反垃圾焚燒維權突圍記 北京奧北別墅區業主PK亞洲最大垃圾焚燒
我們國家的垃圾焚燒進入了一個誤區，好像固廢專業的人、焚燒機械部件的專家才能討論垃圾焚燒。事實上，垃圾處理政策是包括社會學、醫學、化學、農業和生態環境在內的綜合問題，但現在話語權為什么都主導在一群固廢專家手里？在日本，那是十幾個學科才能討論明白的事情。 ———“佰扶勤”
3月3日，對于全國范圍內關(guan)注垃圾(ji)焚燒(shao)議題的(de)(de)(de)(de)人來說，是特別(bie)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)天(tian)(tian)(tian)。這(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)天(tian)(tian)(tian)，北(bei)(bei)京市(shi)市(shi)政(zheng)管理委(wei)員(yuan)會的(de)(de)(de)(de)赴日垃圾(ji)處(chu)理技術(shu)考察團(tuan)將從澳門返京，跟他們 2月22日出(chu)發時一(yi)(yi)(yi)(yi)樣，將有大(da)量媒體在機場等(deng)候(hou)。這(zhe)個考察團(tuan)的(de)(de)(de)(de)特別(bie)之處(chu)，是“驢(lv)屎蛋(dan)兒(er)”，北(bei)(bei)京奧北(bei)(bei)別(bie)墅區(qu)的(de)(de)(de)(de)業主(zhu)，一(yi)(yi)(yi)(yi)位(wei)常以海島高(gao)爾(er)夫，或者(zhe)迪拜之旅(lv)來打發假期的(de)(de)(de)(de)律師，史(shi)無(wu)前例地(di)作為唯一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)市(shi)民代(dai)表參與其(qi)間。“驢(lv)屎蛋(dan)兒(er)”是他作為堅決的(de)(de)(de)(de)垃圾(ji)焚燒(shao)廠反建者(zhe)，在各類反對垃圾(ji)焚燒(shao)的(de)(de)(de)(de)社區(qu)論壇上的(de)(de)(de)(de)身份。而前一(yi)(yi)(yi)(yi)天(tian)(tian)(tian)，兩位(wei)全國政(zheng)協委(wei)員(yuan)、德意志(zhi)銀行集團(tuan)(中(zhong)國)董事長張紅力和中(zhong)國石(shi)油大(da)學教(jiao)授王尚(shang)旭都對新華社記者(zhe)表示，將把(ba)垃圾(ji)處(chu)理問題當作今天(tian)(tian)(tian)開幕的(de)(de)(de)(de)政(zheng)協會議的(de)(de)(de)(de)提案之一(yi)(yi)(yi)(yi)。
自從2009年(nian)8月，奧北別墅區(qu)業主開始反(fan)(fan)對(dui)在本區(qu)域(yu)內阿蘇衛垃(la)圾(ji)填(tian)埋場的(de)基礎上建(jian)設垃(la)圾(ji)焚(fen)燒廠以(yi)來，這(zhe)是(shi)他(ta)們最(zui)(zui)興奮(fen)的(de)成績。“驢屎蛋(dan)兒”認為(wei)自己的(de)被邀請，是(shi)中(zhong)國大陸公(gong)民(min)反(fan)(fan)對(dui)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒處理的(de)運動(dong)中(zhong)最(zui)(zui)突(tu)出(chu)的(de)成果———第一(yi)次(ci)，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)就垃(la)圾(ji)處理技術的(de)選(xuan)擇(ze)或轉向，對(dui)公(gong)民(min)社會(hui)做(zuo)出(chu)實質性的(de)回應。 “垃(la)圾(ji)問題不是(shi)對(dui)抗能解決的(de)，我們認為(wei)要居(ju)民(min)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)停止無休(xiu)止無技術含量(liang)的(de)爭吵(chao)，在理智的(de)狀態下溝通，攜(xie)手面對(dui)，共同(tong)研究，找出(chu)一(yi)條解決垃(la)圾(ji)圍(wei)城(cheng)的(de)路(lu)子。我看得出(chu)北京市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有這(zhe)個(ge)方(fang)面的(de)勇氣。”而他(ta)的(de)鄰居(ju)們則說：“我們希望北京市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)能順民(min)意，做(zuo)民(min)主、科學治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)典范，為(wei)解決各地因垃(la)圾(ji)焚(fen)燒頻頻發生群體事件(jian)起到(dao)模范作用。”
然而，也有人不甚樂觀(guan)。曾經在網上公(gong)開(kai)與“主燒(shao)派”中(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)建設研(yan)究院總工程(cheng)師徐海云(yun)公(gong)開(kai)辯(bian)論的(de)(de)(de)(de)“北(bei)京(jing)市(shi)民丙”，一位對(dui)(dui)北(bei)京(jing)垃圾處理決策內(nei)情了解(jie)頗深的(de)(de)(de)(de)熱能轉(zhuan)換(huan)領(ling)域技術專家，認為(wei)這個考察很難改變(bian)阿蘇衛垃圾焚燒(shao)廠(chang)的(de)(de)(de)(de)既定方案。事實上，奧北(bei)居民維權半年多來，北(bei)京(jing)市(shi)政管委(wei)并未(wei)針對(dui)(dui)該項目的(de)(de)(de)(de)環評進度，對(dui)(dui)受影響居民和當地(di)媒體作公(gong)開(kai)的(de)(de)(de)(de)聽證與說明。因此(ci)，對(dui)(dui)“驢屎蛋兒”的(de)(de)(de)(de)行程(cheng)，許(xu)多人說出同(tong)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)期待：“希望不是走過(guo)場作秀。”
“終于該有錢人倒霉了”
“我們這批人，有(you)(you)資源，有(you)(you)素質，但是沒有(you)(you)群眾基(ji)礎；有(you)(you)身家(jia)，因(yin)此革命不(bu)會徹底”
奧(ao)北(bei)別墅(shu)區，在(zai)(zai)奧(ao)運村以(yi)北(bei)，離鳥巢只有十幾公(gong)里。別墅(shu)區坐落在(zai)(zai)昌平(ping)小湯山鎮溫泉療(liao)養區，正是北(bei)京的(de)(de)龍脈所在(zai)(zai)，所謂上風(feng)上水(shui)之地。密集的(de)(de)大(da)社區天通(tong)苑和回龍觀(guan)在(zai)(zai)七八(ba)公(gong)里外，周邊一水(shui)兒全是容積率極低(di)的(de)(de)別墅(shu)樓(lou)盤，樓(lou)盤外還保留著(zhu)原(yuan)始的(de)(de)村落、樹叢(cong)，附近還有個現代農業科(ke)技示(shi)范(fan)園；溫榆河水(shui)系自西(xi)向東環繞其間。
閑適的安居(ju)計(ji)劃在(zai)去年(nian)7月被(bei)打斷：先是(shi)有(you)(you)媒體(ti)報道(dao)，離最(zui)(zui)近的別(bie)墅區(qu)“保(bao)利壟上”直線距離不到3公(gong)(gong)里的阿蘇衛垃圾填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)將外擴兩公(gong)(gong)里；繼而在(zai)小(xiao)湯山鎮(zhen)政(zheng)府(fu)辦公(gong)(gong)樓，一(yi)位女業主發(fa)現一(yi)張滿是(shi)塵(chen)土的環評公(gong)(gong)示(shi)：填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)內將建一(yi)個亞洲最(zui)(zui)大(da)的垃圾焚燒發(fa)電(dian)廠。據說工程很(hen)快動工，而這周邊的居(ju)民(min)，無(wu)論住(zhu)在(zai)原有(you)(you)的村落，還(huan)是(shi)別(bie)墅小(xiao)區(qu)，對(dui)此一(yi)無(wu)所知(zhi)。公(gong)(gong)示(shi)只有(you)(you)三份(fen)，分別(bie)貼在(zai)兩個鎮(zhen)政(zheng)府(fu)和垃圾填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)大(da)門口。
阿蘇衛垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)不(bu)算是新聞。買了房子，離填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)最近(jin)的(de)(de)“保(bao)利壟(long)上”業主們才陸(lu)陸(lu)續(xu)續(xu)知道附近(jin)有一個(ge)亞洲第二大的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)。一兩(liang)年了，深(shen)夜 12點到凌晨3點，從小區南邊(bian)公路上通(tong)過(guo)的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)車就越(yue)來(lai)越(yue)多了，一群向物業投訴過(guo)的(de)(de)業主數過(guo)：差不(bu)多15秒就要(yao)走一臺。這時他們并(bing)不(bu)知道，這個(ge)設(she)計(ji)容量 2000噸一天的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)，因(yin)為東邊(bian)高(gao)安屯垃(la)(la)圾(ji)焚燒廠并(bing)不(bu)順暢的(de)(de)試運行，每天要(yao)接收(shou)6000噸垃(la)(la)圾(ji)，嚴重(zhong)超負荷運行。
噪音、氣味和潑灑污染路面問(wen)題，早就是(shi)(shi)居民頭(tou)痛和投訴的(de)問(wen)題。這次，公(gong)示(shi)(shi)如同“私(si)示(shi)(shi)”，附近十(shi)來(lai)個別墅樓(lou)盤(pan)的(de)業主(zhu)們開(kai)始(shi)向區、鎮政(zheng)府詢問(wen)，質疑公(gong)示(shi)(shi)不透明。跟全國所有(you)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)化爐(lu)影(ying)響(xiang)區的(de)居民一樣，他們認為這類設施排放的(de)二惡英和重(zhong)金屬(shu)，將(jiang)造成(cheng)嚴重(zhong)環境-公(gong)眾健康影(ying)響(xiang)。阿蘇(su)衛(wei)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒項目所在(zai)地(di)小湯(tang)山，是(shi)(shi)北(bei)京(jing)地(di)下水上游補給地(di)區，也是(shi)(shi)北(bei)京(jing)主(zhu)導(dao)風向的(de)上風向，垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒將(jiang)帶來(lai)嚴重(zhong)生態影(ying)響(xiang)。
“7月份我們不停要求(qiu)，卻連鎮(zhen)長都(dou)見(jian)不到。”女(nv)業主Sally說(shuo)。8月1日，鄰(lin)近社區(qu)的(de)業主們在(zai)“保利(li)壟(long)上(shang)”開會商討如何團結鄰(lin)居、向上(shang)反(fan)映訴求(qiu)；“一激動就(jiu)上(shang)街了。”數十輛私家車貼著“堅決抵(di)制二惡英(ying)危害”等(deng)標(biao)語，從(cong)“保利(li)壟(long)上(shang)”出發，巡游周(zhou)邊道路。
“上(shang)街”見效。當(dang)日(ri)(ri)，昌平(ping)區、小湯山鎮和北(bei)京市政管委(wei)有(you)關人員陸(lu)續(xu)下來，跟業(ye)(ye)主們座談。然(ran)而，業(ye)(ye)主們發現：“我(wo)們提的問(wen)題(ti)對方無法解釋。”更多地，這像(xiang)是(shi)一種“維穩”工作。8月14日(ri)(ri)，新(xin)的環評公示發表在(zai)《北(bei)京日(ri)(ri)報(bao)》上(shang)。
業主們相信“群眾工作”是最有力量的(de)。女業主們，如Sally、“二(er)萬媽媽”這些特(te)別積極(ji)的(de)女性(xing)，被分派去(qu)聯絡其(qi)他(ta)社區。但情況(kuang)卻不(bu)樂觀。
在(zai)垃圾場(chang)方(fang)圓5公(gong)里內，主要(yao)的(de)商品房(fang)就是十幾個別(bie)(bie)墅區(qu)。別(bie)(bie)墅區(qu)在(zai)阿蘇衛填埋場(chang)東邊，而西邊則(ze)是即將啟用的(de)昌(chang)平大(da)學城和一(yi)(yi)些(xie)基本未入住的(de)公(gong)寓社區(qu)，一(yi)(yi)度激(ji)烈討論垃圾焚燒議題(ti)的(de)大(da)學城社區(qu)網，很快打(da)不開了。
而阿(a)蘇衛附近，過去(qu)飽受填埋場臭味和(he)奇怪疫病困擾的村民，正在忙著為(wei)等待已久的拆遷作準備，匆(cong)(cong)匆(cong)(cong)把房子加高一點。
南面的天通苑和(he)回龍觀都(dou)有著(zhu)至少(shao)20萬居民(min)。但居民(min)對別墅區(qu)業(ye)主的回應(ying)，客氣而(er)疏遠：“我們(men)跟你們(men)條件不(bu)一樣，我們(men)眼下是想著(zhu)怎么生(sheng)存，你們(men)是要生(sheng)活。我們(men)很難為這些事(shi)情去鬧的，除(chu)非(fei)家里真的有人得(de)了病……”
在一(yi)些房(fang)產論壇上，Sally看到有人發帖(tie)“終于該有錢人倒霉了(le)！”
這些別墅，多不是(shi)業主(zhu)的(de)(de)第一居所。鄰近的(de)(de)“納帕河(he)谷”，自從售房之日開始，就有(you)大部(bu)分房子空(kong)置，200戶(hu)業主(zhu)，物業從未聯系(xi)上。而(er)保利壟上，470多戶(hu)人家里，只有(you)100多戶(hu)常住。
他們希望找“可以(yi)通(tong)天的(de)人”。橘(ju)郡，東(dong)邊的(de)托斯卡納山居風格小(xiao)(xiao)區。一位(wei)高干子弟(di)也住(zhu)在那里。大家(jia)(jia)小(xiao)(xiao)心地請相熟的(de)鄰居去跟她(ta)談談，她(ta)的(de)意見(jian)是： “垃(la)圾這(zhe)么(me)多(duo)，不燒，政府怎么(me)辦？”大家(jia)(jia)都(dou)知道(dao)，橘(ju)郡沿河的(de)三(san)(san)幢里，住(zhu)著國內(nei)影視界(jie)的(de)三(san)(san)位(wei)一線人物，還有一位(wei)以(yi)綠色(se)大使的(de)公(gong)益形象(xiang)著稱。然而，垃(la)圾焚(fen)燒廠的(de)事(shi)兒，這(zhe)三(san)(san)位(wei)名人完(wan)全沒(mei)理(li)會。
在房(fang)產網站鬧(nao)哄哄的(de)保利壟上論壇，支(zhi)持建(jian)設垃(la)圾焚(fen)燒廠的(de)惡意(yi)灌水帖不少(shao)，版主決定不準過(guo)客發帖。然而，他們(men)發現，反而是反建(jian)維權立場的(de)業(ye)主，極(ji)少(shao)登錄(lu)發帖。
“我們這批人，有資源，有素質(zhi)，但(dan)是沒有群(qun)眾基礎；有身(shen)家，因此革(ge)命不會徹底。萬一反(fan)建(jian)不成功，不僅僅損(sun)失(shi)房子(zi)，還要損(sun)失(shi)其(qi)他，這樣(yang)一來，有些(xie)人就在退縮。”一位積極分子(zi)對記者(zhe)總結(jie)。
激進的行動
我認(ren)為應該(gai)站出來(lai)把道理講(jiang)清楚———政府作決(jue)策(ce)、工(gong)程選址，要(yao)考慮(lv)對民眾(zhong)權利(li)的影響
以距離(li)填埋場(chang)最近的(de)“保利(li)壟上”為中心(xin)，一群維權(quan)志(zhi)愿者(zhe)還是集結起來了，積極分子(zi)Sally說：“我們可以賣了房子(zi)走人，有能(neng)力承受一次買房的(de)投(tou)資(zi)失敗(bai)。但是，我認為應該站出(chu)來把道理講清楚———政府作決(jue)策(ce)、工程選(xuan)址，要考慮(lv)對民眾權(quan)利(li)的(de)影響。”
業主(zhu)(zhu)們(men)(men)到(dao)環評單位--清華大學環境(jing)影響評價(jia)室遞交了反建意見書(shu)，又到(dao)校長辦公室信(xin)訪投訴，質(zhi)疑“清華大學環境(jing)影響評價(jia)室”的(de)資(zi)質(zhi)，但沒得(de)到(dao)任何回應。他們(men)(men)聯(lian)系媒(mei)體(ti)，然而，阿蘇衛(wei)垃圾(ji)焚燒廠的(de)爭議在本(ben)地主(zhu)(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)上始終(zhong)失聲，反而是“主(zhu)(zhu)燒派”的(de)言論———如(ru)垃圾(ji)焚燒廠排放的(de)致癌物質(zhi)二惡英“相當于烤(kao)半串(chuan)羊肉串(chuan)”，時時出現在主(zhu)(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)上。
去(qu)年9月(yue)，業(ye)主(zhu)們得(de)知(zhi)尚未完成環(huan)評的阿蘇衛(wei)垃圾焚燒項目將在“北京環(huan)境衛(wei)生博覽會”上(shang)(shang)展(zhan)出(chu)(chu)。9月(yue)4日展(zhan)覽當(dang)天(tian)，上(shang)(shang)百(bai)業(ye)主(zhu)換上(shang)(shang)統一(yi)設計的“環(huan)保衣”，系上(shang)(shang)綠(lv)絲帶，來到展(zhan)館門口，打出(chu)(chu)“以妻(qi)兒老小的名義堅決反建阿蘇衛(wei)垃圾焚燒廠”的橫幅。盡管他(ta)們盡量不擋住出(chu)(chu)口，無聲打出(chu)(chu)標(biao)語，但還是與警方發(fa)生撕扯，一(yi)名業(ye)主(zhu)當(dang)場被拘，17名業(ye)主(zhu)被訊(xun)問至深夜。
9月(yue)4日成為反建的轉折(zhe)。
“無組織”的高尚社區
在這價值動輒(zhe)數百萬(wan)上(shang)千萬(wan)的房子(zi)里，他們尚(shang)未(wei)成為真正(zheng)的生活品質和方(fang)式的主宰者，而只是另一種意義上(shang)的弱(ruo)勢(shi)群(qun)體
去(qu)年上半年，“保(bao)利壟上”的業主(zhu)們就(jiu)向小湯山鎮市場街街道辦(ban)事處遞交(jiao)了召開業主(zhu)大會的書面申請，希望(wang)盡快(kuai)選舉(ju)業主(zhu)委(wei)員會。在反建開始之(zhi)后，維權積極分子們發覺成(cheng)立業委(wei)會的需求更是(shi)迫(po)在眉睫(jie)。
他(ta)們(men)(men)的(de)維權(quan)行動(dong)盡管原則(ze)上(shang)代表全體業主(zhu)利益，物業管理公司拒絕(jue)配合(he)。業主(zhu)們(men)(men)要使(shi)用會所(suo)，就連付費使(shi)用也被物業公司拒絕(jue)；甚至(zhi)業主(zhu)大(da)會在(zai)會所(suo)召開時，卻遇上(shang)與香港(gang)黑幫片中神似(si)的(de)一大(da)群黑衣人堵門。業主(zhu)們(men)(men)認(ren)為，開發商擔心反建活(huo)動(dong)會影響在(zai)建的(de)第三期(qi)的(de)銷售。
“中國是講究(jiu)紅(hong)章(zhang)(zhang)的(de)地方啊，不管蘿卜刻的(de)還是橡膠(jiao)刻的(de)。我(wo)們(men)連個業(ye)委會的(de)紅(hong)章(zhang)(zhang)都(dou)沒有，怎么做反建呢(ni)？”業(ye)主“佰扶勤(qin)”(網名)說。他們(men)希(xi)望業(ye)委會的(de)紅(hong)章(zhang)(zhang)可以抗拒來自物業(ye)和開發商的(de)阻力；有了“紅(hong)章(zhang)(zhang)”，就能(neng)(neng)代表所有業(ye)主；不必每一個文(wen)件，都(dou)要挨家上門簽字。“紅(hong)章(zhang)(zhang)”能(neng)(neng)解決他們(men)維(wei)權(quan)“無組織”之掣肘(zhou)。
去(qu)年7月底正式啟(qi)動的業(ye)主(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)選舉，事故(gu)不(bu)斷。先是200多名業(ye)主(zhu)召(zhao)開大會(hui)(這是業(ye)委(wei)(wei)會(hui)選舉中人最齊的一次)自薦、推薦的6名籌備組人員(yuan)名單(dan)提交給了居委(wei)(wei)會(hui)，對方卻(que)以不(bu)是在其指導下(xia)產生為(wei)由稱(cheng)此(ci)名單(dan)無效。
繼(ji)而，新的(de)籌備組名單出來，居(ju)委會要求公開“征(zheng)集意見”。反(fan)建工作最(zui)忘我、呼聲最(zui)高的(de)Sally被(bei)否決，原(yuan)因是(shi)部(bu)分居(ju)民寫信反(fan)對，但并未公布原(yuan)因。據(ju)傳，信中(zhong)寫她“以反(fan)建為名，挑動不明真相(xiang)的(de)群眾(zhong)……”
最后(hou)，新的(de)籌備組成員(yuan)名單張貼出(chu)來：反建(jian)積極分(fen)子全部(bu)被剔除，相(xiang)當一部(bu)分(fen)成員(yuan)從(cong)未參與社區公(gong)眾事務(wu)，甚至不常住(zhu)社區。在電話委(wei)托管家(jia)“投票”的(de)運作之下，10位提(ti)名最多的(de)候(hou)選(xuan)人(ren)(ren)名單公(gong)布，其(qi)中有一位從(cong)未參與公(gong)共事務(wu)的(de)“80后(hou)”所得提(ti)名數遠高于(yu)一直在奔波的(de)反建(jian)人(ren)(ren)士。這個候(hou)選(xuan)人(ren)(ren)名單沒有得到認同，10名候(hou)選(xuan)人(ren)(ren)集體宣布退出(chu)選(xuan)舉。業委(wei)會選(xuan)舉流產。
在業(ye)委會選舉(ju)籌(chou)備過程中(zhong)，一些怪事(shi)(shi)也不斷發生：先(xian)是小區(qu)保安(an)(an)帶著一位“警察(cha)”到反建(jian)積(ji)極分(fen)子(zi)“二萬媽媽”家出(chu)(chu)言恐嚇，在業(ye)主(zhu)們(men)集體表(biao)示抗議后，物業(ye)管理(li)公司稱(cheng)，保安(an)(an)錄像系(xi)統(tong)中(zhong)沒有(you)任何(he)有(you)關來(lai)訪者的(de)(de)(de)影像資料(liao)。8月(yue)(yue)，Sally女兒房間的(de)(de)(de)窗玻璃被(bei)砸破，但在警方尚未作(zuo)出(chu)(chu)任何(he)結論(lun)的(de)(de)(de)前提下，物業(ye)管理(li)公司貼出(chu)(chu)聲明自(zi)己免責(ze)的(de)(de)(de)公告。11月(yue)(yue)，為了順利推(tui)進業(ye)委會選舉(ju)，蕭(xiao)楓的(de)(de)(de)丈(zhang)夫答應代表(biao)自(zi)己的(de)(de)(de)片(pian)區(qu)出(chu)(chu)任籌(chou)委，隨(sui)即(ji)就發生蕭(xiao)家車庫和(he)大門被(bei)潑黑色油(you)漆的(de)(de)(de)事(shi)(shi)件。潑漆者從(cong)容地在現(xian)場攪拌油(you)漆，施施然逗留十分(fen)鐘后才(cai)離(li)開(kai)現(xian)場。
這(zhe)個社(she)區的(de)(de)(de)入口(kou)裝飾著從(cong)海外購(gou)回的(de)(de)(de)圓明園獸首(shou)仿制品，低調而(er)尊貴；園區里到處(chu)都有安全探頭監控，門禁森嚴閑人(ren)(ren)難入。社(she)區的(de)(de)(de)業主(zhu)們(men)(men)見多識廣，國際(ji)旅行(xing)經驗如家常便(bian)飯。他們(men)(men)可(ke)謂人(ren)(ren)上之人(ren)(ren)，但不得不接受這(zhe)樣的(de)(de)(de)現實：在這(zhe)價值動(dong)輒數(shu)百(bai)萬上千萬的(de)(de)(de)房子里，他們(men)(men)尚未成(cheng)為真正的(de)(de)(de)生活品質和方式(shi)的(de)(de)(de)主(zhu)宰者(zhe)，而(er)只是(shi)另一種意義上的(de)(de)(de)弱(ruo)勢(shi)群(qun)體。
2009年11月中(zhong)，環保團體(ti)“守望家園”為(wei)全國(guo)各地的(de)(de)(de)(de)環境維(wei)權(quan)者(zhe)(zhe)組織了兩天(tian)的(de)(de)(de)(de)環境維(wei)權(quan)者(zhe)(zhe)法律交(jiao)流研討會。參加會議的(de)(de)(de)(de)奧(ao)北(bei)維(wei)權(quan)者(zhe)(zhe)“佰扶勤”顯(xian)然感受(shou)頗深。他在一(yi)(yi)個(ge)帖子(zi)里(li)寫道(dao)：“這兩天(tian)，那(nei)些人(ren)(ren)物的(de)(de)(de)(de)畫面(mian)在腦子(zi)里(li)一(yi)(yi)直(zhi)不(bu)斷地出現：環境污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)公民(min)記錄(lu)和信息傳播者(zhe)(zhe)張(zhang)世和(老虎廟)；《關注(zhu)中(zhong)國(guo)污(wu)(wu)染(ran)》獲得尤金(jin)·史密斯(si)人(ren)(ren)道(dao)主義攝影(ying)獎的(de)(de)(de)(de)攝影(ying)師盧廣；為(wei)無助(zhu)的(de)(de)(de)(de)農民(min)發帖上傳真相而(er)被判刑一(yi)(yi)年半的(de)(de)(de)(de)吳先生(sheng)……那(nei)些污(wu)(wu)染(ran)區的(de)(de)(de)(de)孩(hai)子(zi)們(men)和女(nv)人(ren)(ren)們(men)；患癌率達(da)到80%的(de)(de)(de)(de)村莊；剛送走死(si)去丈夫(fu)卻(que)又迎接孩(hai)子(zi)出生(sheng)的(de)(de)(de)(de)年輕村婦；被好心人(ren)(ren)收養的(de)(de)(de)(de)遭受(shou)污(wu)(wu)染(ran)而(er)天(tian)生(sheng)殘疾的(de)(de)(de)(de)那(nei)一(yi)(yi)群孩(hai)子(zi)；被一(yi)(yi)個(ge)城市的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)水沖毀(hui)的(de)(de)(de)(de)沙漠里(li)的(de)(de)(de)(de)村莊的(de)(de)(de)(de)兩戶人(ren)(ren)家；奔波(bo)于污(wu)(wu)染(ran)區援助(zhu)弱(ruo)勢群體(ti)的(de)(de)(de)(de)那(nei)些公益律師們(men)……令人(ren)(ren)震撼、感受(shou)艱難、體(ti)恤弱(ruo)勢、承載無奈、遭遇困惑、踱渡風險(xian)的(de)(de)(de)(de)那(nei)些人(ren)(ren)、畫面(mian)、事(shi)件(jian)和數字。”
“相比起他(ta)們，我們已經很(hen)幸福了，知足吧(ba)，不(bu)要再反建了。”不(bu)過玩笑之后，佰(bai)扶(fu)勤還(huan)是(shi)(shi)決定要繼續。“回到曾(ceng)經被香港(gang)南華早報記者(zhe)稱之為(wei)高(gao)尚(shang)社區(qu)的(de)(de)(de)保(bao)利壟上，我的(de)(de)(de)感覺有點異樣。也(ye)許(xu)在(zai)香港(gang)，或者(zhe)歐洲和美國(guo)，這樣的(de)(de)(de)住宅區(qu)可能是(shi)(shi)被稱為(wei)高(gao)尚(shang)社區(qu)。但是(shi)(shi)……那張(zhang)居委(wei)會取消業主委(wei)員會籌(chou)委(wei)會的(de)(de)(de)公(gong)告背后的(de)(de)(de)故事，透露出來(lai)的(de)(de)(de)卻是(shi)(shi)另外(wai)一種信息。想(xiang)來(lai)想(xiang)去，還(huan)是(shi)(shi)堅持下去吧(ba)。”
和平解決“阿蘇衛”
他們并不希(xi)望(wang)到處樹敵(di)———要讓那些(xie)希(xi)望(wang)從垃圾(ji)處理中(zhong)賺錢的利益(yi)方(fang)轉換(huan)技術(shu)之后(hou)仍(reng)然(ran)有錢可賺
去(qu)年9月(yue)以后，在搜狐焦點(dian)房地產的(de)論(lun)壇，維權(quan)業主(zhu)的(de)版主(zhu)權(quan)限被取消，“維權(quan)帖(tie)子(zi)一上去(qu)就被刪”，無(wu)法(fa)(fa)管理論(lun)壇，也無(wu)法(fa)(fa)控(kong)制不(bu)知從何(he)而來(lai)的(de)灌(guan)水(shui)者。為了凝聚反建力(li)量，他們先(xian)后辦起了兩個獨立的(de)網站，但先(xian)后被關。
對抗式(shi)的(de)(de)“路線”已然失敗(bai)：大家開(kai)始理解(jie)政府(fu)的(de)(de)難處。大家開(kai)始有共識，不愿意提(ti)9月(yue)那(nei) 檔 子 不 愉(yu) 快的(de)(de)事情了(le)。“我們 希(xi) 望(wang) 不 要(yao) 讓政 府(fu) 覺 得 有 壓力(li)，希(xi)望(wang)他們了(le)解(jie) 我 們 很 信 賴他們。”Sally說。
9月4日之后，北(bei)京市(shi)政府在小(xiao)湯山鎮(zhen)政府后租(zu)了一(yi)間辦公室(shi)，北(bei)京市(shi)政管(guan)委負責固(gu)廢的衛潘明副處長(chang)親自(zi)坐鎮(zhen)，回(hui)答(da)市(shi)民的疑問，聽(ting)取意見(jian)。這個接訪和(he)安撫(fu)措(cuo)施，直到國慶以后，持續(xu)了將近一(yi)個月。不過，業主們希望與主燒派聶(nie)永豐對話、參觀垃圾 填 埋 場 等 要求，并(bing)未被允許。
維權從(cong)群體(ti)活動變成(cheng)了“奧(ao)(ao)北(bei)志愿(yuan)者小組”成(cheng) 員(yuan) 的(de)(de) 案 頭工作。“奧(ao)(ao)北(bei)志愿(yuan)者小組”的(de)(de)核心“佰扶勤”和(he)“譚嗣(si)同”(網名)都(dou)(dou)是(shi)(shi)投(tou)資(zi)業(ye)界人士(shi)，“對產業(ye)鏈(lian)條的(de)(de)資(zi)訊(xun)接觸較多”。他們(men)開始用做投(tou)資(zi)可行(xing)性研究的(de)(de)勁頭，搜尋國內外(wai)關于垃(la)(la)圾處(chu)理(li)技術和(he)相關產業(ye)的(de)(de)最(zui)新資(zi)料，形成(cheng)綜合報告。“這本(ben)來(lai)是(shi)(shi)決策(ce)部門(men)要做的(de)(de)事(shi)情，不是(shi)(shi)我們(men)的(de)(de)義務。但垃(la)(la)圾肯(ken)定是(shi)(shi)要處(chu)理(li)，關鍵是(shi)(shi)要跟政(zheng)府(fu)交流討論合適的(de)(de)方式；我們(men)要讓政(zheng)府(fu)知道，只要重(zhong)新考慮垃(la)(la)圾處(chu)理(li)方式，怎么(me)幫你都(dou)(dou)可以。”“譚嗣(si)同”說。
“我們國家的(de)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)進(jin)入了一(yi)個(ge)誤區，好像固廢專(zhuan)業的(de)人、焚(fen)燒(shao)機械部件(jian)的(de)專(zhuan)家才能討論垃(la)圾焚(fen)燒(shao)。事(shi)實上，垃(la)圾處理(li)政(zheng)策是(shi)包括社會(hui)學、醫(yi)學、化學、農業和生態環境(jing)在內的(de)綜合問(wen)題，但現(xian)在話語權為(wei)什(shen)么都(dou)主導在一(yi)群(qun)固廢專(zhuan)家手里？在日本，那是(shi)十幾個(ge)學科才能討論明(ming)白的(de)事(shi)情。“佰扶勤”說(shuo)。
“奧北志愿(yuan)者小組”孜孜不倦地“升級”他們的報(bao)(bao)告(gao)(gao)，這(zhe)份(fen)題為(wei)(wei)“中(zhong)國城市環境的生死抉(jue)擇———垃(la)圾焚燒政策(ce)與公眾意(yi)愿(yuan)”的研(yan)究報(bao)(bao)告(gao)(gao)，從動員(yuan)鄰居階段的1.0版本，發展到了最近(jin)的4.1版本，厚達77頁。他們自(zi)信地認為(wei)(wei)，“把(ba)垃(la)圾作為(wei)(wei)一項綜(zong)合社會政策(ce)研(yan)究的，中(zhong)文世界我們是第一份(fen)。”
這份研究報告，論及垃(la)(la)圾(ji)焚燒廠(chang)的健康風(feng)險(xian)、社(she)會(hui)代價(jia)、投資(zi)成本、處(chu)理(li)效益等各個(ge)方面(mian)，引(yin)述了從(cong)《斯德哥爾摩公約》到國內外數十份專業報告和法律文件。它建議北京在城(cheng)市垃(la)(la)圾(ji)分類和回收方面(mian)，借(jie)鑒(jian)巴西的“塞普利(li)”(扶(fu)持拾荒者合作(zuo)社(she))模式(shi)；在垃(la)(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua)、減量(liang)化(hua)處(chu)理(li)方面(mian)，應學習和引(yin)進(jin)發達國家先(xian)進(jin)的系(xi)統(tong)處(chu)理(li)技術如“M B T (M echanicalBiological T reatm ent，生物機械處(chu)理(li))+R D F(R efuse D erivedFuel，垃(la)(la)圾(ji)固(gu)型(xing)燃料)”或“M BT+沼氣發電(dian)”。也就是先(xian)用機械方式(shi)把(ba)垃(la)(la)圾(ji)進(jin)行(xing)分類，把(ba)能回收使用的部(bu)分分離出(chu)來，其(qi)中高(gao)熱值的部(bu)分再(zai)加(jia)工成垃(la)(la)圾(ji)固(gu)型(xing)燃料(用作(zuo)電(dian)廠(chang)、水泥廠(chang)作(zuo)工業燃料。因(yin)其(qi)勻質和爐溫有(you)保證(zheng)，二惡英可得(de)到控制)，剩余部(bu)分再(zai)使用生物處(chu)理(li)技術進(jin)行(xing)堆肥或厭氧發電(dian)，把(ba)自然(ran)降(jiang)解所(suo)需要的數以年計的時間減少為數周(zhou)乃(nai)至數天(tian)。
此外，報告建(jian)議北京(jing)市(shi)借鑒(jian)美(mei)國紐約市(shi)采用(yong)鐵路運輸垃(la)圾(ji)的(de)經(jing)驗，以離(li)岸概念，構建(jian)區域(yu)內(nei)的(de)分 工 合 作 處(chu)(chu)(chu) 理(li)模式(shi)———將(jiang)處(chu)(chu)(chu)理(li)后的(de)垃(la)圾(ji)有(you)機(ji)質肥(fei)料(liao)運送到(dao)北京(jing)周(zhou)邊(bian)地帶用(yong)于改造(zao)沙漠，改善北京(jing)周(zhou)邊(bian)的(de)生態環境，發展(zhan)(zhan)生物質能能源(yuan)基地，將(jiang)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)資源(yuan)配置(zhi)向(xiang)非焚燒垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)技術傾(qing)斜。在(zai)實施“零”垃(la)圾(ji)政策方面(mian)，借鑒(jian)已(yi)經(jing)取得(de)優良業(ye)績(ji)的(de)加拿大的(de)埃德蒙頓、美(mei)國舊金山、澳大利亞堪培拉(la)和新西蘭的(de)經(jing)驗。總之，徹底摒棄(qi)我國正在(zai)發展(zhan)(zhan)而先進國家正在(zai)式(shi)微的(de)城市(shi)混合垃(la)圾(ji)直接焚燒發電技術。
這個報告背后(hou)，他們(men)聯系(xi)了國外許多相關(guan)技(ji)術公司與專家，對每一種處理(li)(li)方式可能達到的(de)規(gui)模、涉(she)及的(de)成(cheng)本(ben)都進行了精(jing)細的(de)分析計算，甚至(zhi)請(qing)其中一家專門針對北京的(de)垃圾成(cheng)分作出可行性報告。另外，還有(you)很重要的(de)一條，他們(men)并不(bu)希望(wang)到處樹敵———“要讓那些希望(wang)從垃圾處理(li)(li)中賺(zhuan)錢(qian)的(de)利益方，轉換技(ji)術之后(hou)仍然有(you)錢(qian)可賺(zhuan)。“譚嗣同”說。
未知的維權前景
阿蘇衛項目(mu)仍在推進，只(zhi)是(shi)名目(mu)由(you)”垃圾焚燒發電(dian)廠“悄然換(huan)成(cheng)”綜(zong)合處(chu)理廠“
“佰扶(fu)勤”如此比方：“解(jie)(jie)放(fang)的(de)時候，也并不(bu)是(shi)(shi)每(mei)座城池都(dou)是(shi)(shi)打(da)下來的(de)，北京就是(shi)(shi)和(he)平解(jie)(jie)放(fang)的(de)。“他們把自(zi)己定義為策士和(he)游說者(zhe)，目的(de)是(shi)(shi)”不(bu)要讓戰爭(zheng)發生，和(he)平解(jie)(jie)放(fang)阿蘇衛”。
2009年底，鳳凰(huang)衛視“一虎(hu)一席談”錄制現場，北京市市政管委(wei)總工(gong)程師王維平當場表示，他(ta)不是“主(zhu)燒派”，“驢屎蛋兒”趁勢尋(xun)找機會與他(ta)溝通，充當了兩軍交戰(zhan)中的(de)“信(xin)使”。幾場私(si)下“PK”下來，從此他(ta)們(men)的(de)研究報告，也有(you)了合(he)適的(de)途徑，被官方知曉。
“每(mei)個地方(fang)政府都是不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)(de)(de)，維權(quan)(quan)也要考慮到政府的(de)(de)(de)形象和(he)權(quan)(quan)威性———尤其是北京(jing)的(de)(de)(de)政府。再說(shuo)我們相信(xin)北京(jing)的(de)(de)(de)政府有這樣(yang)的(de)(de)(de)新觀念和(he)視野。”“驢屎蛋兒”如(ru)此解釋他們民間游(you)說(shuo)的(de)(de)(de)方(fang)式：“做事(shi)情，有點兒人情還(huan)是好(hao)，每(mei)天怒(nu)目相對的(de)(de)(de)，那就(jiu)推動起來很難。”不(bu)過，環保(bao)團(tuan)體“守望(wang)家園”的(de)(de)(de)負責人蘇雨桐對 “游(you)說(shuo)”有著不(bu)同看法：“這事(shi)情的(de)(de)(de)本質(zhi)不(bu)是‘為政府分憂’，我覺得必須就(jiu)事(shi)論(lun)事(shi)：政府采(cai)取什么(me)技術、選什么(me)地址，必須經過公(gong)眾同意(yi)。”
人少的(de)，游說(shuo)；人多的(de)，“站馬路牙子”。除(chu)了這兩種“非正式”的(de)表達途徑，反建垃(la)圾(ji)焚燒(shao)廠的(de)居民們(men)(men)可以利用的(de)制(zhi)度(du)(du)化途徑，前景并(bing)不怎么明(ming)朗。 2009年12月(yue)初，北京市(shi)環衛集團網(wang)頁上(shang)曾(ceng)經出(chu)現《北京阿蘇衛生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電廠項目(mu)環境影響(xiang)評價》一文，其主要(yao)結論是(shi)：“從環境影響(xiang)角度(du)(du)，本項目(mu)可行。“當奧北業主們(men)(men)致電北京市(shi)市(shi)政(zheng)管(guan)(guan)委詢問(wen)，這篇文章很快被刪除(chu)，而直到今天，他們(men)(men)希(xi)望北京市(shi)政(zheng)管(guan)(guan)委就阿蘇衛垃(la)圾(ji)焚燒(shao)廠的(de)環評進度(du)(du)做出(chu)的(de)書面說(shuo)明(ming)，也沒有回(hui)應。日處理7000噸規模的(de)阿蘇衛項目(mu)仍在推進，只是(shi)名目(mu)由“垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電廠”悄然換成“綜合處理廠”。
“就(jiu)目前的(de)法(fa)律框架而言，公(gong)眾(zhong)意見(jian)并(bing)不是(shi)項目能否通過批復決定性的(de)因素(su)，而只是(shi)決策(ce)參考性的(de)要(yao)件。”長(chang)期關注環(huan)(huan)境(jing)維權的(de)律師夏軍(jun)指出(chu)，公(gong)眾(zhong)參與環(huan)(huan)評的(de)有關法(fa)規，對環(huan)(huan)境(jing)影響涉及區域(yu)的(de)居民(min)還談不上任何剛性的(de)保護(hu)。居民(min)只能反復提出(chu)不同意見(jian)；只有在項目通過批復之后，才可以申請行(xing)政(zheng)復議或提起行(xing)政(zheng)訴(su)訟；這(zhe)復議或訴(su)訟的(de)結果亦不見(jian)得樂(le)觀。
夏(xia)軍(jun)表示，國務院(yuan)以(yi)第559號令頒布的(de)(de)《規劃環境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)條例》自2009年(nian)10月1日起(qi)施行(xing)，原則上，此后(hou)上馬的(de)(de)項(xiang)(xiang)目都要經過規劃環評(ping)，包括阿蘇衛垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)項(xiang)(xiang)目。“北(bei)京市的(de)(de)一系列垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)項(xiang)(xiang)目，無(wu)論是單個項(xiang)(xiang)目，還是項(xiang)(xiang)目所(suo)依據的(de)(de)規劃并沒有(you)經過規劃環評(ping)。我的(de)(de)理解是，規劃環評(ping)意味著，垃圾(ji)處理的(de)(de)技術路(lu)線和(he)相關(guan)的(de)(de)管理理念和(he)制度(du)，對環境(jing)(jing)可能造成的(de)(de)影響(xiang)，都必須經過公眾的(de)(de)討(tao)論和(he)審視。”
至發稿時(shi)，“驢屎蛋(dan)兒”的日本行(xing)程剛完成“垃(la)圾衍生燃(ran)料”參觀(guan)部分，垃(la)圾焚燒技(ji)(ji)術考察即(ji)將進行(xing)。而他的“戰友”們，正(zheng)在為即(ji)將開(kai)始的全(quan)國(guo)兩會，向北京市(shi)領導和(he)(he)全(quan)國(guo)政協委員、人(ren)大代表遞送《中國(guo)城(cheng)市(shi)環境(jing)的生死(si)抉擇(ze)》研究(jiu)報告，作為公眾參與環境(jing)評價的意見(jian)正(zheng)式(shi)表達。在北京的上(shang)(shang)風上(shang)(shang)水(shui)之地，阿蘇衛垃(la)圾焚燒廠這項(xiang)計劃日處理(li)全(quan)城(cheng)近半垃(la)圾的“折子(zi)工程”，最(zui)后是(shi)否會選擇(ze)更安全(quan)、環保、節省公共開(kai)支(zhi)和(he)(he)得到(dao)社會認同的技(ji)(ji)術？能夠回答這個(ge)問(wen)題的，只有北京市(shi)的市(shi)政決策者。對于面(mian)臨(lin)垃(la)圾圍城(cheng)的中國(guo)，這個(ge)答案也許是(shi)方向性的。
民(min)意(yi)的(de)(de)充分表達是(shi)防止政策失(shi)誤(wu)有效防火墻(qiang)，可(ke)以有效彌補政府決策在(zai)政策、法規(gui)、科學、民(min)意(yi)基礎等方面(mian)的(de)(de)依據不足(zu)。民(min)眾的(de)(de)反對聲音并不是(shi)在(zai)做抗議的(de)(de)模仿(fang)秀(xiu)，也(ye)不是(shi)僅(jin)僅(jin)考(kao)慮的(de)(de)是(shi)個(ge)人和局部利益(yi)的(de)(de)損失(shi)，而(er)是(shi)在(zai)集中更廣(guang)泛(fan)的(de)(de)民(min)眾智慧(hui)來(lai)完善(shan)政策體系，同時，現代公民(min)意(yi)識的(de)(de)覺(jue)醒和高度發(fa)達的(de)(de)信息網(wang)絡可(ke)以有效防止貪污與腐敗現象的(de)(de)發(fa)生。
我(wo)國2007年(nian)向(xiang)斯德哥爾摩公(gong)約秘(mi)書處提交(jiao)的中國二惡英排(pai)放量(liang)與世界各國二惡英向(xiang)大氣排(pai)放量(liang)和年(nian)總(zong)排(pai)放量(liang)清(qing)單，中國遙遙領先(xian)，比第二名高出5倍有余(yu)。
———北京奧北志(zhi)愿者研(yan)究小組(zu)研(yan)究報(bao)告：《中國城市(shi)環境(jing)的生死抉擇———垃圾焚燒政策與公(gong)眾意(yi)愿4.0版》
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