“作為制革(ge)(ge)、制鞋加工(gong)貿(mao)易大國，市場基礎好；人均皮革(ge)(ge)消費量較低，內需市場廣闊，因此，制革(ge)(ge)行業(ye)未(wei)來二三十年仍將(jiang)大發(fa)展(zhan)。但(dan)這個誘(you)人前(qian)景實(shi)現的(de)前(qian)提是要(yao)(yao)摘掉行業(ye)戴了多年的(de)污(wu)染黑帽(mao)子。”在(zai)日前(qian)舉(ju)行的(de)制革(ge)(ge)行業(ye)環保自律行動小組第(di)一次(ci)工(gong)作會議上(shang)，中(zhong)國皮革(ge)(ge)協(xie)會秘(mi)書長張淑華表示，在(zai)制革(ge)(ge)行業(ye)產業(ye)梯(ti)度(du)轉移的(de)過程(cheng)中(zhong)要(yao)(yao)徹底(di)解(jie)決污(wu)染問題，在(zai)2016年~2020年間，全行業(ye)要(yao)(yao)實(shi)現環保全達標的(de)目(mu)標。

制(zhi)革行(xing)(xing)業(ye)(ye)成立環(huan)(huan)(huan)保自律行(xing)(xing)動小組并承諾(nuo)全行(xing)(xing)業(ye)(ye)全部(bu)(bu)達標(biao)，在各工(gong)業(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)中尚屬首(shou)次。來自環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部(bu)(bu)、工(gong)信部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)的(de)與(yu)會代表認為，制(zhi)革行(xing)(xing)業(ye)(ye)主動與(yu)國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)政策接軌，從被動應付到主動應對，是(shi)非(fei)常有意義的(de)事(shi)。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)的(de)壓力必將成為促進行(xing)(xing)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理水平、市(shi)場競爭力顯著提(ti)升的(de)動力。而環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部(bu)(bu)也將與(yu)中國皮革協(xie)會聯手進行(xing)(xing)制(zhi)革企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)保達標(biao)公告工(gong)作(zuo)，年底(di)前發布首(shou)批(pi)企(qi)業(ye)(ye)名(ming)單(dan)(dan)。這份名(ming)單(dan)(dan)將與(yu)生皮加工(gong)貿易(yi)配(pei)額發放、綠色供應鏈、上市(shi)環(huan)(huan)(huan)保核查等各項工(gong)作(zuo)緊密聯系(xi)。

10萬標張是準入門檻

2010年底，淘汰落后產能3000萬標張

盡管(guan)行業內已經(jing)出現(xian)了(le)不少(shao)工藝先進的優勢企(qi)業，但從傳統制(zhi)革手工作坊發展起(qi)來的中國制(zhi)革業仍然存在著落后(hou)產能量(liang)大、污染嚴重的問題。

對此，環境保護(hu)部(bu)污染防治司綜合處處長韋洪蓮表示，目前，制革行(xing)業2000多家(jia)在冊企(qi)(qi)業中，只有(you)700多家(jia)屬于規(gui)模以上企(qi)(qi)業，剩(sheng)下的(de)1300多家(jia)都是小企(qi)(qi)業。“不在冊的(de)小作坊(fang)還有(you)很多，工藝落后、污染嚴重(zhong)，給(gei)行(xing)業發(fa)展帶來不利影響。”

環境保(bao)護部總量(liang)司副處長張震宇則(ze)用數(shu)字說話(hua):2008年，制(zhi)革行(xing)業(ye)COD排(pai)放6.4萬噸(dun)，在(zai)全國39個重點行(xing)業(ye)中排(pai)第(di)十(shi)位；氨氮(dan)排(pai)放0.8萬噸(dun)，排(pai)第(di)六位，常規污染物排(pai)放量(liang)都(dou)比較(jiao)大，是“十(shi)一(yi)五(wu)(wu)”減排(pai)的(de)控(kong)制(zhi)大戶。而在(zai)“十(shi)二五(wu)(wu)”期間，國家還將(jiang)增加氨氮(dan)控(kong)制(zhi)指(zhi)標，行(xing)業(ye)的(de)減排(pai)任務(wu)仍(reng)然較(jiao)重。

為此，在去年末(mo)出臺的(de)(de)《輕工(gong)業(ye)調整(zheng)和振(zhen)興規(gui)(gui)劃》(以下(xia)簡稱(cheng)《振(zhen)興規(gui)(gui)劃》)和《關于制革行業(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》(以下(xia)簡稱(cheng)《指導意(yi)見(jian)》)中，國家對(dui)制革行業(ye)節能減排提出嚴(yan)格要求。會上(shang)，工(gong)信部消費(fei)品司副司長(chang)高延敏(min)介紹說(shuo):“10萬標張規(gui)(gui)模(mo)大小的(de)(de)制革項目才具(ju)備獨立建(jian)(jian)立和維護(hu)污水處理系統的(de)(de)能力。因此，我們把新(xin)建(jian)(jian)項目的(de)(de)準入門檻(jian)就定在這個量上(shang)。”

《振興規劃》同時(shi)對制革(ge)行(xing)業(ye)提出了淘汰(tai)落后(hou)產能的(de)要(yao)(yao)求(“十(shi)一五”淘汰(tai)落后(hou)行(xing)業(ye)并未包括(kuo)制革(ge)行(xing)業(ye))，提出要(yao)(yao)淘汰(tai)所有年(nian)加工(gong)量(liang)在3萬標(biao)張(zhang)以下的(de)制革(ge)生產線(xian)，到2010年(nian)底，全行(xing)業(ye)將淘汰(tai)落后(hou)產能3000萬標(biao)張(zhang)。而(er)到時(shi)，行(xing)業(ye)循環用水率要(yao)(yao)提高10％，循環用水企(qi)業(ye)要(yao)(yao)達到50％，化學需氧量(liang)、耗水量(liang)排(pai)放要(yao)(yao)比 2007年(nian)水平降低10％。

重金屬污染防治的重點行業

排放標準將優先考慮環境質量

制革業面臨的另一(yi)重環保壓力則(ze)來(lai)自(zi)重金(jin)屬污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)的持續推進(jin)。據韋洪蓮介紹，環境保護部會同(tong)相關部門制定的重金(jin)屬污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)方(fang)案，確定了5個重點行業，制革業就是(shi)其中(zhong)之(zhi)一(yi)。“《關于加強重金(jin)屬污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)的指導意見(jian)》對制革行業提出了嚴(yan)格的要求，包括特(te)種污染物管(guan)理、嚴(yan)格環境準入(ru)、人體(ti)環境健康的保護和評估(gu)等”。

會(hui)上(shang)，他同(tong)時透露說，從日常環(huan)境(jing)管理來看，以(yi)往制定(ding)排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)都要(yao)首先考(kao)慮(lv)到經濟(ji)上(shang)合理、技(ji)術上(shang)可行(xing)，行(xing)業(ye)要(yao)能(neng)夠(gou)適應。“但我(wo)最近感覺將(jiang)要(yao)發(fa)生一(yi)個轉向，即排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)將(jiang)優(you)先考(kao)慮(lv)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)允(yun)許(xu)，保(bao)證環(huan)境(jing)質量(liang)。只要(yao)技(ji)術上(shang)有(you)可能(neng)，環(huan)境(jing)質量(liang)又(you)需要(yao)，那么經濟(ji)因素(su)就會(hui)考(kao)慮(lv)地相對(dui)較少。我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)化(hua)發(fa)展還在不斷加速。如(ru)果按照(zhao)以(yi)往的排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)，環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)根本負擔(dan)不了。將(jiang)來排(pai)(pai)放(fang)等環(huan)境(jing)標準(zhun)必將(jiang)走向優(you)先考(kao)慮(lv)環(huan)境(jing)質量(liang)的方(fang)向。一(yi)些行(xing)業(ye)，如(ru)果確(que)定(ding)對(dui)環(huan)境(jing)質量(liang)危害大(da)，又(you)沒有(you)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)，發(fa)展就必然要(yao)受到限(xian)制。”

環保成為(wei)行業生(sheng)死(si)重要(yao)因(yin)素

以集中治(zhi)污模(mo)式(shi)做好產業轉移承接準備

“如果是(shi)個夕陽產業(ye)，那污染問題解決不了就讓它(ta)自然被(bei)淘汰。但制革業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)空間(jian)還很大，所以，環保就成(cheng)為了決定行業(ye)生存(cun)發(fa)展(zhan)的(de)重要因素。”張淑華說，全體企(qi)業(ye)都(dou)必(bi)須正視并解決污染問題。

正是(shi)基于這樣(yang)的(de)(de)考慮，中(zhong)國(guo)皮革協會組(zu)(zu)成(cheng)了由業(ye)(ye)內產學研代表組(zu)(zu)成(cheng)的(de)(de)環保自律行(xing)動小(xiao)組(zu)(zu)，旨(zhi)在配合國(guo)家落(luo)實各項節(jie)能(neng)減(jian)排產業(ye)(ye)政策，帶動全行(xing)業(ye)(ye)實現各階段節(jie)能(neng)減(jian)排目標，實現行(xing)業(ye)(ye)污染(ran)(ran)治理(li)的(de)(de)良性循環。而自律行(xing)動小(xiao)組(zu)(zu)也將做好管理(li)部門(men)(men)和(he)企(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)溝通協調工作，將企(qi)業(ye)(ye)在污染(ran)(ran)治理(li)、循環經濟(ji)發展過程中(zhong)的(de)(de)困難、訴求向(xiang)上(shang)反(fan)映(ying)，協助有關部門(men)(men)做好行(xing)業(ye)(ye)發展規(gui)劃，同時還要篩選(xuan)和(he)推廣(guang)行(xing)業(ye)(ye)先進污染(ran)(ran)治理(li)技(ji)術和(he)清潔生產技(ji)術。

張淑華(hua)介紹(shao)說(shuo)，從(cong)2006年開(kai)始(shi)，制(zhi)革行業(ye)呈現梯度轉移(yi)(yi)態(tai)勢，如何在產(chan)(chan)業(ye)轉移(yi)(yi)的(de)同(tong)時不轉移(yi)(yi)污染(ran)，在產(chan)(chan)業(ye)轉移(yi)(yi)中(zhong)解決(jue)污染(ran)，成為(wei)業(ye)內關注的(de)中(zhong)心話題。在對制(zhi)革企業(ye)聚集區(qu)(qu)調(diao)研后，他們認為(wei)，制(zhi)革企業(ye)走園區(qu)(qu)化發(fa)展道路，集中(zhong)生產(chan)(chan)、集中(zhong)治污，將(jiang)有(you)利于解決(jue)污染(ran)治理技術成本上的(de)難題。

而這一建議也(ye)到了(le)有關部(bu)門的重(zhong)(zhong)視和采納。高(gao)延敏(min)表示(shi)，在《指導意見》中(zhong)，明確將培(pei)育(yu)制革生產基地(di)(di)(di)作為調整產業(ye)結構的重(zhong)(zhong)要手段，對3萬~10萬標張生產規模的制革企業(ye)將鼓(gu)勵進入園區生產，集中(zhong)治(zhi)污；《指導意見》還提出在全國培(pei)育(yu)5~8個承(cheng)接產業(ye)轉移的制革集中(zhong)生產區。而目前，遼寧阜新、河北(bei)辛(xin)集等地(di)(di)(di)已經在當地(di)(di)(di)政府支(zhi)持(chi)下開始(shi)了(le)示(shi)范(fan)基地(di)(di)(di)的建設(she)。

這個思路也得到了環境保護主(zhu)管部門的支持。張(zhang)震(zhen)宇表示，單(dan)個企(qi)業如果在治污技術、設施(shi)運行上有困難，可(ke)以通(tong)過(guo)(guo)適當聚集，集中力量解決問(wen)題，這將成為下(xia)一步鼓勵(li)和(he)推進的方向。不過(guo)(guo)他同時強(qiang)調(diao)，過(guo)(guo)分依賴末端(duan)治理，容易造成技術成本上的問(wen)題。制革行業還要在清潔生產、發展循環經濟上下(xia)功夫。

聯動工作機制起作用

制革環保達標企業公告制度將變壓力為動力

今(jin)年(nian)，制革(ge)(ge)行業(ye)環(huan)(huan)保(bao)(bao)自律小組(zu)的(de)一個重要(yao)任務就是配合(he)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)開(kai)展制革(ge)(ge)企業(ye)環(huan)(huan)保(bao)(bao)達標公告工作。據韋洪蓮透露，在自愿申(shen)報的(de)基礎(chu)上，通過協會專(zhuan)家組(zu)現場評審(shen)、各(ge)省級環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門初審(shen)、環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)督查中心審(shen)核(he)3個步驟(zou)，第一批符合(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)要(yao)求的(de)制革(ge)(ge)企業(ye)名單將在年(nian)底前公布。

而企(qi)業(ye)(ye)環保(bao)達標名(ming)單公(gong)(gong)告制(zhi)度(du)在檸檬酸行(xing)(xing)業(ye)(ye)已(yi)(yi)經取得了很好的(de)效(xiao)果。韋洪蓮介紹說，商務部依據(ju)環境保(bao)護部公(gong)(gong)布的(de)名(ming)單給(gei)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)放出口配額。這種聯動(dong)的(de)工(gong)作機制(zhi)使得檸檬酸全行(xing)(xing)業(ye)(ye)治污水平提(ti)高(gao)到相(xiang)當的(de)水平，而且行(xing)(xing)業(ye)(ye)在全球業(ye)(ye)界的(de)地(di)位(wei)都發(fa)生(sheng)了顯著的(de)提(ti)高(gao)。“環保(bao)部門已(yi)(yi)經不再把其(qi)當做重污染行(xing)(xing)業(ye)(ye)。達標公(gong)(gong)告制(zhi)度(du)可能(neng)剛開始對企(qi)業(ye)(ye)是(shi)一(yi)種壓力，但從(cong)長期看，是(shi)通過提(ti)高(gao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)環保(bao)水平推進行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)一(yi)個動(dong)力”。

對制革(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，“聯動(dong)”的(de)工作機制將(jiang)主要有3項。韋洪蓮(lian)說，一是(shi)名單企(qi)業(ye)(ye)(ye)才(cai)能獲得(de)商務(wu)部生皮加工貿(mao)易的(de)配額。二是(shi)環(huan)境保護部正在(zai)和幾大零售商合(he)作推行(xing)綠色供應鏈，鼓勵合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)采購名單企(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)品(pin)。三是(shi)上(shang)市環(huan)保核查。“不在(zai)達標名單上(shang)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，不給出具審核意見”。

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