新聞提示

2011年中(zhong)央(yang)一號(hao)文件(jian)(jian)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務院關于加(jia)快水(shui)利(li)改革發(fa)(fa)展的(de)決定(ding)》(以下簡稱(cheng)《決定(ding)》)，是新世紀以來中(zhong)央(yang)關注“三(san)農”的(de)第(di)8個“一號(hao)文件(jian)(jian)”，也是新中(zhong)國成立62年來中(zhong)央(yang)文件(jian)(jian)首次對(dui)(dui)水(shui)利(li)工(gong)作進行(xing)全面部署。水(shui)利(li)是人類對(dui)(dui)自(zi)然界的(de)水(shui)進行(xing)控制、調節(jie)、治導(dao)、開發(fa)(fa)、管理和保護，以防治水(shui)旱災害，并開發(fa)(fa)利(li)用水(shui)資(zi)(zi)源的(de)各項事(shi)業和活動。目前(qian)，我國水(shui)資(zi)(zi)源形勢深刻變化，水(shui)安(an)全狀況日趨嚴峻，水(shui)利(li)對(dui)(dui)全局影響更為重大，地(di)位更加(jia)凸顯(xian)。

《決定》系統地闡述了(le)水(shui)利改革(ge)發展的指導(dao)思想、目標(biao)任(ren)務(wu)和基本原則(ze)，全面部署(shu)了(le)水(shui)利建(jian)設的重點任(ren)務(wu)，明確提(ti)出建(jian)立水(shui)利投(tou)入穩定增長機制(zhi)，強(qiang)調發揮(hui)政府在水(shui)利建(jian)設中的主導(dao)作用，制(zhi)定出臺最嚴格(ge)的水(shui)資源(yuan)管理制(zhi)度，強(qiang)調建(jian)立水(shui)資源(yuan)管理責任(ren)和考核(he)制(zhi)度。

《決(jue)定(ding)》還(huan)科(ke)學(xue)地(di)界定(ding)了新形(xing)勢(shi)下水(shui)(shui)資源的重要(yao)作用和(he)水(shui)(shui)利的戰略地(di)位(wei)，提出水(shui)(shui)是(shi)生命之(zhi)源、生產之(zhi)要(yao)、生態(tai)之(zhi)基(ji)，水(shui)(shui)利是(shi)現(xian)代農(nong)業建設不(bu)可(ke)或缺的首要(yao)條件，是(shi)經濟社會發展不(bu)可(ke)替代的基(ji)礎支(zhi)撐，是(shi)生態(tai)環(huan)境改(gai)善不(bu)可(ke)分割的保障系統，具有(you)很強(qiang)的公益(yi)性(xing)、基(ji)礎性(xing)、戰略性(xing)。

解讀之一 戰略地位

重視水利建設確保戰略地位

首先，水利是人(ren)民生(sheng)命(ming)財產的安(an)(an)全屏(ping)障。防洪保(bao)(bao)安(an)(an)歷來是治國安(an)(an)邦(bang)之要。經濟越(yue)發(fa)展，財富(fu)越(yue)豐(feng)裕(yu)，社會越(yue)進步，越(yue)需要把人(ren)民生(sheng)命(ming)財產安(an)(an)全放(fang)在第一(yi)位(wei)，始終繃緊防洪保(bao)(bao)安(an)(an)的弦。

其次(ci)，水利是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)基(ji)礎(chu)支撐。水是(shi)支撐經(jing)濟(ji)活動的(de)基(ji)礎(chu)性資(zi)源。我國經(jing)濟(ji)持續較快發(fa)(fa)展，對水資(zi)源的(de)需(xu)求迅猛(meng)增(zeng)長，水資(zi)源短缺日益加劇，成為許多地方發(fa)(fa)展的(de)瓶頸制約(yue)。

第三，水(shui)(shui)利是農(nong)業的命脈(mo)。水(shui)(shui)利興(xing)(xing)，五谷豐。我國農(nong)業基礎(chu)薄弱，關鍵是農(nong)田(tian)水(shui)(shui)利設施(shi)薄弱；改變靠天吃(chi)飯局面，根本是興(xing)(xing)修(xiu)水(shui)(shui)利。保障國家糧食(shi)安全，解決13億(yi)人的吃(chi)飯問(wen)題，絕不能單靠風(feng)調雨順，根本出(chu)路在(zai)于大興(xing)(xing)水(shui)(shui)利強基礎(chu)，提高抵御自然風(feng)險、旱澇保收的能力。

第四(si)，水是(shi)(shi)(shi)生(sheng)態安(an)全的源頭保(bao)障。水是(shi)(shi)(shi)生(sheng)命之源，水秀才能(neng)山青。生(sheng)態問(wen)題(ti)很大程度上就是(shi)(shi)(shi)水的問(wen)題(ti)，有(you)的是(shi)(shi)(shi)少雨缺水帶來的，有(you)的是(shi)(shi)(shi)水土流失造成(cheng)的，有(you)的是(shi)(shi)(shi)水質污染引發的。保(bao)護和改善生(sheng)態，治水改水是(shi)(shi)(shi)重(zhong)要(yao)措施之一。

第五，水利是民(min)生改善的(de)緊迫要(yao)務。保(bao)障人民(min)群(qun)眾有水喝(he)、喝(he)上干凈水，是維系生命健(jian)康(kang)的(de)頭(tou)等大(da)事，是與群(qun)眾利益最直接、最緊密的(de)民(min)生工(gong)程，是為百(bai)姓辦(ban)實事、辦(ban)好事的(de)當務之急。

解讀之二 建立體系

四大體系建設扭轉滯后局面

《決定》提出一個總的目(mu)標，即力(li)爭通過5~10年的努力(li)，從根(gen)本上扭轉水利建設明顯滯后(hou)的局(ju)面。

這一目標如(ru)何實現，文件提(ti)出到2020年要基(ji)本建成四大體系:

1.到2020年基(ji)本建(jian)成(cheng)防洪抗旱(han)減(jian)災(zai)體系。“十二五”期間繼(ji)續實施大(da)江(jiang)大(da)河(he)治(zhi)理的同時，基(ji)本完成(cheng)重點中小(xiao)(xiao)河(he)流重要河(he)段治(zhi)理，讓(rang)全國(guo)小(xiao)(xiao)型病險(xian)水(shui)庫全部摘除(chu)“病帽”，全面完成(cheng)山洪災(zai)害易(yi)發區(qu)預(yu)警(jing)預(yu)報(bao)系統建(jian)設(she)；

2.基本(ben)建成水(shui)資源合理(li)配(pei)置(zhi)和高效(xiao)利用(yong)體系(xi)，全(quan)(quan)國年(nian)用(yong)水(shui)總量力(li)爭控制在6700億立方米(mi)以(yi)內，城鄉(xiang)供(gong)水(shui)保證率顯(xian)著(zhu)提高，城鄉(xiang)居(ju)民飲(yin)水(shui)安全(quan)(quan)得(de)到(dao)全(quan)(quan)面保障(zhang)，萬元(yuan)國內生產總值(zhi)和萬元(yuan)工業增加(jia)值(zhi)用(yong)水(shui)量明顯(xian)降低，農田(tian)灌溉水(shui)有效(xiao)利用(yong)系(xi)數提高到(dao)0.55以(yi)上，“十二(er)五(wu)”期間新(xin)增農田(tian)有效(xiao)灌溉面積4000萬畝；

3.基(ji)本建成水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保護和河湖健(jian)康(kang)保障(zhang)體系，主(zhu)要江河湖泊(bo)水(shui)(shui)功能區水(shui)(shui)質(zhi)明顯(xian)改善，主(zhu)要水(shui)(shui)質(zhi)指標達(da)標率(lv)提(ti)高(gao)到60％。城(cheng)鎮供水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地水(shui)(shui)質(zhi)全面達(da)標，重點區域水(shui)(shui)土流(liu)失(shi)得(de)到有(you)效治理，地下水(shui)(shui)超采基(ji)本遏制；

4.基(ji)本建成有利(li)于水利(li)科(ke)學發展的(de)制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)，最(zui)嚴(yan)格的(de)水資源(yuan)管理制(zhi)(zhi)度(du)基(ji)本建立，水利(li)投入穩定增長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)進一步完(wan)善，有利(li)于水資源(yuan)節(jie)約和合(he)理配置的(de)水價形成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)基(ji)本建立，水利(li)工程(cheng)良性運(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)基(ji)本形成。

解讀之三 明確任務

五大任務突出工作重點

《決定》中明確了水利改革發展(zhan)的(de)主要任務。

一是突出加(jia)強(qiang)農田(tian)水(shui)利等薄弱環節(jie)建(jian)設。大興農田(tian)水(shui)利建(jian)設，加(jia)快(kuai)中小(xiao)河流(liu)治(zhi)理和小(xiao)型(xing)水(shui)庫除險(xian)加(jia)固，抓緊解決工程性缺(que)水(shui)問(wen)題，提高防(fang)汛抗旱應(ying)急能力(li)，繼續推進農村飲水(shui)安(an)全(quan)建(jian)設。

二(er)是全面加快水利基礎設(she)施(shi)建設(she)。繼續實施(shi)大江大河治(zhi)理，加強(qiang)水資源配置工程建設(she)，搞好水土保持和(he)水生(sheng)態保護，合理開發(fa)水能資源，強(qiang)化水文氣象和(he)水利科(ke)技支撐。

三是(shi)建立水利(li)投入(ru)穩(wen)定增(zeng)長機(ji)制。進一步(bu)提(ti)(ti)高(gao)水利(li)建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增(zeng)加(jia)中央和(he)地(di)方財政專項水利(li)資金，從土(tu)地(di)出讓收益中提(ti)(ti)取10％用于農田水利(li)建設，多渠(qu)道籌集資金，力爭今(jin)后10年全社會水利(li)年平均投入(ru)比2010年高(gao)出一倍。

四是實行最嚴(yan)格的水(shui)資源(yuan)管理(li)制(zhi)度。確立水(shui)資源(yuan)開發利用控制(zhi)、用水(shui)效率控制(zhi)、水(shui)功能區限制(zhi)納污(wu)3條紅線，建立水(shui)資源(yuan)管理(li)責(ze)任和考核制(zhi)度。

五是不斷創新水(shui)利(li)發展體(ti)制(zhi)機制(zhi)。完(wan)善(shan)水(shui)資(zi)源管(guan)理體(ti)制(zhi)，加(jia)快水(shui)利(li)工(gong)程建(jian)設和管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，健全(quan)基層(ceng)水(shui)利(li)服務體(ti)系，積(ji)極(ji)推進水(shui)價改(gai)革(ge)。

通過這(zhe)些部(bu)署，把水利建(jian)設的戰(zhan)略地位和重要作(zuo)用進一步具體化，使得各(ge)部(bu)門、各(ge)級政府在推進水利工作(zuo)時方向更為(wei)明確，重點更加突(tu)出、工作(zuo)更有抓手了。

名詞速遞

“水”知識知多少？

◆水環境

地球上(shang)分布(bu)的各種水體(ti)以及與其密切相(xiang)連的諸(zhu)環(huan)境要素如河(he)床、海岸、植被(bei)、土壤等。

水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)主要(yao)(yao)由地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)和地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)兩部分組成(cheng)。地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)包括河流、湖泊、水(shui)(shui)(shui)(shui)庫、海洋、池(chi)塘(tang)、沼澤、冰川等(deng)。地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)包括泉水(shui)(shui)(shui)(shui)、淺層地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)、深(shen)層地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)是(shi)構成(cheng)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的基本要(yao)(yao)素之一，是(shi)人(ren)類社會賴以生存和發展的最(zui)重(zhong)要(yao)(yao)場所，也(ye)是(shi)受(shou)人(ren)類干擾和破壞最(zui)嚴重(zhong)的地(di)區。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)同(tong)其他(ta)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)要(yao)(yao)素如土(tu)壤環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)、生物環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)、大氣環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)等(deng)構成(cheng)了一個有(you)機的綜合體，它(ta)們彼此聯系、相互(hu)影響、相互(hu)制約。

◆環境水利學

水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)科(ke)學(xue)與(yu)環境(jing)(jing)(jing)科(ke)學(xue)結合的(de)交叉學(xue)科(ke)。研究興建水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)(gong)程引起的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)環境(jing)(jing)(jing)問(wen)題和環境(jing)(jing)(jing)變化(hua)對水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)(gong)程、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發利(li)(li)(li)用影(ying)響(xiang)的(de)學(xue)科(ke)。環境(jing)(jing)(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)學(xue)主要研究內(nei)容包括(kuo):水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發利(li)(li)(li)用、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)(gong)程建設(she)引起的(de)各種(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)環境(jing)(jing)(jing)問(wen)題；環境(jing)(jing)(jing)污(wu)染引起的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)變化(hua)及對水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)(gong)程、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發利(li)(li)(li)用的(de)影(ying)響(xiang)，如城(cheng)市化(hua)、酸(suan)雨、工(gong)(gong)業污(wu)染對水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)的(de)影(ying)響(xiang)等(deng)；新建水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)(gong)程可能(neng)引起的(de)環境(jing)(jing)(jing)問(wen)題；充分發揮(hui)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)(gong)程保護(hu)環境(jing)(jing)(jing)，改(gai)善環境(jing)(jing)(jing)，維(wei)護(hu)生態平衡，改(gai)變水(shui)(shui)(shui)(shui)質的(de)作(zuo)用；保護(hu)和利(li)(li)(li)用環境(jing)(jing)(jing)，發揮(hui)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)多方面作(zuo)用。

◆水庫

經壩(ba)、閘(zha)、堤、堰(yan)等人工(gong)建筑物攔蓄與調(diao)節的水體。

我國規定:蓄水(shui)體積在10萬m3以上為水(shui)庫，以下為池塘。水(shui)庫是人類(lei)改造自然(ran)的重要工(gong)程(cheng)措施，它能(neng)夠改變(bian)徑流(liu)天然(ran)分配過程(cheng)，削減洪峰，調節(jie)徑流(liu)，以達(da)到防洪、灌溉(gai)、發電、航運、旅游、環境(jing)(jing)保護(hu)等(deng)方面(mian)的要求。不(bu)同(tong)目的對水(shui)庫的水(shui)質(zhi)亦有不(bu)同(tong)要求。興建水(shui)庫使陸地轉化(hua)為水(shui)體，可(ke)引起自然(ran)環境(jing)(jing)的一(yi)系列變(bian)化(hua):由(you)于水(shui)面(mian)與陸面(mian)的輻射性質(zhi)、熱容量、熱導率(lv)均不(bu)同(tong)，致使庫區(qu)附(fu)近濕(shi)度增(zeng)(zeng)大、氣溫變(bian)化(hua)和緩；建壩后改變(bian)了水(shui)沙平衡條(tiao)件，增(zeng)(zeng)加(jia)了地下徑流(liu)補給；由(you)于土(tu)壤水(shui)分增(zeng)(zeng)高，一(yi)定范(fan)圍內可(ke)能(neng)發生(sheng)土(tu)壤鹽堿化(hua)，進而引起庫區(qu)周圍生(sheng)態環境(jing)(jing)的變(bian)化(hua)。工(gong)程(cheng)興建前應(ying)充分論證其(qi)合理性和可(ke)行性。

◆水資源利用率

一個地(di)(di)(di)區(qu)(qu)或(huo)流域內(nei)，已(yi)經(jing)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)量(包(bao)括地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)和地(di)(di)(di)下水(shui)(shui))占該(gai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)或(huo)流域內(nei)總水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)量的(de)(de)(de)百分(fen)比(bi)(bi)。一般來說，水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)率(lv)超過40％的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)或(huo)流域，用(yong)(yong)水(shui)(shui)比(bi)(bi)較(jiao)緊張。水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)繼(ji)續開發利用(yong)(yong)比(bi)(bi)較(jiao)困(kun)難的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，絕(jue)大部分(fen)屬于缺(que)水(shui)(shui)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)。在某(mou)些開發條件較(jiao)差的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，當水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)率(lv)大于25％時(shi)，也可能出現缺(que)水(shui)(shui)現象。中國水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)率(lv)大于50％的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，主要(yao)分(fen)布在黃淮海平(ping)原、遼河(he)平(ping)原以及甘肅的(de)(de)(de)河(he)西走(zou)廊和新疆的(de)(de)(de)大部分(fen)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)。

數字說話

40％

研究表明，在影響糧食生產的諸要素中，水的增產效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2~4倍，水利對糧食生產的貢獻率達到40％以上。
1000斤

在我(wo)國三大作物(wu)中，小麥(mai)(mai)耗水最少，每畝需(xu)水400立方米。通常生產1斤(jin)小麥(mai)(mai)，需(xu)要耗水1000斤(jin)。

7000億元

“十(shi)(shi)一五”水利總投(tou)入約7000億元，是“十(shi)(shi)五”的(de)1.93倍，其中中央(yang)水利投(tou)資達到2934億元。

1.9億畝5年間，累計新增(zeng)有效(xiao)灌(guan)(guan)溉(gai)面積(ji)5000萬畝，改善(shan)灌(guan)(guan)溉(gai)面積(ji)1.9億畝，農業灌(guan)(guan)溉(gai)水(shui)有效(xiao)利用系(xi)數從0.45提高(gao)到0.50。

90％

全國農田有效(xiao)灌(guan)溉面積8.77億(yi)畝，居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的(de)(de)灌(guan)溉面積，生產了占全國總產量75％的(de)(de)糧(liang)食和(he)90％的(de)(de)棉花、蔬(shu)菜等經濟作物(wu)。灌(guan)區成為(wei)我國糧(liang)食安(an)全保障的(de)(de)重要基地。 

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