百億財政助陣 十二五重金屬污染防治名單揭秘
備受各方關注(zhu)而(er)又(you)一直秘而(er)不宣的《重金屬(shu)污(wu)染(ran)綜合防(fang)治“十二五”規劃》，終于被(bei)揭開一角面紗。
 在包頭郊區，由于包鋼煉鐵形成的稀土廢渣隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積，日積月累，形成了目前容量達1.7億噸的“稀土湖”。8年前，這個村莊就被列為“特別嚴重的污染村，不適合人類生存”。8年后，癌癥在這里像常見的流行病，村民們卻不愿搬遷到政府修建的安居房內。 |
記者獲悉，按(an)照這一規劃，全國有(you)內蒙古(gu)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西、河南等14個省區(qu)被納(na)入(ru)“十二五(wu)”重金屬重點治(zhi)理省區(qu)，有(you)138個區(qu)域(yu)被列為(wei)重點治(zhi)理區(qu)域(yu)，采礦、冶(ye)煉、鉛蓄電池(chi)、皮革及其制(zhi)品、化學原料及其制(zhi)品五(wu)大行業(ye)的(de)4452家企業(ye)被納(na)入(ru)重點監控。
據(ju)不愿具名的知(zhi)情人士確認，這些企業(ye)(ye)當中，包括江西銅(tong)業(ye)(ye)、金川礦業(ye)(ye)、云(yun)南銅(tong)業(ye)(ye)、株洲(zhou)冶煉(lian)等上市公司(si)。
“尤其是過去造(zao)成過污染的企業和(he)區(qu)域，比如(ru)湖(hu)南湘江流域、安徽懷寧這些地方，將得到(dao)重點治理。”這位人士(shi)說。
根據這一規則(ze)，到2015年(nian)(nian)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)的重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染(ran)排放(fang)量(liang)要比2007年(nian)(nian)減少(shao)15%，非重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)的重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染(ran)排放(fang)量(liang)不超過2007年(nian)(nian)的水平(ping)。
“重(zhong)金屬排(pai)(pai)放作為約(yue)束性指標還是第(di)一次，而且(qie)是要求把(ba)排(pai)(pai)放總量降(jiang)(jiang)下(xia)來，而不是像過去(qu)那樣僅(jin)僅(jin)把(ba)排(pai)(pai)放上升的速度降(jiang)(jiang)下(xia)來”，一位環保界人士(shi)對此評(ping)價說(shuo)，這么大(da)的減排(pai)(pai)幅(fu)度對被納入重(zhong)點監控的企(qi)業會有比較大(da)的影響。
14省區被列為治理重點
據上述知情人士透露(lu)，規劃(hua)中(zhong)被納入(ru)重(zhong)點(dian)(dian)監控名單的4452家企(qi)業，來自新疆、寧夏、青(qing)海、甘肅、 陜西(xi)、西(xi)藏(zang)、云(yun)南(nan)、貴(gui)州、四(si)川、廣(guang)(guang)東(dong)、廣(guang)(guang)西(xi)、湖南(nan)、湖北(bei)、河(he)南(nan)、山東(dong)、江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)、安(an)徽(hui)、福建18個(ge)省(sheng)區(qu)。內(nei)蒙古、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)、河(he)南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)、廣(guang)(guang)東(dong)、廣(guang)(guang)西(xi)、四(si)川、云(yun)南(nan)、陜西(xi)、甘肅、青(qing)海14個(ge)省(sheng)區(qu)被列為重(zhong)點(dian)(dian)治理省(sheng)區(qu)。
“新疆(jiang)、寧夏、西(xi)藏(zang)列入(ru)重點監控的企業很少，只有很少幾(ji)個，湖南(nan)列入(ru)的企業尤其多。”這(zhe)位人士說。
據他介紹，此次重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)劃分即重(zhong)金屬(shu)污染物排放相對集中的地區(qu)，包括涉重(zhong)產業密集地區(qu)或環境(jing)質量嚴重(zhong)惡(e)化區(qu)域(yu)，原則上落(luo)實到區(qu)縣層次。
至于重(zhong)點區域的(de)選(xuan)擇標準，這位知情人士介紹說(shuo)，一是涉重(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)密集(ji)地(di)區，或者涉重(zhong)金(jin)(jin)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量多(duo)(duo)、規模小、技(ji)術(shu)水平不高(gao)、投訴(su)事件多(duo)(duo)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)多(duo)(duo)的(de)區縣(xian)；二(er)是單位面積(ji)的(de)重(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)(chan)生量大，或者涉重(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)值（產(chan)(chan)品）較高(gao)、涉重(zhong)金(jin)(jin)融產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中的(de)區縣(xian)等(deng)。
此(ci)外，還包括環境質(zhi)量(liang)嚴重(zhong)惡化地區(qu)。重(zhong)金屬污(wu)染物排(pai)放量(liang)大的(de)區(qu)縣；非背景性(xing)因素造(zao)成的(de)連(lian)續(xu)多年(nian)環境質(zhi)量(liang)持續(xu)較大幅(fu)度超(chao)標、重(zhong)金屬污(wu)染特征明(ming)顯的(de)區(qu)縣、歷史性(xing)重(zhong)金屬環境問(wen)題(ti)集(ji)中爆發的(de)區(qu)縣、社會關(guan)注(zhu)的(de)環境熱點地區(qu)或事故(gu)頻發區(qu)等。
據悉，上述省區(qu)的分管領導(dao)已經認可該規(gui)劃。
中央財政擬投百億
和(he)別的(de)一些類型的(de)污染(ran)相比，重金(jin)屬污染(ran)既難(nan)以察覺又難(nan)以治理，污染(ran)企業分布廣泛，治理工(gong)程(cheng)耗資巨大。
因此，在(zai)圈定重點治理區域和企業后，如何實(shi)施規(gui)劃、如何考核(he)、治理資金如何籌措，便成為關(guan)鍵。
“接(jie)下來這(zhe)些(xie)涉(she)及的省份都要做出一個實(shi)施細則，而(er)環保(bao)部(bu)正在(zai)制(zhi)定重(zhong)金屬污染防治(zhi)的考核方(fang)案。”上述(shu)知情人士表示。
他說，在未來的(de)(de)考核和獎懲機制中，現(xian)有的(de)(de)懲罰手段都(dou)會使用(yong)，比如罰款，限批(pi)，建(jian)立(li)重(zhong)金屬污染(ran)責任終身(shen)制，對造成環境危(wei)害的(de)(de)個人和單(dan)位(wei)，重(zhong)金屬污染(ran)項目環評由(you)省(sheng)級以上環保部門審(shen)批(pi)，國(guo)家可能(neng)從環評制度上提高審(shen)批(pi)等級。
“這次重(zhong)金屬污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治規范可能主要通過以獎促治，意(yi)思就是以后不會直(zhi)接(jie)給錢了(le)，做好了(le)才給錢，比如(ru)說地方淘汰落后產(chan)能適當補貼。還(huan)要建立重(zhong)金屬污(wu)(wu)染(ran)(ran)準備金制度，以及重(zhong)金屬資(zi)源開(kai)發補償機制，類似于(yu)礦山開(kai)發資(zi)源補償機制。”
至于治理資(zi)金的籌措，環保部部長周(zhou)生賢2月18日曾在一個內部場合透露(lu)，“未來(lai)5年，中央財(cai)政(zheng)將以(yi)百億元為單位增加對重金屬污染防治的投資(zi)”。
治理資(zi)金的一部(bu)分仍需地(di)方(fang)(fang)政府和相關企業籌措(cuo)，中央(yang)、地(di)方(fang)(fang)、企業三方(fang)(fang)出資(zi)比例(li)和機(ji)制尚待細則明確。
地方主動加碼
重(zhong)金屬(shu)污(wu)染積弊已久，國務院和(he)環保部此次下決(jue)心(xin)就重(zhong)金屬(shu)污(wu)染治理制訂“十(shi)二(er)五”專(zhuan)項規劃，各省(sheng)區也在加緊(jin)籌備實施，一(yi)些省(sheng)份甚至(zhi)自行加碼，擴大監控(kong)范圍(wei)和(he)目標。
“這次要停(ting)掉(diao)的(de)企業可能上(shang)千家(jia)”，浙江省(sheng)環保廳污控(kong)處(chu)處(chu)長(chang)喻志剛告訴本(ben)報記(ji)者(zhe)，浙江從2009年底起就迅(xun)速(su)開展了(le)“十二五(wu)”重金屬污染整治行動的(de)規劃(hua)編制。現在(zai)，《浙江省(sheng)重金屬污染綜合整治規劃(hua)》已完成制定，并(bing)在(zai)兩個月前獲得浙江省(sheng)政府批復。
喻志剛透露，浙(zhe)江這(zhe)次共有7個區域(yu)(yu)（縣為單位）列(lie)為國(guo)家重點整治(zhi)區域(yu)(yu)，浙(zhe)江省自己(ji)(ji)又另外(wai)加了11個區域(yu)(yu)，加起來總(zong)共有18個重金屬重點防(fang)控區域(yu)(yu)。企業方面(mian)，進入(ru)國(guo)家名單的(de)不(bu)到300家，浙(zhe)江省自己(ji)(ji)加到了305家。
“國家現(xian)在給我們(men)(men)的要(yao)(yao)(yao)求是(shi)(shi)重點(dian)區(qu)域(yu)相比2007年排放下(xia)降15%，非重點(dian)區(qu)域(yu)是(shi)(shi)總量保持不變，我們(men)(men)自己要(yao)(yao)(yao)求是(shi)(shi)18個區(qu)域(yu)要(yao)(yao)(yao)減排20%，非重點(dian)區(qu)域(yu)要(yao)(yao)(yao)減排5%以上。”
至于選取哪些縣作為重(zhong)點區域(yu)，喻(yu)志剛表示，這是(shi)根據各縣重(zhong)金屬排(pai)污(wu)總(zong)量進行排(pai)名(ming)，前(qian)18名(ming)進入名(ming)單，這些縣共占到全(quan)省排(pai)污(wu)總(zong)量的90%，比如，溫州平陽縣，鉻CR的排(pai)放占全(quan)省的大頭(tou)。
與其他省(sheng)份不(bu)一樣，浙江采礦、冶煉企業很(hen)少，主要以鉛蓄電池(chi)、皮(pi)革及其制(zhi)(zhi)品、化學原料及其制(zhi)(zhi)品行業的(de)重金屬污(wu)染為(wei)主。為(wei)此，針對這些行業將(jiang)制(zhi)(zhi)定準入標準。
“全省的(de)(de)(de)涉重金屬企(qi)業我們掌握的(de)(de)(de)有(you)1000多家，劃(hua)入18個(ge)重點防控區域的(de)(de)(de)有(you)529家，還有(you)一(yi)些是打(da)游擊戰，沒(mei)有(you)規劃(hua)審批(pi)的(de)(de)(de)。”
對所有這(zhe)些(xie)企業(ye)，都按照3個批次執行：有一(yi)定(ding)檔次的(de)(de)標桿(gan)企業(ye)就地(di)規范(fan)提升；有一(yi)定(ding)規模優勢、但環(huan)境(jing)比較敏感的(de)(de)強制(zhi)搬(ban)遷入園(yuan)、集中整治，對整個園(yuan)區按照標準驗收(shou)；對低產能高風(feng)險的(de)(de)企業(ye)要徹底淘汰。
據了解，浙江省地(di)方在這次的(de)治理中總(zong)共(gong)投資將會達(da)到28億元，這還不包括對(dui)關停(ting)企業的(de)賠償。
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