you)的(de)人(ren)(ren)(ren)來說都(dou)是一(yi)(yi)樣的(de)，窮(qiong)人(ren)(ren)(ren)和富(fu)(fu)人(ren)(ren)(ren)都(dou)一(yi)(yi)個價格(ge)(ge)，提高水價，對(dui)于(yu)窮(qiong)人(ren)(ren)(ren)和富(fu)(fu)人(ren)(ren)(ren)的(de)福利影響有(you)(you)所不同(tong)：對(dui)于(yu)窮(qiong)人(ren)(ren)(ren)來說，節水空間(jian)有(you)(you)限，無法通過節水把漲價引起的(de)額外(wai)負擔(dan)(dan)消化掉，負擔(dan)(dan)增加(jia)了(le)；對(dui)于(yu)富(fu)(fu)人(ren)(ren)(ren)來說，節水空間(jian)比(bi)較大，但是富(fu)(fu)人(ren)(ren)(ren)對(dui)于(yu)價格(ge)(ge)不太敏感，可能(neng)依然浪費(fei)用水，雖然也增加(jia)了(le)負擔(dan)(dan)，但相對(dui)于(yu)其(qi)收入來說，負擔(dan)(dan)較小(xiao)。因此，提高水價，其(qi)分(fen)配(pei)(pei)效(xiao)(xiao)(xiao)應很可能(neng)是不公平的(de)：窮(qiong)人(ren)(ren)(ren)增加(jia)了(le)生活的(de)負擔(dan)(dan)，福利變差了(le)；富(fu)(fu)人(ren)(ren)(ren)也增加(jia)了(le)一(yi)(yi)定(ding)的(de)負擔(dan)(dan)，但負擔(dan)(dan)很小(xiao)。對(dui)此，政(zheng)(zheng)府(fu)可以采取(qu)一(yi)(yi)些針(zhen)對(dui)性的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，比(bi)如復合(he)定(ding)價制度(du)，在(zai)一(yi)(yi)定(ding)限量范圍內，實行(xing)低價格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)；在(zai)一(yi)(yi)定(ding)限量之上，實行(xing)累進價格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)。這雖然不可能(neng)徹底讓(rang)各方面(mian)的(de)人(ren)(ren)(ren)滿(man)意，但的(de)確有(you)(you)助于(yu)減少漲價引起的(de)不公平的(de)分(fen)配(pei)(pei)效(xiao)(xiao)(xiao)應。
到目前為止(zhi)，各(ge)方面有關水資(zi)源政策的(de)(de)(de)公共討(tao)論，一(yi)般來說，只涉及上(shang)述(shu)問題的(de)(de)(de)一(yi)個方面。制度分析(xi)學者的(de)(de)(de)討(tao)論并不到此為止(zhi)。制度分析(xi)的(de)(de)(de)第五步還(huan)將進一(yi)步問一(yi)個問題：什么樣的(de)(de)(de)水價(jia)是(shi)合(he)理的(de)(de)(de)？
在很(hen)多(duo)人眼里，這個問題(ti)是一個技術問題(ti)，但制(zhi)度(du)(du)分析學(xue)者把它理(li)解(jie)為一個制(zhi)度(du)(du)問題(ti)：在制(zhi)度(du)(du)不適當(dang)的(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，人們(men)傾(qing)向于(yu)(yu)(yu)制(zhi)度(du)(du)不適當(dang)的(de)(de)水(shui)(shui)價(jia)；在適當(dang)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)平臺下(xia)，人們(men)傾(qing)向于(yu)(yu)(yu)適當(dang)的(de)(de)水(shui)(shui)價(jia)。因(yin)此，這一問題(ti)可以轉換(huan)成：制(zhi)定(ding)(ding)合理(li)的(de)(de)水(shui)(shui)價(jia)需要(yao)什么(me)樣的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)？也就是說：在什么(me)樣的(de)(de)定(ding)(ding)價(jia)制(zhi)度(du)(du)情(qing)況(kuang)下(xia)，制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)水(shui)(shui)價(jia)有(you)利于(yu)(yu)(yu)節水(shui)(shui)，有(you)利于(yu)(yu)(yu)保護和(he)開發水(shui)(shui)源，還有(you)利于(yu)(yu)(yu)減少不良的(de)(de)分配效應(ying)？
這是一(yi)個比較復雜的(de)(de)問(wen)題(ti)，需(xu)要制度(du)分(fen)(fen)析學(xue)者(zhe)進一(yi)步在理(li)論(lun)上(shang)分(fen)(fen)析水資(zi)(zi)源作為私人消(xiao)費、公(gong)共供給的(de)(de)物(wu)品的(de)(de)性質，分(fen)(fen)析水資(zi)(zi)源消(xiao)費者(zhe)、生產者(zhe)和(he)組織供給者(zhe)之(zhi)間的(de)(de)定(ding)價權配置問(wen)題(ti)，分(fen)(fen)析政(zheng)府、中介(jie)組織以(yi)及(ji)相關方面在其中所可(ke)能起到的(de)(de)作用。與理(li)論(lun)分(fen)(fen)析相結(jie)合(he)，也可(ke)以(yi)進行實證分(fen)(fen)析，研究(jiu)世界(jie)上(shang)缺水國(guo)家、缺水地(di)區成功的(de)(de)經驗和(he)失(shi)敗的(de)(de)案例，探(tan)索解決水資(zi)(zi)源短缺問(wen)題(ti)的(de)(de)適(shi)當的(de)(de)制度(du)基礎問(wen)題(ti)。
本文沒(mei)有(you)展(zhan)開(kai)探討這些(xie)復(fu)雜的(de)問題。在此，只能(neng)給出制度(du)分(fen)析學(xue)者總的(de)思路：水(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)理(li)(li)(li)順，不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)數量的(de)理(li)(li)(li)順，更(geng)重要(yao)的(de)是(shi)(shi)水(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)過(guo)程(cheng)的(de)理(li)(li)(li)順。水(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)理(li)(li)(li)順，是(shi)(shi)非常重要(yao)的(de)，它是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)技術上進行(xing)計算的(de)問題，也是(shi)(shi)通(tong)過(guo)什(shen)么機制來決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)過(guo)程(cheng)。就(jiu)像(xiang)政府不(bu)(bu)可(ke)能(neng)給所(suo)有(you)的(de)商(shang)品(pin)規定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)合理(li)(li)(li)的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)一(yi)(yi)(yi)(yi)樣，政府也不(bu)(bu)可(ke)能(neng)單獨確定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)合理(li)(li)(li)的(de)水(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)。對于(yu)一(yi)(yi)(yi)(yi)般市(shi)場商(shang)品(pin)來說(shuo)，其(qi)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)合理(li)(li)(li)性在于(yu)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)確定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)沒(mei)有(you)任何(he)人(ren)能(neng)夠決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)過(guo)程(cheng)中決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)，是(shi)(shi)充分(fen)競爭過(guo)程(cheng)中決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)壟斷定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)。水(shui)作(zuo)為(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)種物(wu)品(pin)，是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)種壟斷供(gong)給的(de)私人(ren)消費物(wu)品(pin)，與(yu)純粹的(de)市(shi)場物(wu)品(pin)即私益(yi)(yi)物(wu)品(pin)有(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)區別(bie)，其(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)不(bu)(bu)可(ke)能(neng)按照(zhao)市(shi)場競爭來確定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，但(dan)在一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)程(cheng)度(du)上，讓所(suo)有(you)有(you)關利(li)益(yi)(yi)相關者，都(dou)能(neng)夠充分(fen)參與(yu)水(shui)的(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)，其(qi)結果就(jiu)會(hui)比個(ge)(ge)別(bie)人(ren)、個(ge)(ge)別(bie)權(quan)威、尤其(qi)是(shi)(shi)水(shui)資源的(de)供(gong)給方、物(wu)價(jia)(jia)(jia)(jia)管理(li)(li)(li)部門單方面(mian)確定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)要(yao)合理(li)(li)(li)得(de)多(duo)。
從制(zhi)度分析的角度來看，合理的水(shui)價是重要的激勵機制(zhi)。只有在適(shi)當(dang)水(shui)價的情況下，人們才(cai)(cai)對水(shui)有成本約束概(gai)念，才(cai)(cai)會對節水(shui)措(cuo)施進行適(shi)當(dang)的投資。
（三）政府管理體制與社會資本
節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有(you)(you)好(hao)(hao)處(chu)，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)制(zhi)度(du)(du)(du)能夠進(jin)行(xing)復合設計，許多(duo)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)技術都已經(jing)(jing)發明出(chu)(chu)來(lai)(lai)，但是人們(men)為什么還是沒有(you)(you)積極(ji)性呢？除了水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價影響農民積極(ji)性問(wen)題(ti)之外，專家(jia)們(men)還提出(chu)(chu)了進(jin)一步需要解(jie)決(jue)(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)：政府(fu)積極(ji)性的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，政府(fu)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。專家(jia)們(men)建議，要解(jie)決(jue)(jue)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，中國政府(fu)要進(jin)行(xing)機構改革，要建立專門的(de)(de)(de)(de)(de)機構，協調(diao)(diao)解(jie)決(jue)(jue)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。從制(zhi)度(du)(du)(du)分(fen)(fen)析的(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)(du)(du)來(lai)(lai)看，在有(you)(you)些問(wen)題(ti)上專家(jia)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)上述分(fen)(fen)析是正確的(de)(de)(de)(de)(de)。比如(ru)，在解(jie)決(jue)(jue)黃河斷(duan)流(liu)最(zui)直接有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)措施或者(zhe)辦(ban)法(fa)(fa)就是國家(jia)盡快建立權威機構，對(dui)黃河實(shi)行(xing)嚴格(ge)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)統一管理(li)。制(zhi)定《黃河法(fa)(fa)》，依法(fa)(fa)實(shi)施統一管理(li)與調(diao)(diao)度(du)(du)(du)，以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質總量控制(zhi)為目標，制(zhi)定黃河流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源統一開發、利用與保(bao)護規劃(hua)并實(shi)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)(de)(de)(de)統一分(fen)(fen)配與調(diao)(diao)度(du)(du)(du)。建立節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型產業，合理(li)提高水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價。走全面(mian)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、適(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)發展的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟持續發展之路。實(shi)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價浮動、按量計費(fei)與超額用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)累進(jin)加價。從中期刊要慎重建設黃河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工程，控制(zhi)黃河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染。從長期看，要建立源頭保(bao)護區(qu)，保(bao)護植被，涵養水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源；要盡早出(chu)(chu)臺有(you)(you)關黃河的(de)(de)(de)(de)(de)專門法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規；要搞好(hao)(hao)上游、中游的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持工作；要加緊(jin)東、中西線南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北調(diao)(diao)工程的(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)和實(shi)施，有(you)(you)計劃(hua)實(shi)施補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，加快西線調(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)前期研究(jiu)。
從(cong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)分(fen)析的(de)(de)角度(du)來看(kan)，專家們(men)的(de)(de)上述政策(ce)(ce)建(jian)議雖(sui)然有一定的(de)(de)道理，但(dan)在管理方面的(de)(de)建(jian)議也(ye)有一些問題(ti)(ti)(ti)。分(fen)散管理，易于導致地方的(de)(de)策(ce)(ce)略行(xing)為，實(shi)(shi)際(ji)上也(ye)出現了(le)各個(ge)省紛紛搶引(yin)黃河(he)水(shui)的(de)(de)悲劇。保護(hu)整個(ge)流(liu)域(yu)的(de)(de)上游生態、保護(hu)森林和植樹造林、控制(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)染、南水(shui)北調、控制(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)利工(gong)程(cheng)、建(jian)立(li)(li)強有力(li)的(de)(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)和管理機(ji)構(gou)、建(jian)立(li)(li)節(jie)水(shui)型農業、建(jian)立(li)(li)靈活的(de)(de)水(shui)價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等，都是(shi)解(jie)決黃河(he)斷流(liu)問題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)措施。1998年這些政策(ce)(ce)方案提出后，的(de)(de)確(que)起到了(le)控制(zhi)(zhi)(zhi)斷流(liu)的(de)(de)作(zuo)用。但(dan)是(shi)，就如前文所(suo)說(shuo)的(de)(de)，黃河(he)水(shui)斷流(liu)只是(shi)黃河(he)水(shui)資(zi)源問題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)一個(ge)方面，而且并不是(shi)根本問題(ti)(ti)(ti)，在制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)分(fen)析學者看(kan)來，關(guan)鍵問題(ti)(ti)(ti)在于黃河(he)水(shui)資(zi)源配(pei)置不當。黃河(he)水(shui)資(zi)源如何配(pei)置得當呢(ni)？或(huo)者說(shuo)，如何才能使稀(xi)缺的(de)(de)黃河(he)流(liu)域(yu)水(shui)資(zi)源能夠得到最(zui)有效地利用呢(ni)？對此(ci)，不僅需要(yao)(yao)(yao)進行(xing)理論分(fen)析，而且還需要(yao)(yao)(yao)進行(xing)許多實(shi)(shi)證的(de)(de)研究和實(shi)(shi)踐的(de)(de)嘗試。
在所有有關黃河(he)(he)斷(duan)流問(wen)題解決的政策建議中，最(zui)有問(wen)題的可(ke)能就(jiu)是過分依賴集(ji)中的權(quan)(quan)(quan)力。集(ji)權(quan)(quan)(quan)控(kong)制(zhi)，的確能夠緩(huan)解黃河(he)(he)斷(duan)流問(wen)題，只要中央對于黃河(he)(he)上游各省有權(quan)(quan)(quan)力優(you)勢就(jiu)可(ke)以了。但(dan)集(ji)權(quan)(quan)(quan)控(kong)制(zhi)分配水(shui)，也(ye)有著(zhu)天然的局限性：
信(xin)息有(you)限，實施成本很高。1987年分配方案沒有(you)如實實施，就是一個典(dian)型的(de)例子。由于信(xin)息以及技術方面的(de)原(yuan)因，中央集權的(de)分配方案，不(bu)可能是有(you)效的(de)。各個省的(de)邊際生產(chan)率不(bu)可能達到(dao)相等的(de)程度。
集(ji)權分配(pei)具有(you)(you)剛性(xing)(xing)，由于這種(zhong)剛性(xing)(xing)，水(shui)(shui)資源(yuan)的配(pei)置不可(ke)(ke)能(neng)(neng)是(shi)(shi)實(shi)現(xian)帕累托最優的水(shui)(shui)平的（實(shi)際上可(ke)(ke)能(neng)(neng)的較高(gao)效(xiao)率的水(shui)(shui)平）。假定(ding)水(shui)(shui)由中央(yang)分配(pei)給各個省(sheng)，每一(yi)(yi)(yi)個省(sheng)根據現(xian)有(you)(you)的用水(shui)(shui)能(neng)(neng)力和用水(shui)(shui)效(xiao)率進(jin)行(xing)分配(pei)，假定(ding)第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)次分配(pei)是(shi)(shi)有(you)(you)效(xiao)的，各個省(sheng)用水(shui)(shui)的邊際生產率是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)樣的，這時分配(pei)水(shui)(shui)是(shi)(shi)有(you)(you)效(xiao)的。但是(shi)(shi)，由于各個省(sheng)的生產率可(ke)(ke)能(neng)(neng)發生變化，即便第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)次分配(pei)是(shi)(shi)有(you)(you)效(xiao)的，由于水(shui)(shui)權分配(pei)是(shi)(shi)剛性(xing)(xing)的，各個省(sheng)也不可(ke)(ke)能(neng)(neng)進(jin)行(xing)有(you)(you)效(xiao)的進(jin)行(xing)再次配(pei)置。
如果要實(shi)現稀缺的(de)(de)黃(huang)(huang)河水資源的(de)(de)最優分配(pei)，必(bi)須建(jian)(jian)立(li)(li)有效(xiao)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)度，確(que)定黃(huang)(huang)河水以及流域(yu)地(di)下水的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權配(pei)置(zhi)，然后在此基礎(chu)上，建(jian)(jian)立(li)(li)一(yi)個水產(chan)(chan)(chan)權交(jiao)易市場。比如，如果在省與省之間(jian)能夠(gou)建(jian)(jian)立(li)(li)一(yi)個有效(xiao)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權市場，那么具有較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)省份就可(ke)(ke)以花錢(qian)向(xiang)具有較(jiao)(jiao)(jiao)低生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)省份購買水，而(er)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)較(jiao)(jiao)(jiao)低的(de)(de)省份就可(ke)(ke)以把(ba)水賣給(gei)較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)省份，這時(shi)水資源就能夠(gou)實(shi)現較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)出(chu)價值。水才能有效(xiao)地(di)確(que)定價格。
水(shui)(shui)資源的(de)(de)合理價格，不(bu)是(shi)人為確定的(de)(de)，而是(shi)應(ying)該由(you)市場來(lai)確定的(de)(de)。如果(guo)產(chan)(chan)權(quan)(quan)配置不(bu)當、無法(fa)通過(guo)動態(tai)交(jiao)(jiao)易來(lai)改善產(chan)(chan)權(quan)(quan)配置，即使黃(huang)(huang)河不(bu)斷流了，黃(huang)(huang)河水(shui)(shui)資源的(de)(de)運用也可能(neng)是(shi)低效(xiao)率的(de)(de)。因此，如何建立(li)一(yi)個有效(xiao)的(de)(de)黃(huang)(huang)河水(shui)(shui)產(chan)(chan)權(quan)(quan)配置體系，在靜(jing)態(tai)配置基礎(chu)(chu)上進(jin)行水(shui)(shui)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易，以(yi)及進(jin)一(yi)步在有效(xiao)的(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度的(de)(de)基礎(chu)(chu)上，分配南水(shui)(shui)北調、生態(tai)環境保護等(deng)補水(shui)(shui)工程的(de)(de)成本，是(shi)一(yi)個重要的(de)(de)有效(xiao)利用稀缺的(de)(de)黃(huang)(huang)河水(shui)(shui)資源的(de)(de)出路。
政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)，并非越是(shi)一體化(hua)、越有(you)(you)(you)集(ji)權化(hua)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)體制，就(jiu)越好。對于水資源問題(ti)來說，比較大(da)的(de)(de)(de)規模(mo)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)，對于比較大(da)范圍的(de)(de)(de)水資源的(de)(de)(de)分配問題(ti)是(shi)必要(yao)的(de)(de)(de)，不(bu)同(tong)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)之間相互協(xie)調(diao)是(shi)必要(yao)的(de)(de)(de)，但用(yong)水者所在(zai)村、鎮、灌溉區(qu)機構(gou)，也(ye)是(shi)非常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)。不(bu)能因為(wei)(wei)要(yao)強調(diao)集(ji)中(zhong)管(guan)理(li)，就(jiu)忽視基層(ceng)管(guan)轄機構(gou)的(de)(de)(de)主(zhu)動權。許(xu)多問題(ti)，都應該(gai)站在(zai)全局的(de)(de)(de)高(gao)度，但也(ye)應該(gai)通過(guo)地(di)方(fang)(fang)來解決(jue)，因為(wei)(wei)無論是(shi)節(jie)約用(yong)水，還是(shi)浪費用(yong)水，都是(shi)在(zai)地(di)方(fang)(fang)層(ceng)次發生的(de)(de)(de)。更何況，全局的(de)(de)(de)范圍也(ye)有(you)(you)(you)大(da)有(you)(you)(you)小(xiao)，即使是(shi)省(sheng)際之間問題(ti)的(de)(de)(de)解決(jue)也(ye)并不(bu)一定要(yao)由中(zhong)央直接命令才能解決(jue)，因為(wei)(wei)省(sheng)際之間的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)合作，也(ye)是(shi)一個重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)途徑。求助于更高(gao)的(de)(de)(de)權威，可(ke)能是(shi)有(you)(you)(you)利的(de)(de)(de)；但是(shi)權威越高(gao)，其信息就(jiu)越有(you)(you)(you)限，其優先次序就(jiu)越靠(kao)后，真(zhen)正能夠合理(li)解決(jue)的(de)(de)(de)可(ke)能性也(ye)越小(xiao)。因此(ci)，首(shou)先應該(gai)用(yong)足(zu)地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)潛力，而不(bu)是(shi)事事都要(yao)依靠(kao)中(zhong)央。否則，中(zhong)央必然會因為(wei)(wei)超(chao)過(guo)其能力的(de)(de)(de)范圍，不(bu)勝重(zhong)負。
重(zhong)視節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)建設(she)(she)，至少是(shi)(shi)不(bu)(bu)要(yao)濫用(yong)(yong)。人(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)之所以(yi)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)有(you)(you)相當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價格(ge)高，用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也就(jiu)少，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價低，用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也就(jiu)多。但是(shi)(shi)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)比較特殊(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物品，在(zai)(zai)(zai)(zai)許多方(fang)面(mian)，人(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費量是(shi)(shi)缺乏彈性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，并且水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價格(ge)無論(lun)如(ru)何，都不(bu)(bu)可(ke)能高到(dao)使所有(you)(you)收入(ru)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)都節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。在(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)情況下(xia)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度設(she)(she)計(ji)是(shi)(shi)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但不(bu)(bu)是(shi)(shi)萬能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。對于(yu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量缺乏彈性、對于(yu)對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價格(ge)缺乏敏感的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中高收入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費者(zhe)來(lai)(lai)說，節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，主要(yao)還在(zai)(zai)(zai)(zai)于(yu)其節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)識(shi)、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)習慣。在(zai)(zai)(zai)(zai)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題上，人(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)習慣，是(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)。沒有(you)(you)這(zhe)種(zhong)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價格(ge)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運作(zuo)空間比較小。在(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)情況下(xia)，要(yao)使節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)空間最大(da)化，不(bu)(bu)僅要(yao)有(you)(you)適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價設(she)(she)計(ji)，更重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)設(she)(she)法培(pei)養(yang)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)。當(dang)然，節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)養(yang)是(shi)(shi)非常困(kun)難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)(zai)特定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵背景(jing)下(xia)，這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)還非常容易(yi)遭到(dao)破(po)(po)壞，而一(yi)旦(dan)遭到(dao)破(po)(po)壞，要(yao)重(zhong)新(xin)培(pei)養(yang)，更加(jia)困(kun)難。中國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)，的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)有(you)(you)賴于(yu)合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價制度，更有(you)(you)賴于(yu)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)這(zhe)一(yi)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)養(yang)。在(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)一(yi)問題上，必須有(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)清醒(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識(shi)，節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)不(bu)(bu)可(ke)能靠責(ze)(ze)(ze)怪(guai)來(lai)(lai)培(pei)養(yang)，因此，責(ze)(ze)(ze)怪(guai)農民沒有(you)(you)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)，責(ze)(ze)(ze)怪(guai)干部沒有(you)(you)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)，責(ze)(ze)(ze)怪(guai)科技人(ren)(ren)(ren)(ren)員沒有(you)(you)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)，責(ze)(ze)(ze)怪(guai)中央和(he)地方(fang)政(zheng)府(fu)沒有(you)(you)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)，或(huo)者(zhe)責(ze)(ze)(ze)怪(guai)全社(she)(she)會(hui)(hui)沒有(you)(you)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)，不(bu)(bu)僅沒有(you)(you)用(yong)(yong)，反而可(ke)能摧毀本(ben)(ben)來(lai)(lai)就(jiu)很稀缺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)。一(yi)旦(dan)一(yi)個(ge)(ge)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)遭到(dao)破(po)(po)壞，實施節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)就(jiu)會(hui)(hui)急劇上升。
水(shui)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)順，不僅僅是價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)順，更重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是水(shui)價(jia)格(ge)(ge)決(jue)(jue)定(ding)過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)順。水(shui)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)順，是一(yi)(yi)個技術上進行計算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，也是通過(guo)什么機(ji)制來(lai)決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)。市場(chang)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)性在(zai)于(yu)市場(chang)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)是沒有(you)(you)任(ren)何(he)人(ren)能夠決(jue)(jue)定(ding)價(jia)格(ge)(ge)（競爭定(ding)價(jia)而非壟斷定(ding)價(jia)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是充分競爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。水(shui)作為一(yi)(yi)種物品(pin)，與(yu)私益物品(pin)有(you)(you)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區別(bie)(bie)，不可能按照市場(chang)競爭來(lai)確(que)定(ding)，但(dan)在(zai)一(yi)(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上，讓所有(you)(you)有(you)(you)關利益相(xiang)關者，都能夠充分參與(yu)水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)價(jia)，其結果就會比個別(bie)(bie)人(ren)來(lai)確(que)定(ding)價(jia)格(ge)(ge)要合理(li)得多。為水(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)確(que)定(ding)過(guo)程(cheng)設計適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)體選擇規則，為適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)體選擇奠定(ding)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立憲制度(du)基礎，這是解決(jue)(jue)中國(guo)水(shui)資源(yuan)合理(li)使用、預防或者減緩大(da)旱(han)之災害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)有(you)(you)百年(nian)大(da)計性質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出路。
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