在云南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)政府(fu)召開的(de)“駐(zhu)昆(kun)(kun)(kun)單位支持昆(kun)(kun)(kun)明(ming)(ming)市(shi)(shi)城(cheng)鄉(xiang)規劃管理(li)和生態文明(ming)(ming)建設動(dong)員大會”上，昆(kun)(kun)(kun)明(ming)(ming)市(shi)(shi)委書記仇(chou)和憂慮地說：“昆(kun)(kun)(kun)明(ming)(ming)是(shi)全(quan)國空氣質量最(zui)好(hao)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，但卻(que)是(shi)水環境最(zui)惡劣的(de)城(cheng)市(shi)(shi)。云南(nan)是(shi)全(quan)國水資源最(zui)豐(feng)富的(de)省(sheng)(sheng)(sheng)份，而(er)昆(kun)(kun)(kun)明(ming)(ming)卻(que)是(shi)一(yi)個缺水的(de)城(cheng)市(shi)(shi)。”

在今年5月7日昆(kun)明(ming)市(shi)(shi)法(fa)制辦與昆(kun)明(ming)市(shi)(shi)水利局舉(ju)行的(de)(de)《昆(kun)明(ming)市(shi)(shi)地下水保護條例（草案）》立法(fa)聽(ting)證會上，昆(kun)明(ming)市(shi)(shi)政協(xie)城鄉建設環境保護委員(yuan)會主(zhu)任岳衛平也表達了同樣的(de)(de)憂慮：“最近的(de)(de)資料顯示(shi)，昆(kun)明(ming)滇池流域目前的(de)(de)水資源(yuan)人均占有量僅為188立方米(mi),甚至比不上中東一些沙(sha)漠國家的(de)(de)水資源(yuan)人均占有量。”

為此，今年6月10日，昆(kun)明展(zhan)開了一場地(di)下水保(bao)衛戰。從今年起，昆(kun)明市(shi)將用(yong)3年時(shi)間(jian)封停255口冷水井(jing)，并(bing)嚴懲私挖“黑水井(jing)”的行為。

截至目前，昆明市(shi)共查處(chu)非(fei)法取水(shui)(shui)(shui)井(jing)100多口(kou)(kou)，其中封(feng)填淺水(shui)(shui)(shui)井(jing)60多口(kou)(kou)，查處(chu)深水(shui)(shui)(shui)井(jing)37口(kou)(kou)（已封(feng)停19口(kou)(kou)），還(huan)追繳(jiao)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資源費共計133.95萬(wan)元。

考慮(lv)到(dao)這次保衛(wei)戰的艱巨性，據當(dang)地媒體報(bao)道，2009年7月26日，仇和向中央、省屬駐昆單(dan)位(wei)(wei)等47家地下水用水單(dan)位(wei)(wei)致信，希望它們支持、配合昆明市的地下水清理整頓工作(zuo)。

仇和在信中(zhong)說，昆(kun)明(ming)是全(quan)國14個嚴重缺水(shui)城(cheng)市之一，水(shui)資(zi)源嚴重匱乏，地(di)下水(shui)理(li)(li)應全(quan)面(mian)規劃，合理(li)(li)開采，但昆(kun)明(ming)地(di)下水(shui)出現了過(guo)度集中(zhong)開采的(de)(de)情況，導致部分地(di)區(qu)地(di)下水(shui)位(wei)下降，局部地(di)區(qu)甚至出現地(di)面(mian)下沉的(de)(de)情況，嚴重威脅到昆(kun)明(ming)的(de)(de)安全(quan)和可(ke)持續(xu)發展。昆(kun)明(ming)市決定把(ba)地(di)下水(shui)資(zi)源作為戰略資(zi)源加(jia)以保護，對滇池(chi)流域(yu)及安寧市區(qu)域(yu)內自來水(shui)供應已滿足(zu)的(de)(de)地(di)方(fang)，或(huo)通過(guo)工程措施(shi)改造(zao)后可(ke)滿足(zu)用(yong)水(shui)需(xu)要的(de)(de)地(di)方(fang)的(de)(de)地(di)下水(shui)井，實施(shi)封停。

志(zhi)愿者(zhe)致信市委書記，呼吁關注地下水危機(ji)

這次昆(kun)明市的地(di)下水保衛戰(zhan)，與昆(kun)明一個民間組織的積極貢獻有很大關系。

2008年8月(yue)，昆(kun)(kun)明市委書記仇和(he)收到一封《關于入滇地下河、水庫(ku)、龍潭管理存在真空的(de)市民(min)信(xin)》，信(xin)是昆(kun)(kun)明環(huan)保(bao)科普協會的(de)志愿者們寫來的(de)。

信(xin)中(zhong)說：“我們在(zai)實地(di)調查中(zhong)發現，在(zai)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)較為豐富的滇池西岸(an)大約有20多(duo)條地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)系，這(zhe)些地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)源存在(zai)龍潭干涸(he)和(he)污染、水(shui)(shui)庫源頭(tou)干涸(he)水(shui)(shui)位下(xia)(xia)降、部分(fen)地(di)下(xia)(xia)河出水(shui)(shui)被礦(kuang)泉水(shui)(shui)廠或其(qi)他(ta)企(qi)業及個(ge)人非法占用的嚴重問題！

在自發(fa)調(diao)查和保護活動(dong)中(zhong)，我(wo)們向滇池管(guan)理(li)(li)局、昆(kun)明市(shi)水(shui)文局了解到：‘目(mu)前地(di)下(xia)水(shui)管(guan)理(li)(li)權沒有(you)明確，除了打井需(xu)要向水(shui)利部(bu)門申請外，基本無職能部(bu)門進行(xing)日常管(guan)理(li)(li)，至(zhi)于有(you)多少條地(di)下(xia)河、目(mu)前的狀況如何，均不知道。’為此，我(wo)們開始利用業余時間對各河狀況進行(xing)清查。

希(xi)望昆明市政府注意到已(yi)經流出地表的(de)地下水(shui)(shui)源(yuan)，明確其管(guan)理權限，指(zhi)定(ding)專(zhuan)管(guan)局(ju)負責日常的(de)審(shen)批(pi)和督(du)察(cha)，指(zhi)派專(zhuan)管(guan)員(yuan)、巡視(shi)員(yuan)隨(sui)時督(du)察(cha)，杜絕企業(ye)或個(ge)人未經許可私自占用的(de)行為(wei)再次(ci)發(fa)生。同時，還(huan)希(xi)望政府能組(zu)織環境監測(ce)單(dan)位對(dui)滇池流域的(de)地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質狀況進行全面采樣(yang)和監測(ce)。”

志愿者(zhe)們反映的(de)情(qing)況引起(qi)了仇和的(de)重視，他批示：“要(yao)最大限度恢復地下水(shui)(shui)系，不漏一(yi)條河。”并要(yao)求昆(kun)明(ming)市(shi)水(shui)(shui)利局在(zai)一(yi)個月(yue)內查清昆(kun)明(ming)所有地下水(shui)(shui)系的(de)情(qing)況，同(tong)時將這項(xiang)工(gong)作列入督辦(ban)事項(xiang)。

昆(kun)明市水(shui)利局立即展開調(diao)查(cha)(cha)，調(diao)查(cha)(cha)結(jie)果令人(ren)吃驚：昆(kun)明全市共有地(di)下深水(shui)井(jing)1418口，其(qi)中(zhong)(zhong)冷水(shui)井(jing)1132口，熱水(shui)井(jing)286口。近年來，由于城(cheng)市人(ren)口的(de)(de)(de)增加(jia)，昆(kun)明的(de)(de)(de)缺水(shui)狀況導致了(le)城(cheng)市用水(shui)中(zhong)(zhong)，開采使用地(di)下水(shui)占了(le)1／3左右的(de)(de)(de)比例(li)。據統計，昆(kun)明每天約有30萬立方(fang)米(mi)的(de)(de)(de)地(di)下水(shui)被(bei)開采出來。

由(you)于部分片區(qu)地(di)下水開采過量，昆明一(yi)些地(di)區(qu)已經出現了危險的信(xin)號。

據昆(kun)明(ming)市(shi)水利(li)局通報：昆(kun)明(ming)主城區關(guan)上(shang)(shang)、南壩(ba)、海(hai)(hai)埂路沿(yan)線、安寧溫(wen)泉(quan)熱水井開(kai)孔密度平(ping)(ping)(ping)均每(mei)平(ping)(ping)(ping)方公(gong)里(li)(li)有4個，最高達(da)每(mei)平(ping)(ping)(ping)方公(gong)里(li)(li)8．6個，孔間距(ju)最近的只有50米,水位每(mei)年下(xia)降1.25米以上(shang)(shang),最高達(da)2．48米。由于過(guo)(guo)度開(kai)采地(di)(di)下(xia)水，安寧溫(wen)泉(quan)每(mei)年水位下(xia)降1．2米至2.48米；地(di)(di)下(xia)冷水過(guo)(guo)度開(kai)采引(yin)起翠湖干涸，海(hai)(hai)源寺(si)、蝙蝠洞泉(quan)、黑龍潭等名泉(quan)一度斷流；茨壩(ba)機床廠地(di)(di)面(mian)塌(ta)陷1米至2米。翠湖等地(di)(di)區發生地(di)(di)面(mian)塌(ta)陷、馬街地(di)(di)區地(di)(di)面(mian)開(kai)裂(lie)、建筑物遭到破壞；北教場、楊方凹、關(guan)上(shang)(shang)、義路村等地(di)(di)區地(di)(di)下(xia)水位下(xia)降累計(ji)超過(guo)(guo)30米，最多達(da) 51.77米。

此外，調查(cha)還發現(xian)，過去由于不少地(di)方(fang)沒(mei)有(you)自來水(shui)管網，為了人畜用水(shui)挖(wa)了許多水(shui)井，現(xian)在(zai)并沒(mei)被填埋，導(dao)致(zhi)一(yi)些地(di)方(fang)地(di)層(ceng)發生下(xia)陷。有(you)專家(jia)將滇池流域地(di)下(xia)水(shui)井比(bi)喻為“蜂窩煤”。

昆(kun)明市防震減災局(ju)對(dui)此表(biao)示了極(ji)大的(de)(de)擔憂。針對(dui)翠湖地(di)區地(di)層(ceng)逐(zhu)(zhu)年(nian)下降(jiang)的(de)(de)趨勢，為防止地(di)層(ceng)繼續(xu)下沉(chen)，該局(ju)對(dui)這一地(di)區進行了三(san)四年(nian)的(de)(de)地(di)下灌水(shui)方(fang)(fang)法，但就(jiu)在給(gei)翠湖地(di)層(ceng)灌水(shui)剛剛結束時，又發現關上方(fang)(fang)圓數(shu)公里范圍(wei)內的(de)(de)地(di)層(ceng)也逐(zhu)(zhu)年(nian)下降(jiang)。

“過量開采(cai)地(di)(di)下水不僅會(hui)導致地(di)(di)陷及水質污染，還(huan)會(hui)誘發地(di)(di)震(zhen)。四川汶川‘5·12’地(di)(di)震(zhen)災害應使(shi)我(wo)們警(jing)醒。”昆(kun)明市防震(zhen)減災局專家(jia)說。

昆明地下河管理存在(zai)真空

值得關(guan)注的(de)(de)是，志(zhi)愿者們在給仇和(he)的(de)(de)信中指出的(de)(de)“地(di)下河(he)管理(li)存在真空”，正是造成昆明地(di)下水(shui)過度開(kai)采的(de)(de)原(yuan)因。

據悉(xi)，多(duo)(duo)來年，昆(kun)明對地(di)下水(shui)(shui)的(de)(de)管(guan)理體(ti)制不(bu)順、條塊分割、多(duo)(duo)頭審批、缺乏統一(yi)的(de)(de)規劃和(he)管(guan)理。目前管(guan)理地(di)下水(shui)(shui)資(zi)源的(de)(de)部(bu)門(men)有水(shui)(shui)利和(he)國(guo)土部(bu)門(men)，多(duo)(duo)頭審批，不(bu)利于對水(shui)(shui)資(zi)源的(de)(de)整體(ti)規范(fan)與監管(guan)。一(yi)些(xie)企業和(he)個人利用管(guan)理漏洞鉆空子、私開濫采。

此外，昆明市(shi)還缺乏統一的地下(xia)水監(jian)測(ce)規劃。目(mu)前，監(jian)測(ce)井(jing)數(shu)量少(shao)，監(jian)測(ce)點集中(zhong)在少(shao)數(shu)幾個地質單(dan)元，且檢測(ce)手段(duan)落后，信息傳輸時效性差(cha)，不能滿足(zu)掌握(wo)全市(shi)地下(xia)水變化情況的要(yao)求。

昆(kun)明(ming)環保科普協會（又稱“綠色(se)昆(kun)明(ming)”）秘書長梅念蜀在接受中國青年報(bao)記(ji)者采(cai)訪時說，如果(guo)不是滇池周邊(bian)一位農民朋友報(bao)告，他們并不知(zhi)道(dao)滇池流域還(huan)有地(di)下(xia)河。他們從滇池管理局得到的(de)回答(da)是，該局也沒有地(di)下(xia)河的(de)相關資(zi)料。

梅念蜀說，2007年的一(yi)天，一(yi)位農民向昆(kun)明環保科普協會報告，昆(kun)明西山風景(jing)區有(you)公司要蓋(gai)大型洗車(che)場并(bing)私自截斷附近地(di)下河作(zuo)為(wei)洗車(che)水源(yuan)。

協(xie)會(hui)的志愿者(zhe)就此展開調(diao)查(cha)。第一(yi)(yi)(yi)(yi)次調(diao)查(cha)，他們在玉米(mi)地的深處找到了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)條被(bei)叫做(zuo)大(da)龍潭(tan)的地下(xia)暗河，水(shui)質清(qing)澈，可(ke)以看見國(guo)家二級保護動(dong)物金線(xian)鲃在河中游(you)來游(you)去。村(cun)(cun)民們告訴志愿者(zhe)，村(cun)(cun)里的領(ling)導在大(da)龍潭(tan)里埋了(le)根碗口粗(cu)的水(shui)管，準備賣給純凈水(shui)廠。志愿者(zhe)們看見，村(cun)(cun)旁的一(yi)(yi)(yi)(yi)座山(shan)(shan)包被(bei)挖了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)半(ban)，因村(cun)(cun)民反(fan)對(dui)，施工暫停(ting)了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)段時(shi)間(jian)。而(er)當志愿者(zhe)們第二次來這里調(diao)查(cha)時(shi)卻(que)看見，大(da)龍潭(tan)附近已(yi)被(bei)鐵網圍住(zhu)。而(er)那(nei)座山(shan)(shan)包已(yi)經成了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)片平坦的紅土地。后來，他們在調(diao)查(cha)中獲悉，香(xiang)港某(mou)企業(ye)購買了(le)上百畝土地，擬截(jie)斷地下(xia)水(shui)合(he)(he)資修建度假山(shan)(shan)莊和(he)大(da)型(xing)洗(xi)車場，已(yi)和(he)村(cun)(cun)干部(bu)簽訂了(le)土地購買合(he)(he)同。

志愿者們(men)將初步調查的(de)材料上(shang)報(bao)給了西山區環(huan)(huan)保(bao)局。環(huan)(huan)保(bao)局表(biao)示，若該公(gong)司來(lai)辦理(li)環(huan)(huan)境評價和(he)環(huan)(huan)保(bao)審(shen)批手(shou)續(xu)，他(ta)們(men)會(hui)按照法(fa)規要(yao)求辦事。

隨后，志愿者們又將(jiang)調(diao)查情況匯報給了(le)云南省人(ren)(ren)大代表(biao)孔慶(qing)華，孔慶(qing)華將(jiang)保護滇池(chi)地下暗河的議(yi)案(an)提交(jiao)給了(le)云南省第十屆人(ren)(ren)大五(wu)次會(hui)議(yi)。

“但是由于沒有部門對(dui)口(kou)管(guan)理(li)地(di)下河，議(yi)案在(zai)各局轉(zhuan)了(le)一圈后，我們(men)終于收到了(le)云南(nan)省環境(jing)保護(hu)局辦(ban)公室的答復(fu)：今后滇(dian)池(chi)的治理(li)和保護(hu)工作(zuo)，在(zai)加大(da)地(di)表水污染治理(li)的同時，建議(yi)水利、國(guo)土資源等有關職(zhi)能部門，應加強入(ru)滇(dian)池(chi)地(di)下暗河的治理(li)與保護(hu)。”梅念蜀說(shuo)。

但這(zhe)一(yi)答復讓(rang)志愿者們既欣喜又(you)擔憂：“環保局(ju)作為(wei)平級單位(wei)，對國土資源局(ju)和水利局(ju)提(ti)出(chu)建議(yi)，會被(bei)接受(shou)嗎？”

聽證會上的利益沖突

在今年5月(yue)7日的(de)聽證會(hui)上(shang)，來自(zi)致公黨、政協城鄉環(huan)保委員會(hui)、水(shui)務局(ju)(ju)、國土資源局(ju)(ju)、律師事務所、地質勘測設計院、承龍水(shui)業等單位的(de)代表，都發表了(le)自(zi)己的(de)建議。而(er)如何改變多龍治水(shui)的(de)局(ju)(ju)面，成了(le)會(hui)上(shang)爭議最大的(de)焦點。

水利(li)部門的代表建議(yi)“水利(li)主管(guan)、其他家協調”，但此建議(yi)卻(que)遭(zao)到(dao)了國土(tu)資(zi)源(yuan)部門的反對(dui)。因(yin)為(wei)根據相關法律法規，地(di)下(xia)(xia)水按照(zhao)25攝氏度進行(xing)劃分(fen)，高于(yu)25攝氏度屬于(yu)地(di)熱(re)水由(you)國土(tu)部門管(guan)理(li)(li)，低于(yu)25攝氏度由(you)水行(xing)政(zheng)部門管(guan)理(li)(li)。國土(tu)資(zi)源(yuan)部門一(yi)直對(dui)地(di)下(xia)(xia)熱(re)水收(shou)取礦產資(zi)源(yuan)費，因(yin)此表示根據法規仍然要負(fu)責對(dui)地(di)下(xia)(xia)熱(re)水的管(guan)理(li)(li)。

但這一說法卻(que)遭到了有關代表的(de)(de)質疑(yi)，認(ren)為這種劃分(fen)標準以及管(guan)理模式并(bing)不(bu)科(ke)學。因(yin)為到了夏天(tian)或者突(tu)然氣溫升高(gao)，水(shui)溫就會在25攝氏度上下(xia)(xia)波動，這樣(yang)的(de)(de)情(qing)況(kuang)該如(ru)(ru)何(he)(he)處理？有代表提出了一系列疑(yi)問(wen)：“處在不(bu)同(tong)地層、不(bu)同(tong)空間(jian)地帶的(de)(de)地下(xia)(xia)水(shui)如(ru)(ru)何(he)(he)管(guan)理？環(huan)保、水(shui)利、地質等(deng)部門如(ru)(ru)何(he)(he)來對水(shui)量、水(shui)質、水(shui)的(de)(de)空間(jian)分(fen)布(bu)方(fang)面聯合管(guan)理？地下(xia)(xia)水(shui)還有跨區域的(de)(de)問(wen)題，如(ru)(ru)何(he)(he)來界(jie)(jie)定(ding)行政區域的(de)(de)問(wen)題？重要地下(xia)(xia)水(shui)功(gong)能區、涵(han)養地、敏感區如(ru)(ru)何(he)(he)界(jie)(jie)定(ding)、劃分(fen)和管(guan)理？”

此(ci)外，關于禁采地下水成為了(le)聽證會上爭議的(de)第二(er)個焦點。

致公(gong)黨等代表認為整個(ge)昆明(ming)市(shi)都應該是地下水(shui)禁(jin)采區；但來自(zi)礦(kuang)泉水(shui)、高爾夫(fu)、旅游度假等公(gong)司的(de)代表卻極力反對，因為若全面禁(jin)止，這些企業將無法開展經營。

有代表認為：“雖然全面(mian)禁(jin)采的(de)保護很有力，但(dan)實施難度很大。部分(fen)區域的(de)禁(jin)采和限制是有可能實行的(de)。”

此外，還有代表提(ti)出：“《昆明市地下水(shui)保護條例（草案）》只針(zhen)對開采問題(ti)，沒(mei)有談到保護問題(ti)，沒(mei)有提(ti)到五湖四海(hai)變成了四湖三海(hai)，幾(ji)千(qian)個泉眼變得很少，大量的泉點被(bei)一些(xie)企業(ye)開發利用，已經所剩無幾(ji)。”

有專家(jia)指出(chu)，聽(ting)證會上各方表達的(de)利益(yi)沖突，顯示出(chu)昆(kun)明市的(de)地下水保衛戰將是一(yi)個漫(man)長的(de)過程。

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