一、環境噪聲標準的層次與作用

綜合國際和我國噪聲污染管理實踐，環境噪聲污染控制需要聲環境質量標準、噪聲排放(或控制)標準、產品噪聲輻射標準3個層次的標準。

(一)保證人體健康的聲環境質量標準

制訂聲環境質量標準的目的是保護人體健康，創造安靜、適宜的生活、工作和學習環境。從應用角度講，它是評價環境噪聲是否符合環境保護要求的量化指標，也是制訂高噪聲活動或場所噪聲排放(控制)標準和高噪聲產品噪聲輻射標準的法理基礎和科學依據，其制訂和實施來自環境噪聲污染防治法律的授權。

在形式上，聲環境質量標準完全是從受體保護(睡眠、交談思考、聽力損傷、主觀煩惱度)的角度，分功能區(居住區、商業區、工業區、交通干線兩側區域等)或保護目標規定標準限值要求，遵循敏感點控制的原則。

我國《城市區域環境噪聲標準》(GB3096－93)是國家環保部門發布的聲環境質量標準，但適用范圍僅限于城市，目前正在修訂，鄉村亦將納入《聲環境質量標準》。

(二)針對高噪聲活動或場所的噪聲排放(控制)標準

環境噪聲排放(控制)標準是針對環境噪聲污染源場所或活動而制訂的強制實施標準，是政府及相關部門實施環境噪聲管理的行政措施依據，具有法律約束力。

《環境噪聲污染防治法》明確規定了4類環境噪聲源:工業企業、建筑施工、交通運輸和社會生活。按照法律規定，針對這些高噪聲的活動或場所，應制訂環境噪聲排放標準，以保護周圍聲環境，滿足學習、工作和生活的要求(指周圍有敏感點存在時)或為未來的土地利用留有余地(周圍尚無噪聲敏感點存在)。

1.高噪聲場所或活動的噪聲管制標準

針對直接具體的工業企業場所、建筑施工場所、社區(商業、娛樂、家庭)活動或場所，可以通過噪聲管制標準進行控制。管制標準的明顯特點是針對具體的污染產生者，并可實施行政管制。

我國目前屬噪聲管制性質的標準有《工業企業廠界噪聲標準》(GB12348－90)和《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523－90)。對于社會生活噪聲、針對一些具有重復性的產生噪聲活動，也可制訂標準，如目前正在制訂的《社會生活噪聲控制標準》。但大多難以量化的行為，應通過行政管理規范來控制，如裝修活動規定作業時間等。 　　

2.公共交通設施噪聲控制標準

交通設施具有公共產品(服務)性質，一旦這些公共交通基礎設施項目(公路、鐵路、機場等)產生嚴重的噪聲污染，很難確定具體直接的污染責任人，即使確定了建設者或委托管理者，也很難通過簡單的噪聲管制方式解決污染問題。交通運輸建設項目所應該達到的噪聲控制水平，就是公共交通設施的噪聲控制標準。

目前我國《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB12525－90)存在標準性質定位不明確和與聲環境質量標準協調的問題，而對高速公路、城市快速路、城市軌道交通等其他交通干線項目尚無明確的噪聲控制標準，需要整合制、修訂。

(三)針對高噪聲產品的噪聲輻射標準

噪聲輻射水平主要針對建筑和家庭用設備、工程機械、機動車輛、鐵路機車、飛機等高噪聲產品而規定。與聲環境質量標準或噪聲排放(控制)標準采用的等效連續A聲級(Leq)不同，它通常使用聲功率級(Lw)或聲壓級(Lp)。從國家標準制訂情況看，我國對機動車、鐵路列車、拖拉機等一些類別的高噪聲產品制訂了噪聲輻射標準。我國今后應借鑒歐盟、美國等的噪聲控制經驗，重點制訂室外移動設備的噪聲輻射標準。

二、環境噪聲標準層次關系分析

聲環境質量標準在所有環境噪聲標準中是目標標準，處于第一層次。只有制訂了聲環境質量標準，才能評估聲環境質量是否符合要求，進而才能得出是否有必要對產生噪聲的場所、活動進行噪聲管制的結論。因此，它是環境立法的基礎，實施聲質量標準為政府環境噪聲管理行為及其規范的設立提供了正當性法理基礎。此類標準不能直接施行于具體的噪聲產生對象，而是僅對環境而言的。

針對工業企業、建筑施工、社會生活和交通干線等高噪聲場所或活動制訂環境噪聲排放標準，是因為這些場所或活動往往構成了環境噪聲污染，使其周圍聲環境質量不能達到標準要求，干擾了人們的學習、生活和工作。環境噪聲排放標準是為聲環境質量標準服務的，是可執行標準，對象是公共交通設施以及其他高噪聲活動或場所，處于第二層次。

對室外常用的高噪聲設備如道路車輛、工程機械等制訂噪聲輻射標準，淘汰落后技術、禁止超標產品進入市場，可以減輕其使用過程中對環境的直接污染，或者降低高噪聲活動或場所治理噪聲的技術難度和成本。由于這類噪聲輻射標準既服務于第一層次的聲環境質量標準，又服務于第二層次的環境噪聲排放(控制)標準，因此，可將其劃分為第三層次標準。 

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