近來雖(sui)然(ran)沒有爆發像(xiang)太湖藍藻、松花江水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染這樣大的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染事(shi)件(jian)，但(dan)庸常的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染事(shi)件(jian)每天都(dou)在各地(di)發生(sheng)，甚(shen)至(zhi)已經讓人們(men)對污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染產生(sheng)了(le)(le)審丑疲勞：南充(chong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水廠超負荷運行，每日四萬(wan)噸污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水涌向嘉(jia)陵江；被叫停(ting)的(de)(de)(de)金沙江水電項目(mu)又(you)蠢(chun)蠢(chun)欲動，環保力量與水電巨頭暗(an)中博弈；云南多個水體(ti)砷含量嚴(yan)重超標(biao)，嚴(yan)重危(wei)害公眾的(de)(de)(de)生(sheng)命安全；山東東明縣的(de)(de)(de)化(hua)工污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染，甚(shen)至(zhi)差點(dian)引發一場(chang)群體(ti)性(xing)事(shi)件(jian)，并驚動了(le)(le)總理。

這(zhe)些污(wu)染(ran)(ran)事件，讓我(wo)想起(qi)曾掀(xian)起(qi)無(wu)數場(chang)“環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)風(feng)暴”的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部副(fu)部長潘岳多次呼吁的(de)戰略環(huan)(huan)(huan)評(ping)。由于缺(que)乏戰略環(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)制(zhi)度性安排，中(zhong)國(guo)的(de)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護正陷入一個無(wu)法突破的(de)體制(zhi)性瓶(ping)頸(jing)。這(zhe)些庸常、點滴、局部性污(wu)染(ran)(ran)事件中(zhong)，似乎(hu)都有戰略環(huan)(huan)(huan)評(ping)缺(que)失的(de)影子。

每次媒體曝光某(mou)地的(de)(de)(de)污(wu)染事件(jian)、某(mou)個污(wu)染企業或(huo)某(mou)個污(wu)染項目后，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)總(zong)會首先成為被批(pi)評的(de)(de)(de)對象：環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)掌握著(zhu)許(xu)多項目的(de)(de)(de)審批(pi)權，為什么這(zhe)樣的(de)(de)(de)污(wu)染項目在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)局會一路綠燈？輿論給出(chu)的(de)(de)(de)解釋常常是：環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)的(de)(de)(de)失職、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)權的(de)(de)(de)腐敗或(huo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評形同虛(xu)設(she)。其實(shi)問題遠遠沒有(you)這(zhe)么簡單，正如有(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)官員抱怨的(de)(de)(de)是，許(xu)多污(wu)染項目確實(shi)是環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)批(pi)的(de)(de)(de)，但(dan)他(ta)們一般只有(you)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評審批(pi)權——許(xu)多報上來的(de)(de)(de)項目都符(fu)合(he)法定(ding)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)條件(jian)，在(zai)個案和(he)細節上找不到(dao)任何毛(mao)病，但(dan)許(xu)多類似項目擠在(zai)一個區域內合(he)不合(he)理，當地的(de)(de)(de)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)能(neng)否承載(zai)得了？這(zhe)就(jiu)(jiu)需(xu)要對整(zheng)個區域進(jin)行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評，從該區域整(zheng)體的(de)(de)(de)工業和(he)城市(shi)規(gui)劃層面上進(jin)行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)，綜合(he)考(kao)量整(zheng)個區域的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資源承載(zai)能(neng)力，這(zhe)就(jiu)(jiu)是戰略環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評。

可由(you)(you)于(yu)立法的(de)(de)(de)滯(zhi)后(hou)和理念的(de)(de)(de)缺(que)失(shi)，環(huan)(huan)保部門手中(zhong)沒有這(zhe)種戰略(lve)(lve)環(huan)(huan)評(ping)權，只能對具體(ti)項(xiang)(xiang)目進行狹義(yi)上的(de)(de)(de)環(huan)(huan)評(ping)。某(mou)(mou)(mou)一個(ge)項(xiang)(xiang)目也(ye)許并不會造(zao)(zao)成(cheng)環(huan)(huan)境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，但如(ru)果10個(ge)這(zhe)樣的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目扎堆(dui)到(dao)某(mou)(mou)(mou)個(ge)區域(yu)，就(jiu)可能造(zao)(zao)成(cheng)巨大的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)——由(you)(you)于(yu)缺(que)乏(fa)整體(ti)性的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)環(huan)(huan)評(ping)，環(huan)(huan)保部門只能在審批(pi)中(zhong)放過(guo)每一個(ge)“符合(he)條(tiao)件(jian)”的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目，而不能防止10個(ge)項(xiang)(xiang)目扎堆(dui)造(zao)(zao)成(cheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。對此，潘(pan)岳曾(ceng)在一次講話中(zhong)憂心忡(chong)忡(chong)：中(zhong)國當下許多區域(yu)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，都是由(you)(you)于(yu)缺(que)乏(fa)戰略(lve)(lve)環(huan)(huan)評(ping)造(zao)(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)，電廠在某(mou)(mou)(mou)個(ge)區域(yu)過(guo)于(yu)集中(zhong)造(zao)(zao)成(cheng)巨大污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，流域(yu)開發的(de)(de)(de)失(shi)衡，使污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)放超過(guo)了地區的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境容量，結果就(jiu)暴發出如(ru)太湖藍藻之類(lei)的(de)(de)(de)大問(wen)題。

由于類(lei)似“戰(zhan)略環(huan)評權(quan)”之類(lei)核心權(quan)力的(de)(de)缺失，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門很(hen)多時候對眼前的(de)(de)污染只(zhi)(zhi)能束手無(wu)策。前段時間，媒體曾熱(re)炒江蘇儀征那(nei)位(wei)環(huan)保(bao)局黨委書記(ji)舉(ju)報本地污染企(qi)業卻數(shu)年無(wu)果的(de)(de)新聞，人們(men)非常不理(li)解(jie)，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門的(de)(de)一把手怎(zen)么(me)會(hui)對轄區內(nei)的(de)(de)污染企(qi)業無(wu)可奈何、還要(yao)采取舉(ju)報這(zhe)種弱勢的(de)(de)方(fang)式呢(ni)？原(yuan)因就在環(huan)保(bao)權(quan)其實很(hen)無(wu)力，對許(xu)多污染項目他們(men)只(zhi)(zhi)能放(fang)行(xing)，然后再去舉(ju)報。

盡管環保部門多次呼吁“科學發展(zhan)離不開戰略環評”，并(bing)在(zai)(zai)立法(fa)和(he)實(shi)踐(jian)上作過巨大(da)的(de)努力，可(ke)戰略環評的(de)立法(fa)始(shi)終漸(jian)而(er)不進(jin)。地(di)方利(li)益(yi)、部門利(li)益(yi)、短期(qi)利(li)益(yi)、權貴利(li)益(yi)等既得利(li)益(yi)集(ji)團的(de)阻(zu)礙，使戰略環評的(de)進(jin)展(zhan)非常緩慢，《規劃環評條例》不僅在(zai)(zai)原(yuan)則上一(yi)(yi)退再退，在(zai)(zai)條文上一(yi)(yi)砍再砍，而(er)且在(zai)(zai)出(chu)臺時(shi)間上也一(yi)(yi)拖再拖。此時(shi)，即使有再多的(de)“環保風暴”，恐(kong)怕也不能根(gen)治中國(guo)的(de)“環境病(bing)”。

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