1 我國循環經濟發展現狀

1.1 當前形勢

我國目前正處于工業化、城市化和信息化快速發展的關鍵時期，但是快速的發展也帶來了巨大的資源環境壓力。資源和環境已成為我國經濟發展的基本制約因素，2009年哥本哈根會議的召開，顯示了我國面臨的資源與環境壓力已經成為國際問題，增加了我國資源和環境問題解決的迫切性。在這一背景下，保持經濟持續增長的同時降低資源消耗和環境污染成為近年來我國經濟工作的一個目標。而以“低消耗、低排放、高效率和高價值”為特征的循環經濟理念為實現上述目標提供了一條切實可行的途徑，在資源、環境約束下保持經濟快速增長，循環經濟成為必然選擇。

1.2 循環經濟政策進展

（1）全國人大常委會關于循環經濟的立法 2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《清潔生產促進法》，該法不僅在規范我國企業清潔生產方面發揮了重要作用，而且也是我國循環經濟法律法規政策體系不可或缺的組成部分。《固體廢物污染環境防治法》最初制定是在1995 年，2004年進行了第一次修訂。新修訂的《固體廢物污染環境防治法》中，有一些條款直接體現了發展循環經濟的要求（如第3條、第8條、第19條等）。《可再生能源法》于2006年1月1日起正式實施。可再生能源法的頒布實施，對于調整我國能源結構，減少二氧化碳等溫室氣體排放具有重要意義。《節約能源法》于2007年10月通過，并于2008年4月1日實施。該法的頒布和實施對提高我國能源利用效率，促進我國能源利用水平的提高發揮了重要推動作用。2008年8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》（簡稱《循環經濟促進法》），并于2009年 1月1日起開始實施。這是第十屆全國人大正式通過的首部法律，表明了我國對發展循環經濟的高度重視，同時，這也是繼日本之后，世界第三部由國家立法機構正式制定的國家循環經濟法，這標志著循環經濟已上升到基本國策的地位。

《循環經濟促進法》是對我國現階段發展循環經濟的規范要求進行系統闡述的一部綜合性法律，從立法層面構建了促進我國循環經濟發展的基本法律框架，是我國發展循環經濟法律法規政策體系建立完善的重要標志，對于推動我國循環經濟沿著法制的道路健康發展有著不可替代的地位和作用。

（2）國務院有關發展循環經濟的法規、政策及指導性文件

國務院于2005年7月2日發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，這是我國發展循環經濟的綱領性文件。在這個文件的指引下，又相繼發布了一系列與循環經濟相關的法規、政策文件：為加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能耗，提高能源利用效率以及推動公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，國務院于2008年8月1日發布了《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》；為規范廢棄電器電子產品的回收處理，促進資源綜合利用，保護環境，國務院于2009年2月25日發布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。

（3）中央部委有關發展循環經濟的法規和政策為貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》精神，國家環境保護總局于2005年10月10日發布了《國家環保總局關于推進循環經濟發展的指導意見》；為促進再生資源回收、規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境及促進經濟社會可持續發展，商務部、發改委、公安部、原建設部、國家工商行政管理總局及國家環保總局等六部委于2007年3月27日發布了《再生資源回收管理辦法》；同年9月7日，國家環境保護總局發布了《電子廢棄物污染環境防治管理辦法》；2008年12 月經國務院批準，財政部、國家稅務總局出臺《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》；2009年12 月國家發展和改革委員會與農業部共同發布了《關于印發編制秸稈綜合利用規劃的指導意見》等。

2 循環經濟技術進展及試點成效

2.1 重點行業技術進展

我國在循環經濟的發展中催生了一批新技術，并在資源環境、再生利用中得到了應用與推廣，促進了我國的技術進步。“國家中長期科技發展規劃”中專門把循環經濟關鍵技術研究與開發作為重要內容，在“十一五”科技支撐計劃中設立了循環經濟專項領域，并設立了20多項重大攻關項目。2004年以來，在產業鏈縱向延伸拓展的連接技術開發方面，在共生資源的綜合回收、冶金渣的金屬回收與渣的綜合利用、水資源與污水處理循環利用、粉煤灰綜合利用、化工副產品深度開發利用、余壓余熱梯級利用、焦化和黑色冶金等工業副產煤氣回收利用、生物質能開發利用、農業廢棄物再生利用、煙氣脫硫和回收利用、電子廢棄物與廢舊家電再生利用、廢舊塑料與廢舊橡膠再生利用、廢紙再生利用等廢棄物再生利用和防止二次污染等方面，研究開發了大量新技術，并取得了一系列重要成果。

（1）鋼鐵行業

鋼鐵行業循環經濟技術主要包括提高金屬資源利用效率、提高能源利用效率、提高水資源利用效率、提高固廢資源效率及減少廢物排放等幾個方面。節能技術有 CDQ、高爐噴煤、團球礦、轉爐負能煉鋼、連鑄坯熱送熱裝和直接軋制的等技術，節水技術有高爐煤氣干法除塵、轉爐煙氣干法除塵及干熄焦技術等。目前，鋼鐵行業在干熄焦、高爐煤氣干法除塵、轉爐煤氣干法除塵以及過程煤氣、工業用水和固廢回收綜合利用技術方面都有很大突破。

（2）有色金屬行業

在銅冶煉方面，“銅锍頂吹吹煉”新工藝有效解決了PS 的轉爐逸散二氧化硫煙氣的低空污染和作業安全問題，極大降低了冶煉能耗。煙臺鵬暉銅業和中國恩菲工程技術有限公司共同研發的“富氧側吹熔池熔煉—電熱沉降分離— 側吹連續吹煉”銅冶煉新工藝，是一種節能環保的現代強化熔煉池熔煉新工藝，提升了銅冶煉技術水平。鋁冶煉方面，新型的陰極結構高效節能鋁電解技術取得重大突破，使得我國鋁電解工業生產技術和能耗指標位居世界領先水平。“大型鋁電解系列不停電技術及成套裝置”關鍵技術取得重大突破，正在推廣應用并出口哈薩克斯坦。流程短、運行費用低的鋁工業廢水處理流程和廢水再生水回用技術開創了一條經濟合理的鋁工業廢水資源化新模式。鉛鋅冶煉方面，“氧氣底吹熔煉—鼓風爐還原煉鉛”新工藝的應用使我國鉛冶煉技術進入世界領先行列。鉛鋅硫化礦伴生銀回收新技術不僅分別將銀和金的回收率提高17.29個百分點和4個百分點，同時實現了廢渣、廢水、廢礦石的零排放。

（3）煤炭行業

煤炭生產中的循環經濟主要是在煤炭開采過程中貫徹減量化原則，提高煤炭資源回收率，減少煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤塵等排放量，加強對粉煤灰、煤矸石和尾礦及有機廢水的綜合利用，同時加大煤炭與共伴生礦物元素如鍺、鎵等的全面開發利用，擴大資源開發利用。目前，煤炭行業在潔凈煤技術方面取得了多項重大突破性成果，粉煤灰氣化技術為劣質煤資源潔凈化開發利用提供了一條經濟合理、技術可行的煤化工技術路線。煤炭液化、煤化工多聯產工藝研究和重大工程建設工作取得初步成果，礦區循環經濟示范工程取得成功經驗，行業總體科技水平提高。

（4）電力行業

電力產業發展循環經濟主要采用循環流化床和其他高參數、大容量和高效率的燃燒技術， 采用 IGCC、CFBC、PFBC等潔凈燃煤發電技術，提高效率。

在資源綜合利用方面，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。

（5）石油化工

近年來，大量的節能減排、循環經濟技術在石油化工行業被開發和推廣。如氯堿行業的離子膜燒堿技術、干法乙炔技術。干法乙炔技術有效地解決了電石渣污染，實現了乙炔的連續生產。低汞觸媒技術是氯堿行業污染減排的重大突破，使觸媒氯化汞含量由原來的10%以上降低到6% 以下，汞的消耗量和排放量也大幅下降，此外，鹽酸合成尾氣爐回收、氯資源二次利用技術，使氯堿行業的能源和污染物排放都有顯著下降。氮肥行業的水煤漿氣化、干粉煤氣化、灰熔聚粉煤氣化等技術，從根本上降低了氮肥生產成本，減少了環境污染。

（6）建材行業

清潔生產主要是在粉磨和燒成兩大領域推進清潔生產技術，用料床終粉磨的立式輥磨替代傳統的球磨，從而大幅度節電，燒結領域以無漏料新型篦冷機、二檔短窯、低NOx型分解爐和6級高效預熱器系統的新技術替代舊技術系統，節能效果顯著。節能減排技術中最重要的進步之一是大規模引入純低溫余熱發電技術，此外，水泥行業在煙塵粉塵回收和再利用方面邁出了較大步伐。

（7）造紙行業

在造紙行業非木纖維制漿技術、kamyr連續蒸煮技術、無氯漂白技術、能量回收技術已經廣泛應用。kamyr 連續蒸煮技術發展到今天已經非常完善，制漿得率得到進一步提高，蒸煮的汽耗和電耗已經大幅下降，化學品回收率接近100%。

2.2 重點領域循環經濟技術進展

（1）廢舊金屬再生利用

我國廢舊金屬再生利用的工藝技術有：富氧熔池熔煉、雙室反射爐、臥轉式反射爐、永磁攪拌技術、SKS 煉鉛發、短窯、鋁灰的機械化處理工藝、真空蒸餾處理熱鍍鋅渣提取金屬鋅的工藝、再生銅棒大噸位電爐熔煉—潛液轉流—多流頭多頭水平連鑄工藝、火法精煉高導電銅工藝及其他的連鑄連軋生產工藝等一大批先進技術工藝和裝備得到了廣泛應用。

（2）家電與電子設備回收利用

我國對廢棄電器電子產品中可利用部件主要采取人工拆解、分類。這種模式符合我國國情，提高了再利用率，但對于摘取可利用元件后的線路板等難于處理部分沒有形成系統的處置工藝技術和設備，關鍵技術還需要從國外引進。目前，國內廢棄電器電子產品裝備制造產業剛剛起步，規模較小。但是，有關制造企業在借鑒世界已有技術水平的基礎上，通過自主研發，開發了一批較為先進的，符合國際技術發展趨勢的裝備。

（3）廢舊橡膠回收利用

廢舊輪胎翻新：傳統的熱模法翻新斜交輪胎工藝逐步淘汰，能耗低、易控制、質量穩定的模型法（也稱熱翻）和預硫化法（也稱冷翻）已成為主流，尤以后者發展最快。

廢舊橡膠制膠粉：我國已先后實現常溫法生產和冷凍粉碎技術，廢舊橡膠制膠粉技術居國際領先水平，設備完全國產化，并成套出口國際市場。“十五”以來，先后建成10多條萬噸以上生產線，現有膠粉產量基本上穩定在25萬噸/年左右。

廢舊橡膠生產再生膠：我國目前基本上淘汰了耗水大、污染嚴重的水油法，90%產量具有自主知識產權的“廢橡膠動態脫硫新工藝技術”，不僅工藝技術先進，產品質量穩定可靠，而且成本低，污染較小。

（4）包裝領域循環經濟技術

包裝領域的循環經濟技術主要有節約資源、綠色包裝新型材料方面的新技術、廢舊包裝物回收利用技術以及產品生產過程中的節能減排技術。如綠色包裝新型材料方面的新技術有以聚乙烯樹脂為原料、添加復合光敏劑等助料，經吹塑料包裝材料。這種材料廢棄后具有避光降解和促進焚燒的特點，不易對環境產生不良影響。

2.3 循環經濟試點現狀

截至2009年底，全國192家循環經濟試點單位全部完成了循環經濟發展規劃，制定了實施方案。各試點單位的規劃和實施方案都由相關權威規劃機構的專家與試點單位共同合作制定，由國家發改委等部門組織專家認真評審修改，最后形成試點單位的執行方案。2009年4 月以后，國家發改委和中國工程院共同組織了國家循環經濟院士專家行，對部分省市的試點企業、試點園區和試點城市的循環經濟發展實踐效果進行了現場考察，從現場考察的情況看，多數試點單位的實施方案得到了認真貫徹執行，并在實踐中得到了豐富和完善。

循環經濟起到的重要效果是減少了廢棄物排放量和最終處理量，減輕了經濟增長的環境負擔，大大降低了環境污染，節省了末端廢棄物處理成本，節省了大量能源消耗，降低了溫室氣體排放。在企業層面，多數試點企業在企業內部或企業之間發展循環經濟的產業鏈中都獲得了明顯的經濟效益。

2005年以來，我國循環經濟的發展在提高資源利用效率和增加資源供給可持續性方面取得了巨大成就。2008年，我國工業固體廢棄物產生量為19.1億噸，綜合利用量達到12.35億噸，綜合利用率已經達到65%。粉煤灰、冶金渣幾乎全部被綜合利用制造建筑材料。2008 年全國水泥熟料產量8.98億噸，利用冶金渣、粉煤灰等廢棄物作為添加料達到近5億噸，使水泥總產量達到14 億噸，節省4000多萬噸標煤，節省石灰石近6億噸。2008 年全國的“三廢”綜合利用產品產值達到了1621億元。

3 行業發展存在的主要問題

（1）長效機制尚待完善，制度需要繼續創新

雖然我國已經頒布了《循環經濟促進法》，各省市自治區分別制定了適合本地區的循環經濟促進法規和政策，但在一些制度層面上，還存在一些阻礙循環經濟發展的問題。

首先，《循環經濟促進法》不是一部強制性的實體法律，與之相配套的具體實體法律和法規體系還不完善，例如：針對生產者責任制、大宗廢棄物循環利用等方面的專項法律尚未制訂，政府支持循環經濟的財政補貼和稅收優惠制度也不完善，沒有形成相應的規范化體系。其次，資源稅體系還不完善，資源使用稅費低導致初始資源價格水平偏低，影響了資源循環利用的經濟效益。

（2）技術瓶頸制約著經濟效益

目前，我國許多循環利用資源領域還存在著技術瓶頸，使得循環利用資源成本過高，制約了循環經濟的發展。我國尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系。企業工藝、技術裝備落后是我國經濟增長的質量和效益不高、污染嚴重的重要原因。我國關鍵技術設備與國際先進水平相差還很大，整體科技水平落后于發達國家。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產品還沒有自己的制造技術；資源節約綜合利用技術裝備水平也亟待提高。

（3）廢棄物回收體系不協調

廢棄物再生利用是循環經濟的重要領域之一。但我國的廢棄物回收體系仍然不完善。對于再生利用價值較高的社會廢棄物，目前仍主要是由數以百萬計的街頭回收商販來完成；其再生利用也主要是由社會自發形成的再生利用企業承擔。由于技術落后，環境管理滯后，缺乏完善的管理體系，再生利用水平較低，二次污染現象時有發生，甚至較為嚴重。

（4）促進循環經濟發展的政策落實尚存在差距和障礙

由于循環經濟發展涉及全社會的各個方面，政府制定的短期循環經濟優惠政策涉及政府的各個部門，牽扯許多利益主體，一些政策在實踐中難于落實，影響了循環經濟主體企業的積極性，從而影響了循環經濟政策的落實。

4 對策及建議

（1）制定循環經濟專項發展規劃，進一步完善落實循環經濟促進政策

各級政府應在《循環經濟促進法》的指導下，與制定《“十二五”經濟社會發展規劃》相結合，制定“十二五”發展循環經濟專項規劃。各級政府應對已制定發布的循環經濟相關政策進行梳理，檢查貫徹落實情況，進一步完善和協調相關政策體系，調整各方面關系，在促進已有政策落實的同時，適時對一些政策進行完善和修改，并增加相應的配套政策。

（2）加快發展循環經濟長效機制的建設

促進資源和環境稅的研究，促進有利于循環經濟發展的價格形成機制建設，積極推進循環經濟發展的長效機制建設，提高循環經濟的比較利益，提高企業和全社會發展循環經濟的積極性。

（3）探索建立完善的廢棄物回收體系

加大對廢棄物回收體系的管理力度，規范廢棄物回收企業與再生利用企業的關系，使廢棄物回收有序化，保障重點靜脈產業園的資源供給，提高廢棄物循環再生利用水平。

（4）加快循環經濟技術開發、示范和推廣應用

在總結“十一五”全國循環經濟發展實施的基礎上，重點組織開發有重大推廣意義的循環經濟技術，突破循環經濟發展的技術瓶頸，組織實施循環經濟重大技術示范。制定和發布相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。總結成功的循環經濟模式和經驗，在全國范圍內進行全面推廣示范，為加快推動循環經濟發展提供示范和借鑒。促進經濟增長方式轉型，使國民經濟整體發展模式向循環經濟模式轉變。

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