黃建忠：中國WEEE要積極規范標準形成產業
最近，由中國電子節能技術協會、美國消費電子協會、歐洲電氣電子行業協會、日本電子信息技術產業協會、CHIP《新電腦》雜志等聯合舉辦的消費電子可持續發展國際論壇在青島舉辦，來自我國政府部門的領導以及美國、日本的相關專家在會上介紹了中國、美國、日本、歐洲建立廢舊電器回收處理體系的做法和經驗。當前，家電“以舊換新”成為行業熱點，家電回收體系建設更成為業內關注的焦點。
工業和信息化(hua)部節能與(yu)綜(zong)合利用司資(zi)源綜(zong)合利用處處長黃建忠介紹了中(zhong)國WEEE建設情況。
隨著今年《廢棄電器電子產品回(hui)收(shou)處理管理條例》（以(yi)下簡稱《條例》）出臺，中國WEEE立(li)法取得了(le)一定(ding)的進展，這再度(du)鼓起了(le)大家的信心，也使人們(men)對這一問題更為關注(zhu)。
《條(tiao)例(li)》的(de)(de)出臺結束了(le)(le)中國在這個領域沒有法制規范性文件(jian)的(de)(de)時代，使政(zheng)府在推進(jin)這項工(gong)作時有法可(ke)依、依法行政(zheng)，企業也可(ke)以有法可(ke)依。但是《條(tiao)例(li)》本身還存在不(bu)(bu)盡完善的(de)(de)方面，它需要在今后兩年的(de)(de)時間里進(jin)一(yi)步(bu)完善。另(ling)外，《條(tiao)例(li)》針對的(de)(de)僅是生產商(shang)(shang)(shang)、銷售(shou)商(shang)(shang)(shang)、進(jin)口商(shang)(shang)(shang)、維修商(shang)(shang)(shang)、回收(shou)商(shang)(shang)(shang)、拆(chai)解商(shang)(shang)(shang)、處理商(shang)(shang)(shang)等，而(er)沒有針對消費(fei)者(zhe)(zhe)。而(er)廢(fei)棄(qi)電器電子(zi)產品回收(shou)再利用工(gong)作如果缺少(shao)(shao)了(le)(le)消費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)參與，將使成功率大打折(zhe)扣。從法制的(de)(de)角度(du)看，如果不(bu)(bu)對消費(fei)者(zhe)(zhe)提(ti)出更(geng)高的(de)(de)要求(qiu)，就(jiu)缺少(shao)(shao)一(yi)種激勵或者(zhe)(zhe)說是一(yi)種推動力(li)。特別是現在很(hen)多消費(fei)者(zhe)(zhe)對廢(fei)棄(qi)電器電子(zi)產品應(ying)該采取什么方式去回收(shou)處理再利用，缺少(shao)(shao)足夠的(de)(de)認(ren)識(shi)。
中國WEEE有四項任務
中國WEEE（報廢電子電氣(qi)設備指令）有四項基本任務：第一(yi)，明確(que)推動(dong)中國WEEE的思路，怎樣去推動(dong)，用(yong)什么樣的模(mo)式、方法、步驟、程序等。
第二(er)，立(li)法(fa)(fa)先行。中國已經有(you)《環境保護法(fa)(fa)》、《固體廢(fei)物污(wu)染(ran)環境保護法(fa)(fa)》，還有(you)《清潔生產法(fa)(fa)》、《循環經濟(ji)促(cu)進法(fa)(fa)》等，但(dan)是沒有(you)專門(men)針對廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子產品回收處(chu)理再利用的(de)法(fa)(fa)律(lv)，提出(chu)立(li)法(fa)(fa)先行是有(you)必要(yao)的(de)。
第(di)三，標準規(gui)(gui)范。在中(zhong)國，我們常常通過立法(fa)(fa)的形式(shi)提(ti)出法(fa)(fa)規(gui)(gui)要(yao)求，但是在實現時往往用標準提(ti)供(gong)方法(fa)(fa)、手段、途(tu)徑。法(fa)(fa)律提(ti)出一個要(yao)求來，怎(zen)么從(cong)技術上(shang)實現？不能這(zhe)個企業(ye)這(zhe)樣(yang)做，那個企業(ye)那樣(yang)做，千千萬萬的企業(ye)有(you)千千萬萬的差異，那問(wen)題就大(da)了。為了解決這(zhe)個問(wen)題，必須要(yao)有(you)標準去配套和規(gui)(gui)范。
第四，建立產業(ye)。現在(zai)很多(duo)人可能(neng)更多(duo)地關注(zhu)廢舊電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產品回收(shou)的(de)環(huan)境保護問題，而忽略(lve)了(le)再利用的(de)問題。在(zai)回收(shou)處理再利用過程中，應(ying)該是(shi)(shi)(shi)再利用和環(huan)境保護并重，并且(qie)是(shi)(shi)(shi)放到同等(deng)重要的(de)位置上。廢棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產品渾身是(shi)(shi)(shi)寶，在(zai)計算(suan)機(ji)、電(dian)(dian)視機(ji)、洗衣(yi)機(ji)、冰箱(xiang)等(deng)產品中，使用了(le)貴重金屬、塑料等(deng)，這些(xie)都是(shi)(shi)(shi)資源。我(wo)們現在(zai)已經有辦法(fa)把(ba)這些(xie)資源重新變成工業(ye)原料，所以(yi)應(ying)該把(ba)它(ta)建成一個產業(ye)。
五步推進中國WEEE建設
早在2004年(nian)時，我(wo)們就提出這樣的口號，要唱(chang)響五部曲：
第一是(shi)(shi)加強輿論宣傳，讓全社會，特(te)別是(shi)(shi)生產(chan)企業知(zhi)道這(zhe)項工(gong)作的(de)重要性(xing)和如何去做(zuo)這(zhe)項工(gong)作。第二是(shi)(shi)加強法制建(jian)(jian)設，立法先行。第三是(shi)(shi)建(jian)(jian)立回收(shou)體系(xi)，一個規(gui)模化、現(xian)代化、環保(bao)化的(de)拆(chai)解處(chu)理資源利用體系(xi)和產(chan)業，必須要有回收(shou)體系(xi)加以支(zhi)撐(cheng)。第四(si)是(shi)(shi)建(jian)(jian)立規(gui)范工(gong)程，面對新事物、新東西，需要探索(suo)。第五是(shi)(shi)規(gui)范市(shi)場秩序。
其一(yi)，在規范市(shi)場(chang)(chang)秩序方面(mian)，已經(jing)有事例證明，如果放任市(shi)場(chang)(chang)發展，會使一(yi)些人(ren)不(bu)顧環保，不(bu)顧資源浪費，去(qu)獲取自(zi)己的小(xiao)利益。因此對這個市(shi)場(chang)(chang)的秩序，政府要(yao)進行規范。
其(qi)二，這項(xiang)工作(zuo)要上下一(yi)起(qi)推動(dong)(dong)，政(zheng)府(fu)要推動(dong)(dong)，企業(ye)要積極(ji)參與。一(yi)方面要有政(zheng)府(fu)的政(zheng)策(ce)引(yin)導、資金傾斜，另一(yi)方面要發揮市(shi)場機(ji)制作(zuo)用，調動(dong)(dong)企業(ye)的積極(ji)性。
其三，這項(xiang)工作要循序漸進，不可急于(yu)求(qiu)成。
其四(si)，要依靠(kao)“生產(chan)(chan)者責(ze)任延(yan)伸”的理念去進行設計。在廢棄電器電子產(chan)(chan)品回收處理再利用上，所有(you)的受益者都應(ying)該(gai)負責(ze)。政(zheng)府在產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)銷(xiao)售過程中有(you)稅收，應(ying)該(gai)負責(ze)，生產(chan)(chan)者在產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)銷(xiao)售過程中獲得利益，也應(ying)該(gai)買單，銷(xiao)售商、進口(kou)商也是一樣。
那消費者(zhe)(zhe)應(ying)不應(ying)該(gai)買單呢？我(wo)覺得也(ye)(ye)應(ying)該(gai)買單，因為(wei)消費者(zhe)(zhe)使用了(le)產(chan)(chan)品也(ye)(ye)有(you)收益。但是(shi)這(zhe)(zhe)里有(you)一個(ge)問(wen)題，如果用“誰受益誰負責(ze)(ze)”的理念(nian)去推動這(zhe)(zhe)項工作，進(jin)行制度安排(pai)的話，工作會變得很復雜(za)。而讓“生產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責(ze)(ze)任延伸”，由生產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)主動買單，可以把一部(bu)分責(ze)(ze)任轉(zhuan)嫁給銷售商、消費者(zhe)(zhe)，這(zhe)(zhe)樣可以相(xiang)對(dui)公(gong)平(ping)。“生產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責(ze)(ze)任延伸”之所(suo)以被多(duo)個(ge)國家采用，正是(shi)因為(wei)這(zhe)(zhe)是(shi)相(xiang)對(dui)好的方式。
三項制度要進行法制化
《廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品回(hui)收(shou)處(chu)理(li)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》的出臺解決了幾個重要的問(wen)題(ti)，就是關于中(zhong)國(guo)WEEE的推進思路、基本(ben)原則、管(guan)理(li)模(mo)式和體制(zhi)等問(wen)題(ti)。此外，《條(tiao)例(li)》還確定了將要建立三(san)項制(zhi)度：
第一，廢棄電器電子產品(pin)拆解(jie)處理的目錄管理制度。
第二，對要從事廢(fei)棄電器電子產品回(hui)收處理再利用的企業進行(xing)資格許可(ke)制(zhi)度。
第三，從生產商和進口(kou)商手里收取部分資金(jin)，建(jian)立(li)廢(fei)棄電器電子產品拆解基金(jin)制(zhi)度(du)。
下一(yi)步我(wo)們還有一(yi)個重要的(de)(de)(de)任務(wu)，就是(shi)(shi)要把這三項(xiang)(xiang)制度加以法制化。以《環境保護法》、《清潔生產法》等(deng)為依據，繼續推(tui)進中國WEEE的(de)(de)(de)立法。我(wo)們的(de)(de)(de)任務(wu)是(shi)(shi)圍(wei)繞這三項(xiang)(xiang)制度繼續推(tui)進，制定相關的(de)(de)(de)實施規則或部門規章。
關于(yu)目錄(lu)的制(zhi)定。中(zhong)國RoHS（電氣、電子(zi)設備中(zhong)限制(zhi)使(shi)用某些有害物質指令）推進時是按(an)照法制(zhi)化的腳步(bu)一(yi)步(bu)一(yi)步(bu)走的。其分為(wei)兩步(bu)走，第一(yi)步(bu)出臺目錄(lu)制(zhi)定程序，第二步(bu)出臺管理目錄(lu)。中(zhong)國WEEE的目錄(lu)管理制(zhi)度的制(zhi)定，也應該如此。
關(guan)于資(zi)格(ge)許可(ke)制(zhi)度(du)(du)。第一，資(zi)格(ge)許可(ke)制(zhi)度(du)(du)可(ke)以讓(rang)參與者承(cheng)擔更(geng)多(duo)的責任，應該設立環保(bao)和資(zi)源綜合利用(yong)(yong)兩(liang)個門(men)檻，資(zi)格(ge)許可(ke)制(zhi)度(du)(du)應該起到(dao)這樣的作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。第二，讓(rang)資(zi)格(ge)許可(ke)制(zhi)度(du)(du)完成(cheng)使(shi)產業合理布(bu)(bu)局(ju)、均衡發展(zhan)的任務，布(bu)(bu)局(ju)過松就(jiu)要嚴(yan)一點，讓(rang)布(bu)(bu)局(ju)更(geng)合理，實現(xian)均衡發展(zhan)，同時兼顧效率(lv)與公平(ping)。第三，資(zi)格(ge)許可(ke)制(zhi)度(du)(du)要既可(ke)實現(xian)政府有(you)效監(jian)管，又能夠有(you)效發揮市場(chang)機制(zhi)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。
關(guan)于基(ji)金(jin)制(zhi)度(du)。從制(zhi)度(du)設(she)計(ji)方面和簡單易行可操作角度(du)來看，還是要(yao)主(zhu)要(yao)依照“生(sheng)產者責任(ren)延(yan)伸”理念設(she)計(ji)，基(ji)金(jin)可在配(pei)套設(she)立(li)的時候，進行適當調整(zheng)。在基(ji)金(jin)制(zhi)度(du)上，應該(gai)堅持(chi)公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正的原則。同(tong)時，應該(gai)從盡可能降低社會整(zheng)體成本(ben)這個角度(du)去建立(li)基(ji)金(jin)制(zhi)度(du)。
當前(qian)還有一(yi)個(ge)重要(yao)的任務，就是要(yao)建立中(zhong)國WEEE的管理(li)體(ti)制(zhi)，環境(jing)保(bao)護部(bu)在中(zhong)國WEEE建設上(shang)是總牽頭、總負責部(bu)門，將制(zhi)定(ding)(ding)未來推(tui)進WEEE的規劃，牽頭制(zhi)定(ding)(ding)拆解處理(li)企業的資(zi)格許可制(zhi)度。國家發改委牽頭制(zhi)定(ding)(ding)目錄，商(shang)務部(bu)負責建立體(ti)系(xi)，財政(zheng)部(bu)負責建立基(ji)金管理(li)制(zhi)度，工業和信息化部(bu)參與各個(ge)環節(jie)，建立中(zhong)國WEEE的基(ji)礎規范。
中(zhong)國WEEE的(de)近期目標是(shi)把主要的(de)配套標準(zhun)制定出來，然后制定各(ge)地區的(de)規劃；建(jian)立(li)政府可有效(xiao)監(jian)管的(de)回收(shou)處理網絡，各(ge)地至少有一(yi)到(dao)兩(liang)個定點(dian)從事拆解處理的(de)企業(ye)(ye)；把處理基(ji)金建(jian)立(li)起來，由點(dian)及面，初步建(jian)立(li)起有序發展、環保化(hua)(hua)、資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)電子廢棄物(wu)回收(shou)處理產業(ye)(ye)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
